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內(nèi)容簡介

　　第1章是緒論。首先闡述本書的研究背景和研究意義。在此基礎上，選擇與本研究相關的若干主題作文獻綜述，學習和借鑒國內(nèi)外學界的研究成果。繼而概括本書的研究內(nèi)容及框架，最后總結(jié)本書使用的研究方法，以及創(chuàng)新點和研究不足。第2章闡釋了跨年度預算平衡管理的相關理論。首先從預算的定義與職能出發(fā)，重新檢視并回答了“預算是什么？預算要干什么？”的問題，并基于當代預算的主要特征提出，現(xiàn)代意義的預算是政府治理社會的工具，同時也是社會監(jiān)督政府的途徑，而“預算平衡”則是社會處于“良治”的重要標志。進而，對預算平衡加以探析，認為現(xiàn)代預算平衡可以從3個維度加以刻畫：“政府與市場的平衡”“中央與地方的平衡”“在某一時間跨期上的平衡”。這三個平衡維度的綜合即為“跨年度預算平衡”。預算平衡是一個綜合性較強的主題，本研究選擇從政府主體、預算行為、制度產(chǎn)權(quán)成本3個角度作理論鋪陳，它們從不同角度與預算平衡產(chǎn)生聯(lián)系，事實上是從預算管理主體、預算活動特征、預算的制度交易屬性這3個視角分析了預算運行的結(jié)果，有助于我們認識預算平衡，并為建構(gòu)跨年度預算框架提供有益的見解。第3章構(gòu)建了跨年度預算平衡一般性框架。這部分內(nèi)容參考了世界銀行的中期預算框架，設計了一個由三大要素組成的跨年度預算平衡管理的一般性框架?；疽卦O計主要是對跨年度預算基本形態(tài)的設計，勾勒出了跨年度預算平衡的基本原則、改革目標、覆蓋范圍、架構(gòu)體系以及滾動模式的基本形態(tài)。技術要素設計是對跨年度預算平衡框架在技術上的安排。本研究對技術要素設計主要從以下5方面展開介紹：支出管理、收入管理、債務管理、預算的穩(wěn)定管理與預算預測。組織要素設計是分析制度改革推行的環(huán)境下，各行動主體的角色。第4章梳理了中國預算平衡管理進程與平衡態(tài)勢。這部分內(nèi)容主要從預算平衡管理的角度截取了中國預算平衡管理歷程中的一些重要事件與文本，并試圖從中整理出預算平衡管理的階段性線索。本研究將中國的預算平衡管理劃分為4個階段，并對各階段的重要事件、文本及其意義加以分析梳理。

作者簡介

　　廣西靈川人，中南財經(jīng)政法大學財政學專業(yè)博士，師從著名財政學家吳俊培教授，現(xiàn)任教于廣西師范大學經(jīng)濟管理學院，主要從事《財政學》《公共經(jīng)濟學》相關課程教學，先后多次公開發(fā)表論文多篇，主持參與過多個省部級課題研究，服務地方經(jīng)濟，長期為當?shù)卣c經(jīng)濟部門提供培訓與咨詢服務。主要研究方向：公共品提供及公共政策管理預算管理與改革研究城鎮(zhèn)化、新農(nóng)村建設與財政政策

