欠薪保障法律問題研究

目 錄
Contents
第一部分　權(quán)宜的工資保證金
第一章　工資保證金制度的國(guó)內(nèi)實(shí)踐
　　一、工資保證金制度的演變
　　二、建筑業(yè)工資保證金管理體制比較
　　三、非建筑業(yè)保證金管理體制比較
第二章　浙江省工資保證金制度的調(diào)查評(píng)估
　　一、調(diào)研概況
　　二、調(diào)查結(jié)果與數(shù)據(jù)分析
　　三、座談和訪談意見匯總
　　四、工資保證金制度的推行效果和社會(huì)意義
　　五、立法評(píng)估的結(jié)果
第三章　工資保證金制度的法學(xué)分析
　　一、工資保證金的性質(zhì)和法理分析
　　二、工資保證金制度的合法性分析
第四章　工資保證金制度的經(jīng)濟(jì)政治性考察
　　一、工資保證金制度的經(jīng)濟(jì)性分析
　　二、工資保證金制度的政治性考察
第五章　工資保證金制度推行的基礎(chǔ)條件
　　一、地方政府必須真正重視，樹立長(zhǎng)效維穩(wěn)觀
　　二、建立完善征信系統(tǒng)，遏制惡意欠薪和惡意討薪
　　三、落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻
　　四、完善多部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法力度
　　五、破除行業(yè)陋習(xí)，按月結(jié)算工資
第六章　工資保證金制度的基本原則
　　一、工資保證金制度存在的必要性
　　二、工資保證金方案應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則
第七章　建筑業(yè)工資保證金方案修正
　　一、降低保證金繳存的一般標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)單位的責(zé)任
　　二、統(tǒng)一規(guī)定保證形式，現(xiàn)金形式與非現(xiàn)金形式有條件轉(zhuǎn)換
　　三、各部門權(quán)責(zé)分明，引入工會(huì)參與
　　四、提高工資保證金的使用率，慎用信譽(yù)機(jī)制
　　五、明確保證金啟用申請(qǐng)人，退還時(shí)按投標(biāo)利率結(jié)息
第八章　非建筑業(yè)工資保證金制度修正
　　一、適用對(duì)象范圍應(yīng)適當(dāng)，建立失信企業(yè)制度
　　二、引入工會(huì)參與，發(fā)揮工會(huì)的作用
　　三、借助其他力量，推動(dòng)保證金繳存工作
第九章　虛假討薪與法外討薪
　　一、虛假討薪行為的界定和構(gòu)成要件
　　二、誘發(fā)虛假討薪的法律關(guān)系治理現(xiàn)狀
　　三、對(duì)虛假討薪行為進(jìn)行專門規(guī)制的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
　　四、杜絕虛假討薪行為的法律對(duì)策
　　五、法外討薪界定與法律對(duì)策
第二部分　過渡的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金
第十章　欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的演變和性質(zhì)
　　一、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的演變
　　二、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金的基金性質(zhì)和特征
第十一章　欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金地方立法建議
　　一、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金立法的依據(jù)和基礎(chǔ)
　　二、欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金地方立法建議
第三部分　長(zhǎng)效的欠薪保障基金
第十二章　欠薪治理難題與應(yīng)然路徑
　　一、農(nóng)民工欠薪治理措施的演化
　　二、農(nóng)民工欠薪治理措施的發(fā)展階段和特點(diǎn)
　　三、根治拖欠農(nóng)民工工資問題的應(yīng)然路徑
第十三章　欠薪保障制度的緣起和歷史演變
　　一、為什么要進(jìn)行欠薪保障法律實(shí)踐
　　二、欠薪保障方式從私法向社會(huì)法的演變
第十四章　欠薪保障基金的法律特征和法理基礎(chǔ)
　　一、欠薪保障基金的法律特征
　　二、欠薪保障基金的法理基礎(chǔ)和相關(guān)爭(zhēng)論
第十五章　欠薪保障基金立法的國(guó)內(nèi)外比較
　　一、欠薪保障基金制度要素的國(guó)際比較
　　二、欠薪保障基金制度要素的國(guó)內(nèi)比較
