《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》修訂草案專家建議稿與論證

　　法律是治國之重器，良法是善治之前提。要進(jìn)一步完善我國未成年人法律體系，必須抓住《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部專門法律（以下簡稱“兩法”），堅(jiān)持立改廢釋并舉。基于此，起草建議稿的過程中堅(jiān)持了以下幾個原則：一，實(shí)用性原則。法律的生命力在于實(shí)施。要保障法律能有用、有效，必須立足解決問題和回應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要。完善“兩法”，一方面，要從解決未成年人保護(hù)與犯罪預(yù)防面臨的突出問題出發(fā)，細(xì)化有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)可操作性，保障權(quán)利義務(wù)責(zé)任相一致、實(shí)體與程序相匹配。另一方面，要及時總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將一些地方探索的可復(fù)制、可推廣的做法及時上升為立法條文。二，全面性原則。未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防工作具有很強(qiáng)的綜合性，涉及家庭、社區(qū)、學(xué)校、政府、司法機(jī)關(guān)以及社會等多個方面，涵蓋教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食藥安全、社會治安、勞動就業(yè)等多個領(lǐng)域。如果其中一個環(huán)節(jié)存在短板，彼此銜接不暢，或者存在漏洞，未成年人保護(hù)和犯罪預(yù)防的整體水平就會大受限制，出現(xiàn)“木桶效應(yīng)”。完善“兩法”需要針對性地查漏補(bǔ)缺，消除法律盲區(qū)，填補(bǔ)制度空白，保障未成年人保護(hù)法律制度的完整性。三，協(xié)調(diào)一致原則。域外的立法實(shí)踐表明，僅制定一兩部未成年人專門立法，不足以解決所有問題。針對未成年人的專門立法，不能窮盡所有事項(xiàng)，有些規(guī)定需要其他部門法予以補(bǔ)充和完善。對此，應(yīng)當(dāng)明確專門立法和其他部門法的定位及其關(guān)系，調(diào)整、修訂部門法中的有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)部門法中涉及未成年人條文的解釋與適用，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持遵循“兩法”所確立的法律原則，逐步完善以專門立法為主、以部門法相關(guān)規(guī)定為輔，彼此配合、協(xié)調(diào)一致的法律體系。第四，統(tǒng)籌兼顧原則。立法應(yīng)當(dāng)立足我國的國情，充分考慮經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，特別是我國特有的實(shí)踐問題。同時，域外在未成年人法律制度方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)，要善于總結(jié)其中規(guī)律性、普遍性的制度與做法，作為借鑒與參考。此外，20世紀(jì)90年代，我國成為聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》的簽約國和批準(zhǔn)國，履行和落實(shí)公約的內(nèi)容是我國義不容辭的國際義務(wù)。因此，修改完善“兩法”，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧公約規(guī)定、域外經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)國情，合理與創(chuàng)造性地吸收有關(guān)內(nèi)容，縮小差距、補(bǔ)足短板。

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