社會企業(yè)法律制度研究

　　本書為作者博士論文。 在過去的半個多世紀(jì)里，全球經(jīng)濟(jì)取得了飛速的發(fā)展，很多國家創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富。然而，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和財(cái)富的增長卻沒有緩解長期存在的諸如結(jié)構(gòu)性失業(yè)以及殘疾人等弱勢群體的就業(yè)等問題，反而加劇了社會貧富分化，貧富分化的加劇反過來又導(dǎo)致了社會的動蕩和不穩(wěn)。市場經(jīng)濟(jì)引發(fā)的貧富加劇不僅會引發(fā)社會的分裂，更會影響市場經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展并導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的衰退。奉行自由競爭、適者生存的市場經(jīng)濟(jì)固然是一種效率*高的資源配置方式，但市場對利潤的過度追逐同樣會導(dǎo)致社會的不公和生態(tài)環(huán)境的破壞。因此，市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須伴之以對人、自然和社會的保護(hù)機(jī)制，否則市場經(jīng)濟(jì)會危及人類自身的生存。既然市場是導(dǎo)致社會貧富分化以及其他相關(guān)問題的根源，解決的思路便是從作為根源的市場本身入手，將公益慈善的基因植入市場，從而實(shí)現(xiàn)對市場過度追求利潤無視社會公平這一劣勢基因的改造，于是，作為公益慈善與市場結(jié)合的社會企業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。社會企業(yè)是一種兼具經(jīng)濟(jì)目的和社會目的的組織形態(tài)，其理論基礎(chǔ)可以追溯至19世紀(jì)中期的合作社思想，而合作社思想本身便是社會弱勢群體為了避免資本家的過度盤剝和改善在市場競爭中的劣勢地位而采取的合作自助的方式。社會企業(yè)的核心理念是用市場手段解決社會問題，能夠在發(fā)揮市場優(yōu)勢的同時避免市場機(jī)制的某些缺陷，因此在為弱勢群體提供就業(yè)機(jī)會、緩解貧困以及提供公共產(chǎn)品等方面具有獨(dú)特的作用。社會企業(yè)的功能不僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)上的促進(jìn)增長功能，更表現(xiàn)為促進(jìn)社會融合，實(shí)現(xiàn)社會的公平與可持續(xù)發(fā)展的社會功能。社會企業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展表明，市場倡導(dǎo)的自由競爭會導(dǎo)致社會的貧富分化和不公，但市場經(jīng)過外部的改造和自身的修正同樣能夠成為解決社會不公的手段，社會企業(yè)恰恰是這種市場自我修正和社會外部改造的結(jié)果。社會企業(yè)將市場與公益進(jìn)行了融合，因此顛覆了傳統(tǒng)企業(yè)唯利是圖的形象。但企業(yè)作為資本的載體天然地具有逐利的本能，社會企業(yè)作為企業(yè)的一種特殊形式同樣無法避免這一問題，因此必須設(shè)計(jì)科學(xué)的法律規(guī)制機(jī)制以防止社會企業(yè)因?yàn)檫^度追逐利潤而偏離其社會目標(biāo)。構(gòu)建科學(xué)的社會企業(yè)法律規(guī)制機(jī)制首先應(yīng)當(dāng)對社會企業(yè)的本質(zhì)與內(nèi)涵有正確的認(rèn)識，因?yàn)槔碚撋蠈ι鐣髽I(yè)內(nèi)涵界定的寬泛性，導(dǎo)致其在實(shí)踐中有不同的表現(xiàn)形式，考察不同國家對社會企業(yè)立法界定與實(shí)踐認(rèn)定的差異，可以為我國對社會企業(yè)進(jìn)行立法界定提供更好的借鑒。遵循這一邏輯思路，論文共分為五章內(nèi)容，每章內(nèi)容概括如下：第一章分析和討論社會企業(yè)的產(chǎn)生背景。追溯社會企業(yè)的歷史起源，分析社會企業(yè)興起和發(fā)展的國際和國內(nèi)背景以及社會企業(yè)在全球發(fā)展的不同路徑，并從理論上分析社會企業(yè)產(chǎn)生的原因和社會企業(yè)的功能。 第二章對社會企業(yè)進(jìn)行了內(nèi)涵和外延的理論澄清。分別介紹了不同地區(qū)和不同學(xué)科尤其是經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)學(xué)者對社會企業(yè)內(nèi)涵的理解，并從法學(xué)視角提出了對社會企業(yè)進(jìn)行理論界定應(yīng)考慮的因素，分析了社會企業(yè)的特征并探討了社會企業(yè)的性質(zhì)，認(rèn)為社會企業(yè)是一種兼具營利性組織和非營利組織雙重屬性的組織類型，因此在其價值選擇和制度構(gòu)建上應(yīng)當(dāng)同時兼顧其營利性和非營利性的屬性和特征，既允許社會企業(yè)進(jìn)行利潤分配，又要對其利潤分配進(jìn)行合理的限制。