隱性擔保與地方政府債務風險防范

　　國內(nèi)外的研究目前普遍認為，政府隱性擔保和商業(yè)信貸呈現(xiàn)此消彼長的關系。國內(nèi)學者從不同角度研究了我國地方政府性債務形成的原因及債務風險測算方法，但這些研究尚有不足之處。首先，多數(shù)學者研究了地方政府過度負債的動因，但是沒有形成有效的分析框架，也沒有客觀分析地方債務的潛在收益和潛在風險；其次，對地方債務風險的研究，多數(shù)學者只研究了地方債務某一領域的風險，事實上債務風險不是孤立的，有著其內(nèi)在的風險動因和傳導機制。最后，對債務風險防范領域，并沒有從透明度的原則出發(fā)來設計地方政府債務風險的防范措施。本書將構(gòu)建地方政府過度負債動因的理論框架，分析地方政府債務風險及其傳導機制，并基于政府債務主體透明化、政府發(fā)債方式透明化、政府財務報表透明化三個角度提出防范地方債務的根本性措施：①地方政府的債務要透明化并與地方官員的考核掛鉤；②采用城投債專項發(fā)行置換銀行債務；③地方債務規(guī)模要和GDP掛鉤。

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