我國的經濟發(fā)展已經從“資本”制約型轉變?yōu)椤巴恋亍敝萍s型。隨著國家宏觀調控層面對建設用地指標的控制,城市化與工業(yè)化進程中的土地要素日益短缺,而同時,農村建設用地卻大量閑置。城鄉(xiāng)建設用地存量間的結構性矛盾及粗放型經濟發(fā)展模式已成為影響區(qū)域協(xié)調發(fā)展、城鄉(xiāng)要素收益分配格局與經濟內外均衡的制度難題。近期,國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設部確定上海、廣州、杭州等13個城市,開展利用集體建設用地建設租賃住房試點,之后還會有一系列制度探索模式。推進農地制度改革、消除勞動力市場分割、完善城鄉(xiāng)要素流動進程中的社會保障體制改革,這些制度變遷無疑才是中國新型城鎮(zhèn)化與新常態(tài)條件下跨越“中等收入陷阱”與可持續(xù)發(fā)展的核心問題。