\ufeff適 用 導 引 人民調解制度是我國社會主義法律制度的重要組成部分。2010年8月28日經第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十六次會議審議通過，2011年1月1日起正式實施的《中華人民共和國人民調解法》（以下簡稱《人民調解法》），充分肯定了新中國成立以來人民調解工作所取得的成績，總結吸收了近年來特別是《人民調解委員會組織條例》頒布以后人民調解工作改革、發(fā)展、創(chuàng)新所取得的成果和積累的經驗，進一步確立了人民調解制度的法律地位和基本框架，對人民調解工作的基本原則、人民調解組織、人民調解員、調解程序、經費保障、調解協(xié)議效力等作出了明確規(guī)定，為指導人民調解工作，為依法調解矛盾糾紛，提供了堅實的法制保障，對于推動人民調解工作的法制化、制度化、規(guī)范化，具有十分重要的意義。 該法共6章35條，主要內容是： 第一，完善了人民調解組織形式 《人民調解法》第7條明確規(guī)定：“人民調解委員會是依法設立的調解民間糾紛的群眾性組織。”村民委員會和城市居民委員會的人民調解委員會是人民調解工作的組織基礎，《人民調解法》除進一步規(guī)范村民委員會、居民委員會、企業(yè)事業(yè)單位的人民調解委員會的設立、組成和推選程序外，還擴大了人民調解組織的設置范圍，即規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及社會團體或者其他組織根據需要可以參照本法有關規(guī)定設立人民調解委員會，調解民間糾紛，從而為各種新型人民調解組織的設置預留了制度空間，可以最大限度地滿足調解實踐的發(fā)展和需求。 第二，明確了人民調解員的范圍、條件、行為規(guī)范和保障措施 《人民調解法》第13條規(guī)定：“人民調解員由人民調解委員會委員和人民調解委員會聘任的人員擔任?！比嗣裾{解員應當由公道正派、熱心人民調解工作，并具有一定文化水平、政策水平和法律知識的成年公民擔任。縣級人民政府司法行政部門應當定期對人民調解員進行業(yè)務培訓。 人民調解員在調解工作中還應當遵循一定的行為規(guī)范?！度嗣裾{解法》第15條規(guī)定，人民調解員在調解工作中有偏袒一方當事人，侮辱當事人，索取、收受財物或者牟取其他不正當利益以及泄露當事人的個人隱私、商業(yè)秘密的行為之一的，由其所在的人民調解委員會給予批評教育、責令改正，情節(jié)嚴重的，由推選或者聘任單位予以罷免或者解聘。 此外，《人民調解法》也強調了對人民調解員的保障。國家鼓勵和支持人民調解工作，對有突出貢獻的人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。同時還規(guī)定了人民調解員的誤工補貼和在人民調解工作崗位上致傷致殘或犧牲的人民調解員及其家屬的國家救助和撫恤制度。 第三，強化了人民調解的靈活便利性 人民調解作為一項群眾自治活動，應充分體現靈活、便利、不拘形式的特點，盡量避免形式化、程序化。對此，《人民調解法》作了許多相關規(guī)定，如人民調解委員會既可以根據當事人的申請進行調解，也可以主動調解；在調解糾紛時，可以根據需要指定一名或數名調解員調解，也可以由當事人選擇一名或數名調解員進行調解；人民調解員根據需要，在征得當事人同意后，可以邀請當事人的親屬、鄰里、同事等參與調解，也可以邀請具有專門知識、特定經驗的人員或者有關社會組織的人員參與調解。同時，《人民調解法》還規(guī)定，人民調解員調解民間糾紛， 可根據糾紛的不同情況，采取多種方式調解，且調解民間糾紛應當及時、就地進行，防止矛盾激化。 第四，明確了人民調解協(xié)議的效力和司法確認制度 《人民調解法》規(guī)定，經人民調解委員會調解達成的調解協(xié)議，具有法律約束力，當事人應當按照約定履行。經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，當事人之間就調解協(xié)議的履行或者調解協(xié)議的內容發(fā)生爭議的，一方當事人可以向人民法院提起訴訟。由于人民調解協(xié)議不具有強制執(zhí)行的效力，一旦義務人拒不履行義務，往往還需重新進入訴訟程序。這不僅增加了當事人的訟累，同時也浪費了大量的司法資源。因此，《人民調解法》規(guī)定，經人民調解委員會調解達成調解協(xié)議后，雙方當事人認為有必要的，可以自調解協(xié)議生效之日起30日內共同向人民法院申請司法確認，人民法院應當及時對調解協(xié)議進行審查，依法確認調解協(xié)議的效力；如確認調解協(xié)議有效，則權利人在對方拒絕履行或者未全部履行時可向人民法院申請強制執(zhí)行。人民法院依法確認調解協(xié)議無效的，當事人可以通過人民調解方式變更原調解協(xié)議或者達*新的調解協(xié)議，也可以向人民法院提起訴訟。 第五，加強了對人民調解工作的指導和保障 為確保人民調解工作正常開展，調動廣大人民調解員積極性，落實國家對人民調解工作的支持保障責任，《人民調解法》第6條規(guī)定：“國家鼓勵和支持人民調解工作。縣級以上地方人民政府對人民調解工作所需經費應當給予必要的支持和保障，對有突出貢獻的人民調解委員會和人民調解員按照國家規(guī)定給予表彰獎勵。”第12條規(guī)定：“村民委員會、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當為人民調解委員會開展工作提供辦公條件和必要的工作經費?！贝送猓度嗣裾{解法》第5條還規(guī)定：“國務院司法行政部門負責指導全國的人民調解工作，縣級以上地方人民政府司法行政部門負責指導本行政區(qū)域的人民調解工作?；鶎尤嗣穹ㄔ簩θ嗣裾{解委員會調解民間糾紛進行業(yè)務指導?！?/div>
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