圖書目錄

第1章緒論 1
1.1 研究背景及意義 1
1.1.1研究背景 1
1.1.2 研究意義 4
1.2 國內(nèi)外相關文獻綜述 6
1.2.1 跨年度預算與中期預算的關聯(lián) 6
1.2.2 財政預算管理政治性及其應用 9
1.2.3 預算改革職能取向與財政平衡 11
1.2.4 跨年度預算改革的前提與挑戰(zhàn) 12
1.2.5 預算平衡水平及可持續(xù)性研究 14
1.2.6 年度預算的揚棄與跨年度預算的接入 16
1.3 研究內(nèi)容及框架 18
1.3.1 研究內(nèi)容 18
1.3.2 研究框架 20
1.4 研究方法、創(chuàng)新點和研究不足 22
1.4.1 研究方法 22
1.4.2 創(chuàng)新點 23
1.4.3 研究不足 24
第2章跨年度預算平衡理論分析 25
2.1　基本概念界定 25
2.1.1 預算平衡 25
2.1.2 跨年度預算平衡 30
2.1.3 跨年度預算平衡管理的優(yōu)勢 36
2.2　跨年度預算平衡管理機制 38
2.2.1 預算支出的約束機制 38
2.2.2 預算收支的調(diào)劑機制 39
2.2.3 預算赤字的彌補機制 39
2.2.4 重大項目的論證機制 40
2.3　跨年度預算平衡理論構(gòu)成 41
2.3.1 預算主體理論 41
2.3.2 預算活動理論 49
2.3.3 制度經(jīng)濟學范式 59
2.4　預算平衡理論的價值與局限 61
2.4.1 預算主體理論的價值與局限 62
2.4.2 預算活動理論的價值與局限 64
2.4.3 制度經(jīng)濟學范式的價值與局限 65
第3章跨年度預算平衡管理框架設計 67
3.1　基本要素設計 69
3.1.1 預算原則 69
3.1.2 改革目標 71
3.1.3 涵蓋范圍 74
3.1.4 框架體系 75
3.1.5 滾動模式 77
3.2　技術要素設計 78
3.2.1 支出管理 78
3.2.2 收入管理 83
3.2.3 債務管理 85
3.2.4 穩(wěn)定管理 88
3.2.5 預算預測 90
3.3　組織要素設計 95
3.3.1 實施環(huán)境 95
3.3.2 組織實施 99
第4章中國預算平衡管理進程與平衡態(tài)勢 105
4.1　中國預算平衡管理進程 105
4.1.1 預算制度正式執(zhí)行階段（1978—1993年） 106
4.1.2 預算制度回應市場經(jīng)濟階段（1994—1998年） 112
4.1.3 預算制度走向公共化階段（1999—2013年） 117
4.1.4 預算制度全面深化階段（2014年至今） 122
4.2 中國預算平衡態(tài)勢分析 127
4.2.1 財政可持續(xù)性態(tài)勢分析 128
4.2.2 預算余額分解測度 137
4.2.3 中國預算平衡態(tài)勢結(jié)論 152
4.3　中國預算平衡管理的演進特征 153
4.3.1 中央主導下中央與地方上下制衡 153
4.3.2 預算改革從漸進積累轉(zhuǎn)為綜合加速 154
4.3.3 預算主體權(quán)利觀念形成及發(fā)展 156
4.3.4 財政風險演化促進預算平衡管理 158
第5章跨年度預算管理的國際經(jīng)驗 161
5.1　發(fā)達國家跨年度預算管理 161
5.1.1 英國預算管理 162
5.1.2 德國預算管理 163
5.1.3 美國預算管理 166
5.1.4 澳大利亞預算管理 167
5.2　轉(zhuǎn)型與發(fā)展中國家跨年度預算管理 169
5.2.1 烏干達預算管理 170
5.2.2 智利預算管理 171
5.2.3 俄羅斯預算管理 173
5.3　國際經(jīng)驗啟示 176
5.3.1 靈活調(diào)整跨年度預算方法 176
5.3.2 重視法律架構(gòu)的規(guī)范性作用 177
5.3.3 進行準確、審慎的預算預測 178
5.3.4 接納跨年度預算漸進成長 179
第6章中國跨年度預算平衡管理框架建構(gòu) 181
6.1　預算平衡與政府職能調(diào)整 182
6.1.1 政府與市場職能邊界調(diào)整 182
6.1.2 政府間事權(quán)職能匹配 185
6.1.3 部門預算職能調(diào)整 189
6.2　財政支出管理 191
6.2.1 支出總額控制 192
6.2.2 支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化 195
6.2.3 項目支出規(guī)范 197
6.2.4 或有負債管理 197
6.2.5 支出績效管理 198
6.3　財政收入管理 200
6.3.1 保持財政收入規(guī)模適度 200
6.3.2 實施財政收入預期管理 201
6.3.3 合理統(tǒng)籌管理各類現(xiàn)金 202
6.3.4 培育穩(wěn)定的地方主體稅種 204
6.4　預算穩(wěn)定管理 207
6.4.1 預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金 207
6.4.2 預算調(diào)整規(guī)范 209
6.4.3 預算與規(guī)劃銜接 210
6.5　地方政府債務管控 213
6.5.1 常規(guī)管理制度建設 214
6.5.2 存量債務償還計劃 215
6.5.3 約束規(guī)范增量債務 216
6.6　跨年度預算的編制實施 219
6.6.1 預算編制流程管理 219
6.6.2 跨年度預算表格設計 223
6.6.3 增強跨年度預算執(zhí)行約束力 229
結(jié) 語 231
參考文獻 239