地方政府競爭與產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

　　黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前最為熱議的話題。而地方政府是我國“中央政府、地方政府、市場”三維中的重要組成部分，充分發(fā)揮地方政府的主動(dòng)性和積極性在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中具有重要的戰(zhàn)略意義。地方政府采取與發(fā)展程度相適應(yīng)的政策和舉措是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是提高產(chǎn)業(yè)活力、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和價(jià)值鏈攀升的催化劑。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段來看，地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中對流動(dòng)性資源的競爭是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素之一。地方政府競爭會(huì)促使地方政府通過“援助之手”或“攫取之手”來“經(jīng)營”土地、優(yōu)惠政策、財(cái)政支出以及規(guī)制命令等，以實(shí)現(xiàn)對高產(chǎn)出、高附加值項(xiàng)目和流動(dòng)性資源的爭奪，形成政府間的市場保護(hù)、逐底競爭、競相向上以及差異化等策略互動(dòng)，拉動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)增長，實(shí)現(xiàn)“為增長而競爭”的中國式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入高質(zhì)量發(fā)展階段，“為增長而競爭”已不再適合新時(shí)代的發(fā)展理念，“為創(chuàng)新而競爭”“為人才而競爭”“為環(huán)保而競爭”以及“為和諧而競爭”成為地方政府競爭的主要目標(biāo)。在這種競爭目標(biāo)下，地方政府會(huì)加大民生性投資和支出，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展重點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)政策傾向，優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)效率，以此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帕累托改進(jìn)。鑒于此，本書圍繞“地方政府競爭對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的影響”這一議題展開，通過文獻(xiàn)綜述、理論基礎(chǔ)與作用機(jī)制分析、測度和經(jīng)驗(yàn)觀察及實(shí)證檢驗(yàn)，全面系統(tǒng)地探討了“地方政府競爭對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接影響”和“地方政府競爭對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的間接影響”這兩個(gè)議題。本書大致可以分為基礎(chǔ)、核心以及結(jié)尾三大部分。基礎(chǔ)部分由第一、二章組成，包括緒論和文獻(xiàn)綜述，主要是對全書脈絡(luò)的把握以及對前人研究的回顧和梳理。核心部分由第三、四、五、六章組成，包括理論基礎(chǔ)與作用機(jī)制分析、測度和經(jīng)驗(yàn)觀察及實(shí)證檢驗(yàn)，主要是從理論和實(shí)證兩個(gè)方面闡釋地方政府競爭對產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的直接影響和間接影響。結(jié)尾部分由第七章組成，包括研究結(jié)論、政策建議以及研究展望。

　　崔耕瑞，1986年出生，男，遼寧省沈陽市人，遼寧大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生，研究方向：國民經(jīng)濟(jì)管理，在《財(cái)經(jīng)論叢》等期刊上發(fā)表論文多篇。