中國國際進口博覽會海關(guān)法律制度研究

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第一章緒論
一、本書所涉海關(guān)法律制度領(lǐng)域與相關(guān)定義
（一）復(fù)合型國際化會展及其所涉海關(guān)制度領(lǐng)域
（二）我國暫準(zhǔn)進境制度下展品、展覽品與展覽用品的概念
（三）對“暫準(zhǔn)進境”含義的理解
（四）對“暫準(zhǔn)進境制度”和“ATA單證冊制度”兩者關(guān)系的理解
二、研究綜述
（一）研究發(fā)展概況
1.會展研究的起點與發(fā)展
2.會展法律制度研究的起點與發(fā)展
3.會展相關(guān)海關(guān)措施與法律制度研究概況
（二）會展相關(guān)海關(guān)法律制度研究的現(xiàn)有觀點
1.國際會展海關(guān)監(jiān)管措施的研究文獻
2.國際會展海關(guān)監(jiān)管有關(guān)的法律政策文本
（三）研究現(xiàn)狀評述
1.會展法類文獻中缺失對會展相關(guān)海關(guān)法律制度的研究
2.海關(guān)法類文獻中對會展相關(guān)海關(guān)法律制度的研究極不充分
3.對暫準(zhǔn)進境制度和ATA制度的關(guān)系方面存在概念性誤解
4.對會展相關(guān)外國海關(guān)法律制度文獻的翻譯不完整、不深入
5.缺乏對暫準(zhǔn)進境制度理論性闡述與分析
（四）本書的原創(chuàng)性和創(chuàng)新性
1.運用會展學(xué)理論全面分析進博會的“不一般”之處，論證了改革勢在必行
2.以海關(guān)法學(xué)原理深入分析進博會對海關(guān)法律制度提出的“不一般”的挑戰(zhàn)，辨明了改革的方向
3.全面闡明并比較了相關(guān)國際法，扭正對有關(guān)概念的長期誤解
4.填補了對歐美會展相關(guān)海關(guān)法律制度研究的空白
5.在比較與實證調(diào)研基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性提出了相關(guān)海關(guān)法律制度完善的建議
三、研究意義、思路與方法
（一）研究意義
1.現(xiàn)代化的暫準(zhǔn)進境制度是進博會人員物資參展的必要保障
2.安全便利靈活的通關(guān)與后續(xù)處理流程是進博會可持續(xù)發(fā)展的有力支撐
3.法治化的海關(guān)制度對優(yōu)化會展業(yè)發(fā)展的營商環(huán)境具有關(guān)鍵影響
（二）研究方法
1.文獻研究
2.調(diào)研實證
3.比較研究
（三）研究思路與總體框架
1.研究思路
2.總體框架
第二章海關(guān)法視閾中進博會的不一般之處
一、對會展的通常理解與分類
（一）會展的通常理解與構(gòu)成
（二）會議與展覽（會）的分類
二、進博會的“不一般”
（一）進博會的定位
（二）進博會與通常意義上的會展的不同之處
1.進博會組成與架構(gòu)的不一般
2.進博會的主題與內(nèi)容不一般
3.進博會的功能與作用不一般
4.進博會的性質(zhì)與水準(zhǔn)不一般
5.進博會的辦展方式與展期不一般
三、海關(guān)法視閾中上海世博會與進博會的不同之處
（一）會展及其展品進出境的法律依據(jù)不同
1.上海世博會——國際法與國內(nèi)法并用
2.進博會——重于國內(nèi)立法創(chuàng)新與政策支持
（二）會展的性質(zhì)與籌辦過程不同
1.上海世博會——籌備時間較長的注冊類世界博覽會
2.進博會——籌備時間較短的首屆國家級大型復(fù)合型國際會展
（三）會展、參展者與展品物資的構(gòu)成與性質(zhì)不同
1.上海世博會——構(gòu)成與參展目的較為單一
2.進博會——復(fù)合構(gòu)成，流向多元
四、不一般的進博會對海關(guān)提出的要求
（一）不一般的組成與架構(gòu)對海關(guān)提出的要求
1.海關(guān)所面臨的形勢
2.所產(chǎn)生的要求與挑戰(zhàn)
（二）不一般的主題與內(nèi)容對海關(guān)提出的要求
