中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2021

上篇 全國(guó)都市圈建設(shè)進(jìn)展與新要求
章 全國(guó)都市圈建設(shè)的總體進(jìn)展 3
節(jié) 國(guó)家與地方整體協(xié)同推進(jìn) 3
一、國(guó)家層面戰(zhàn)略部署 3
二、地方層面全面推進(jìn) 6
第二節(jié) 重點(diǎn)領(lǐng)域持續(xù)深入推進(jìn) 9
一、綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建助力協(xié)同發(fā)展新格局 9
二、碳達(dá)峰、碳中和提出生態(tài)共保共治新要求 10
三、區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)推動(dòng)公共服務(wù)供給體系新提升 11
第三節(jié) 研究成果百花齊放 12
第四節(jié) 都市圈高質(zhì)量發(fā)展水平評(píng)價(jià) 14
一、都市圈整體發(fā)展水平格局相對(duì)平穩(wěn) 14
二、不同類型都市圈的建設(shè)重點(diǎn)有所體現(xiàn) 18
三、都市連綿區(qū)形成緊密網(wǎng)絡(luò)化聯(lián)系 21
第二章 都市圈建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域主要進(jìn)展 27
節(jié) 中心城市能級(jí)提升和輻射帶動(dòng)作用發(fā)揮 27
一、以中心城市為核心優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局 27
二、中心城市的戰(zhàn)略地位和發(fā)展?fàn)顩r 32
三、中心城市面臨的關(guān)鍵問題 37
四、中心城市引領(lǐng)都市圈發(fā)展的主要實(shí)踐 41
第二節(jié) 交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)大力推進(jìn) 47
一、以交通體系建設(shè)為骨架構(gòu)建都市圈空間格局 47
 
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XII
二、交通互聯(lián)互通的關(guān)鍵問題 48
三、交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)促進(jìn)都市圈發(fā)展的主要實(shí)踐 49
第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展趨向互補(bǔ)互助 54
一、以產(chǎn)業(yè)協(xié)同為基礎(chǔ)促進(jìn)都市圈核心競(jìng)爭(zhēng)力提升 54
二、產(chǎn)業(yè)協(xié)作的關(guān)鍵問題 56
三、產(chǎn)業(yè)協(xié)作促進(jìn)都市圈發(fā)展的主要實(shí)踐 58
第四節(jié) 公共服務(wù)同城化與均等化程度有所提升 60
一、以公共服務(wù)同城化與均等化為抓手促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展 60
二、公共服務(wù)同城化的關(guān)鍵性問題 61
三、公共服務(wù)均等化促進(jìn)都市圈高質(zhì)量發(fā)展的主要實(shí)踐 62
第五節(jié) 生態(tài)環(huán)境共保機(jī)制穩(wěn)步完善 65
一、以生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理為支撐，鞏固都市圈發(fā)展基礎(chǔ)本底 65
二、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理的關(guān)鍵性問題 66
三、生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理促進(jìn)都市圈綠色發(fā)展的主要實(shí)踐 66
第六節(jié) 區(qū)域協(xié)同治理體制機(jī)制的改革創(chuàng)新持續(xù)深化 68
一、以區(qū)域協(xié)同治理為龍頭破除要素流動(dòng)行政壁壘 68
二、區(qū)域協(xié)同治理的關(guān)鍵性問題 69
三、區(qū)域協(xié)同治理促進(jìn)都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展的主要實(shí)踐 70
參考文獻(xiàn) 74
第三章 新冠疫情下的都市圈發(fā)展思考與應(yīng)對(duì) 77
節(jié) 新冠疫情擴(kuò)散研究的空間視角 77
第二節(jié) 疫情擴(kuò)散引發(fā)對(duì)高密度聚集的反思 79
一、聚集性傳播與醫(yī)療資源擠兌——密度之過？ 79
二、加速擴(kuò)散——流動(dòng)之過？ 80
三、醫(yī)療資源不均衡——高首位度之過？ 81
四、客觀評(píng)判和冷靜反思 83
第三節(jié) 疫情防控與都市圈跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控舉措 84
一、迅速建立區(qū)域疫情聯(lián)防聯(lián)控體制機(jī)制 84
二、實(shí)時(shí)共享區(qū)域疫情相關(guān)信息，筑牢線上“防疫網(wǎng)” 85
三、切實(shí)保障區(qū)域內(nèi)防疫和生活物資聯(lián)動(dòng)和供給 86
四、穩(wěn)妥推進(jìn)區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的人口流動(dòng) 87
第四節(jié) 疫情常態(tài)化下都市圈助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇 88
第五節(jié) 疫情影響下的城市與都市圈發(fā)展展望 90
一、正視大城市發(fā)展的作用與問題 90
 
