博弈與合作：區(qū)域共治之路

第一章 區(qū)域一體化與區(qū)域立法的提出.....….….….…………………………………… 1
一、區(qū)域合作的背景 ……………………………….....……...….…………… 1
(一)區(qū)域和區(qū)域經(jīng)濟………………………………………1
(二)區(qū)域經(jīng)濟一體化…………………………………………………………3
(三)區(qū)域政府間的合作與競爭…………………………… 6
二、區(qū)域合作實踐與理論流變…………………………………………… 9
(一)國內(nèi)相關研究.…….….……………………… 9
(二)國外相關研究. .....................................………. 13
三、區(qū)域立法的界定與基礎理論………………………… 13
(一)區(qū)域立法概念提出的背景 ..……………………… 13
(二)區(qū)域立法概念的界定 ....……………………………… 19
(三)區(qū)域立法的主體與權限 ...…………………………………… 22
(四)區(qū)域立法的性質(zhì)..................................................... 30
 
第二章 區(qū)域立法的依據(jù)與模式構(gòu)建…………………………………………36
一、國家層面的區(qū)域立法…………………………………………… 36
(一)政策變革 …… ............36
(二)現(xiàn)有依據(jù) …………………………………………… 38
(三)中央立法的幾個主要問題 .………………………………… 43
二、區(qū)域內(nèi)地方聯(lián)合立法模式………………………………………… 45
(一)區(qū)域內(nèi)地方聯(lián)合立法的主體和權限 …………………………… 45
(二)區(qū)域立法協(xié)作的方式與程序 ...…………………………… 47
(三)示范性文本的意義及推進 ….………………………………… 53
(四)立法評估 ………………………… 55
三、區(qū)域內(nèi)公法契約的規(guī)范化………………………………………… 56
(一)區(qū)域內(nèi)公法契約的理論審視 ….…………………………… 56
(二)區(qū)域政府間協(xié)議內(nèi)容的規(guī)則化 .……………………………… 62
(三)完善區(qū)域公法契約的締結(jié)程序 …………………………… 66
 
第三章區(qū)域立法的監(jiān)督審查……………………………………………… 70
一、權力機關的審查與監(jiān)督………………………………………………… 71
(一)批準………………………………………………………… 71
(二)備案和審查 .....……………………………………………… 72
(三) 撤銷與改變 ..………………………………………………… 73
二、上級行政機關監(jiān)督………………………………………… 74
三、爭端解決機制之一:訴訟外解決機制……………………………… 75
(一)仲裁制度 ……………………………………………………… 76
(二) 協(xié)商制度 …………………………………………………………78
(三)裁決制度 ……………………………………………………… 79
四、爭端解決機制之二:司法審查的可能…………………… 79
(一) 司法救濟的意義 ..….……………………………………………… 80
(二)司法審查制度在區(qū)域立法中的適用 ..………………………… 81
 
第四章 國內(nèi)外區(qū)域合作制度比較與借鑒………………………… 83
一、區(qū)域共同體內(nèi)的政府間合作……………………………… 83
(一)東北經(jīng)濟區(qū)的立法協(xié)作 ...………………… ......... 84
(二)長三角地區(qū)的政府間協(xié)調(diào)機制………… 87
(三)泛珠三角區(qū)域政府合作機制 ………………………… 90
(四)行政地方協(xié)作機制分析---以黔粵《旅游合作協(xié)議》為分析模本……………… .................93 
二、中央?yún)f(xié)調(diào)機制………………………………………99
(一)上海經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃辦公室 ..….……………………………………… 99
(二)中央?yún)f(xié)調(diào)的困惑與不足…………………………………… 101
(三)中央與地方的行政協(xié)議……………………………………… 105
三、粵澳合作開發(fā)橫琴的經(jīng)驗與障礙 ………… 106
(一)粵澳合作開發(fā)橫琴的背景與意義………………………… 106
(二)粵澳合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)--粵澳合作的深化創(chuàng)新和制度
實踐………… ....……… 111
(三)粵澳合作開發(fā)橫琴對京津冀區(qū)域合作的制度價值………… 125
四、美國的區(qū)域協(xié)調(diào)制度 ……………………… 126
(一)州際協(xié)定…………………………………… 127
(二)行政協(xié)議…………………………………………………… 135
(三)區(qū)域協(xié)調(diào)的優(yōu)勢及借鑒…………………………………… 137
五、日本的廣域行政 ………………………………………… 138
(一)日本廣域行政的制度背景…………………… 139
(二)法律基礎…………………………………………………… 140
(三)主要制度安排…………………………………………………………141
(四)廣域行政的優(yōu)勢及啟示……………………………………… 143
第五章 京津冀地區(qū)協(xié)同治理的中國創(chuàng)新 ……………………………… 145
一、京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化的發(fā)展歷程 ……………………… 145
(一)京津冀地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟一體化實踐…………………………… 145
(二)京津冀地區(qū)區(qū)域一體化中的困難和問題……………………… 148
二、京津冀地區(qū)區(qū)域政府間合作歷程 …………………… 152
(一)合作初始階段(1980 年至2000 年)……………………… 153
(二)緩慢推進階段(2001 年至2013 年)………………… 153
(三)快速發(fā)展階段(2014 年起至今) .…………………… 155
三、京津冀地區(qū)區(qū)域立法發(fā)展與檢視………………………………… 165
(一)京津冀人大協(xié)同立法的主要進展…………………………… 165
(二)京津冀區(qū)域立法協(xié)作的基本特征…………………………… 166
(三)京津冀地區(qū)區(qū)域立法檢視……………………………………… 167
(四)問題產(chǎn)生的根源………………………………………………… 168
四、余論與反思:區(qū)域共同體立法的可能性 …………………… 178
(一)政治一體化的訴求與實踐……………………………………… 179
(二)經(jīng)濟一體化對政治一體化的推進極限…………………… 181
(三)權力共享與合作治理的有效性……………………………… 183
參考文獻……… ................... 186
后記 .. 191