企業(yè)創(chuàng)新政策體系與使用指南（第二版）

目 錄
第一篇 中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新政策體系概述
第１ 章  企業(yè)創(chuàng)新政策的界定與范圍 ……… ３
第２ 章  企業(yè)創(chuàng)新政策體系的歷史演進(jìn) …… ５
第３ 章 當(dāng)前企業(yè)創(chuàng)新政策體系的基本框架 …………………………… １１
第４ 章 企業(yè)創(chuàng)新政策體系發(fā)展的主要特征 …………………………… １５
第５ 章  企業(yè)創(chuàng)新政策體系的發(fā)展趨勢(shì) …… １８
一、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下政策激勵(lì)創(chuàng)新的艱巨性 ……………………………… １８
二、加強(qiáng)政策制定與實(shí)施中的系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性 ……………………………… １８
三、 加強(qiáng)政策對(duì)企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力的微觀激勵(lì) …… １９
四、加強(qiáng)需求面創(chuàng)新政策以促進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革………………………… ２０
第二篇 綜合性政策
第６ 章  法律的條目指引與政策要點(diǎn) ……… ２３
一、 法定的國(guó)家創(chuàng)新方略 ………………… ２３
二、 法定的對(duì)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的支持 ……… ２４
三、 法定的對(duì)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步的扶持 ………… ２５
四、 對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的法律保護(hù)………………… ２７
第７ 章 發(fā)展戰(zhàn)略和改革文件的方針指引與政策要點(diǎn) ………………………… ２８
一、 國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略………………… ２９
二、 知識(shí)產(chǎn)權(quán) …………………………… ２９
三、 市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與政府監(jiān)管 ………………… ３０
四、 企業(yè)創(chuàng)新主體地位 …………………… ３１
五、 科技計(jì)劃 …………………………… ３２
六、 企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)………………………… ３３
七、 財(cái)稅支持 …………………………… ３４
八、 政府采購(gòu) …………………………… ３４
九、 資本市場(chǎng)與金融支持 ………………… ３５
十、 國(guó)有企業(yè) …………………………… ３６
十一、 高新技術(shù)企業(yè) ……………………… ３７
十二、 中小企業(yè) ………………………… ３８
十三、 產(chǎn)學(xué)研與中試 ……………………… ３８
十四、 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) ………… ３９
十五、 科技服務(wù)業(yè)………………………… ４０
十六、 國(guó)際化發(fā)展………………………… ４０
十七、 人才 ……………………………… ４１
十八、 科技獎(jiǎng)勵(lì) ………………………… ４２
第８ 章  發(fā)展規(guī)劃的任務(wù)部署與政策要點(diǎn) … ４３
一、 國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十四五” 規(guī)劃 …… ４４
二、 “十三五” 國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃 ………… ４５
三、 “十四五” 技術(shù)要素市場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃 ……… ４６
四、 “十四五” 促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃 ……… ４６
五、 其他若干重要發(fā)展規(guī)劃………………… ４７
第三篇 普適性政策
第９ 章  財(cái)稅政策 ………………………… ５１
一、 企業(yè)所得稅 ………………………… ５２
二、 個(gè)人所得稅 ………………………… ５６
三、 資產(chǎn)加速折舊………………………… ５７
四、 增值稅 ……………………………… ５９
五、 進(jìn)出口稅收 ………………………… ５９
六、 房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅 ……………… ６１
七、 研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除………………… ６１
第１０ 章  知識(shí)產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) …………… ６９
一、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造使用 …………………… ７０
二、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理………………………… ７２
三、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)………………………… ７３
四、 強(qiáng)制許可 …………………………… ７６
五、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)………………………… ７６
