公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)模式及運行機制研究

第一章 公益類事業(yè)單位改革進展
一、公益類事業(yè)單位歷史沿革
（一）公益類事業(yè)單位概念及其歷史沿革
（二）公益類事業(yè)單位發(fā)展歷程
（三）公益類事業(yè)單位發(fā)展歷程的特點
二、公益類事業(yè)單位改革現(xiàn)狀及問題
（一）公益類事業(yè)單位改革現(xiàn)狀
（二）公益類事業(yè)單位改革存在的問題
第二章 公益類事業(yè)單位治理的現(xiàn)狀及問題
一、公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)的演進
（一）公益類事業(yè)單位不同階段治理結(jié)構(gòu)特點
（二）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)總結(jié)
二、公益類事業(yè)單位治理的現(xiàn)狀
（一）公益類事業(yè)單位內(nèi)外部治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀
（二）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)總結(jié)
三、公益類事業(yè)單位治理的問題
（一）公益類事業(yè)單位治理體制內(nèi)部改革動力不足
（二）“政事不分、管辦不分、政資不分”現(xiàn)象仍然存在
（三）公益類事業(yè)單位缺乏靈活多樣的激勵機制
（四）社會治理主體實質(zhì)性參與不足
（五）多元參與主體地位不平等
（六）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)職能定位不明確
（七）公益類事業(yè)單位治理結(jié)構(gòu)所有權(quán)虛化
（八）公益類事業(yè)單位資金和資源配置效率低
第三章 國外公共產(chǎn)品體制發(fā)展與改革
一、公共產(chǎn)品及其供給難題
（一）公共產(chǎn)品定義與特征
（二）公共產(chǎn)品供給難題
二、公共產(chǎn)品供給體制
（一）公共產(chǎn)品的政府供給
（二）公共產(chǎn)品的市場供給
（三）公共產(chǎn)品的社會供給
三、國外公共服務改革實踐
（一）國外公共服務改革的進程及典型模式
（二）典型國家公共服務改革進程及特點
四、國外公共服務發(fā)展實踐的啟示
（一）逐漸完善法律法規(guī)及配套制度建設(shè)
（二）發(fā)展多種組織形式的公共服務提供者
（三）基礎(chǔ)性的社會公益事業(yè)仍需政府主辦
（四）加強公共產(chǎn)品和服務供給機構(gòu)的監(jiān)督與制約
（五）不斷完善公共服務的體制機制
（六）逐步形成完善的公共服務體系
（七）把公共服務重點放在滿足人民基本服務需求上
（八）加強培訓，提高公共服務部門人員素質(zhì)
第四章 公益類事業(yè)單位治理改革博弈分析
一、公益類事業(yè)單位治理改革利益相關(guān)人
（一）政府
（二）公益類事業(yè)單位
（三）社會公眾
二、公益類事業(yè)單位治理改革的博弈分析框架
三、公益類事業(yè)單位治理改革的委托一代理博弈模型
四、公益類事業(yè)單位治理改革的博弈模型設(shè)定
（一）模型設(shè)定
（二）政府與公益類事業(yè)單位的目標函數(shù)
（三）公益類事業(yè)單位治理的基本博弈模型
五、公益類事業(yè)單位治理改革模型求解與分析
（一）公益類事業(yè)單位虧損補貼博弈基本模型
（二）公益類事業(yè)單位數(shù)量補貼博弈基本模型
（三）公益類事業(yè)單位服務及成本監(jiān)督下的補貼博弈基本模型
六、不同補貼機制設(shè)計的比較分析
七、博弈結(jié)果在公益類事業(yè)單位改革中的應用
第五章 公益類事業(yè)單位治理架構(gòu)與原則
一、公益類事業(yè)單位整體治理架構(gòu)
（一）公益類事業(yè)單位外部治理
（二）公益類事業(yè)單位內(nèi)部治理
二、公益類事業(yè)單位治理原則
（一）政事分開、管辦分離原則
（二）分權(quán)制衡原則
（三）公益屬性原則
（四）多元治理原則
三、公益類事業(yè)單位治理模式構(gòu)建
