內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障發(fā)展報告（2018）

第一章 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障發(fā)展總論
一、基于共享發(fā)展理念的內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障制度發(fā)展成就
（一）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險制度的發(fā)展
（二）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助制度的發(fā)展
（三）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會福利制度的發(fā)展
（四）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)保障制度的發(fā)展
（五）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房制度的發(fā)展
二、新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障改革與制度建設(shè)中存在的問題
（一）制度公信力不足
（二）公平性不足與效率不高并存
（三）責(zé)任不清與責(zé)任失衡
（四）缺乏完善的社會保障工作績效評價指標(biāo)體系
三、新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保障改革與體系建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)
（一）人口老齡化挑戰(zhàn)
（二）福利剛性增長與政府財政收入增長減緩的矛盾
（三）農(nóng)村牧區(qū)社會保障項目經(jīng)辦管理能力薄弱
（四）勞動力流動對流出地區(qū)社會保險繳費造成的沖擊
四、完善社會保障建設(shè)工程，促進(jìn)居民共享社會基本公共服務(wù)
（一）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會保險制度改革完善方面
（二）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助與社會福利制度改革完善方面
（三）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)制度改革完善方面
（四）新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房改革完善方面
第二章 內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險發(fā)展報告
一、“以民生為本”的內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險制度建設(shè)成效
（一）養(yǎng)老保險制度參保人數(shù)不斷增加，穩(wěn)步推進(jìn)全民參保計劃
（二）養(yǎng)老保險基金收支不平衡問題凸顯
（三）養(yǎng)老保險制度保障效果顯著提高
（四）養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策得到進(jìn)一步完善
（五）積極開展養(yǎng)老保障業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作
（六）企業(yè)年金賬戶及資產(chǎn)金額穩(wěn)步增長
（七）養(yǎng)老保險制度信息化建設(shè)工作取得重大突破
二、新時期內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險制度發(fā)展面臨的困境
（一）為實現(xiàn)全民參保計劃，養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳工作仍需加強(qiáng)
（二）養(yǎng)老保險參保人員年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)一步老化
（三）基金安全可持續(xù)運行壓力增大
（四）養(yǎng)老保險待遇水平相對較低
（五）企業(yè)年金發(fā)展停滯不前
（六）基層養(yǎng)老服務(wù)能力有待進(jìn)一步提高
（七）養(yǎng)老保險基層公共服務(wù)平臺的信息化建設(shè)有待進(jìn)一步提升
三、新時期完善內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老保險制度的建議
（一）鼓勵邊緣群體持續(xù)參保
（二）健全養(yǎng)老保險籌資機(jī)制，提高養(yǎng)老保險基金收入
（三）完善養(yǎng)老保險待遇給付機(jī)制，保證養(yǎng)老保險基金支付穩(wěn)定
（四）多措并舉，穩(wěn)步提高養(yǎng)老金待遇水平，共享發(fā)展成果
（五）建立可持續(xù)的多層次養(yǎng)老保險制度
（六）進(jìn)一步加快養(yǎng)老保險制度信息化建設(shè)
（七）完善基本養(yǎng)老保險制度化建設(shè)
（八）加強(qiáng)養(yǎng)老保險基金監(jiān)督管理
第三章 內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險發(fā)展報告
一、基于全民健康理念下的內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險制度建設(shè)成效
（一）建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度
（二）醫(yī)療保險制度實現(xiàn)了制度全覆蓋，參保人數(shù)不斷增加
（三）醫(yī)療保險的籌資水平逐年提高
（四）醫(yī)療保險待遇水平穩(wěn)步提高
（五）醫(yī)療保險基金收支規(guī)模及累計結(jié)余增長迅速
（六）積極推進(jìn)醫(yī)療保險付費方式改革，完善醫(yī)療費用結(jié)算管理辦法
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險制度發(fā)展面臨的主要問題與挑戰(zhàn)
（一）基本實現(xiàn)了制度全覆蓋，但尚未實現(xiàn)人群全覆蓋
（二）醫(yī)療費用增長過快，超過患者支付能力
（三）醫(yī)療保險制度的統(tǒng)籌層次較低
（四）醫(yī)療保險基金大量結(jié)余與使用效率低下問題共存
（五）對醫(yī)療服務(wù)供方的有效制約和費用控制機(jī)制尚未建立
（六）醫(yī)療保險制度碎片化，造成不同職工群體待遇差別較大
三、進(jìn)一步推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保險制度發(fā)展的政策建議
（一）提高醫(yī)療保險制度統(tǒng)籌層次，實現(xiàn)不同群體醫(yī)療保險政策的統(tǒng)一
（二）加強(qiáng)醫(yī)療保險付費總額控制制度建設(shè)
（三）健全重特大疾病醫(yī)療保險制度，提高醫(yī)療保障水平
（四）完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法
（五）逐步建立社區(qū)首診制度、雙向轉(zhuǎn)診制度
（六）跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算應(yīng)堅持與分級診療結(jié)合
（七）實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工個人賬戶家庭共享制度
（八）提升醫(yī)療保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的專業(yè)化服務(wù)
第四章 內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險發(fā)展報告
一、基于發(fā)展理念的內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險制度現(xiàn)狀
（一）更多人口共享發(fā)展成果
（二）失業(yè)保險基金收支關(guān)系趨向協(xié)調(diào)
（三）參保人員的失業(yè)保險獲得感穩(wěn)步提升
（四）秉承開放理念，不斷拓寬失業(yè)保險支付范圍
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險制度挑戰(zhàn)與發(fā)展并存
（一）失業(yè)保險共享水平急需提高，與“織密網(wǎng)”的基本要求不符
（二）失業(yè)保險獲得感不強(qiáng)，“兜底線”功能不足
（三）失業(yè)保險基金收支關(guān)系不協(xié)調(diào)，“可持續(xù)”性不強(qiáng)
（四）失業(yè)保險制度創(chuàng)新不足，就業(yè)促進(jìn)功能較弱