. 目 錄
XIII
二、疫情不會(huì)改變城市和都市圈的發(fā)展路徑 92
三、構(gòu)建都市圈疫情防控與協(xié)同治理共同體 93
參考文獻(xiàn) 95
第四章 三“新”視角下認(rèn)識(shí)都市圈建設(shè)的重要意義 97
節(jié) 新理念、新階段、新格局與新要求 97
一、新發(fā)展階段的特征與要求 97
二、宏觀形勢(shì)變化的挑戰(zhàn)與機(jī)遇 98
三、新發(fā)展理念要求下的雙循環(huán)格局構(gòu)建 99
第二節(jié) 新格局、新形勢(shì)下都市圈建設(shè)的重要意義 100
一、都市圈是支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大引擎 100
二、都市圈是引領(lǐng)科技創(chuàng)新突破的重要載體 101
三、都市圈是擴(kuò)大內(nèi)需的重要戰(zhàn)場(chǎng) 102
四、都市圈是開放融入世界的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 103
五、都市圈是提升治理效能的實(shí)踐單元 104
六、都市圈是實(shí)現(xiàn)共同富裕的先行示范 105
參考文獻(xiàn) 105
第五章 “十四五”規(guī)劃及中長(zhǎng)期都市圈發(fā)展新要求 107
節(jié) 優(yōu)化和完善都市圈規(guī)劃編制思路、方法和機(jī)制 107
第二節(jié) 優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提升都市圈整體發(fā)展水平 108
第三節(jié) 強(qiáng)化交通樞紐與軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 109
第四節(jié) 進(jìn)一步落實(shí)公共服務(wù)同城化與均等化 110
第五節(jié) 面向?qū)嶋H管理服務(wù)人口，提升精細(xì)化管理服務(wù)水平 112
第六節(jié) 以都市圈為單元統(tǒng)籌土地資源配置 112
第七節(jié) 創(chuàng)新投融資模式，多渠道籌措建設(shè)資金 113
第八節(jié) 區(qū)域合作利益共享機(jī)制取得實(shí)質(zhì)性突破 114
第九節(jié) 審慎推行行政區(qū)劃優(yōu)化配置 115
第十節(jié) 建立和完善都市圈發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 116
參考文獻(xiàn) 117
下篇 重點(diǎn)都市圈實(shí)踐與主要經(jīng)驗(yàn)
第六章 京津冀協(xié)同背景下的首都都市圈 121
節(jié) 京津冀協(xié)同背景下首都都市圈發(fā)展歷程 121
 
