構(gòu)建我國企業(yè)發(fā)展基本政策

　　本書梳理了我國企業(yè)發(fā)展政策的歷程和政策主題的變遷，分析了改革開放前的路線性區(qū)分、戰(zhàn)略性傾斜政策，二十世紀(jì)八九十年代搞活和改革國有企業(yè)的政策，二十一世紀(jì)以來逐漸成型的促使各類所有制企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)的政策，并將聚焦點(diǎn)定格在十八屆三中全會(huì)到十九屆四中全會(huì)這段時(shí)期里形成的“三公一平一同”方針，構(gòu)建我國企業(yè)發(fā)展基本政策。在探討構(gòu)建我國企業(yè)發(fā)展基本政策時(shí)，重點(diǎn)討論了如下幾個(gè)方面的問題：一是探討國有經(jīng)濟(jì)布局和國有企業(yè)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整。二是對(duì)不適于“三公一平一同”政策的少數(shù)領(lǐng)域、少數(shù)企業(yè)和少數(shù)行為進(jìn)行規(guī)范化排除。少數(shù)行業(yè)和技術(shù)領(lǐng)域，可以將外資企業(yè)排除在平等競(jìng)爭(zhēng)之外，這是國際慣例。極少數(shù)領(lǐng)域全部由國有企業(yè)運(yùn)營或由國有企業(yè)占大多數(shù)市場(chǎng)份額，將非國有企業(yè)排除在平等競(jìng)爭(zhēng)之外，也是可以的。對(duì)中小微企業(yè)實(shí)行傾斜性扶持，也可視為“吃偏飯”、在“公平競(jìng)爭(zhēng)”大方針中開“小口子”，但這也是國際慣例。還有一些行為，譬如地方政府在招商引資中，對(duì)特定企業(yè)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策，似乎不符合“三公一平一同”，但其他國家也不絕對(duì)排斥此類政策，關(guān)鍵是要納入透明化、法治化軌道。三是要構(gòu)建一套政策來有效激發(fā)人們殖產(chǎn)創(chuàng)新和提升效能的精神，特別是企業(yè)家精神。綜合來看，我國比較完整的企業(yè)發(fā)展基本政策，應(yīng)該是“三公一平一同，調(diào)整排除激發(fā)”。本書稿對(duì)“三公一平一同，調(diào)整排除激發(fā)”的每項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了詳盡剖析，結(jié)合理論探討和國內(nèi)實(shí)情、國際經(jīng)驗(yàn)，提出了政策改進(jìn)的空間，建言了政策改進(jìn)的方向。

　　張文魁，現(xiàn)任國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長、研究員，國有企業(yè)改革基礎(chǔ)領(lǐng)域首席專家。曾參與國務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行合作課題“2030年的中國”。