環(huán)境法學講義（總論）

目錄
第一章環(huán)境、環(huán)境問題與環(huán)境保護
第一節(jié)環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)
一、環(huán)境及其相關概念
（一）環(huán)境的概念、特點和范圍
（二）如何理解“人與自然的關系”
二、自然資源及其相關概念
（一）自然資源的概念
（二）對環(huán)境、資源和土地的理解
三、生態(tài)系統(tǒng)及其相關概念
（一）生態(tài)與生態(tài)系統(tǒng)的概念
（二）生態(tài)系統(tǒng)的功能
（三）生態(tài)平衡及其維護
四、環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的關系
（一）認識環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的立場或者出發(fā)點存在差異
（二）保護環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的目的存在差異
（三）規(guī)制環(huán)境、自然資源與生態(tài)系統(tǒng)的范圍存在差異
第二節(jié)環(huán)境問題
一、環(huán)境問題的概念
（一）環(huán)境問題的概念
（二）環(huán)境問題的具體類型
二、當代環(huán)境問題的性質
（一）環(huán)境問題的產生與發(fā)展
（二）環(huán)境問題的性質
（三）中國的環(huán)境問題
三、環(huán)境問題的成因和對策
（一）工業(yè)化、城市化、人口的激增、自然資源的消耗、科技的濫用
（二）公眾共用物問題和公地悲劇
（三）市場失靈
（四）政策因素
第三節(jié)環(huán)境保護
一、環(huán)境保護及其相關概念
（一）環(huán)境工作和環(huán)境保護
（二）環(huán)境行為
（三）國土整治
二、環(huán)境保護的內容和特點
（一）環(huán)境保護的內容
（二）環(huán)境保護的特點
三、我國的環(huán)境保護
（一）環(huán)境保護的初創(chuàng)時期
（二）環(huán)境保護的艱難發(fā)展階段
（三）環(huán)境保護的完善階段
第二章環(huán)境法的概念、發(fā)展演變、體系和適用范圍
第一節(jié)環(huán)境法的概念、特點、目的和任務
一、環(huán)境法的概念
（一）環(huán)境法的名稱和概念之爭
（二）環(huán)境法是否為獨立的法律部門
二、環(huán)境法的特點
（一）調整范圍的廣泛性
（二）法律規(guī)范構成的科學技術性
（三）保護方法的綜合性
（四）保護法益的社會性
（五）管理手段的計劃性
三、環(huán)境法的目的
（一）環(huán)境法的目的二元論（多元論）與一元論
（二）國際環(huán)境法的立法目的
（三）我國環(huán)境法的立法目的
四、環(huán)境法的任務
第二節(jié)環(huán)境法的發(fā)展演變
一、國外環(huán)境法的發(fā)展演變
（一）古代環(huán)境法的發(fā)展概況
（二）近代環(huán)境法的發(fā)展概況
（三）現(xiàn)代環(huán)境法的發(fā)展概況
二、我國環(huán)境法的發(fā)展演變
（一）中華人民共和國成立初期的環(huán)境法
（二）經濟轉型時期的環(huán)境法
（三）基本形成環(huán)境法律體系時期的環(huán)境法
（四）進入生態(tài)文明建設時期的環(huán)境法
（五）我國環(huán)境法發(fā)展演變的特點
第三節(jié)環(huán)境法的體系
一、我國環(huán)境法的體系與淵源
（一）憲法有關環(huán)境保護的規(guī)定
（二）環(huán)境保護基本法律
（三）環(huán)境保護單行法律、法規(guī)和各部委規(guī)章
（四）地方性環(huán)境行政法規(guī)和地方政府規(guī)章
（五）環(huán)境標準中的環(huán)境法規(guī)范
（六）環(huán)境法的國際法淵源
二、環(huán)境立法
（一）環(huán)境立法體制
（二）環(huán)境立法規(guī)劃
（三）環(huán)境立法的指導原則
（四）環(huán)境立法的發(fā)展趨勢
第四節(jié)環(huán)境法的適用范圍
一、環(huán)境法的空間效力范圍
（一）環(huán)境法律法規(guī)的效力范圍概說
（二）環(huán)境法律法規(guī)的地域效力范圍
（三）環(huán)境案件行為人的范圍
