交通一體化：軌道上的城市群和都市圈

第一章　城市群都市圈交通一體化協(xié)同發(fā)展 / 1
一、城市群都市圈交通需求特征和一體化協(xié)同發(fā)展內(nèi)涵 / 1
（一）城市群都市圈交通系統(tǒng)構(gòu)成 / 1
（二）城市群都市圈交通運(yùn)輸供需特征 / 3
（三）城市群都市圈交通一體化協(xié)同發(fā)展要求 / 6
二、城市群都市圈交通發(fā)展現(xiàn)狀及問題——以京津冀地區(qū)為例 / 9
（一）京津冀地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況 / 9
（二）京津冀地區(qū)鐵路交通發(fā)展現(xiàn)狀 / 11
（三）京津冀地區(qū)公路交通發(fā)展現(xiàn)狀 / 17
（四）京津冀地區(qū)交通發(fā)展的主要問題 / 18
三、促進(jìn)城市群都市圈交通一體化協(xié)同發(fā)展的相關(guān)建議 / 33
（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)銜接融合 / 34
（二）提升區(qū)域旅客運(yùn)輸服務(wù)水平 / 39
（三）推進(jìn)樞紐一體化銜接 / 40
（四）優(yōu)化完善相關(guān)管理體制機(jī)制和政策法規(guī) / 44
第二章　我國(guó)城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃實(shí)施情況 / 48
一、城際鐵路規(guī)劃實(shí)施現(xiàn)狀問題 / 49
（一）規(guī)劃功能定位 / 49
（二）規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展 / 52
（三）建成項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況 / 56
二、城際鐵路規(guī)劃實(shí)施問題癥結(jié)分析 / 59
（一）對(duì)不同層次鐵路認(rèn)識(shí)不到位 / 59
（二）城際運(yùn)輸需求總體不足 / 61
（三）規(guī)劃建設(shè)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)不完善 / 62
（四）運(yùn)營(yíng)服務(wù)品質(zhì)與需求要求不符 / 64
三、更好推進(jìn)城際鐵路規(guī)劃建設(shè)的政策建議 / 66
（一）確立軌道交通引領(lǐng)城市群空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的規(guī)劃思路 / 66
（二）科學(xué)統(tǒng)籌不同層級(jí)不同功能的軌道交通規(guī)劃 / 66
（三）合理把握不同發(fā)展階段城市群軌道交通建設(shè)重點(diǎn) / 67
（四）完善城際鐵路規(guī)劃建設(shè)管理政策與協(xié)調(diào)機(jī)制 / 68
（五）鼓勵(lì)城際鐵路運(yùn)營(yíng)委托模式、運(yùn)營(yíng)組織模式創(chuàng)新發(fā)展 / 71
第三章　我國(guó)城市群城際鐵路建設(shè)時(shí)機(jī) / 96
一、城際鐵路的發(fā)展思路 / 96
（一）城際鐵路的定位 / 96
（二）影響城際鐵路建設(shè)時(shí)機(jī)的因素 / 97
（三）城際鐵路的建設(shè)原則 / 99
二、城際鐵路建設(shè)時(shí)機(jī)的判斷標(biāo)準(zhǔn) / 100
（一）城際鐵路運(yùn)輸能力分析 / 100
（二）城際鐵路開通初期的客運(yùn)量標(biāo)準(zhǔn) / 100
（三）城際鐵路建設(shè)時(shí)機(jī)的判斷標(biāo)準(zhǔn) / 107
三、城際通道運(yùn)輸需求模型 / 108
（一）模型構(gòu)建 / 108
（二）模型參數(shù)標(biāo)定 / 110
（三）城際鐵路建設(shè)時(shí)機(jī)的模型判斷標(biāo)準(zhǔn) / 114
四、城際通道案例分析 / 115
（一）城際通道樣本選擇 / 115
（二）分析結(jié)果及主要結(jié)論 / 118
（三）關(guān)于研究結(jié)論的說(shuō)明 / 133
五、關(guān)于我國(guó)城市群城際鐵路發(fā)展的政策建議 / 134
（一）及時(shí)做好發(fā)達(dá)地區(qū)城市群城際鐵路建設(shè)規(guī)劃 / 134
（二）慎重進(jìn)行全國(guó)范圍內(nèi)的城際鐵路大規(guī)模集中投資 / 135
（三）重點(diǎn)抓好未規(guī)劃有高速鐵路的城際通道城際鐵路建設(shè) / 135
第四章　更好發(fā)揮公路在城市群綜合交通中的作用 / 136
一、公路在城市群綜合交通系統(tǒng)中的定位 / 136
（一）基礎(chǔ)和主體作用 / 136
（二）滿足個(gè)性化和未來(lái)交通需求 / 139
二、城市群公路發(fā)展現(xiàn)狀問題分析 / 141
