人大常委會聽取和審議專項工作報告制度研究

目　錄
導(dǎo)　論
　　一、對人大常委會聽取和審議專項工作報告制度進行研究的意義
　　二、關(guān)于人大常委會聽取和審議專項工作報告制度的研究現(xiàn)狀
第一章　人大常委會聽取和審議專項工作報告的制度原理
　第一節(jié)　聽取和審議專項工作報告的制度屬性
　　一、人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的一種常用方式
　　二、“專項工作報告”不同于“工作報告”
　　三、聽取、審議、審查、討論等行為的區(qū)別
　第二節(jié)　聽取和審議專項工作報告制度遵循的原則
　　一、人民主權(quán)原則
　　二、民主集中制原則
　　三、職權(quán)分工原則
　　四、法治原則
　第三節(jié)　聽取和審議專項工作報告的制度意義
　　一、發(fā)揮我國根本政治制度的制度優(yōu)勢
　　二、彰顯人大作為國家權(quán)力機關(guān)的權(quán)威地位
　　三、提升人大常委會經(jīng)常化和有效化的監(jiān)督作用
第二章　人大常委會聽取和審議專項工作報告的制度演進
　第一節(jié)　聽取和審議專項工作報告制度的發(fā)展歷程
　　一、新民主主義革命時期產(chǎn)生政府向代表大會報告工作的雛形
　　二、1954年《憲法》頒布后出現(xiàn)聽取和審查專題工作報告的實踐
　　三、1987年《全國人大常委會議事規(guī)則》明確“聽取和審議工作報告”的程序
　　四、《監(jiān)督法》正式提出“聽取和審議專項工作報告”的法律術(shù)語
　　五、《監(jiān)察法》拓展聽取和審議專項工作報告的監(jiān)督對象
　第二節(jié)　梳理聽取和審議專項工作報告的現(xiàn)行有效規(guī)范
　　一、憲法賦予人大常委會監(jiān)督“一府一委兩院”工作的職權(quán)
　　二、法律逐漸明確聽取和審議專項工作報告的一般程序
　　三、《監(jiān)察法實施條例》明確聽取和審議監(jiān)察委專項工作報告的程序
　　四、地方性法規(guī)對聽取和審議專項工作報告予以具體規(guī)范
　第三節(jié)　聽取和審議專項工作報告制度的規(guī)范特征
　　一、定位：一種人大監(jiān)督的主要常規(guī)方式
　　二、范疇：國家機關(guān)報告工作制度中的一個特定單元
　　三、體系：已經(jīng)初步形成多層次的法律法規(guī)體系
第三章　人大常委會聽取和審議專項工作報告的實踐考察
　第一節(jié)　聽取和審議政府專項工作報告的現(xiàn)狀
　　一、政府作專項工作報告數(shù)量較多
　　二、通常由政府委托有關(guān)部門主要負責(zé)人到會作報告
　　三、專項議題范圍與當(dāng)年政府工作重點密切相關(guān)
　　四、專項工作的持續(xù)跟蹤監(jiān)督效果良好
　第二節(jié)　聽取和審議“兩院”專項工作報告的現(xiàn)狀
　　一、“兩院”年度分別作專項工作報告一到兩件
　　二、由“兩院”主要負責(zé)人到會作報告
　　三、專項議題主要圍繞“促進公正司法”的目的
　　四、監(jiān)督“兩院”專項工作具有連續(xù)性
　第三節(jié)　聽取和審議監(jiān)察委員會專項工作報告的現(xiàn)狀
　　一、監(jiān)察委年度作專項工作報告暫為一件
　　二、一般由監(jiān)察委主要負責(zé)人到會作報告
　　三、監(jiān)察委專項議題范圍較為集中
　　四、監(jiān)察委專項工作報告兼具政治性和法律性
　　五、聽取和審議的程序規(guī)范處于探索中
　第四節(jié)　聽取和審議專項工作報告制度存在的問題
　　一、聽取和審議專項工作報告規(guī)程統(tǒng)一性如何
　　二、專項工作報告中的“專項”如何界定
　　三、不同監(jiān)督對象的報告重點怎樣凸顯
　　四、立法規(guī)范之程序怎樣進一步細化
　　五、審議結(jié)果效力和跟蹤監(jiān)督力度如何
第四章　人大常委會聽取和審議專項工作報告制度的完善
　第一節(jié)　完善聽取和審議專項工作報告統(tǒng)一適用規(guī)程
　　一、健全人大常委會監(jiān)督重大問題向黨委報告制度
　　二、建議人大常委會下設(shè)監(jiān)督工作委員會
　　三、明確“一府一委兩院”配合監(jiān)督的法律責(zé)任
　　四、邀請人大代表參與聽取和審議專項工作報告事宜
　第二節(jié)　確定專項工作報告的事項范圍
　　一、規(guī)定專項工作議題的選取方式
　　二、“重大問題”范圍由法律規(guī)定
　　三、明確專項工作報告的報告重點
　　四、明晰人大常委會監(jiān)督權(quán)的界限
　第三節(jié)　細化聽取和審議專項工作報告的程序
　　一、建立專項工作調(diào)研先置程序
　　二、健全機構(gòu)主要負責(zé)人到會報告制度
　　三、完善常委會成員履職發(fā)言制度
　　四、深化人大監(jiān)督公開機制
　第四節(jié)　明確審議結(jié)果的效力
　　一、通過票決提高審議意見效力
　　二、建立審議效果跟蹤評價機制
　　三、確定審議結(jié)果不滿意的法律責(zé)任
　　四、與其他人大監(jiān)督方式的銜接轉(zhuǎn)換
第五章　關(guān)于完善聽取和審議專項工作報告議事規(guī)則的建議稿
　第一節(jié)　起草聽取和審議專項工作報告議事規(guī)則建議稿的說明
　　一、起草建議稿的必要性
　　二、建議稿的指導(dǎo)思想和基本原則
　　三、建議稿的主要內(nèi)容
　第二節(jié)　全國人大常委會聽取和審議專項工作報告議事規(guī)則（建議稿）
結(jié)　語
參考文獻
附　錄
　人大常委會聽取和審議專項工作報告的監(jiān)督實效調(diào)查問卷
后　記