2020集體林權(quán)制度改革監(jiān)測報告

　　為全面客觀反映集體林權(quán)制度改革新進(jìn)展、新情況、新問題，總結(jié)全國各地改革經(jīng)驗，為深化改革提供決策依據(jù)。國家林業(yè)和草原局發(fā)展研究中心于2020年赴全國12省區(qū)、24縣、72鄉(xiāng)鎮(zhèn)和216個行政村開展監(jiān)測調(diào)研，依據(jù)調(diào)研重點形成了8份專題研究報告，涉及集體林的土地利用、規(guī)模經(jīng)營、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、投融資、基層管理部門運行等方面，數(shù)據(jù)翔實，具有較強(qiáng)的理論意義和實踐意義。從監(jiān)測結(jié)果來看，2020年全國集體林權(quán)制度改革情況總體穩(wěn)定，集體林改帶動農(nóng)民就業(yè)增收穩(wěn)中有增，但集體林業(yè)“三權(quán)分置”運行不暢，經(jīng)營權(quán)受限較多，新型林業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量迅速擴(kuò)展但質(zhì)量不強(qiáng)，林權(quán)融資擔(dān)保發(fā)展緩慢，林業(yè)收入貢獻(xiàn)不強(qiáng)。這些問題都長期制約著集體林業(yè)的發(fā)展活力，是深化集體林權(quán)制度改革過程中亟待解決的問題。集體林是保障國家生態(tài)安全、提供森林食物和應(yīng)對氣候變化的主要陣地，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和實現(xiàn)共同富裕的有效途徑。當(dāng)前，集體林權(quán)制度改革步入“深水區(qū)”，只有堅持頂層設(shè)計與問計于民相統(tǒng)一，不斷加快集體林“三權(quán)分置”、新型經(jīng)營主體發(fā)展、權(quán)益保護(hù)、金融服務(wù)等關(guān)鍵領(lǐng)域創(chuàng)新，著力提升集體林生產(chǎn)力，擴(kuò)大森林食物有效供給，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)途徑，探索實踐更多可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，才能有效破解改革過程中難點、卡點、堵點問題，推動集體林向高質(zhì)量發(fā)展。未來集體林權(quán)制度改革監(jiān)測工作將聚焦深化改革各項內(nèi)容，不斷強(qiáng)化監(jiān)測手段和數(shù)據(jù)分析，深入開展專題研究，加強(qiáng)成果轉(zhuǎn)化運用，及時總結(jié)群眾訴求和基層經(jīng)驗?zāi)Ｊ?，為不斷深化集體林權(quán)制度改革提供決策服務(wù)。

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