（一）城市群公路發(fā)展現(xiàn)狀 / 141
（二）城市群公路基礎(chǔ)設(shè)施存在的問題 / 143
（三）城市群公路運(yùn)輸存在的問題 / 150
三、推進(jìn)城市群公路運(yùn)輸發(fā)展的政策建議 / 156
（一）推進(jìn)城市群公路基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)改造 / 156
（二）創(chuàng)新城市群道路運(yùn)輸組織模式 / 160
（三）完善城市群交通規(guī)劃管理體制機(jī)制 / 162
（四）完善政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系 / 164
第五章　都市圈軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的思路方向 / 168
一、都市圈發(fā)展的經(jīng)濟(jì)規(guī)律與內(nèi)涵特征 / 168
（一）產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是聚集經(jīng)濟(jì)的體現(xiàn) / 168
（二）都市圈是世界各國(guó)城鎮(zhèn)化的普遍形態(tài) / 169
（三）現(xiàn)代化都市圈空間形態(tài)的內(nèi)涵特征 / 172
二、軌道交通對(duì)于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的作用 / 173
（一）軌道交通對(duì)于都市圈空間范圍拓展具有基礎(chǔ)支撐作用 / 173
（二）軌道交通TOD促進(jìn)都市圈實(shí)現(xiàn)精明增長(zhǎng) / 174
三、我國(guó)都市圈及軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀 / 175
（一）我國(guó)都市圈發(fā)展現(xiàn)狀 / 175
（二）我國(guó)都市圈軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀 / 177
四、我國(guó)都市圈軌道交通發(fā)展的主要問題 / 201
（一）市域軌道交通總體發(fā)展滯后 / 201
（二）規(guī)劃建設(shè)責(zé)任主體不夠明確，定位不夠清晰 / 202
（三）不同功能層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)不融合 / 204
（四）尚未確立軌道交通TOD的發(fā)展模式 / 205
五、都市圈軌道交通發(fā)展的總體思路 / 207
（一）都市圈軌道交通高質(zhì)量發(fā)展內(nèi)涵特征 / 207
（二）都市圈軌道交通發(fā)展的原則 / 208
（三）軌道交通引領(lǐng)都市圈空間形態(tài)發(fā)展的思路 / 210
六、促進(jìn)都市圈軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)建議 / 212
（一）創(chuàng)新都市圈軌道交通規(guī)劃體制機(jī)制 / 212
（二）重點(diǎn)推進(jìn)市域（郊）鐵路規(guī)劃建設(shè) / 213
（三）優(yōu)化完善建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)展協(xié)作機(jī)制 / 214
（四）建立適應(yīng)都市圈軌道交通TOD的體制機(jī)制和政策法規(guī) / 216
七、培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的綜合改革建議 / 219
（一）實(shí)現(xiàn)人口向都市圈范圍的自由流動(dòng) / 219
（二）推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與人口增量掛鉤 / 221
（三）實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化 / 223
第六章　都市圈軌道交通高質(zhì)量發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) / 225
一、都市圈軌道交通多網(wǎng)融合發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) / 225
（一）多功能層次線網(wǎng)適應(yīng)多元化出行需求 / 225
（二）集約利用通道資源建設(shè)復(fù)合運(yùn)輸走廊 / 228
（三）都市圈中心城核心區(qū)實(shí)現(xiàn)多點(diǎn)便捷換乘 / 231
（四）運(yùn)營(yíng)組織互聯(lián)互通、靈活多樣 / 234
二、軌道交通與都市圈空間形態(tài)演變的國(guó)際經(jīng)驗(yàn) / 236
（一）都市圈空間形態(tài)呈現(xiàn)多中心發(fā)展格局 / 236