第十六章　上海市欠薪保障金制度調(diào)研
　　一、上海欠薪保障制度的演變和背景
　　二、上海欠薪保障制度的運(yùn)行概況
　　三、上海欠薪保障金的管理體制和墊付追償問題
　　四、上海市欠薪保障金制度的改善前景
第十七章　建立全國(guó)性欠薪保障基金的可行性
　　一、建立全國(guó)性欠薪保障基金的必要性
　　二、建立全國(guó)性欠薪保障基金的可行性
　　三、國(guó)內(nèi)的相關(guān)爭(zhēng)議與辨析
第十八章　欠薪保障基金國(guó)家立法建議
　　一、欠薪保障基金制度的適用對(duì)象
　　二、欠薪保障繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
　　三、欠薪保障基金的管理與委員會(huì)的組成
　　四、欠薪保障基金的墊付與運(yùn)作

附件1　調(diào)研問卷和訪談提綱
　　附件1-1　工資保證金制度立法評(píng)估調(diào)查問卷
　　附件1-2　欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度實(shí)施調(diào)查（訪談提綱）
　　附件1-3　欠薪保障基金制度實(shí)施情況調(diào)查（深圳、上海）
　　附件1-4　惡意討薪現(xiàn)象和非理性維權(quán)現(xiàn)象調(diào)查問卷
（農(nóng)民工）
　　附件1-5　惡意討薪現(xiàn)象和非理性維權(quán)現(xiàn)象調(diào)查問卷
（企業(yè)）
附件2　國(guó)內(nèi)各地工資保證金規(guī)定
　　附件2-1　臺(tái)州市建筑業(yè)企業(yè)欠薪保障制度實(shí)施辦法
　　附件2-2　湖南省關(guān)于建立建筑行業(yè)農(nóng)民工工資支付
保障金制度的通知
　　附件2-3　關(guān)于印發(fā)寧波市三類企業(yè)人工工資支付保障
辦法的通知
　　附件2-4　關(guān)于在租賃經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地企業(yè)中實(shí)行職工工資
支付保證金制度的通知
　　附件2-5　蘇州市工資支付保證金制度試行辦法
　　附件2-6　廈門市企業(yè)工資保證金實(shí)施辦法
　　附件2-7　杭州市建設(shè)行業(yè)農(nóng)民工工資保證金管理規(guī)定
　　附件2-8　湖州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)湖州市租賃經(jīng)營(yíng)
企業(yè)工資支付保證金制度試行辦法的通知
　　附件2-9　廣州市建筑施工企業(yè)工人工資支付保證金
管理辦法
　　附件2-10　金華市區(qū)租賃經(jīng)營(yíng)用人單位工資支付保證金
制度實(shí)施辦法
附件3　國(guó)內(nèi)各地欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金規(guī)定
　　附件3-1　浙江省欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理暫行辦法
　　附件3-2　杭州市上城區(qū)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金使用管理辦法
　　附件3-3　衢州市欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金管理辦法（試行）
　　附件3-4　珠海市企業(yè)欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法
　　附件3-5　汕頭市人力資源和社會(huì)保障局財(cái)政局關(guān)于欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金管理辦法
附件4　國(guó)內(nèi)各地欠薪保障基金立法
　　附件4-1　深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例
　　附件4-2　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)欠薪保障條例》實(shí)施細(xì)則
　　附件4-3　2017年度欠薪保障基金收支及結(jié)余情況
　　　　　　2018年度欠薪保障基金收支及結(jié)余情況
　　附件4-4　上海市小企業(yè)欠薪基金試行辦法（已廢止）
　　附件4-5　上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定
　　附件4-6　關(guān)于貫徹執(zhí)行《上海市企業(yè)欠薪保障金籌集和墊付的若干規(guī)定》的實(shí)施意見
　　附件4-7　香港破產(chǎn)欠薪保障條例
　　附件4-8　答復(fù)香港立法會(huì)問題：破產(chǎn)欠薪保障基金
主要參考文獻(xiàn)
致謝