高校內(nèi)部治理結構及其評價體系研究

　　在經(jīng)歷“十一五”計劃和“十二五”計劃之后，中國在經(jīng)濟、政治和文化領域都獲得了驚人的發(fā)展，取得了改革開放和現(xiàn)代化建設的新成就。當今世界，伴隨著科學技術的迅猛發(fā)展和經(jīng)濟全球化、文化多元化、社會信息化的快速進程，國家之間的競爭尤為激烈。教育乃立國之本，大學作為培養(yǎng)高級人才和進行科學研究的文化機構，其興旺發(fā)達事關國家發(fā)展的命脈。一國的大學水平，從一個側(cè)面反映了該國科學與文化的發(fā)展水平，也是該國綜合國力的重要體現(xiàn)。在“科教興國”“人才強國”的基本國策下，創(chuàng)建世界一流大學已成為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。黨的十九大報告強調(diào)：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，深化教育改革，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育?！?010年7月，我國發(fā)布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，其中對現(xiàn)代大學的內(nèi)部治理結構提出了要求，我國大學要建設一個“依法辦校、自主管理、民主監(jiān)督、社會參與的現(xiàn)代學校制度”，并構建一個“政府、學校與社會之間”的新型關系，要加強“教職工代表大會、學生代表大會”建設，發(fā)揮大學內(nèi)部群眾團體的作用，這就要求現(xiàn)代大學治理不僅需要政府參與學校，還需要社會各界的參與。另外，還提出，“社會合作繼續(xù)擴大，探索建立高等學校理事會或董事會，完善長效機制，以社會支持和監(jiān)督學校的發(fā)展”。黨的十八屆三中全會指出，要轉(zhuǎn)變政府職能，使市場在資源配置中起決定性作用。我國的高校按照體制可以分為公立高校和民辦高校，民辦高校由于有民間出資建立而具有公司的特點，民辦高校的內(nèi)部治理結構大可以模仿公司內(nèi)部治理，實踐中也是如此；而公立高校由于國家出資建立，出現(xiàn)了行政辦學的方式。那么，如何體現(xiàn)教授治學思想，把新時代“理事會或董事會”等新元素融入高校內(nèi)部治理結構中，這是當前高校治理面臨的問題。另外，當前高校頻發(fā)的財務貪污、招生腐敗、學術失德等問題，也把如何評價一個高校的治理水平提上了日程。因此，完善高校內(nèi)部治理結構并建立適應我國公立高校內(nèi)部治理的評價體系，不僅是建設現(xiàn)代大學制度和提高高校辦學質(zhì)量的要求，也是推動我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然選擇。大學內(nèi)部治理結構內(nèi)部和外部的功能實現(xiàn)是受內(nèi)在和外在因素的影響，也是各種因素作用的結果，現(xiàn)代大學要科學發(fā)展，必須要構建適應新時代、新要求的內(nèi)部治理結構，這也是現(xiàn)代對大學提出的新要求。我國高校內(nèi)部治理的目標是什么，在高校內(nèi)部治理中如何處理好“權力結構與黨政關系”？如何處理好“高校治理中的教授參與”和“學校、院、系的治理關系”？我國高校的內(nèi)部治理機制如何設計、相應的組織結構又如何設置呢？我國高校的內(nèi)部治理如何評價、評價體系如何設計？《高校內(nèi)部治理結構及其評價體系研究》擬回答這些問題。綜觀國內(nèi)外對高校內(nèi)部治理結構的研究文獻，可以發(fā)現(xiàn)如下問題：一是研究高校內(nèi)部治理結構的文獻很多，但大部分都是泛泛而談。高校內(nèi)部治理機制如何設計、組織架構如何設置，才能使我國大學內(nèi)部治理結構符合現(xiàn)代大學制度的建設？這些都沒有給出完美的答案。二是關于高校內(nèi)部治理評價體系研究，現(xiàn)有研究基本集中在對公司內(nèi)部治理評價體系構建，而對高校而言，也只涉及高校內(nèi)部控制的評價，高校內(nèi)部治理評價體系研究鮮有涉及?！陡咝?nèi)部治理結構及其評價體系研究》從公共治理理論、利益相關者理論以及現(xiàn)代領導科學等理論人手，以國外高校內(nèi)部治理結構為典型案例，構建了我國高校內(nèi)部治理結構，包括我國高校內(nèi)部治理機制設計以及高校組織機構設置，并以此為前提，從制度保障、黨委常委會、管理委員會、教授委員會、理事會、紀監(jiān)委員會、信息披露和利益相關者八個維度構建我國高校內(nèi)部治理評價體系。

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