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內(nèi)容簡(jiǎn)介

　　本書回答第四輪司法體制改革的頂層政策是怎樣被中基層法院執(zhí)行的？研究者的目的在于，描述出司法改革中央頂層政策轉(zhuǎn)化為中基層司法制度的過(guò)程。研究者們采用法律社會(huì)學(xué)研究方法，以四川省樂(lè)山市法院系統(tǒng)司法體制改革的四個(gè)試點(diǎn)法院為考察對(duì)象，來(lái)觀察并描述此過(guò)程。這不僅是司法體制改革試點(diǎn)法院行動(dòng)者們的書面工作匯報(bào)，也是第四輪司法體制改革成功的一種解釋。基于大量第*手實(shí)證原始數(shù)據(jù)，本書揭示了樂(lè)山試點(diǎn)法院實(shí)施中央司法改革頂層政策的過(guò)程。這個(gè)過(guò)程包括學(xué)習(xí)調(diào)研協(xié)調(diào)——人員分類分流——選任員額法官——組建審判團(tuán)隊(duì)——分配審判權(quán)責(zé)——建立績(jī)效考核制度六個(gè)有機(jī)銜接的步驟。這個(gè)過(guò)程始終圍繞司法責(zé)任制進(jìn)行，以解決改革問(wèn)題為導(dǎo)向，不僅將頂層政策成功地轉(zhuǎn)化為各種制度，而且還創(chuàng)造了“以案定額+以崗定額”、“4：2：2審判團(tuán)隊(duì)”以及“大小動(dòng)態(tài)考核制度”等新制度，為四川省法院體制改革提供了可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，并豐富了全國(guó)法院第四輪司法體制改革的實(shí)踐。

作者簡(jiǎn)介

　　王雪梅，四川省高級(jí)人民法院審判委員會(huì)專職委員，曾擔(dān)任樂(lè)山市中級(jí)人民法院黨組書記、院長(zhǎng)（2013-2018），二級(jí)高級(jí)法官。首屆四川省審判業(yè)務(wù)專家（2015）、法官檢察官遴選委員會(huì)專家委員（2015-2019）。1990至今從事行政審判29年，親歷了新中國(guó)行政訴訟的誕生與發(fā)展，審理了許多疑難復(fù)雜的行政案件，開創(chuàng)性審判了數(shù)件具有指導(dǎo)意義的行政案件。其中有2件行政案件，即（2004）川行終字第24號(hào)和（2006）川行終字第55號(hào)案件，入選*高人民法院公報(bào)案例。 2000年以來(lái)，負(fù)責(zé)或參與了四川省人民政府等單位15個(gè)重點(diǎn)調(diào)研課題的研究工作。合著《法律論辯》、《新行政訴訟法疑難問(wèn)題解析與實(shí)務(wù)指引》等五部著作。在《法律適用》、《人民司法》等各類期刊上發(fā)表調(diào)研報(bào)告、學(xué)術(shù)論文、典型案例等20余篇。王倫剛，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，經(jīng)濟(jì)法研究所所長(zhǎng)、中國(guó)金融法研究中心研究員。曾任樂(lè)山中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)（2017-2018）、彭州市人民法院院長(zhǎng)助理（2016-2017）。兼任四川省經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)，勞動(dòng)與社會(huì)保障法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、成都仲裁委員會(huì)仲裁員。研究領(lǐng)域集中于經(jīng)濟(jì)法（金融法）、勞動(dòng)法和司法改革，研究方法多采用法律社會(huì)學(xué)和規(guī)范法學(xué)。在Law & Society Review（美國(guó)法律社會(huì)學(xué)頂*刊物）、《法學(xué)研究》、《法學(xué)家》、《現(xiàn)代法學(xué)》、《社會(huì)科學(xué)研究》等雜志發(fā)表論文多篇。獨(dú)著《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的根基》、《中國(guó)農(nóng)民工非正式的利益抗?fàn)帯?、《中?guó)農(nóng)民專業(yè)合作社運(yùn)行的民間規(guī)則研究》三部學(xué)術(shù)著作，分別由法律出版社2007年、2011年、2015年出版。其中，《中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的根基》被清華大學(xué)列為研究生課程“經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論”參考書目；《中國(guó)農(nóng)民工非正式的利益抗?fàn)帯繁蝗毡镜蹏?guó)圖書館收藏。主持國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目《勞動(dòng)監(jiān)察與勞動(dòng)仲裁交叉職能優(yōu)化的實(shí)證分析（1993-2017）[13BFX137]，教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目課題《當(dāng)代中國(guó)農(nóng)民工的非正式利益抗?fàn)帯罚?9YJC820091），四川省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目《農(nóng)民合作社運(yùn)行的民間規(guī)則及其法律對(duì)策》（SC12B021）等課題。王一君，1984年生，四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)、審判委員會(huì)委員，四級(jí)高級(jí)法官。北京大學(xué)法學(xué)碩士，西南政法大學(xué)民商法學(xué)博士研究生（在讀）。《放權(quán)與補(bǔ)位：合議庭與院庭長(zhǎng)層級(jí)決策機(jī)制再思考》一文獲全國(guó)法院系統(tǒng)第二十八屆學(xué)術(shù)討論會(huì)征文大賽三等獎(jiǎng)；《動(dòng)態(tài)平衡中的相對(duì)自循環(huán)：中基層法院審判權(quán)運(yùn)行生態(tài)體系構(gòu)想》一文獲四川法院系統(tǒng)第二十一屆學(xué)術(shù)討論會(huì)征文大賽二等獎(jiǎng)。主持研究的課題《人員分類管理與審判質(zhì)效相關(guān)度實(shí)證研究——以四川首批司法責(zé)任制改革試點(diǎn)法院為視角》獲全國(guó)法院第三屆司法大數(shù)據(jù)專題協(xié)作課題二等獎(jiǎng)；作為主要執(zhí)筆人參與研究的課題《司法責(zé)任制下訴訟遲延問(wèn)題研究》獲全國(guó)法院第十一屆司法統(tǒng)計(jì)課題評(píng)選活動(dòng)一等獎(jiǎng)。參與撰寫《法院審理合同案件觀點(diǎn)集成》一書，在《人民司法》《人民法院報(bào)》《四川審判》上發(fā)表多篇文章及案例分析。周興復(fù)，1972年出生，現(xiàn)任四川省樂(lè)山市中級(jí)人民法院黨組副書記、副院長(zhǎng)，三級(jí)高級(jí)法官。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)學(xué)士，四川大學(xué)在職法律碩士。合著《非法吸收公眾存款案涉案財(cái)物處置路徑革新》獲西部法治論壇一等獎(jiǎng)。