二、環(huán)境法的時間效力范圍
（一）環(huán)境法律法規(guī)的生效時間
（二）環(huán)境法律法規(guī)的失效時間
（三）環(huán)境法律法規(guī)的溯及力問題
第三章環(huán)境法學、環(huán)境法律關系與環(huán)境法學理論體系
第一節(jié)環(huán)境法學的概念、特征和學科的獨立性
一、環(huán)境法學的概念和特征
（一）環(huán)境法學的概念
（二）環(huán)境法學的特點
二、環(huán)境法學是一門獨立的學科
（一）環(huán)境法學作為一門獨立學科的含義和理由
（二）環(huán)境法學作為一門獨立學科的標志
第二節(jié)環(huán)境法律關系
一、環(huán)境資源法律關系的概念
（一）環(huán)境法律關系的概念與特點
（二）對環(huán)境法律關系理解的爭論
二、環(huán)境法律關系的類型
（一）環(huán)境污染防治法律關系和生態(tài)保護法律關系
（二）橫向法律關系和縱向法律關系
（三）絕對環(huán)境法律關系和相對環(huán)境法律關系
三、環(huán)境法律關系的主體、客體和內容
（一）環(huán)境法律關系的主體
（二）環(huán)境法律關系的客體
（三）環(huán)境法律關系的內容
四、環(huán)境法律關系的主體之一——公眾的環(huán)境權利和義務
（一）環(huán)境權的提出與發(fā)展
（二）環(huán)境權的性質、特點和類型
（三）環(huán)境權的立法
（四）公民環(huán)境權的內容
（五）公民（公眾）的環(huán)境義務
五、環(huán)境法律關系的主體之二——公司企業(yè)的環(huán)境權益和義務
（一）企業(yè)開發(fā)利用環(huán)境資源的一般權利和義務
（二）企業(yè)的環(huán)境社會責任
六、環(huán)境法律關系的主體之三——國家機關的環(huán)境監(jiān)管權力和職責
第三節(jié)環(huán)境法學的理論體系和研究方法
一、環(huán)境法學的理論體系
（一）環(huán)境法學總論
（二）環(huán)境法學分論
（三）國際環(huán)境法學
二、環(huán)境法學的研究方法
（一）以生態(tài)學為主的綜合分析方法
（二）人文社科研究方法
（三）自然科學技術研究方法
第四章環(huán)境管理、環(huán)境行政責任與環(huán)境行政訴訟
第一節(jié)環(huán)境管理概述
一、環(huán)境管理的概念和沿革
（一）環(huán)境管理的概念
（二）環(huán)境管理的沿革
二、政府的環(huán)境管理職權與義務
（一）政府的環(huán)境管理職權
（二）政府的環(huán)境管理義務
三、環(huán)境管理的類型和發(fā)展趨勢
（一）環(huán)境管理的類型
（二）環(huán)境管理的發(fā)展趨勢
四、環(huán)境管理體制
（一）環(huán)境管理體制的概念
（二）環(huán)境管理體制的內容
第二節(jié)環(huán)境行政監(jiān)督管理體制
一、構建環(huán)境行政監(jiān)督管理體制的原則
（一）公共資源理論
（二）效率原則
（三）公眾利益與民主決策原則
二、國外環(huán)境行政監(jiān)督管理體制
（一）體制發(fā)展與相關立法概況
（二）環(huán)境行政監(jiān)督管理體制和職權模式
三、我國環(huán)境行政監(jiān)督管理體制
（一）我國環(huán)境行政監(jiān)督管理體制發(fā)展與相關立法概況
（二）我國環(huán)境行政監(jiān)督管理體制和職權模式
（三）我國環(huán)境行政監(jiān)督管理部門及其職責
第三節(jié)環(huán)境行政管理的方法
一、環(huán)境行政管理職權與環(huán)境行政管理方法
二、環(huán)境標準制度
（一）環(huán)境標準的概念和功能
（二）環(huán)境標準的性質
（三）我國環(huán)境標準的沿革
（四）環(huán)境標準的分類
（五）環(huán)境標準的體系
（六）環(huán)境標準的制定
（七）環(huán)境標準的實施和監(jiān)督
（八）ISO14000環(huán)境管理標準體系
（九）國土資源標準
三、環(huán)境信息公開制度
（一）環(huán)境信息與環(huán)境信息公開制度的概念與意義
（二）我國環(huán)境信息公開制度的沿革
（三）我國環(huán)境信息公開制度的主要內容
四、環(huán)境行政執(zhí)法
（一）環(huán)境行政執(zhí)法概述
（二）環(huán)境行政處理
（三）環(huán)境行政處罰