（五）各統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)，失業(yè)保險可攜帶性差
（六）失業(yè)保險基金收益率低下
（七）失業(yè)保險政策城鄉(xiāng)分置，統(tǒng)籌水平較低
三、發(fā)展理念下內(nèi)蒙古自治區(qū)失業(yè)保險制度的優(yōu)化路徑
（一）強(qiáng)化“兜底線、織密網(wǎng)”，增強(qiáng)失業(yè)保險的基本保障能力
（二）創(chuàng)新制度，發(fā)揮失業(yè)保險促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)的功能
（三）推動失業(yè)保險協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)勞動力自由流動
（四）創(chuàng)新失業(yè)保險基金投資管理體制
（五）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的失業(yè)保險制度
第五章 內(nèi)蒙古自治區(qū)社會救助發(fā)展報告
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障制度的兜底脫貧成效
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障發(fā)展現(xiàn)狀
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障制度發(fā)展面臨的困境
（三）新時代進(jìn)一步完善內(nèi)蒙古自治區(qū)最低生活保障制度的建議
二、“健康內(nèi)蒙古”戰(zhàn)略下的內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療救助制度
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療救助制度的實施現(xiàn)狀
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度發(fā)展中存在的問題
（三）完善內(nèi)蒙古自治區(qū)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度的政策建議
三、共享理念下內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助機(jī)制的構(gòu)建
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助發(fā)展取得的成效
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助面臨的困境
（三）完善內(nèi)蒙古自治區(qū)教育救助的對策建議
四、創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助制度
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助現(xiàn)狀
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助制度存在的問題
（三）完善內(nèi)蒙古自治區(qū)自然災(zāi)害救助制度的對策建議
第六章 內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展報告
一、供給側(cè)視角下內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展態(tài)勢
（一）養(yǎng)老服務(wù)政策供給增量變化
（二）養(yǎng)老服務(wù)供給存量變化
二、供給側(cè)視角下內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)面臨的困境
（一）養(yǎng)老功能不全
（二）人員配置不足
（三）運營機(jī)制不健全
（四）政府投入較少
（五）民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠政策缺乏
三、新時代內(nèi)蒙古自治區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的供給側(cè)建議
（一）健全養(yǎng)老服務(wù)供給體系
（二）規(guī)范養(yǎng)老服務(wù)供給的管理系統(tǒng)
第七章 內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)發(fā)展報告
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)發(fā)展形勢
（一）就業(yè)規(guī)模
（二）就業(yè)結(jié)構(gòu)
（三）就業(yè)服務(wù)
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)形勢發(fā)展面臨的問題
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)壓力大，勞動力供給過剩
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾突出，產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)總體水平落后
（三）中小企業(yè)發(fā)展相對緩慢，制約著就業(yè)容量的擴(kuò)大
（四）勞動力總體素質(zhì)偏低，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)升級的需要
三、優(yōu)化內(nèi)蒙古自治區(qū)就業(yè)形勢良性發(fā)展的對策建議
（一）堅持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動，增強(qiáng)創(chuàng)造就業(yè)崗位的能力
（二）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力
（三）統(tǒng)籌做好重點群體就業(yè)，提升就業(yè)保障能力
（四）提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，提高人力資源市場供求匹配能力
（五）完善教育培訓(xùn)機(jī)制，增強(qiáng)勞動者素質(zhì)提升能力
（六）積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升就業(yè)質(zhì)量
（七）政府相關(guān)部門提供有力的保障和支撐
第八章 內(nèi)蒙古自治區(qū)保障性住房發(fā)展報告
一、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配政策沿革及現(xiàn)狀
（一）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房政策沿革
（二）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配政策
（三）內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房工作現(xiàn)狀
二、內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配過程中的問題及原因
（一）保障性住房分配過程中的問題
（二）造成保障性住房分配不公平的原因
三、完善內(nèi)蒙古自治區(qū)城鎮(zhèn)保障性住房分配政策的建議
（一）加大資金投入力度
（二）加大項目統(tǒng)籌力度
（三）積極推進(jìn)投資主體多元化
（四）因地制宜推進(jìn)棚戶區(qū)改造貨幣化安置
（五）提高公租房分配入住率
（六）健全工作機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督檢查
附錄
附錄1 內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)一覽表
附錄2 內(nèi)蒙古自治區(qū)2016年特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一覽表
附錄3 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會保險基金預(yù)算管理的意見
附錄4 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度的實施意見
附錄5 內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于2016年全區(qū)社會救助標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的通知
附錄6 內(nèi)蒙古自治區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法
參考文獻(xiàn)
后記