圖書目錄

目錄
導(dǎo)論王雪梅
一、問(wèn)題提出
二、文獻(xiàn)綜述
三、研究設(shè)計(jì)
四、研究?jī)?nèi)容
第一章司法體制改革政策制度化的實(shí)施準(zhǔn)備：學(xué)習(xí)調(diào)研協(xié)調(diào)王倫剛鄒松
第一節(jié)司法體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組
一、領(lǐng)導(dǎo)小組的相繼成立
二、領(lǐng)導(dǎo)小組的人員構(gòu)成
三、領(lǐng)導(dǎo)小組的內(nèi)部機(jī)構(gòu)
第二節(jié)改革政策的多層互動(dòng)
一、中央：頂層政策的傳達(dá)與反饋
二、省級(jí)：試點(diǎn)方案的制定與統(tǒng)籌
三、基層：實(shí)施方案的形成與落實(shí)
第三節(jié)改革政策實(shí)施前的外部借鑒
一、為何借鑒
二、怎樣借鑒
三、多地借鑒
第四節(jié)改革政策實(shí)施前的內(nèi)部調(diào)研
一、第四輪司法體制改革調(diào)研的特點(diǎn)
二、全市法院人員情況的調(diào)研
三、改革的困難及對(duì)策的調(diào)研
第五節(jié)改革政策實(shí)施前的橫向協(xié)調(diào)
一、多部門協(xié)調(diào)的原因
二、多部門協(xié)調(diào)的進(jìn)展
三、多部門協(xié)調(diào)的結(jié)果
四、小結(jié)
第二章司法責(zé)任制的制度基礎(chǔ)：人員分類管理王一君何洪蘭
第一節(jié)改革前后人員分類對(duì)比分析
一、改革前后法院人員分類對(duì)比
二、改革前后法官基本情況對(duì)比
三、改革前后司法輔助人員對(duì)比
第二節(jié)改革前后審判質(zhì)效情況對(duì)比分析
一、審判質(zhì)效數(shù)據(jù)的提取
二、案件效率指標(biāo)的變化
三、案件質(zhì)量指標(biāo)的變化
四、案件效果指標(biāo)的變化
第三節(jié)分類管理與審判質(zhì)效相關(guān)度分析
一、審判團(tuán)隊(duì)配置對(duì)審判質(zhì)效的影響
二、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制對(duì)審判績(jī)效的影響
三、院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)審監(jiān)機(jī)制對(duì)審判質(zhì)效的影響
四、績(jī)效考核制度對(duì)審判質(zhì)效的影響
五、員額法官尊榮感對(duì)審判質(zhì)效的影響
第四節(jié)分類管理后審判質(zhì)效尚存的困難
一、審判輔助人員配置不匹配
二、審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制的不同步
三、審判事務(wù)性工作剝離不到位
四、法官職業(yè)保障機(jī)制未“跟隨”
五、裁判尺度不統(tǒng)一問(wèn)題凸顯
第五節(jié)分類管理后審判質(zhì)效提升的建議
一、建立職業(yè)化的法官助理隊(duì)伍
二、構(gòu)建統(tǒng)一裁判的相對(duì)自循環(huán)體系
三、優(yōu)化審判人員績(jī)效考核體系
四、完善法官履職保障機(jī)制
五、小結(jié)
第三章司法責(zé)任制的主體基礎(chǔ)：?jiǎn)T額法官選任張軍傅岷雪
第一節(jié)員額法官的定額
