中國地方財政風(fēng)險管控研究

　　在全球經(jīng)濟一體化背景下，地方財政風(fēng)險不僅僅指地方政府本身在運行過程中產(chǎn)生的各種風(fēng)險，還包括公共風(fēng)險在地方財政級次的轉(zhuǎn)化。本文從不可持續(xù)的研究視角，提出地方財政風(fēng)險的表象是地方債務(wù)的不可持續(xù)，其背后的深層次原因是中央和地方的財力劃分和事權(quán)認定不匹配。地方政府在提供公共品時，要處理與中央之間的關(guān)系，與環(huán)境資源約束的關(guān)系，同時也要處理及經(jīng)濟發(fā)展模式與財政收入間的問題，這些構(gòu)成地方財政可持續(xù)性風(fēng)險的內(nèi)容。因此，地方財政風(fēng)險的監(jiān)控不僅僅限于財政部門財務(wù)指標、債務(wù)指標的設(shè)置和監(jiān)控，要從宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境變化兩方面出發(fā)建構(gòu)財政風(fēng)險的監(jiān)控體系，從外控和內(nèi)控兩個層面建立地方風(fēng)險防范預(yù)警點。要控制地方財政風(fēng)險，需要從全球公共風(fēng)險的防控理念出發(fā)，以契約和法制思維重塑中央和地方的管理理念及商談機制，建立適合中國國情的中期預(yù)算制度，建立內(nèi)控和外控結(jié)合的財政風(fēng)險監(jiān)控指標體系。

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