國有企業(yè)招標投標法律合規(guī)實務與監(jiān)督管理指南

第一章國企采購管理
第一節(jié)采購的概念及采購方式
一、采購的概念
二、采購的分類
三、采購方式第二節(jié)國企采購項目與采購方式
一、國有企業(yè)項目采購
【疑難解析1-1】對于“國有企業(yè)”如何理解？
【疑難解析1-2】國有企業(yè)項目與建筑物和構筑物新建、改建、擴建無關的單獨的超過400萬元的裝修工程，是不是必須招標的項目？
二、企業(yè)運營采購第三節(jié)國企采購管理模式
一、國企采購的特點及痛點
二、企業(yè)采購組織模式
類案釋法1-1 招標人是項目的建設單位和發(fā)包人
三、采購組織形式第四節(jié)國企采購的內部控制
一、國企采購內部控制體系建設
二、按照“不相容職務分離”設計采購組織
三、集中采購風險管理
四、加強采購授權控制
五、建立內部監(jiān)督機制第五節(jié)國企采購合規(guī)管理
一、“合規(guī)”與企業(yè)采購
二、國企采購合規(guī)管理要求

第二章國企招標管理
第一節(jié)招標投標基本制度
一、招標投標制度的由來與發(fā)展
二、對“招標投標”的理解
類案釋法2-1 招標投標法除了適用于工程建設項目也適用于其他招標事項
三、招標投標的主要特點
四、招標投標的基本原則
五、招標投標信用體系建設
【疑難解析2-1】投標人被納入失信黑名單后，其投標是否當然無效？第二節(jié)強制招標制度
一、強制招標項目范圍
類案釋法2-2 土建、電氣安裝工程屬于依法必須招標的工程建設項目范圍
類案釋法2-3 使用國有資金投資建設且達到規(guī)定規(guī)模標準的工程屬于依法必須招標項目
【疑難解析2-2】設計施工總承包招標的規(guī)模標準如何確定？
【疑難解析2-3】國有企業(yè)作為項目的發(fā)包方直接采購用于特定工程項目的重要設備、材料，該采購行為是否必須進行招投標？
【疑難解析2-4】請問《必須招標的工程項目規(guī)定》第五條所稱的“與工程建設有關的重要設備、材料等的采購”是否包括國有施工企業(yè)非甲供物資采購？國有施工企業(yè)承接符合第二條至第四條的工程項目，由施工企業(yè)實施重要設備、材料采購的，是否必須招標？
二、強制招標項目可以不招標的情形
【疑難解析2-5】母公司的項目，子公司能夠獨立完成的，可以不招標直接發(fā)包或委托給該子公司嗎？
【疑難解析2-6】“在建工程追加的附屬小型工程”滿足哪些條件可以不進行施工招標？
類案釋法2-4 應當招標項目未經招投標程序簽訂的供貨合同無效
三、國企招標項目強制招標的適用
【疑難解析2-7】國有企業(yè)未納入強制招標范圍的采購項目，在哪些情況下可以進行招標？第三節(jié)國企招標方式和招標組織形式
一、招標方式
類案釋法2-5 應當公開招標項目采用邀請招標方式屬于程序性瑕疵
【疑難解析2-8】能否采用議標法方式進行招標？
二、工程總承包招標
【疑難解析2-9】屬于必須招標范圍的工程，未招標是否導致總承包合同無效？
【疑難解析2-10】施工總承包單位工程分包應否招標？
類案釋法2-6 總承包對外分包工程不屬于法定必須招標情形
三、兩階段招標
四、招標組織形式
類案釋法2-7 招標代理公司完成招標代理業(yè)務的就有權收取招標代理服務費第四節(jié)國企招標的法律適用
一、我國招標投標法律體系
二、《招標投標法》的適用范圍
類案釋法2-8 非依法必須招標項目招標的，同樣適用《招標投標法》
類案釋法2-9 境外項目在我國境內實施的招標活動適用我國招標投標法
類案釋法2-10 自然人參與的招標活動不適用招標投標法…
類案釋法2-11 以公開競拍的方式實施的招租行為并非招標投標行為
三、招標投標法律適用的基本規(guī)則
類案釋法2-12 地方性法規(guī)與《招標投標法實施條例》沖突的，優(yōu)先適用該條例
四、國企招標項目的法律適用