一、以案定額的創(chuàng)新執(zhí)行
二、以崗定額的制度獨(dú)創(chuàng)
第二節(jié)員額法官的遴選
一、人員遴選的樂(lè)山方案
二、樂(lè)山方案的具體實(shí)施
第三節(jié)院領(lǐng)導(dǎo)的入額
一、領(lǐng)導(dǎo)入額的樂(lè)山政策
二、入額領(lǐng)導(dǎo)的角色沖突
第四節(jié)未入額法官的安置
一、安置的樂(lè)山程序
二、人員的分流
第四章司法責(zé)任制的組織模式：審判團(tuán)隊(duì)建構(gòu)鄒松王倫剛
第一節(jié)審判團(tuán)隊(duì)的頂層政策設(shè)計(jì)解讀
一、審判團(tuán)隊(duì)的頂層政策
二、審判團(tuán)隊(duì)的省級(jí)解讀
三、樂(lè)山中院的實(shí)踐設(shè)計(jì)
第二節(jié)審判團(tuán)隊(duì)的搭建
一、落實(shí)司法責(zé)任制
二、調(diào)整人員搭配
三、確定受案范圍
四、均衡工作量
五、明確法官助理與書記員的職責(zé)
第三節(jié)團(tuán)隊(duì)的運(yùn)行效果考察
一、運(yùn)行優(yōu)勢(shì)
二、運(yùn)行問(wèn)題
三、小結(jié)
第五章司法責(zé)任制的核心內(nèi)容：審判權(quán)責(zé)分配何洪蘭鄒松
第一節(jié)審判權(quán)責(zé)的改革政策
一、審判權(quán)責(zé)的頂層設(shè)計(jì)
二、審判權(quán)責(zé)的省級(jí)細(xì)化
三、審判權(quán)責(zé)的基層落實(shí)
第二節(jié)審判權(quán)力的配置
一、審判組織權(quán)限的明晰
二、審判人員權(quán)力的配置
三、法官辦案主體地位的突出
第三節(jié)審判責(zé)任的落實(shí)
一、審判責(zé)任的防范
二、審判責(zé)任的追究
三、小結(jié)
第六章司法責(zé)任制的自治規(guī)則：工作績(jī)效考核賴虹宇周興復(fù)
第一節(jié)問(wèn)題與材料
第二節(jié)規(guī)則自治邊界：績(jī)效考核的目標(biāo)限定
一、工作績(jī)效考核的目標(biāo)轉(zhuǎn)向
二、工作績(jī)效考核的頂層設(shè)計(jì)
三、約束限定之下的樂(lè)山思路
第三節(jié)生成程序自治：績(jī)效考核的制定過(guò)程
一、對(duì)外借鑒參考
二、結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)
三、意見討論征求
四、黨組集體決定
五、上級(jí)法院把控
第四節(jié)指標(biāo)內(nèi)容自治：績(jī)效考核的規(guī)則內(nèi)涵
一、指標(biāo)體系的自主設(shè)計(jì)
二、分值比例的自主確定
第五節(jié)結(jié)果調(diào)整自治：績(jī)效考核的動(dòng)態(tài)完善
一、績(jī)效考核實(shí)施中的問(wèn)題
二、考核方式的干預(yù)性微調(diào)
三、考核指標(biāo)的優(yōu)化性調(diào)整
第六節(jié)樂(lè)山司法體制改革中規(guī)則自治的制度啟示
一、規(guī)則自治與司法管理需求的雙向互動(dòng)
二、績(jī)效考核是實(shí)現(xiàn)法官自治的制度工具
三、方法論啟示：頂層設(shè)計(jì)論的自治激勵(lì)
四、小結(jié)
結(jié)語(yǔ)：繼續(xù)深化和走向法治的司法體制改革王倫剛張軍
參考文獻(xiàn)
王一君
致謝王倫剛