落地生根

目 錄
序一 以人的城鎮(zhèn)化突破中國經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸 ……………… 1
序二 落地生根搖 根在人本 ………………………………………… 5
前言 …………………………………………………………………… 9
第1 章 引言 ………………………………………………………… 1
一、 問題的提出 ………………………………………………… 1
1 農(nóng)民工市民化牽動影響轉(zhuǎn)型發(fā)展全局 ………………… 1
2 積分制是新時期農(nóng)民工市民化的制度創(chuàng)新 …………… 2
3 剖析積分制有利于進一步明確農(nóng)民工市民化的制度
變遷路徑 ………………………………………………… 3
二、 相關(guān)文獻綜述 ……………………………………………… 5
1 制度轉(zhuǎn)型理論綜述 ……………………………………… 5
2 轉(zhuǎn)型期制度實踐研究綜述 …………………………… 11
3 農(nóng)民工市民化研究綜述 ……………………………… 17
4 農(nóng)民工市民化障礙與難點研究綜述 ………………… 23
三、基本概念界定 ……………………………………………… 31
1 農(nóng)民工 ………………………………………………… 31
2 市民化 ………………………………………………… 35
3 農(nóng)民工市民化 ………………………………………… 37
4 積分制管理 …………………………………………… 39
四、 研究方法 …………………………………………………… 43
1 定量研究與定性研究相結(jié)合的方法 ………………… 43
2 “過程—事件分析” 方法 ……………………………… 47
第2 章 農(nóng)民工市民化制度改革實踐 ……………………………… 51
一、 農(nóng)民工市民化的制度背景 ………………………………… 51
1 戶籍制度 ……………………………………………… 51
2 土地制度 ……………………………………………… 53
二、 國內(nèi)農(nóng)民工市民化探索 …………………………………… 55
1重慶: 加穿五件城市“衣服”建立配套機制一步
到位 …………………………………………………… 55
2成都: 以一元化戶籍管理與“三個集中”來培育
新市民 ………………………………………………… 58
3 昆山: 全方位涵蓋建設(shè) “新昆山人” ……………… 60
4 評論 …………………………………………………… 63
三、 國外農(nóng)民工市民化的比較 ………………………………… 64
1英國和美國: 以發(fā)展大城市和社會保障來吸納新
移民 …………………………………………………… 64
2巴西和印度: 以城郊貧民窟為蓄水池吸納移居城
市的農(nóng)民 ……………………………………………… 66
3 南非: 黑人勞工的市民化 …………………………… 67
4日本和韓國: 政府有效干預促成“跳躍式轉(zhuǎn)移”和農(nóng)民市民化 ………………………………………… 69
5澳大利亞: 大城市中心化的吸引與“逆城市化”
………………………………………………………… 72
四、 中山市農(nóng)民工與本地居民基本公共服務(wù)水平比較 ……… 73
五、 本章小結(jié) …………………………………………………… 84
第3 章 積分制: 農(nóng)民工市民化正式制度的實踐與邊界 ………… 85
一、 積分制管理概況 …………………………………………… 85
二、 積分制實施的績效 ………………………………………… 87
1 2010 年積分制實施的績效 …………………………… 87
2 2011 年積分制實施的績效 …………………………… 89
3 2012 年積分制實施的績效 …………………………… 91
4 2013 年積分制實施的績效 …………………………… 92
5 2014 年積分制實施的績效 …………………………… 93
6 2015 年積分制實施的績效 …………………………… 94
三、 為什么指標用不完: 積分制的邊界 ……………………… 96
1積分制帶給農(nóng)民工的“好處”: 子女教育與公共
產(chǎn)品的有限度供給 …………………………………… 103
2積分制帶給農(nóng)民工的“成本冶: 可獲得性的增加
與 “離開家鄉(xiāng)的代價” ……………………………… 105
3 積分制制度安排本身對指標空余的影響 …………… 109
四、 農(nóng)民工參與積分制的影響因素分析 …………………… 114
1 影響農(nóng)民工提交入戶申請的因素分析 ……………… 114
2 農(nóng)民工入戶申請是否成功的影響因素分析 ………… 122
五、 廣東省農(nóng)民工積分制入戶城鎮(zhèn)情況分析 ……………… 126
1 基本情況 ……………………………………………… 126
2農(nóng)民工積分入戶制存在問題及原因分析 …………… 130
3 積分制的制度困境 …………………………………… 131
六、本章小結(jié) ………………………………………………… 132
第4 章 積分制的實施過程: “過程—事件分析” ……………… 135
一、 新制度的確立 …………………………………………… 135
1鎮(zhèn)區(qū)政府“保增長冶壓力帶來“保民生”創(chuàng)新
………………………………………………………… 136
2 領(lǐng)導重視造就制度合法性 …………………………… 137
3 合法性壓力下的制度落實 …………………………… 138
二、 積分標準的調(diào)整與行動建構(gòu)策略 ……………………… 142
1 積分標準的調(diào)整 ……………………………………… 142
2 積分標準調(diào)整的行動建構(gòu)策略 ……………………… 153
三、 激勵相容的再生產(chǎn) ……………………………………… 156
1與政府職能部門之間的關(guān)系: 以滿足目的營造
激勵相容 ……………………………………………… 157
2與鎮(zhèn)區(qū)流管辦之間的關(guān)系: 考核軟約束下通過
非正式因素營造激勵相容 …………………………… 162
3與流動人口之間的關(guān)系: 以制度成本降低謀求
激勵相容 ……………………………………………… 166
4市職能部門與下級政府之間的關(guān)系: 妥協(xié)后的
利益均衡 ……………………………………………… 168
四、 本章小結(jié) ………………………………………………… 171
第5 章 農(nóng)民工市民化的隱性制度: 區(qū)隔與適應(yīng) ……………… 173
五、地方本位: 居住和標簽 ………………………………… 175
1 居住物理區(qū)隔的變遷及影響 ………………………… 176
2 潛在的威脅: 身份標簽 ……………………………… 179
二、 股權(quán)固化: 無法融入的 “村莊城市” ………………… 181
1 中山市農(nóng)村土地股權(quán)變化始末 ……………………… 181
2 “村莊城市”的外來者 ……………………………… 183
三、 并不簡單的城市融入 …………………………………… 184
1 職業(yè)的適應(yīng)與融入 …………………………………… 185
2 消費的適應(yīng)與融入 …………………………………… 187
3 社交的適應(yīng)與融入 …………………………………… 188
4 空間的適應(yīng)與融入 …………………………………… 190
5 評論 …………………………………………………… 192
四、本章小結(jié) ………………………………………………… 192
第6 章 結(jié)論與政策建議 ………………………………………… 195
一、 研究結(jié)論 ………………………………………………… 195
二、 政策建議 ………………………………………………… 200
參考文獻 …………………………………………………………… 207
作者論著 …………………………………………………………… 223
后記 ………………………………………………………………… 231