該章*后分析了社會的外延，將社會企業(yè)與其它相近或相似的組織形態(tài)進(jìn)行了比較，并根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)對社會企業(yè)進(jìn)行了分類。第三章考察了不同國家對社會企業(yè)的立法界定和實(shí)踐認(rèn)定，分別介紹了歐洲國家、美國和加拿大以及亞洲的韓國、日本等對社會企業(yè)的立法界定和實(shí)踐認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，并從組織目標(biāo)、收入來源、利潤分配、資產(chǎn)處置和治理結(jié)構(gòu)五個方面將不同國家關(guān)于社會企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了比較，指出適宜的社會企業(yè)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對于社會企業(yè)的成長和發(fā)展至關(guān)重要。而社會企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是否適宜主要應(yīng)考慮本國特有的經(jīng)濟(jì)、政治、社會現(xiàn)實(shí)以及文化背景，因此關(guān)鍵的問題是了解不同類型社會企業(yè)各自的特點(diǎn)和功能以及優(yōu)勢是什么，然后結(jié)合本國迫切需要解決的社會問題來有針對性地制定本國社會企業(yè)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。第四章研究社會企業(yè)的政府補(bǔ)貼與監(jiān)督。分析了政府對社會企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼的法理依據(jù)，并比較了不同國家對社會企業(yè)采取的不同補(bǔ)貼方式，同時指出對社會企業(yè)的政府補(bǔ)貼應(yīng)當(dāng)保持在必要的限度內(nèi)，以防止破壞公平競爭的市場秩序。為了確保社會企業(yè)真正服務(wù)于社會目的，政府應(yīng)當(dāng)在社會企業(yè)的設(shè)立、運(yùn)營和終止的過程中進(jìn)行全程監(jiān)管。由于社會企業(yè)在享受政府扶持的同時廣泛地參與市場交易，為了防止其通過關(guān)聯(lián)交易的方式向利益相關(guān)方輸送利益，并損害社會企業(yè)自身的利益，法律應(yīng)當(dāng)規(guī)定社會企業(yè)利益沖突交易應(yīng)遵守的程序和實(shí)體規(guī)則，并賦予監(jiān)管機(jī)關(guān)廣泛的職權(quán)來調(diào)查社會企業(yè)違規(guī)進(jìn)行的利益沖突交易，并對責(zé)任人進(jìn)行處罰。社會企業(yè)同樣需要社會監(jiān)督以彌補(bǔ)政府監(jiān)管的不足，社會監(jiān)督包括社會企業(yè)行業(yè)協(xié)會的監(jiān)督和社會公眾的監(jiān)督。第五章分析了我國社會企業(yè)法律規(guī)制的現(xiàn)狀及存在的缺陷，并提出了重構(gòu)我國社會企業(yè)法律規(guī)制制度的建議。介紹了社會企業(yè)在我國的發(fā)展歷史和我國現(xiàn)階段社會企業(yè)的表現(xiàn)形式，并分析了這些社會企業(yè)形式法律規(guī)制中存在的不足和問題，*后提出了重構(gòu)我國社會企業(yè)法律規(guī)制的建議。包括對民辦非企業(yè)單位進(jìn)行名稱修正并允許其進(jìn)行有限的利潤分配；對農(nóng)民專業(yè)合作社在扶持的同時要完善政府監(jiān)管，以防止利用農(nóng)民專業(yè)合作社騙取國家補(bǔ)貼的行為；對社會福利企業(yè)要放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，以更好地發(fā)揮其促進(jìn)弱勢群體就業(yè)的功能。

　　董蕾紅，女，漢族，1978年2月出生，法學(xué)博士，山東建筑大學(xué)法學(xué)院副教授，碩士研究生導(dǎo)師，美國伊利諾伊大學(xué)香檳分校法學(xué)院訪問學(xué)者。主要研究領(lǐng)域?yàn)榇壬品?、社會法學(xué)、憲法與行政法學(xué)。參與《中華人民共和國慈善法草案》的論證工作，主持完成省部級課題兩項(xiàng)，發(fā)表教研與科研論文二十余篇，其中6篇被CSSCI來源期刊收錄。