核法律

　　核能利用在世界各國工業(yè)、經濟活動以至國家安全領域中極具戰(zhàn)略地位，核工業(yè)產業(yè)鏈不僅涉及到核物質的開采、運輸、加工、貯存等工業(yè)技術環(huán)節(jié)，也涉及到核材料、核設施、放射性廢物的使用、管理和處置，以及輻射防護、核進出口管制、核安全、核應急準備和響應、核損害賠償責任等廣泛而特殊的內容，需要強有力的監(jiān)管和法律制度保障，以宣示和平、安全與國際合作的發(fā)展方針，使核工業(yè)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。世界發(fā)展核工業(yè)的主要國家都是在發(fā)展之初就著手核法律制度的建立，并不斷地豐富、調整和完善。法律對核工業(yè)發(fā)展的指引和規(guī)范作用在世界各國早已顯現(xiàn)，形成了不同于國家對常規(guī)工業(yè)體系管理的獨特法律體系，也形成了獨特的核工業(yè)相關國家促進與監(jiān)管體制、核與輻射安全、放射性礦產資源管理、核材料管理、核設施管理、放射性廢物管理、放射性物質運輸、核應急準備與響應、核進出口、核安保管理、核損害賠償、核技術應用等核法律制度。乏燃料處置、退役管理、軍工核設施管理、公眾參與等領域的法律法規(guī)也日益成為核法律立法熱點和關注點。核法律制度的建設與完善同樣也是中國核工業(yè)健康發(fā)展的重要因素，中國核法律淵源主要是所加入的國際公約、核相關法律、行政法規(guī)、政府主管部門規(guī)章和地方性法規(guī)，隨著中國民用核工業(yè)的蓬勃發(fā)展，與國際接軌的核法律體系已形成框架并發(fā)揮著重要的作用。以2003年《中華人民共和國放射性污染防治法》為開端，到2018年1月1日《中華人民共和國核安全法》的實施，兩部涉核法律成為中國目前核工業(yè)管理的上位法?！对幽芊ā返钠鸩荨ⅰ逗藫p害賠償法》的立法研究，高位階的核法律始終納入國家立法計劃中，相應的系列法規(guī)立法研究也在不斷延伸。目前，核法律規(guī)范缺位局面還是與中國在國際核工業(yè)地位不太相稱，核立法成果還滯后于核工業(yè)發(fā)展的腳步，涉及核領域新的社會矛盾不斷呈現(xiàn)，需要尊重科學，保障安全，發(fā)展經濟，維護公共利益的原則，自上而下、循序漸進、按照程序、持之以恒確保核法律體系建設與核工業(yè)發(fā)展健康有序向前發(fā)展。核法律文件之間協(xié)調性不足并時有沖突，很難采取大換血的方式進行調整，仍然需要從規(guī)劃上提出調整目標和計劃，逐步推進，持之以恒地依照核立法規(guī)劃要求補充和完善。中國核法律的理論研究尚落后于世界先進水平，一方面體現(xiàn)在中國核工業(yè)法制化起步相對較晚，核工業(yè)的專業(yè)性強、產業(yè)鏈條長、國際背景復雜等多重因素給核法律深層次的認知和研究帶來相當?shù)碾y度，需要從發(fā)展、專業(yè)和跨學科的眼光審視這個領域并投入更多的資源研究。核法律與公眾和法學研究并未形成真正的交集，公眾對核法律普遍不太了解，甚至以法學為研究對象的學者也對這個法律體系的定義和邊界相當模糊，除一些論述核法律相關問題的著作外，囿于核領域技術性強，國內外法學學者的核法律領域研究著述較少，而國內學者就核領域的法律問題撰寫了部分論文相對零散和缺乏跟蹤性研究，理論高度還有待提升。學習與研究核法律離不開對核領域社會科學、上層建筑、國家戰(zhàn)略、法律制度開展深入的理論研究和跨學科探討，這樣才能讓核法律更有生命力。

　　陳剛（1966.02： ），男，西安交通大學核反應堆工程學士，中山大學法學學士，中國政法大學國際經濟法博士。高級工程師、高級經濟師。國際原子能機構國際核責任專家組（INLEX）成員、中廣核核技術發(fā)展股份有限公司總法律顧問。長期從事核電生產、人力資源、法律事務管理以及國家核立法研究工作。近年來，積極參與國際原子能機構國際核責任專家組、經濟與合作發(fā)展組織核能署核法律委員會、亞洲核合作論壇關于核損害責任立法國際會議，與國際核法律界積極交流。首要參加全國人大、國防科工局、國家核安全局、國家能源局核立法活動并深入研究核損害責任法律問題。參與了《核安全法》、《原子能法》、《核電管理條例》、《核安保條例》、《侵權責任法》、《環(huán)境保護法（修訂案）》、《核損害責任條例》、《放射性廢物安全管理條例》、《核電站乏燃料處理處置基金征收使用管理暫行辦法》和《大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站重大專項知識產權管理暫行規(guī)定》等立法咨詢。 在學術領域，責任編輯《核電相關法律法規(guī)匯編》（上、下冊），主編《世界原子能法律解析與編譯》，編譯國際原子能機構出版物《核法律手冊》、《核法律手冊-實施立法》，專著《國際原子能法》、《國際原子能法匯編》等。負責國家能源局“核電中長期規(guī)劃研究核電法律法規(guī)體系建設”、中國政法大學“國際原子能法理論研究”課題，并分別獲得國家能源局軟課題成果2012、2013年度三等獎。 劉久（1988.06： ），女，回族，黑龍江省哈爾濱人，現(xiàn)任哈爾濱工程大學人文社會科學學院院長助理，法學系副教授，中國政法大學國際法博士，美國加州大學戴維斯分校法學院訪問學者。主要研究方向為核法律，能源法，國際法等，已在《法學雜志》，《蘇州大學學報（哲學社會科學版）》，《學術交流》等國內外核心期刊發(fā)表十余篇高水平論文。曾參與普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材的編寫工作。寫作與主編專著及論文集數(shù)部。曾受邀赴國際原子能機構非洲部，加拿大蒙特利爾大學等國際組織，國際知名學府進行學術研究?，F(xiàn)主持國家社會科學基金青年立項，黑龍江省哲學社會科學基金青年立項等數(shù)項國家級，省部級課題。