1.海關(guān)所面臨的形勢
2.所產(chǎn)生的要求與挑戰(zhàn)
（三）不一般的規(guī)模水準(zhǔn)對海關(guān)提出的要求
1.一流的會展需要一流的貿(mào)易安全作為基礎(chǔ)
2.一流的國際化需要一流的跨境貿(mào)易營商環(huán)境予以保障
3.一流的成效需要一流的海關(guān)執(zhí)法能力與服務(wù)予以體現(xiàn)
（四）無先例可循的會展需要海關(guān)的一流制度創(chuàng)新能力
1.國內(nèi)制度的針對性不足
2.國際制度的可比性不高
3.上海世博會的先例與經(jīng)驗不能完全適用于進博會
第三章不一般的進博會與現(xiàn)行相關(guān)海關(guān)法律制度之間的關(guān)系
一、通用型的暫準(zhǔn)進境法律制度
（一）立法沿革
（二）我國有關(guān)展品暫準(zhǔn)進境的一般規(guī)則
1.暫時進境展品的通關(guān)待遇
2.暫時進境展品便利措施的條件與限制
3.暫時進境展品的通關(guān)與監(jiān)管
二、我國的保稅展示及相關(guān)保稅法律制度
（一）保稅展示交易制度
1.從“保稅展示”到“保稅展示交易”
2.進博會保稅展示交易的依據(jù)
（二）保稅展示交易實務(wù)的開展
（三）保稅展示交易的實務(wù)操作
1.開展（區(qū)外）保稅展示交易的條件與手續(xù)
2.出區(qū)展示貨物管理
三、我國跨境電商零售進口商品的海關(guān)監(jiān)管與進口稅法律制度
（一）跨境電商零售進口商品海關(guān)監(jiān)管制度
1.跨境電商的進口通關(guān)模式
2.適用范圍
3.海關(guān)監(jiān)管
（二）跨境電商的進口稅制度
1.網(wǎng)購保稅零售進口商品的綜合稅
2.“直購進口”的進口稅制度
四、我國的旅客行李物品監(jiān)管與行郵稅法律制度
（一）中國海關(guān)法視角下的“貨物”和“物品”
1.概念區(qū)分
2.區(qū)分概念的目的
（二）中國海關(guān)法視角下的“旅客”
1.區(qū)分不同種類“旅客”的目的
2.旅客的具體類別
3.不同種類旅客的不同物品的不同通關(guān)依據(jù)
（三）通關(guān)管理與申報要求
1.海關(guān)申報與紅綠通道
2.驗放標(biāo)準(zhǔn)
3.暫時免稅進出境的旅行自用物品
（四）行郵稅
1.征稅依據(jù)
2.與2016年跨境電商“四八新政”同時發(fā)布的行郵稅率調(diào)整
3.當(dāng)前經(jīng)貿(mào)形勢下行郵稅率的兩次下調(diào)
五、進博會海關(guān)措施與現(xiàn)有基礎(chǔ)法律制度的對比分析
（一）進博會通關(guān)規(guī)則與便利措施的具體內(nèi)容
1.保障公共健康與安全基礎(chǔ)上提供最大可能的便利
2.提高暫時進出境制度的便利化與靈活性
3.類似于跨境電商零售進口的進博會展品進口稅收政策
（二）進博會海關(guān)措施與相應(yīng)現(xiàn)有基礎(chǔ)法律制度的來源與內(nèi)容對比
1.兩者的來源與內(nèi)容對比
2.進博會海關(guān)措施與相應(yīng)現(xiàn)有基礎(chǔ)法律制度對比后的分析
六、進博會海關(guān)法律制度仍需進一步回應(yīng)的訴求與問題
（一）實現(xiàn)暫準(zhǔn)進境制度與其他海關(guān)法律制度之間的雙向靈活銜接轉(zhuǎn)換
1.制度與程序之間的銜接轉(zhuǎn)換
2.電子化應(yīng)用程序和單一窗口具有不同海關(guān)程序間銜接轉(zhuǎn)化的功能
（二）現(xiàn)有保稅展示交易制度仍存在的“瓶頸”
1.《海關(guān)暫時進出境貨物管理辦法》限制進境展品在展后開展保稅展示交易
2.現(xiàn)有保稅展示交易海關(guān)監(jiān)管制度無法適應(yīng)進博會辦展目標(biāo)
（三）上海海關(guān)對展覽業(yè)的監(jiān)管模式及存在問題
（四）當(dāng)前關(guān)稅政策面臨的問題
1.展品的入境渠道和流向不定造成了關(guān)稅政策難定