中國(guó)都市圈發(fā)展報(bào)告2021
一、改革開放背景下的京津冀區(qū)域協(xié)作探索 121
二、全球化驅(qū)動(dòng)下的京津冀地區(qū)全面協(xié)調(diào)發(fā)展階段 122
三、后奧運(yùn)及國(guó)際金融危機(jī)背景下京津冀轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)的深化協(xié)調(diào)階段 123
四、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略下的新發(fā)展階段 123
第二節(jié) 首都都市圈基本情況及戰(zhàn)略定位 124
一、基本情況 124
二、戰(zhàn)略定位 127
第三節(jié) 首都都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)借鑒 127
一、持續(xù)疏解北京非首都功能，增強(qiáng)與天津、河北協(xié)同聯(lián)動(dòng) 127
二、 依托“一體兩翼”、河北兩翼空間發(fā)展格局，布局高新產(chǎn)業(yè)成為區(qū)域增長(zhǎng)
極 128
三、深化交通一體化進(jìn)程，區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)水平明顯提升 129
四、強(qiáng)化流域綜合治理協(xié)同行動(dòng)，形成多種協(xié)同治理模式經(jīng)驗(yàn) 130
第四節(jié) 首都都市圈跨區(qū)域合作的體制機(jī)制創(chuàng)新 131
一、 細(xì)化分解京津冀協(xié)同任務(wù)，責(zé)任落實(shí)到單位和責(zé)任人，完善“考核
監(jiān)督 獎(jiǎng)懲”等組織機(jī)制 131
二、 基于國(guó)家“十三五”系列規(guī)劃與重點(diǎn)地區(qū)總體規(guī)劃、跨區(qū)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，明確
協(xié)同工作思路 131
三、 促進(jìn)京津冀地區(qū)試點(diǎn)示范，破除要素流動(dòng)障礙，為深化改革提供創(chuàng)新動(dòng)
力 132
四、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同合作走向法制化與常態(tài)化 132
第五節(jié) 首都都市圈問題挑戰(zhàn)及下一階段工作重點(diǎn) 135
一、問題挑戰(zhàn) 135
二、下一階段發(fā)展重點(diǎn) 138
參考文獻(xiàn) 140
第七章 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的成都都市圈 143
節(jié) 成都都市圈發(fā)展歷程回顧 143
一、成渝“兩點(diǎn)式”發(fā)展戰(zhàn)略 143
二、從成都經(jīng)濟(jì)區(qū)到成渝經(jīng)濟(jì)區(qū) 144
三、成渝城市群發(fā)展階段 144
四、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略下的成都都市圈新發(fā)展階段 145
第二節(jié) 成都都市圈基本情況、主要特色和戰(zhàn)略定位 146
一、基本情況 146
二、地區(qū)特色 151
 
三、戰(zhàn)略定位 154
第三節(jié) 成都都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)借鑒 155
一、加快提升交通互聯(lián)互通水平，實(shí)現(xiàn)同城化發(fā)展的基礎(chǔ)保障 155
二、加強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同產(chǎn)業(yè)協(xié)作力度，打造都市圈發(fā)展極核 156
三、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)聯(lián)通互認(rèn)和社會(huì)保障銜接，掃除都市圈人口流動(dòng)障礙 158
四、推進(jìn)教育醫(yī)療資源共享平臺(tái)建設(shè)，提高區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平 158
五、推廣“公園城市”建設(shè)理念，加速形成生態(tài)環(huán)境共保共治新局面 159
第四節(jié) 成都都市圈協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新 160
一、 成立省級(jí)實(shí)體協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，形成三級(jí)聯(lián)動(dòng)政府工作協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)分階段行動(dòng)
計(jì)劃和工作重點(diǎn) 160
二、創(chuàng)新都市圈規(guī)劃協(xié)同工作機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)劃謀劃編制實(shí)施全過程銜接 161
三、在毗鄰跨界地帶謀劃建設(shè)先行示范區(qū)，開展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的先行先試 161
四、調(diào)整行政區(qū)劃，將簡(jiǎn)陽市交由成都市代管 163
第五節(jié) 成都都市圈面臨問題挑戰(zhàn)及未來重點(diǎn)建設(shè)方向 164
一、問題與挑戰(zhàn) 164
二、未來建設(shè)重點(diǎn) 167
參考文獻(xiàn) 168
第八章 山、海、城、灣、鄉(xiāng)融合發(fā)展的福州都市圈 169
節(jié) 福州都市圈發(fā)展歷程回顧 169
一、閩東北經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)發(fā)展階段 169
二、閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)發(fā)展階段 171
三、基于協(xié)同發(fā)展區(qū)的福州都市圈發(fā)展階段 172
第二節(jié) 福州都市圈基本情況、主要特色和戰(zhàn)略定位 172
一、基本情況 172
二、地區(qū)特色 177
三、戰(zhàn)略定位 178
第三節(jié) 福州都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)借鑒 179
一、“山海協(xié)作”模式久久為功，機(jī)制建設(shè)和平臺(tái)項(xiàng)目做深做實(shí) 179
二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模效應(yīng)凸顯，引領(lǐng)都市圈創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展 181
三、變開放使命為特色，形成對(duì)臺(tái)合作和海絲門戶建設(shè)新局面 182
四、立足國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，形成豐富生態(tài)環(huán)境協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn) 184
第四節(jié) 福州都市圈協(xié)調(diào)發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn) 185
一、協(xié)同發(fā)展機(jī)制長(zhǎng)期實(shí)踐，政府間合作基礎(chǔ)良好 185
二、深化產(chǎn)業(yè)鏈配套協(xié)作，探索利益共享激勵(lì)機(jī)制 186
 
