自然保護地體系空間重構(gòu)：政策背景、技術(shù)方法與規(guī)劃實踐

第1章　政策背景 / 1
1.1　全國生態(tài)文明體制改革的時代背景 / 1
1.2　新時代國土空間規(guī)劃體系建設(shè)的關(guān)鍵時期 / 3
1.3　自然保護地專項規(guī)劃的核心問題 / 5

第2章　我國自然保護地布局現(xiàn)狀及問題分析 / 7
2.1　我國自然保護地體系的建設(shè)現(xiàn)狀 / 7
2.2　我國自然保護地體系的發(fā)展歷程 / 9
2.2.1　自然生態(tài)保護階段（1956—1981年） / 9
2.2.2　風景游憩功能興起階段（1982—1999年） / 10
2.2.3　多類型自然保護地涌現(xiàn)階段（2000—2013年） / 10
2.2.4　體系改革與整合重組階段（2014年至今） / 10
2.3　我國自然保護地體系管理的邏輯與經(jīng)驗 / 11
2.3.1　我國自然保護地管理體系的兩類治理邏輯 / 11
2.3.2　我國自然保護地管理體系的兩重主要經(jīng)驗 / 13
2.4　我國自然保護地管理體系存在的主要問題 / 14
2.4.1　多頭管理與重疊管制造成的部門外部性 / 14
2.4.2　屬地管理架空部門管制造成的區(qū)域外部性 / 16
2.4.3　長期自主申報制度導(dǎo)致自然保護地空缺問題嚴重 / 17
2.4.4　搶救式保護導(dǎo)致劃界不嚴謹、歷史遺留問題較多 / 17
2.4.5　權(quán)屬不明、產(chǎn)權(quán)制度不健全影響自然保護地管制效力 / 17

第3章　國內(nèi)外自然保護地布局優(yōu)化與空間管制進展概述 / 19
3.1　自然保護地的空間布局優(yōu)化 / 19
3.1.1　生態(tài)熱點地區(qū)和保護優(yōu)先性評價 / 19
3.1.2　自然保護地布局優(yōu)化思路 / 21
3.2　自然保護地的分區(qū)分類 / 22
3.2.1　國外自然保護地分區(qū)分類系統(tǒng) / 22
3.2.2　我國自然保護地分區(qū)分類系統(tǒng) / 25

第4章　規(guī)劃實踐項目概況 / 29
4.1　江山市基本情況 / 29
4.1.1　行政區(qū)劃 / 29
4.1.2　城市發(fā)展 / 31
4.2　江山市自然人文概況 / 32
4.2.1　自然地理 / 32
4.2.2　歷史人文 / 33
4.3　江山市現(xiàn)有自然保護地現(xiàn)狀情況 / 34
4.3.1　江山市現(xiàn)有自然保護地分布情況 / 34
4.3.2　江山仙霞嶺省級自然保護區(qū)分級分類設(shè)置情況 / 40
4.3.3　江郎山國家級風景名勝區(qū)分級分類設(shè)置情況 / 43
4.3.4　江山金釘子地質(zhì)遺跡省級自然保護區(qū)分級分類設(shè)置情況 / 46
4.3.5　浙江江山港省級濕地公園分級分類設(shè)置情況 / 50
4.3.6　仙霞國家森林公園分級分類設(shè)置情況 / 52
4.3.7　江山浮蓋山省級地質(zhì)公園分級分類設(shè)置情況 / 55
4.4　現(xiàn)狀問題總結(jié) / 58

第5章　自然保護地布局優(yōu)化及邊界劃定 / 61
5.1　自然保護地整合歸并原則與布局優(yōu)化評估 / 61
5.1.1　相鄰自然保護地整合原則 / 61
5.1.2　重疊區(qū)域的處理原則 / 61
5.1.3　空間布局優(yōu)化評估原則 / 62
5.2　基于“三線”協(xié)調(diào)的自然保護地范圍初步候選區(qū)域篩選 / 63
5.2.1　評價目的 / 63
5.2.2　評價對象 / 64
5.2.3　評價指標體系構(gòu)建 / 64
5.2.4　指標標準化與權(quán)重配賦方法 / 67
5.2.5　評價模型 / 68
5.3　自然保護地邊界優(yōu)化的評定參考要素 / 71
5.3.1　影響邊界劃定的核心因素 / 71
5.3.2　邊界優(yōu)化參考要素選取 / 73
5.4　自然保護地邊界優(yōu)化技術(shù)流程 / 74
5.4.1　資源本底評估與初次聚合優(yōu)化 / 74
5.4.2　自然保護地元素與資源基底聚類的相交 / 75
5.4.3　銜接協(xié)調(diào)既有建設(shè)管制條件 / 76
5.5　自然保護地邊界優(yōu)化制度保障 / 76
5.5.1　明確自然資源權(quán)屬，實行統(tǒng)一分級管理 / 76
5.5.2　加強“一張圖”信息化和立體化動態(tài)監(jiān)測管理 / 77
5.5.3　健全自然保護地評估與調(diào)整優(yōu)化體系 / 77
5.5.4　加強要素橫向流動與跨行政區(qū)合作 / 77
5.5.5　推行自然保護地拓展加盟小區(qū)設(shè)置 / 77

第6章　基于現(xiàn)實基礎(chǔ)的自然保護地邊界優(yōu)化與銜接 / 79
6.1　銜接國土空間“三區(qū)三線” / 79
6.1.1　沖突圖斑的三類用地適宜性分析 / 79
6.1.2　三類用地適宜區(qū)初劃 / 81
6.2　江山市域風景綜合價值評價 / 81
6.2.1　市域范圍風景綜合價值評價 / 81
6.2.2　現(xiàn)狀自然保護地資源評價 / 93
6.3　自然保護地候選范圍的初劃 / 101
6.3.1　調(diào)查單元空間聚類與資源本底評估 / 101
6.3.2　潛在保護地圖斑劃定及候選范圍C2確定 / 107
6.4　自然保護地范圍邊界的優(yōu)化調(diào)整 / 108
6.4.1　現(xiàn)狀自然保護地邊界整合 / 108
6.4.2　自然保護地范圍邊界整合前后對比 / 125

第7章　自然保護地內(nèi)部空間管制方法探索 / 137
7.1　自然保護地空間管制的分級分類體系 / 137
7.1.1　自然保護地分級管控 / 137
7.1.2　自然保護地分類體系 / 139
7.2　自然保護地空間管制的功能分區(qū)設(shè)想 / 140
7.2.1　自然保護地分區(qū)方案設(shè)想 / 140
7.2.2　既有自然保護地分區(qū)轉(zhuǎn)換 / 142
7.2.3　自然保護地分區(qū)管控規(guī)則 / 155
7.3　自然保護地空間管制的協(xié)調(diào)性 / 157
7.3.1　分類解決歷史遺留問題 / 157
7.3.2　對接調(diào)整空間規(guī)劃 / 158
7.3.3　探索社區(qū)共管共建模式 / 158
7.4　自然保護地空間管制的央地協(xié)同模式探索 / 159
7.4.1　國際國家公園空間管制的經(jīng)驗啟示 / 160
7.4.2　縱向分級確定央地政府事權(quán)邊界 / 161
7.4.3　橫向分類確定專業(yè)部門涉入深度 / 162
7.5　自然保護地空間管制的利益協(xié)調(diào)機制探索 / 164
7.5.1　自然保護地主要損益協(xié)調(diào)工具 / 164
7.5.2　四類損益協(xié)調(diào)機制適用情境分析 / 164

后記 / 168

參考文獻 / 169