后土地財政時期地方政府土地財政和融資策略及土地行為響應

　　本書在新制度主義“制度—行為”的分析范式基礎上，構建“制度變化—以地生財和融資策略選擇—土地行為響應”分析框架，分析“后土地財政”時期的制度變化對地方政府以地生財和融資策略選擇的影響，并分析地方政府土地行為響應，進而歸納“后土地財政”時期地方政府以地生財和融資策略新機制。研究發(fā)現：第一，本研究認為“后土地財政”時期的起始點為2012年，并且“后土地財政”時期與以地生財和融資緊密相關的財稅、土地和融資制度發(fā)生了顯著變化。第二，“后土地財政”時期，地方政府以地生財和融資策略選擇是逐漸摒棄與土地直接相關的“以地生財”和第一階段“以地融資”行為，而轉向更加“規(guī)范”的融資行為。第三，在新的以地生財和融資策略選擇下，尤其地方政府轉向的更加“規(guī)范”的融資策略下，土地出讓仍然是支撐地方政府新的融資策略的重要手段。第四，“后土地財政”時期，地方政府以地生財和融資策略的新機制是，弱化利用土地直接“生財”和“融資”的策略，強化依靠有限的土地撬動更多金融和社會資本的“規(guī)范”發(fā)債融資策略。本研究能夠揭示“后土地財政”時期地方政府以地生財和融資策略新機制；對于豐富我國土地財稅、土地融資、土地收益分配和地方政府土地行為等相關理論有所裨益；對于進一步完善當前正在改革的財稅、融資和土地制度、優(yōu)化地方政府財政和融資策略、規(guī)范地方政府財稅、融資和土地行為具有十分重要的現實意義。

　　王健，男，南京農業(yè)大學公共管理學院，師資博士后，2020年9月畢業(yè)于南京農業(yè)大學土地資源管理專業(yè)，獲得管理學博士學位；2017年9月-2018年9月，在美國密歇根州立大學（MSU）聯(lián)合培養(yǎng)一年，由國家留學基金委（CSC）國家建設高水平大學公派研究生項目資助；在Land use policy、Journal of urban affairs、財經研究、當代財經、財貿研究、中國土地科學、資源科學、城市問題等期刊以第一作者身份發(fā)表學術論文10篇，作為非第一作者發(fā)表論文9篇；主持江蘇省教育廳科研項目1項。吳群，男，南京農業(yè)大學公共管理學院，二級教授、博士生導師，國務院特殊津貼獲得者。