2.對首屆進博會展適用類似于跨境電商零售商品稅政策的不可持久性
第四章國際暫準(zhǔn)進境制度比較
一、美國對展覽品和展覽用品的專門性海關(guān)立法
（一）分立式立法模式
1.美國專門針對會展的海關(guān)法律制度體系
2.美國的一般暫準(zhǔn)進境制度
（二）展品和其他暫準(zhǔn)進境貨物分屬《美國協(xié)調(diào)稅則》第98章中的不同分章
1.《美國協(xié)調(diào)稅則》第98章第12分章專門適用于展品
2.《美國協(xié)調(diào)稅則》第98章第13分章適用于其他暫準(zhǔn)進境貨物
（三）美國會展專門性海關(guān)立法的具體內(nèi)容
1.適用展品海關(guān)制度的條件
2.展品的通關(guān)與監(jiān)管
3.展中、展后的展品處理
（四）中美展品暫準(zhǔn)進境法律制度的比較
1.相同之處
2.不同之處
二、歐盟對展覽品和展覽用品的海關(guān)立法
（一）展品暫準(zhǔn)進境制度的立法體例
（二）歐盟暫準(zhǔn)進境海關(guān)立法的具體內(nèi)容
1.暫準(zhǔn)進境制度所使用的貨物范圍
2.暫準(zhǔn)進境的（事前）授權(quán)
3.暫準(zhǔn)進境貨物的通關(guān)與監(jiān)管
4.暫準(zhǔn)進境貨物的后續(xù)處理
5.展覽品的原產(chǎn)地規(guī)則
（三）中歐展品暫準(zhǔn)進境制度比較
1.歐盟展品暫準(zhǔn)進境制度的意義與價值
2.類似之處
3.不同之處
三、有關(guān)展品暫準(zhǔn)進境的國際法
（一）WCO框架下有關(guān)暫準(zhǔn)進境的國際公約
1.ATA單證冊公約體系
2.《京都公約》（修正）專項附約G“暫準(zhǔn)進境”
（二）《國際展覽會公約》的《海關(guān)規(guī)章》體系
1.《國際展覽會公約》附件《海關(guān)規(guī)章》
2.《上海世博會特殊規(guī)章第7號：有關(guān)貨物的通關(guān)、運輸和處理》
（三）展品暫準(zhǔn)進境的國際法與我國相關(guān)制度的比較
1.類似之處
2.不同之處
3.評價
四、對進博會展品暫準(zhǔn)進境制度的啟示
（一）復(fù)合型國際會展的發(fā)展新趨勢需要與其匹配的新型展品暫準(zhǔn)進境制度
1.進博會是復(fù)合型國際會展新趨勢的典型代表
2.會展的國際化呼吁展品暫準(zhǔn)進境制度的便利化
3.會展構(gòu)成的復(fù)合型呼吁展品暫準(zhǔn)進境制度的靈活性
（二）當(dāng)代產(chǎn)業(yè)需求與我國傳統(tǒng)暫準(zhǔn)進境制度之間的矛盾
1.傳統(tǒng)展品暫準(zhǔn)進境制度的理論基礎(chǔ)
2.當(dāng)代會展產(chǎn)業(yè)需要靈活的暫準(zhǔn)進境制度
3.傳統(tǒng)的展品暫準(zhǔn)進境制度不能適應(yīng)會展業(yè)新趨勢之處
4.建立在商品單次展示的簡單邏輯之上的傳統(tǒng)暫準(zhǔn)進境制度及其后果
（三）我國的暫準(zhǔn)進出境制度亟待改革與創(chuàng)新
1.我國的暫準(zhǔn)進出境制度亟待改革與創(chuàng)新
2.相關(guān)海關(guān)法律制度改革應(yīng)重視的問題
第五章進博會相關(guān)海關(guān)法律制度完善的建議
一、為促進國際會展業(yè)發(fā)展的海關(guān)法律制度改革的宏觀考量
（一）促進國際會展業(yè)發(fā)展的海關(guān)法律制度改革的價值判斷與理念
1.經(jīng)濟與市場需要決定立法
2.制度改革的思路起點
3.找準(zhǔn)促進國際會展業(yè)發(fā)展的海關(guān)制度改革關(guān)鍵點
（二）我國的暫準(zhǔn)進出境制度改革與創(chuàng)新的原則
1.基本原則——便利、靈活、適合、明確、配套
2.便利、靈活原則的具體體現(xiàn)——能進能出、能動能轉(zhuǎn)、能售能銷
（三）暫準(zhǔn)進出境制度改革的立法模式選擇
1.針對進博會相關(guān)物資的綜合性專門性立法
2.頒布一次性適用的政策規(guī)定來解決各年進博會的物資進口問題
