公私合作（PPP）模式政府權力配置研究

第一章　PPP模式政府權力結構
　一、PPP模式政府角色的變化與定位
　　（一）政府不是唯一的社會福利責任承擔者
　?。ǘ┥鐣＠┙o方式的多元化催生政府角色變化
　?。ㄈ┕卜展胶献鱌PP模式政府角色定位
　二、PPP模式政府權力配置的前提與原則
　　（一）傳統(tǒng)政府權力結構與PPP模式政府角色的不適應性
　?。ǘ㏄PP模式政府權力配置的歷史前提：權力分化與整合
　?。ㄈ㏄PP模式政府權力配置的指導原則：效率基礎與公平優(yōu)先
　三、我國PPP模式政府權力配置結構
　?。ㄒ唬┪覈鳳PP模式政府權力結構現(xiàn)狀與問題
　?。ǘ┪覈鳳PP模式政府權力合理配置的總體思路
　?。ㄈ┪覈鳳PP模式政府權力配置結構
第二章　PPP模式政府權力讓渡與保留的基本邏輯
　一、PPP模式政府權力讓渡與保留的邏輯基礎
　?。ㄒ唬㏄PP模式公私主體相互依賴的伙伴關系
　　（二）PPP模式公私主體非對稱權力結構與合作治理的不契合性
　?。ㄈ┗诖龠M與監(jiān)管雙重職能的PPP模式政府擔保責任
　二、PPP模式政府權力讓渡與保留的過程性和多樣性
　?。ㄒ唬┎煌A段讓渡的主要權利（力）不同
　?。ǘ┱畽嗔ψ尪蓪ο蟮亩嘣裕汉献髡?、第三方機構、社會公眾
　?。ㄈ┱Ａ魴嗔捌湫惺狗绞降亩鄻有?br />　三、公共利益考量：基于效率的權力讓渡與基于公平的權力保留
　　（一）政府讓渡權力的原則
　?。ǘ┱Ａ魴嗔Φ呐渲迷瓌t
　四、PPP模式政府讓渡與保留權力基本架構
　　（一）PPP模式政府決策權的保留
　?。ǘ㏄PP模式政府執(zhí)行權的讓渡與保留
　　（三）PPP模式政府監(jiān)督權的保留與讓渡
第三章　PPP模式政府項目公共控制權體系
　一、PPP項目控制權配置的多維視角
　　（一）基于產權理論的PPP項目控制權配置
　?。ǘ㏄PP項目控制權配置是決策權的分配過程
　?。ㄈ┩ㄟ^合作博弈的PPP項目控制權配置
　二、政府PPP項目公共控制權及其特質
　?。ㄒ唬㏄PP項目公共控制權與PPP項目經(jīng)營控制權的厘清
　　（二）政府PPP項目公共控制權體系及其結構
　?。ㄈ┱甈PP項目公共控制權的邊界及其模糊性
　三、政府PPP項目介入權的配置
　?。ㄒ唬┱槿霗鄡群?、行使條件與法律后果
　　（二）PPP項目介入權的類型化及其行使“階梯規(guī)則”
　四、政府PPP項目便利終止權的配置
　?。ㄒ唬┱憷K止權的定義、淵源與性質
　?。ǘ┍憷K止權的行使及法律后果
　五、政府PPP項目單方變更權
　　（一）政府單方變更權的含義與內容
　?。ǘ┱畣畏阶兏鼨嗟男惺箺l件與法律后果
　六、政府PPP項目私人部門退出限制權
　?。ㄒ唬┧饺瞬块T退出限制權與鎖定期制度
　　（二）私人部門退出限制權及其鎖定期制度的本土化設計
　七、政府PPP項目定價權
　?。ㄒ唬㏄PP項目定價權與定價機制
　　（二）PPP項目政府定價權行使
　八、政府PPP項目績效考核權
第四章　PPP模式政府項目監(jiān)管權體系
　一、PPP項目監(jiān)管權體系生成與結構
　?。ㄒ唬┖献鞴苤疲篜PP項目監(jiān)管權體系生成的基礎
　?。ǘ㏄PP項目監(jiān)管權的內在結構
　　（三）政府與非政府主體PPP項目監(jiān)管權的厘清
　二、政府PPP項目監(jiān)管權及其特質
　　（一）政府PPP項目監(jiān)管權的體系與結構
　?。ǘ┱甈PP項目監(jiān)管權邊界的不確定性
　三、政府PPP項目行政監(jiān)管權
　?。ㄒ唬┱甈PP項目一般行政監(jiān)管權內容及其行使方式
　　（二）PPP項目政府特殊行政監(jiān)管權及其行使方式
　四、政府PPP項目契約監(jiān)管權
　　（一）監(jiān)管契約便利終止權
　?。ǘ┍O(jiān)管契約單方變更權
　　（三）行政約談權
　?。ㄋ模┡R時接管權
　?。ㄎ澹﹥r格監(jiān)督權
　?。┩獠靠冃Э己藱?br />第五章　PPP模式政府權力邊界與契約治理
　一、PPP政府權力邊界的模糊性
　?。ㄒ唬㏄PP政府權力是權力與權利功能的結合體
　?。ǘ㏄PP政府權力是具有綜合職能的行政權
　　（三）PPP政府權力邊界厘定的困境
　二、PPP政府權力劃分的理念更新與契約治理
　?。ㄒ唬㏄PP政府權力劃分合作理念的生成
　?。ǘ┢跫s治理：PPP政府權力劃分合作理念的價值支撐與手段工具
　?。ㄈ┢跫s治理對PPP政府權力劃分程序規(guī)則的塑造
　三、PPP模式政府權力劃分實體規(guī)則的構建
　　（一）PPP政府保留權力的絕對性與相對性
　?。ǘ┱甈PP項目公共控制權的絕對保留與相對保留
　?。ㄈ┱甈PP項目監(jiān)管權的絕對保留與相對保留
　四、PPP模式政府權力配置的規(guī)范性依據(jù)
　?。ㄒ唬㏄PP模式政府權力配置的規(guī)范體系與效力等級
　?。ǘ㏄PP模式政府絕對保留權力配置的法定性
　　（三）PPP模式政府相對保留權力配置的約定性
第六章　政府改革：PPP制度創(chuàng)新、央地關系與部門利益協(xié)調
　一、我國公私合作PPP制度的實踐
　?。ㄒ唬┪覈母锱cPPP模式權力配置
　?。ǘ┪覈胶献鱌PP模式制度發(fā)展現(xiàn)狀
　二、央地關系協(xié)調：我國PPP模式政府權力結構完善的基礎
　?。ㄒ唬┑胤秸甈PP行政執(zhí)行權的授予與保障
　?。ǘ┲醒胝甈PP權力部門化問題的消解
　三、地方政府創(chuàng)新：我國PPP模式政府權力運作方式多樣化的基礎
　　（一）我國公私合作制度創(chuàng)新中地方政府的意愿、能力及角色
　　（二）我國地方政府公私合作制度創(chuàng)新的核心內容
　?。ㄈ┪覈胤秸胶献髦贫葎?chuàng)新行為的規(guī)范