（一）政府治理模式
（二）聯(lián)合治理模式
（三）理事會治理模式
（四）合作治理模式
（五）董事會治理模式
第六章 公益類事業(yè)單位治理模式運行機制及保障措施
一、我國公益類事業(yè)單位治理模式運行機制
（一）政府監(jiān)管機制
（二）法律政策機制
（三）供給機制
（四）運營機制
（五）激勵約束機制
（六）績效評價機制
（七）社會監(jiān)督機制
二、我國公益類事業(yè)單位治理模式保障措施
（一）深化公益類事業(yè)單位管理體制改革
（二）積極有序加強公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)
（三）同步深化公益類事業(yè)單位配套制度改革
（四）制定和健全公益類事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)的法律和程序
（五）加強公共服務內(nèi)部與外部監(jiān)督
第七章 我國公立醫(yī)院治理模式及其構(gòu)建
一、我國公立醫(yī)院治理的發(fā)展歷程
二、我國公立醫(yī)院治理存在的問題
（一）法律法規(guī)不完善
（二）產(chǎn)權(quán)不明晰
（三）醫(yī)院人事制度缺乏專業(yè)性
（四）財政補償機制使醫(yī)院“入不敷出”
（五）忽略績效考核機制的意義
（六）利益相關(guān)者參與機制不健全
（七）缺乏有效的監(jiān)督機制
三、新時期我國公立醫(yī)院的治理模式
（一）政府治理模式
（二）托管治理模式
（三）公私合作治理模式
（四）董事會治理模式
四、我國公立醫(yī)院治理模式的轉(zhuǎn)型
（一）我國公立醫(yī)院治理模式轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑
（二）我國公立醫(yī)院治理模式轉(zhuǎn)型的運行機制
（三）我國公立醫(yī)院治理模式轉(zhuǎn)型的配套制度
五、深化我國公立醫(yī)院治理改革的建議
（一）完善公立醫(yī)院的相關(guān)法律法規(guī)
（二）完善公立醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度，協(xié)調(diào)好政府與市場的關(guān)系
（三）完善內(nèi)部財務管理制度
（四）完善績效考核體系
（五）完善信息公開制度
（六）完善利益相關(guān)者參與機制
（七）完善公立醫(yī)院監(jiān)督機制
第八章 我國公立大學治理結(jié)構(gòu)模式及其構(gòu)建
一、我國公立大學治理的發(fā)展歷程
（一）建立初期計劃經(jīng)濟下的科層式治理結(jié)構(gòu)
（二）改革開放后的擴大辦學自主權(quán)階段
（三）現(xiàn)代大學制度的大學治理模式探索階段
二、我國公立大學治理存在的問題
（一）政府職能錯位
（二）大學自治難以實現(xiàn)
（三）撥款機制存在不足
（四）監(jiān)督評估機制不完善
（五）大學的領(lǐng)導、執(zhí)行、監(jiān)督機構(gòu)權(quán)力失衡
（六）高校與院系權(quán)力分配不合理
（七）學術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力的失衡
（八）利益相關(guān)者缺位與財政危機
三、新時期我國公立大學治理模式
（一）純“黨委領(lǐng)導下的校長負責制”
（二）“黨委領(lǐng)導下的校長負責制+校董事會”
四、我國公立大學治理模式的轉(zhuǎn)型
（一）我國公立大學治理模式轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)路徑
（二）我國公立大學治理模式轉(zhuǎn)型的運行機制
五、深化我國公立大學治理改革的建議
（一）轉(zhuǎn)變政府職能
（二）建立健全撥款體制
（三）完善評估監(jiān)督機構(gòu)
（四）建立大學內(nèi)部權(quán)責劃分的制約機制
（五）實行學院參與型的治理模式
（六）調(diào)整學術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力的關(guān)系
（七）鼓勵利益相關(guān)者參與大學治理
（八）注重文化因素力量
第九章 結(jié)論
參考文獻