兩新一重建設(shè)投融資政策解讀

目  錄
篇 新型基礎(chǔ)設(shè)施投資政策及內(nèi)容解讀1
一、中央密集部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)1
二、國務(wù)院有關(guān)部委新基建政策及解讀2
三、部分地方政府新基建政策及解讀26
第二篇 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有關(guān)政策及內(nèi)容解讀51
一、《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)〉的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2019〕617號）51
二、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）54
三、《國家發(fā)展改革委關(guān)于加快開展縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)工作的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕831號）61
四、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于印發(fā)縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項(xiàng)企業(yè)債券發(fā)行指引的通知》（發(fā)改辦財(cái)金規(guī)〔2020〕613號）72
五、國家發(fā)展改革委等七單位《關(guān)于信貸支持縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2020〕1278號）77
六、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）82
七、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見》89
第三篇 重大工程建設(shè)方面有關(guān)政策及內(nèi)容解讀95
一、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》95
二、中國銀監(jiān)會國家發(fā)展改革委《關(guān)于銀行業(yè)支持重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程建設(shè)的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2015〕43號）106
三、《國家發(fā)展改革委水利部關(guān)于印發(fā)〈政府和社會資本合作建設(shè)重大水利工程操作指南（試行）〉的通知》（發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2017〕2119號）111
四、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕101號）120
五、《重大行政決策程序暫行條例》（國務(wù)院令第713號）129
六、《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2020〕1008號）135
第四篇 “兩新一重”建設(shè)中地方政府專項(xiàng)債券融資政策及解讀141
一、《關(guān)于印發(fā)〈地方政府土地儲備專項(xiàng)債券管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號）141
二、《財(cái)政部關(guān)于試點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目收益與融資自求平衡的地方政府專項(xiàng)債券品種的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕89號）150
三、《財(cái)政部交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)〈地方政府收費(fèi)公路專項(xiàng)債券管理辦法（試行）〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕97號）157
四、《財(cái)政部　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈試點(diǎn)發(fā)行地方政府棚戶區(qū)改造專項(xiàng)債券管理辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2018〕28號）165
五、《財(cái)政部關(guān)于開展通過商業(yè)銀行柜臺市場發(fā)行地方政府債券工作的通知》（財(cái)庫〔2019〕11號）172
六、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》（廳字〔2019〕33號）175
七、《關(guān)于加快地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用有關(guān)工作的通知》（財(cái)預(yù)〔2020〕94號）185
八、《關(guān)于印發(fā)〈地方政府債券發(fā)行管理辦法〉的通知》（財(cái)庫〔2020〕43號）188
九、2021年地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行政策導(dǎo)向195
第五篇 《政府投資條例》《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》原文及內(nèi)容解讀197
一、《政府投資條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第712號）197
二、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第729號修訂）210
第六篇 片區(qū)及園區(qū)綜合開發(fā)有關(guān)政策及內(nèi)容解讀227
一、《關(guān)于規(guī)范土地儲備和資金管理等相關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2016〕4號）227
二、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）235
三、《國土資源部財(cái)政部中國人民銀行中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會關(guān)于印發(fā)〈土地儲備管理辦法〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕17號）244
四、《關(guān)于推進(jìn)高鐵站周邊區(qū)域合理開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)意見》（發(fā)改基礎(chǔ)〔2018〕514號）250
五、《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》（國發(fā)〔2019〕11號）256
六、《自然資源部關(guān)于印發(fā)〈土地征收成片開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)（試行）〉的通知》（自然資規(guī)〔2020〕5號）265
第七篇 PPP模式有關(guān)政策及內(nèi)容解讀269
一、《國家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會資本合作有關(guān)工作的通知》（發(fā)改投資〔2016〕1744號）269
二、《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)PPP業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管控的通知》（國資發(fā)財(cái)管〔2017〕192號）275
三、《關(guān)于規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺項(xiàng)目庫管理的通知》（財(cái)辦金〔2017〕92號）281
四、《財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)政府和社會資本合作規(guī)范發(fā)展的實(shí)施意見》（財(cái)金〔2019〕10號）288
五、《財(cái)政部辦公廳關(guān)于梳理PPP項(xiàng)目增加地方政府隱性債務(wù)情況的通知》（財(cái)辦金〔2019〕40號）解讀295
第八篇 基礎(chǔ)設(shè)施REITs有關(guān)政策及內(nèi)容解讀297
一、《中國證監(jiān)會國家發(fā)展改革委關(guān)于推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)相關(guān)工作的通知》（證監(jiān)發(fā)〔2020〕40號）297
二、《公開募集基礎(chǔ)設(shè)施證券投資基金指引（試行）》（中國證券監(jiān)督管理委員會公告〔2020〕54號）302
三、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于做好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（發(fā)改辦投資〔2020〕586號）319
四、《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于建立全國基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)項(xiàng)目庫的通知》（發(fā)改辦投資〔2021〕35號）327
第九篇 融資平臺市場化轉(zhuǎn)型及參與“兩新一重”有關(guān)政策及內(nèi)容解讀333
一、近十年涉及融資平臺公司轉(zhuǎn)型相關(guān)政策節(jié)選及內(nèi)容解讀333
二、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺公司管理有關(guān)問題的通知》（國發(fā)〔2010〕19號）338
三、《中國銀監(jiān)會關(guān)于加強(qiáng)2013年地方政府融資平臺貸款風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（銀監(jiān)發(fā)〔2013〕10號）343
四、《關(guān)于國有資本加大對公益性行業(yè)投入的指導(dǎo)意見》（財(cái)建〔2017〕743號）351
五、《陜西省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于推進(jìn)我省融資平臺公司轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見〉的通知》（陜財(cái)辦預(yù)〔2018〕66號）358
六、《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于加快市縣融資平臺公司整合升級推動市場化投融資的意見〉的通知》（陜發(fā)改投資〔2020〕1441號）367
七、《山東省財(cái)政廳等4部門關(guān)于推進(jìn)政府融資平臺公司市場化轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》（魯財(cái)債〔2020〕17號）373
第十篇 “兩新一重”投資與政府債務(wù)防范有關(guān)政策及內(nèi)容解讀379
一、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)〔2014〕43號）379
二、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈新增地方政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕35號）386
三、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕50號）390
四、《財(cái)政部關(guān)于堅(jiān)決制止地方以政府購買服務(wù)名義違法違規(guī)融資的通知》（財(cái)預(yù)〔2017〕87號）397
五、《人民銀行銀保監(jiān)會證監(jiān)會　外匯局關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2018〕106號）402
六、《關(guān)于規(guī)范金融企業(yè)對地方政府和國有企業(yè)投融資行為有關(guān)問題的通知》（財(cái)金〔2018〕23號）418
七、中發(fā)〔2018〕27號文、中辦發(fā)〔2018〕46號文部分內(nèi)容解讀424
八、《關(guān)于加強(qiáng)國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》427
九、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號）435