（四）環(huán)境行政許可
（五）環(huán)境行政強制
（六）環(huán)境行政監(jiān)督檢查
五、對環(huán)境與資源損害的民事賠償請求權
（一）對生態(tài)破壞及其損失的認識
（二）環(huán)境侵權損害民事賠償請求權的行使
第四節(jié)環(huán)境行政責任的一般理論
一、環(huán)境行政責任的概念
二、環(huán)境行政責任的分類
（一）行政主體的環(huán)境行政責任和行政相對人的環(huán)境行政責任
（二）環(huán)境內部行政責任和環(huán)境外部行政責任
（三）懲罰性的環(huán)境行政責任與補救性的環(huán)境行政責任
（四）財產性的環(huán)境行政責任與非財產性的環(huán)境行政責任
三、環(huán)境行政責任立法概況
（一）憲法關于環(huán)境行政責任的規(guī)定
（二）法律法規(guī)關于環(huán)境行政責任的規(guī)定
四、環(huán)境行政責任的構成要件
（一）環(huán)境行政責任的主體
（二）環(huán)境違法行為
（三）危害后果和因果關系
（四）故意或者過失
（五）環(huán)境行政處罰的時效
五、環(huán)境行政處罰的具體內容
六、環(huán)境行政相對人的責任
（一）對環(huán)境違法行為的行政處罰
（二）對環(huán)境違法行為的治安處罰
第五節(jié)環(huán)境行政處分和紀律處分
一、環(huán)境行政處分
（一）環(huán)境行政處分的概念
（二）環(huán)境行政處分的對象和類型
（三）適用環(huán)境行政處分的程序
（四）環(huán)境行政處分與環(huán)境行政處罰的區(qū)別
二、環(huán)境紀律處分
（一）環(huán)境紀律處分的定義
（二）環(huán)境紀律處分的對象
（三）環(huán)境紀律處分與環(huán)境行政處分的區(qū)別
第六節(jié)環(huán)境行政處罰
一、環(huán)境行政處罰的概念
二、環(huán)境行政處罰的基本原則
（一）行政處罰法治原則
（二）環(huán)境行政處罰的輕重與行政責任相適應原則
（三）一事不再罰原則
（四）公開公正原則
（五）其他原則
三、環(huán)境行政處罰權的委托與授權
（一）環(huán)境行政處罰權的委托
（二）環(huán)境行政處罰權的授權
四、環(huán)境行政處罰的種類與形式
（一）環(huán)境行政處罰的種類
（二）對污染環(huán)境者實施的行政處罰形式
（三）對破壞環(huán)境資源者實施的行政處罰形式
五、環(huán)境行政處罰的實施機關和自由裁量權
（一）環(huán)境行政處罰的實施機關
（二）環(huán)境行政處罰自由裁量權
六、環(huán)境行政處罰案件的管轄
（一）劃分環(huán)境行政處罰案件管轄的基本原則
（二）環(huán)境行政處罰案件管轄的種類
七、環(huán)境行政處罰的程序
（一）關于環(huán)境行政處罰的前提性規(guī)定
（二）環(huán)境行政處罰的簡易程序
（三）環(huán)境行政處罰的一般程序
（四）環(huán)境行政處罰的執(zhí)行
八、環(huán)境行政處罰的減免
（一）環(huán)境資源行政處罰的免除
（二）環(huán)境資源行政處罰的從輕或者減輕處罰
第七節(jié)環(huán)境行政復議
一、環(huán)境行政復議的概念
二、環(huán)境行政復議的范圍
（一）可以申請行政復議的環(huán)境資源具體行政行為
（二）可以附帶提起審查的環(huán)境資源抽象行政行為
（三）不可以申請行政復議的環(huán)境資源事項
三、環(huán)境行政復議申請期限和作出復議決定的期限
（一）環(huán)境行政復議的申請期限
（二）作出復議決定的期限
第八節(jié)專門環(huán)境行政責任
一、環(huán)境保護行政問責制度
（一）環(huán)境保護行政問責的概念
（二）環(huán)境保護行政問責制度的立法沿革
二、環(huán)境保護“黨政同責”制度
（一）環(huán)境保護“黨政同責”制度的提出
（二）環(huán)境保護“黨政同責”的展開
三、生態(tài)環(huán)境損害賠償責任
（一）生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的提出
（二）生態(tài)環(huán)境損害賠償責任的內涵
（三）生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的管轄、起訴和審理
（四）生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)姆秶?