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三、組建福州港口管理局，推動(dòng)都市圈港口群錯(cuò)位發(fā)展 187
四、謀劃“島城聯(lián)動(dòng)”發(fā)展，推動(dòng)形成政策平臺(tái)協(xié)同機(jī)制 188
五、圍繞重大工程項(xiàng)目，落實(shí)規(guī)劃協(xié)調(diào)和社會(huì)參與機(jī)制 188
第五節(jié) 福州都市圈問題挑戰(zhàn)及下一階段發(fā)展重點(diǎn) 188
一、問題挑戰(zhàn) 188
二、下一階段發(fā)展重點(diǎn) 194
參考文獻(xiàn) 196
第九章 中部高質(zhì)量發(fā)展背景下的武漢都市圈 197
節(jié) 武漢都市圈發(fā)展歷程概述 197
一、武漢城市圈源起階段（1 8） 197
二、武漢城市圈拓展階段（1 8 4） 199
三、武漢都市圈聚焦發(fā)展階段（武漢大都市區(qū)） 201
第二節(jié) 武漢都市圈基本情況、地區(qū)特色和戰(zhàn)略定位 202
一、基本情況 202
二、地區(qū)特色 206
三、戰(zhàn)略定位 207
第三節(jié) 武漢都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)借鑒 209
一、突出優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)地位，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群格局 209
二、貫徹戰(zhàn)略功能定位，推動(dòng)臨界協(xié)同區(qū)差異化發(fā)展 210
三、構(gòu)建復(fù)合交通廊道，破解區(qū)域通勤問題 211
四、引導(dǎo)中心城市優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共享，促進(jìn)公共服務(wù)均等化 212
第四節(jié) 武漢都市圈協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn) 212
一、構(gòu)建層級(jí)化聯(lián)席會(huì)制度，促進(jìn)各級(jí)政府間協(xié)同合作 213
二、明確稅收分享機(jī)制，推動(dòng)都市圈內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同進(jìn)程 213
三、創(chuàng)新排放權(quán)交易制度，協(xié)調(diào)都市圈內(nèi)生態(tài)保護(hù) 214
四、統(tǒng)一互通政策制度，深化都市圈協(xié)調(diào)機(jī)制改革 214
第五節(jié) 武漢都市圈面臨的問題挑戰(zhàn)及未來重點(diǎn)建設(shè)方向 216
一、問題挑戰(zhàn) 216
二、重點(diǎn)建設(shè)方向 222
參考文獻(xiàn) 224
第十章 西咸一體化基礎(chǔ)上的西安都市圈 225
節(jié) 西安都市圈發(fā)展歷程回顧 225
一、“大西安”設(shè)想階段 225
 
二、西咸新區(qū)啟動(dòng)建設(shè) 226
三、西咸一體化建設(shè)階段 226
第二節(jié) 西安都市圈基本情況和戰(zhàn)略定位 227
一、發(fā)展現(xiàn)狀 227
二、地區(qū)特色 230
三、戰(zhàn)略定位 231
第三節(jié) 西安都市圈發(fā)展成效和經(jīng)驗(yàn)借鑒 232
一、強(qiáng)化區(qū)域樞紐地位，構(gòu)建現(xiàn)代立體交通網(wǎng)絡(luò) 232
二、堅(jiān)持錯(cuò)位互補(bǔ)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)協(xié)作升級(jí) 233
三、發(fā)掘科教資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)雙鏈融合發(fā)展 233
四、遵循歷史文化脈絡(luò)，推進(jìn)都市圈文旅融合發(fā)展 234
第四節(jié) 西安都市圈協(xié)同發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新亮點(diǎn) 235
一、秉持綠色發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境共建共治 235
二、協(xié)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共服務(wù)共建共享 235
第五節(jié) 西安都市圈面臨的問題挑戰(zhàn)及未來重點(diǎn)建設(shè)方向 235
一、問題挑戰(zhàn) 235
二、重點(diǎn)建設(shè)方向 238
參考文獻(xiàn) 245
附錄A 都市圈年度大事記（2019.5—2021.7） 247
附錄B 都市圈綜合發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（2021） 251