淘汰與逆淘汰：當代中國干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機制研究

　　本書是在筆者主持的國家社會科學基金青年項目“干部選拔任用中的‘逆淘汰’現(xiàn)象及其治理研究”（17CZZ028）結(jié)項研究報告和復旦大學政治學博士后出站報告（2022年6月）的基礎上精簡而成。本書在干部體制、黨政體制及至黨領(lǐng)導國家發(fā)展的廣義政治邏輯中展開，將中觀意義上的干部結(jié)構(gòu)狀況視為影響干部體制韌性、黨政體制運行以及政黨治理成效的重要自變量，而著重探析這個中觀理論鏈條中的中間變量——干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機制。在認識論意義上，干部結(jié)構(gòu)被視為一個面向外部黨政體制和內(nèi)部隊伍建設的結(jié)構(gòu)化存在：一方面，它是支撐黨政體制權(quán)力運作的中樞結(jié)構(gòu)；另一方面，它是支撐干部隊伍能力形成和能動性發(fā)揮的核心結(jié)構(gòu)。在實在論意義上，干部結(jié)構(gòu)可依據(jù)政策要求劃分為政治標準、年齡階梯、知識構(gòu)成、能力導向、行為作風等五大維度。在當代中國干部人事制度的敘事背景下，干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換實際上是通過身份意義上的干部“進出”、職級意義上的干部“上下”與職權(quán)意義上的崗位“虛實”調(diào)整來實現(xiàn)的，它不僅限于單一的干部人事制度環(huán)節(jié)，而且與干部選任、管理和培養(yǎng)三大制度環(huán)節(jié)相銜接、相融合。對此，本書主要從干部淘汰與逆淘汰的視角探析干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機制的運作，并將二者分別視為干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的規(guī)范支撐和非預期斷裂。從制度變遷的視角考察，干部淘汰機制是伴隨著改革開放以來的干部制度變革而逐漸構(gòu)建起來的，其功能主要是為實現(xiàn)干部選任過程中的“選賢任能”目標及滿足時代發(fā)展需求的干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換提供規(guī)范性支撐。在干部人事制度的變遷歷程中，當代中國的干部淘汰機制形成了競爭型、考評型和過失型三大制度類型，雖不斷發(fā)揮著系統(tǒng)性的制度優(yōu)勢，但仍然存在進一步完善的空間。本書從完善干部淘汰機制構(gòu)建的基礎性制度、相關(guān)性要件以及推動全社會關(guān)于干部淘汰的認知變革的角度提出了嘗試性的改進方向。然而，在干部淘汰的制度過程中，還存在一種非預期現(xiàn)象，即干部逆淘汰。本書認為在當代中國的黨政體制中，一些機關(guān)內(nèi)伴隨選人用人過程而發(fā)生的逆淘汰已經(jīng)成為“正常”現(xiàn)象，甚至一些生成逆淘汰的潛規(guī)則行為已然演化為“寄生于正式制度的非正式行為”。無論干部逆淘汰現(xiàn)象有多復雜，它都是組織環(huán)境的產(chǎn)物，在受到特定歷史傳統(tǒng)的路徑依賴影響之外，還存在一以貫之的制度邏輯。本書將逆淘汰現(xiàn)象的本質(zhì)結(jié)構(gòu)界定為組織權(quán)力主導下的“權(quán)力共謀”，并提出它是結(jié)構(gòu)性的“科層失靈”和過程性的“關(guān)系”裹挾共同作用的結(jié)果。干部逆淘汰的發(fā)生有著路徑依賴式的歷史根源，也有著看似規(guī)范的組織制度基礎，它造成的事實就是導致干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換發(fā)生不同程度的斷裂。遏制逆淘汰首先需要明確使命型政黨治理的整體主義路徑，即基于使命型政黨的類型化特征，充分發(fā)揮其理想信念引領(lǐng)功能、自我革命功能以及黨內(nèi)法規(guī)制度約束功能；其次還需要在具體的實踐層面著力逆轉(zhuǎn)“科層失靈”、破除“關(guān)系”裹挾。最后，本書回到更廣闊的政治結(jié)構(gòu)場景，就推動黨領(lǐng)導國家發(fā)展的廣義政治邏輯提出兩個關(guān)聯(lián)性的理論發(fā)展方向：一是可拓展探討干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換機制與干部體制韌性之間的關(guān)系問題，嘗試提出更為豐富的干部體制韌性維度；二是拓展干部結(jié)構(gòu)與宏觀政治邏輯相聯(lián)系的中間機制解釋，可嘗試由政治體制能力概念延展開去。相比于中微觀層面的干部淘汰和逆淘汰機制，以干部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、干部體制韌性、政治體制能力乃至當代中國政治發(fā)展為線索的宏大敘事將成為這項未竟研究進一步拓展的方向。

　　袁超，男，1988年4月出生，中國人民大學2015屆政治學博士，復旦大學政治學博士后；現(xiàn)任深圳大學政府管理學院政治學系副主任、助理教授，深圳大學黨內(nèi)法規(guī)研究中心副主任、特聘研究員，碩士生導師；2018年秋季學期美國哈佛大學肯尼迪政府學院訪問學者；主持國家社會科學基金項目1項、廣東省教育科學規(guī)劃課題1項，參與國家社會科學基金重大項目3項、其他國家社會科學基金等省部級以上項目10余項；獲第十屆深圳市哲學社會科學優(yōu)秀成果獎調(diào)研報告類“一等獎”；在CSSCI等中英文學術(shù)期刊發(fā)表專業(yè)論文30余篇，其中發(fā)表干部、政黨與當代中國政治發(fā)展相關(guān)專業(yè)論文10余篇，出版及參編專著4部。