（五）生態(tài)環(huán)境損害賠償機制
（六）生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的完善
四、生產者責任的延伸
（一）生產者責任延伸的概念
（二）生產者責任延伸的內容
（三）生產者責任延伸的立法體現(xiàn)
第九節(jié)環(huán)境行政訴訟
一、環(huán)境行政訴訟的概念
二、環(huán)境行政訴訟的受案范圍
（一）環(huán)境行政訴訟的肯定范圍
（二）環(huán)境行政訴訟的否定范圍
三、環(huán)境行政訴訟的管轄
（一）級別管轄
（二）地域管轄
（三）移送管轄
（四）指定管轄
（五）其他規(guī)定
四、環(huán)境行政訴訟的時效
（一）不服復議決定，提起行政訴訟的情形
（二）直接提起行政訴訟的情形
五、環(huán)境行政訴訟的舉證責任
（一）被告的舉證責任
（二）原告的舉證責任
（三）法院調取證據(jù)的職權
六、環(huán)境行政復議與環(huán)境行政訴訟的關系
（一）一般規(guī)定
（二）行政復議前置的場合及其例外
（三）行政復議為最終裁決的場合
（四）行政行為的執(zhí)行力
七、環(huán)境行政訴訟的訴訟程序
（一）環(huán)境行政訴訟程序的類型
（二）環(huán)境行政訴訟程序的階段
八、環(huán)境行政訴訟的執(zhí)行
（一）環(huán)境行政訴訟判決或者裁定的強制執(zhí)行
（二）環(huán)境行政訴訟的強制措施（保障措施）
第十節(jié)環(huán)境行政賠償
一、環(huán)境行政賠償?shù)母拍?
二、環(huán)境行政賠償?shù)臉嫵梢?
（一）主體要件：“國家機關和國家機關的工作人員”
（二）違法性要件：“違法行使”
（三）行為要件：“行使職權”
（四）結果要件：“造成損害”
三、環(huán)境行政賠償?shù)恼埱髾嗳撕唾r償義務機關
（一）環(huán)境行政賠償?shù)恼埱髾嗳?
（二）環(huán)境行政賠償?shù)馁r償義務機關
四、環(huán)境行政賠償?shù)馁r償范圍
（一）侵害人身權的環(huán)境行政賠償范圍
（二）侵害相對人財產權的行為
五、環(huán)境行政賠償?shù)馁r償程序
第五章環(huán)境法的基本原則
第一節(jié)環(huán)境法的基本原則概述
一、環(huán)境法基本原則的概念
二、國外環(huán)境法的基本原則
三、我國環(huán)境法的基本原則
（一）我國環(huán)境法律關于基本原則的規(guī)定
（二）環(huán)境法學界關于環(huán)境法基本原則的爭議
第二節(jié)協(xié)調發(fā)展的原則
一、協(xié)調發(fā)展原則的概念
二、協(xié)調發(fā)展原則的形成和發(fā)展
（一）協(xié)調發(fā)展原則的提出、發(fā)展與完善
（二）協(xié)調發(fā)展原則與可持續(xù)發(fā)展
三、協(xié)調發(fā)展原則的貫徹
（一）將環(huán)境保護納入經濟和社會發(fā)展計劃，制訂環(huán)境保護規(guī)劃
（二）國家之間、國內各部門之間要協(xié)同合作處理環(huán)境問題
（三）建立循環(huán)經濟型社會，將環(huán)境保護納入有關部門的經濟管理
與企業(yè)管
理
（四）建立環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度
（五）建立環(huán)保督政問責制度
四、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制
（一）問題的提出
（二）環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制的提出過程
（三）環(huán)境與發(fā)展綜合決策的利益調整
（四）建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策的環(huán)境法機制
第三節(jié)保護優(yōu)先原則
一、保護優(yōu)先原則的概念
二、保護優(yōu)先原則的形成和發(fā)展
（一）國外保護優(yōu)先原則的形成和發(fā)展
（二）我國保護優(yōu)先原則的形成和發(fā)展
三、保護優(yōu)先原則的內容與貫徹
（一）保護優(yōu)先原則的內容
（二）克服環(huán)境價值絕對化的沖動
（三）厘清保護優(yōu)先原則在不同領域適用的差異性
第四節(jié)預防原則
一、預防原則的概念
二、預防原則的提出和發(fā)展
（一）國外的環(huán)境立法與預防原則
（