（二）軌道交通引領(lǐng)都市圈空間形態(tài)發(fā)展 / 240
第七章　國(guó)外都市圈交通一體化管理體制機(jī)制與啟示 / 246
一、紐約都市圈交通一體化管理體制機(jī)制 / 246
（一）紐約都市圈基本情況 / 246
（二）紐約都市圈交通發(fā)展情況 / 247
（三）紐約都市圈交通一體化管理體制機(jī)制 / 250
（四）紐約都市圈交通一體化管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn) / 254
二、倫敦都市圈交通一體化管理體制機(jī)制 / 258
（一）倫敦都市圈基本情況 / 258
（二）倫敦都市圈交通發(fā)展情況 / 259
（三）倫敦都市圈交通一體化管理體制 / 260
（四）倫敦都市圈交通一體化管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn) / 263
三、東京都市圈交通一體化管理體制機(jī)制 / 266
（一）東京都市圈基本情況 / 266
（二）東京都市圈交通發(fā)展情況 / 267
（三）東京都市圈交通一體化管理體制機(jī)制的經(jīng)驗(yàn) / 269
四、國(guó)外都市圈交通一體化管理體制機(jī)制對(duì)我國(guó)的啟示 / 274
（一）法律法規(guī)層面建立法定都市圈一體化規(guī)劃?rùn)C(jī)制 / 274
（二）頂層設(shè)計(jì)層面建立“多規(guī)合一”的強(qiáng)制性規(guī)劃?rùn)C(jī)制 / 274
（三）機(jī)構(gòu)設(shè)置層面突出中央政府或上一級(jí)政府的指導(dǎo)性 / 275
（四）區(qū)域功能層面建立區(qū)域交通日常運(yùn)行協(xié)調(diào)機(jī)制 / 275
（五）運(yùn)輸服務(wù)層面實(shí)現(xiàn)都市圈交通運(yùn)營(yíng)管理一體化 / 276
（六）公共治理層面充分發(fā)揮各類主體作用 / 276
參考文獻(xiàn) / 278


專欄目錄
專欄1-1 廊涿固保城際鐵路項(xiàng)目前期進(jìn)展情況 / 19
專欄1-2 北京市郊鐵路城市副中心線運(yùn)營(yíng)情況 / 20
專欄1-3 北京燕郊人的雙城生活：每天5個(gè)小時(shí)在路上 / 22
專欄1-4 北京對(duì)地鐵與國(guó)鐵市郊運(yùn)輸?shù)奶剿?/ 25
專欄1-5 北京站至北京西站地下直徑線工程 / 27
專欄1-6 京津冀地區(qū)鐵路與地鐵安檢互認(rèn)的探索 / 28
專欄1-7 北京南站成了“北京難站” / 30
專欄1-8 短暫的“京燕通勤列車” / 31
專欄1-9 北京市利用國(guó)鐵資源發(fā)展都市圈市郊鐵路構(gòu)想 / 36
專欄1-10 重慶“三鐵融合”發(fā)展思路 / 37
專欄1-11 北京南站的“合乘定制公交” / 41
專欄1-12 英國(guó)的交通運(yùn)輸信息開放共享 / 42
專欄1-13 重慶沙坪壩站打造現(xiàn)代城市綜合交通樞紐 / 45
專欄2-1 部分實(shí)際推進(jìn)為市域（郊）鐵路的城際鐵路項(xiàng)目 / 55
專欄2-2 部分實(shí)際推進(jìn)為市域快線的城際鐵路項(xiàng)目 / 55
專欄2-3 穗莞深城際鐵路新塘南站綜合開發(fā)情況 / 69
專欄2-4 廣東省探索珠三角城際鐵路自主運(yùn)營(yíng)工作 / 71
專欄2-5 長(zhǎng)株潭城際鐵路實(shí)現(xiàn)手機(jī)二維碼乘車 / 73
專欄2-6 成都犀浦站鐵路與地鐵安檢互信 / 74
專欄4-1 廣西壯族自治區(qū)的高鐵“無(wú)軌站”創(chuàng)新 / 138
專欄4-2 西安開行城際公交“涇西公交1號(hào)線” / 142
專欄4-3 高速公路在城區(qū)路段出入口設(shè)置的國(guó)內(nèi)外案例 / 144
專欄4-4 北京—廊坊的“友誼大橋” / 147
專欄4-5 北京城際公交發(fā)展供不應(yīng)求 / 152
專欄4-6 北京市地方標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于在高速公路設(shè)置公交專用道的內(nèi)容 / 153
專欄4-7 北京市城際公交財(cái)政扶持與資產(chǎn)使用問題 / 156
專欄4-8 北京五環(huán)路由高速公路改為城市快速路 / 158
專欄4-9 美國(guó)公路功能分類 / 165
專欄6-1 萊茵魯爾都市圈軌道交通系統(tǒng)特點(diǎn) / 226
專欄6-2 東京都市圈利用普速鐵路通道發(fā)展市郊鐵路的歷程 / 229
專欄6-3 倫敦都市圈鐵路與城市交通換乘情況 / 231
專欄6-4 《倫敦規(guī)劃》中的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域 / 237
專欄6-5 東京都市圈軌道交通與新城開發(fā)案例 / 239
專欄6-6 巴黎都市圈空間形態(tài)演變歷程與巴黎大區(qū)戰(zhàn)略規(guī)劃 / 241