第三章招標環(huán)節(jié)法律實務
第一節(jié)招標活動的前置程序
一、項目核準
二、核準招標方案
三、落實項目資金
四、具備項目實施的可行性條件
【疑難解析3-1】國有企業(yè)所有施工項目均須履行概算審批手續(xù)以后才可以招標嗎？第二節(jié)招標公告與信息公示
一、招標公告與信息公示制度
二、招標項目公告
三、招標項目信息公示
類案釋法3-1 中標候選人公示信息錯誤應予糾正
四、招標公告與信息發(fā)布媒介
【疑難解析3-2】國有企業(yè)的依法必須招標項目僅在國家法定平臺上公告，未在地方的招標交易平臺組織招標是否合法合規(guī)？
第三節(jié)資格審查
一、資格審查方式
二、資格預審
【疑難解析3-3】企業(yè)集中采購中集中開展資格預審應如何操作
【疑難解析3-4】資格預審申請文件遞交截止時間屆滿，還能不能接收遲到的資格預審申請文件？
【疑難解析3-5】資格預審結束，通過資格預審的投標申請人名單能否像評標結果一樣在媒體上公示？
【疑難解析3-6】通過資格預審的潛在投標人，在投標截止時間前發(fā)生公司分立導致資格條件發(fā)生變化的，應當如何處理？
三、資格后審第四節(jié)資格預審文件和招標文件
一、編制資格預審文件和招標文件的基本要求
【疑難解析3-7】對于招標文件不同部分就同一問題的內容表述前后不一致，發(fā)生爭議時，如何解釋和處理？…
二、招標文件的基本框架
三、投標人的資格條件
【疑難解析3-8】招標人在招標文件中要求投標人提供無訴訟證明是否合理？
類案釋法3-2 以已取消的強制認證為由投訴被駁回案
【疑難解析3-9】企業(yè)注冊資本能否設置為投標人資格條件？…
類案釋法3-3 以業(yè)績不合格為由主張重新招標的投訴案…
【疑難解析3-10】在招標文件中能否對投標單位提出業(yè)績要求和人員資格要求
類案釋法3-4 投訴處理決定書
【疑難解析3-11】招標文件能否將經營范圍列入投標人資格條件，限定投標人的經營范圍？
類案釋法3-5 招標文件未將列入經營異常名錄作為否決投標條件即不能以此為由限制投標
【疑難解析3-12】對嚴重失信信息處在調查處理公示期內的供應商，能否禁止其投標？
【疑難解析3-13】可否以被列入招標人的供應商黑名單為由拒絕企業(yè)參加投標？
四、投標有效期
【疑難解析3-14】中標通知書發(fā)出后發(fā)現(xiàn)投標有效期已到期，怎么處理？
五、資格預審文件、招標文件的發(fā)售
類案釋法3-6 招標人或招標代理機構只在其辦公時間發(fā)售招標文件
【疑難解析3-15】建設工程施工招標項目的招標文件是否應當包含圖紙？發(fā)售招標文件可以向潛在投標人收取印刷費、郵寄費等費用，那么對于設計圖紙是否也應當收取這些費用？
六、資格預審文件、招標文件的澄清與修改
類案釋法3-7 修改評分分值的調整可能影響投標文件的編制
【疑難解析3-16】在招標文件發(fā)出以后，能否修改招標文件，降低投標人的資質等級？
七、對資格預審文件和招標文件內容的異議
【疑難解析3-17】投標人能否對資格預審文件、招標文件提起異議？
類案釋法3-8 各類異議事由
類案釋法3-9 對招標文件內容逾期提出的異議無效第五節(jié)現(xiàn)場踏勘和投標預備會
一、現(xiàn)場踏勘
類案釋法3-10 未參加現(xiàn)場踏勘不能作為無效投標的條件 …
二、投標預備會第六節(jié)暫停招標活動和終止招標
一、暫停招標活動
二、終止招標
【疑難解析3-18】招標人到底能不能終止招標？
【疑難解析3-19】非依法必須招標項目終止招標是否也要承擔行政責任？
【疑難解析3-20】招標文件規(guī)定招標人終止招標不承擔法律責任的條款是否有效？第七節(jié)招標無效與重新招標
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