清宮圖典（政務卷）

　　清代政治制度的一大特色是“清承明制”，既承繼了中原傳統(tǒng)封建王朝政體的共性，特別是對明代的體制加以延續(xù)和仿效，同時又充分體現(xiàn)“首崇滿洲”的指導思想，保留有鮮明的滿洲民族政治傳統(tǒng)的個性。與此同時，清代作為末世封建王朝，鴉片戰(zhàn)爭后被迫從傳統(tǒng)步入近代的歷史軌跡，反映在政治制度上，體現(xiàn)出傳統(tǒng)與近代交替嬗變的時代特征。有清一代的政治制度建設(shè)，可大致劃分為四個階段：皇太極到康熙前期，是初創(chuàng)期?！洞竺鲿洹肥沁@一時期處理政事的主要依據(jù)，并建立了以三院八衙門為主體的國家機構(gòu)。定鼎中原后，多爾袞攝政期間也俱仿明制，確立了以滿洲貴族為核心的滿漢地主階級政權(quán)。承襲明制過程的背后，反映了滿洲貴族內(nèi)部漢化與反漢化兩種勢力的交鋒與對抗?？滴踔械接赫龝r期，是政治制度建設(shè)的發(fā)展期，各種制度建設(shè)隨著皇權(quán)的加強逐漸趨向健全和完善，特別是雍正初年“軍機處”和“秘密立儲制度”的建立，對中國傳統(tǒng)的君相體制和皇位繼承制進行了有效改革，為清代政治制度加入了嶄新內(nèi)容，表現(xiàn)出自己的個性。雍正朝至道光朝鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)前夕，是清代政制建設(shè)的成熟期。大部分典制在乾隆時基本定型，其完備程度堪稱集歷代封建王朝之大成。道光二十年（1840）至宣統(tǒng)三年（1911）清朝覆亡，為清代政治制度的衰敗期。清廷在應對西方列強和日本的侵略以及太平天國等外侵內(nèi)擾的過程中，對政治制度也做了一系列的調(diào)整與變革，“西風東漸”滲入官制、法律、文化等諸多領(lǐng)域。建立一整套龐大的行政官僚機構(gòu)，是清朝統(tǒng)治者行使以皇權(quán)為中心的封建專制政治權(quán)力的重要途徑之一。本卷“朝政篇”通過對宮廷機構(gòu)與中央王朝行政機構(gòu)系統(tǒng)的展示，揭示了宮廷與王朝兩個系統(tǒng)設(shè)置與運作、改良的情況，以及皇權(quán)在其中的運行痕跡。雍正年間，軍機處成立，將原本出于處理西北軍務需要而成立的機構(gòu)，賦予了選拔親信參與決策并掌管軍政機要的政治意義，且進一步制度化，標志著清代君主專制獨裁政體的完善。九卿機構(gòu)權(quán)力不大，但貼近宮廷，屬于直接辦事機構(gòu)，往往具有環(huán)一般的作用。鴉片戰(zhàn)爭后，隨著中國半殖民地化的開始，清廷陸續(xù)設(shè)置了總理各國事務衙門、南北洋通商大臣、總稅務司署等新機構(gòu)。20世紀初，為了改變內(nèi)外交困的窘境，清廷先后推行“新政”和“預備立憲”，官制改革是其中的重要內(nèi)容。本卷有重點地利用圖片體現(xiàn)行政機構(gòu)的演進與官制的變遷，進而揭示清代政治制度與行政制度的基本特征與運作情況。

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