集體林權(quán)改革中的正式與非正式制度

　　本書通過相關(guān)縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門工作人員和參與新一輪林改的工作人員的訪談資料，重點(diǎn)考察集體林改正式制度在村域?qū)嵺`的過程，分析集體林改正式制度與村域非正式制度的在制度實(shí)踐過程中的適應(yīng)與匹配。基于個體認(rèn)知和行動的基礎(chǔ)上分析集體林改正式制度與非正式制度的博弈，試圖在理論上建構(gòu)一個從基層個體視角解釋正式制度與非正式制度沖突、調(diào)適的解釋框架。首先分析集體林權(quán)改革中的正式制度的歷史路徑，解析村域非正式制度的具體構(gòu)成。觀察集體林改正式與非正式制度不合拍、不匹配、不對接之處，闡釋正式與非正式制度的沖突及原因，以及兩種制度是如何相互調(diào)適。挖掘制度執(zhí)行的主體即基層個體的角色和作用，即林農(nóng)對林改制度的認(rèn)知和參與、對非正式制度的理性選擇，以及基層干部對集體林改正式制度的非正式治理和情理運(yùn)用，解釋基層主體在正式與非正式制度下的博弈。本書的基本觀點(diǎn)和結(jié)論是源自基層實(shí)踐并經(jīng)過改革試驗(yàn)，得到國家認(rèn)可并在全國推廣的新一輪集體林權(quán)制度改革在村域的實(shí)踐過程中，集體林改正式制度與村域非正式制度有匹配也有沖突，也各有優(yōu)劣。二者此起彼伏，隱含了不同的治理模式。單靠集體林改正式制度和村域非正式制度都無法解決集體林改過程中的不對接和不匹配問題。正式與非正式只有通過“攜手”才能實(shí)現(xiàn)共治。二者的結(jié)合不僅是“合情合理”，而且亟須調(diào)適并探索調(diào)適的路徑。研究發(fā)現(xiàn)林農(nóng)、林業(yè)大戶和基層干部等基層個體，對集體林改的正式制度進(jìn)行了重新理解，對村域非正式制度進(jìn)行合情選擇和資本利用，使得正式與非正式制度經(jīng)歷了動態(tài)的對接和匹配。全書對于揭示集體林權(quán)改革實(shí)踐中的問題和解決路徑提出了個體認(rèn)知行動的視角，為研究社會行動者實(shí)踐與制度變遷之間的關(guān)系提供新的途徑。并提出在不適用強(qiáng)制性方式的基礎(chǔ)上，通過先確定標(biāo)準(zhǔn)，由公正的人通過合理的方式進(jìn)行政策變通的參與方式。

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