3.現(xiàn)行通用型暫準(zhǔn)進出境制度的現(xiàn)代化
（四）更新國際承諾與實現(xiàn)條約精神
1.對于ATA公約體系——更新我國的國際承諾
2.對于《京都公約》（修正）專項附約G——從形似走向神似
二、擴大與修改暫準(zhǔn)進境制度適用的“會展/活動”構(gòu)成范圍
（一）現(xiàn)代會展構(gòu)成日益復(fù)雜
（二）暫準(zhǔn)進境適用范圍與“會展”構(gòu)成范圍的現(xiàn)行法律規(guī)定
1.列舉式立法
2.概括式立法
（三）制度修改建議——完善我國“會展”構(gòu)成范圍的規(guī)定
1.“會展”難以涵蓋進博會舉行的全部相關(guān)活動
2.修改我國對“會展”構(gòu)成的立法表述
三、擴大并明確暫準(zhǔn)進境制度所適用的貨物范圍
（一）進博會相關(guān)物資的多樣化
（二）展品暫準(zhǔn)進境制度適用客體范圍比較
1.我國現(xiàn)行規(guī)定
2.《伊斯坦布爾公約》體系
3.《京都公約》（修正）專項附約G
4.《歐盟海關(guān)法典授權(quán)條例》
（三）制度修改建議——擴大并明確暫準(zhǔn)進境制度所適用的貨物范圍
1.擴大所適用的貨物范圍
2.與我國擴大ATA單證冊所適用貨物范圍同步調(diào)整國內(nèi)制度
3.明確界定各類暫準(zhǔn)進境貨物的概念與范圍
四、暫準(zhǔn)進境貨物通關(guān)流程的現(xiàn)代化——簡化、便利、靈活
（一）完善展前管理機制
1.建立重要會展通知制度
2.按照國際通行規(guī)則，恢復(fù)展品海關(guān)備案環(huán)節(jié)
3.展品或物資申報的簡化
（二）展中監(jiān)管與服務(wù)的優(yōu)化
1.優(yōu)化暫準(zhǔn)進境貨物的擔(dān)保方式
2.其他便利化措施
（三）展后處置方式的多元化與靈活性
1.暫準(zhǔn)進境制度與多種海關(guān)制度的銜接
2.建立暫準(zhǔn)進境項下權(quán)利義務(wù)轉(zhuǎn)讓制度
3.提升單一窗口中暫準(zhǔn)進境程序與其他海關(guān)程序的互操作性
五、貿(mào)易安全與便利平衡視角下的保稅展示交易制度創(chuàng)新
（一）修改立法允許展品在展會結(jié)束后進行保稅展示和交易
（二）創(chuàng)新展品開展保稅展示和交易的海關(guān)措施
1.展品入?yún)^(qū)
2.展品保稅展示
3.展品保稅交易
六、明確展品與相關(guān)物資的關(guān)稅政策
（一）“貨物”“物品”“商品”“展品”等概念的實現(xiàn)困局
1.“展品”可能表現(xiàn)為“貨物”、“物品”或“商品”
2.將中國邏輯硬套在外國立法與專業(yè)術(shù)語上，加劇了概念的混亂
（二）明確并統(tǒng)一實施關(guān)稅政策
1.改革關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，并用“商業(yè)性”和“貨值”兩項新標(biāo)準(zhǔn)
2.區(qū)分國家展和企業(yè)商業(yè)展的展品物資的關(guān)稅政策
（三）建立專門的展品原產(chǎn)地規(guī)則
1.建立專門的展品原產(chǎn)地程序性規(guī)則的必要性
2.設(shè)定專門的展品原產(chǎn)地規(guī)則的建議
（四）利用好《美國協(xié)調(diào)稅則》第98章，設(shè)定展品的專門稅目
七、推進上海反走私綜合治理的地方性立法
（一）國內(nèi)其他地方反走私綜合治理地方性立法的現(xiàn)狀及借鑒
1.廣東省反走私綜合治理立法現(xiàn)狀的考察
2.其他省市區(qū)反走私綜合治理立法現(xiàn)狀的考察
（二）國內(nèi)其他地方反走私綜合治理地方性立法存在的問題
1.關(guān)于無主私貨的認(rèn)定與處理存在的法律風(fēng)險
2.經(jīng)營無合法來源的進口貨物、物品認(rèn)定存在的法律風(fēng)險
（三）根據(jù)上?，F(xiàn)狀和特點，推進上海反走私綜合治理的地方性立法
參考文獻
一、書籍
二、論文
三、法律文本
后記