六、 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化 ………………………… ７７
第１１ 章  政府公共采購(gòu)…………………… ７８
一、 政府采購(gòu)法 ………………………… ７８
二、 政府采購(gòu)支持自主創(chuàng)新………………… ７９
三、 政府采購(gòu)支持中小企業(yè)………………… ７９
四、 政府采購(gòu)與市場(chǎng)公平 ………………… ８１
五、 其他………………………………… ８２
第１２ 章  科技計(jì)劃與投入 ………………… ８３
一、 科技計(jì)劃管理改革 …………………… ８４
二、 經(jīng)費(fèi)管理 …………………………… ８５
三、 計(jì)劃管理 …………………………… ８９
四、 計(jì)劃評(píng)價(jià) …………………………… ９３
五、 國(guó)家科技報(bào)告制度 …………………… ９４
六、 國(guó)家自然科學(xué)基金 …………………… ９６
七、 國(guó)家科技重大專項(xiàng) …………………… ９６
八、 國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃 …………………… ９７
九、 技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng) （基金） …………… ９８
十、 國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施………………… ９９
十一、 支持某一產(chǎn)業(yè)或領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金…… ９９
十二、 基地和人才專項(xiàng) …………………… ９９
第１３ 章  企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè) …………… １０１
一、 全國(guó)／國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 ……………… １０１
二、 國(guó)家工程技術(shù)研究中心 ……………… １０３
三、 國(guó)家工程研究中心／國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室 …… １０４
四、 國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心…………………… １０４
五、 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心…………………… １０５
六、 國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心 ………………… １０７
七、 國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心…………………… １０８
八、 新型研發(fā)機(jī)構(gòu) ……………………… １０９
九、 其他 ……………………………… １１０
第１４ 章  科技成果轉(zhuǎn)化 ………………… １１２
一、 法律基礎(chǔ)…………………………… １１２
二、 科技成果信息發(fā)布…………………… １１３
三、 成果評(píng)價(jià)與機(jī)構(gòu)授權(quán) ………………… １１４
四、 金融支持政策 ……………………… １１５
五、 機(jī)構(gòu)／示范區(qū)／基地支持 ……………… １１６
六、 稅收優(yōu)惠政策 ……………………… １１７
七、 科研人員激勵(lì) ……………………… １１７
八、 科技成果出資入股確認(rèn)股權(quán)…………… １１９
第１５ 章  技術(shù)市場(chǎng) ……………………… １２０
一、 技術(shù)市場(chǎng)管理 ……………………… １２０
二、 技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓 ……………………… １２１
三、 技術(shù)合同…………………………… １２４
四、 技術(shù)保密…………………………… １２７
五、 技術(shù)進(jìn)出口 ………………………… １２８
第１６ 章  人才政策 ……………………… １３０
一、 人才培育…………………………… １３１
二、 人才流動(dòng)…………………………… １３２
三、 人才評(píng)價(jià)…………………………… １３３
四、 人才激勵(lì)和保障 …………………… １３６
五、 高技能人才 ………………………… １３７
六、 高層次人才 ………………………… １４０
七、 專業(yè)技術(shù)人才 “６５３ 工程” …………… １４１
八、 企業(yè)新型學(xué)徒制 …………………… １４１
第１７ 章  產(chǎn)學(xué)研合作 …………………… １４４
一、 產(chǎn)教融合…………………………… １４４
二、 平臺(tái)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) ………………… １４６
三、 產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟 ……………… １４６
四、 現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學(xué)院 ……………………… １４８
五、 創(chuàng)新聯(lián)合體 ………………………… １４９
六、 國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心…………………… １４９
第１８ 章  技術(shù)引進(jìn)及消化吸收再創(chuàng)新 …… １５０
一、 技術(shù)引進(jìn)…………………………… １５０
二、 技術(shù)改造…………………………… １５２
三、 首臺(tái) （套） 技術(shù)裝備開(kāi)發(fā) …………… １５３
四、 技術(shù)貿(mào)易資金支持…………………… １５４
五、 外商投資…………………………… １５５
六、 引進(jìn)國(guó)外智力成果…………………… １５５
第１９ 章  國(guó)際化 （對(duì)外交流） ………… １５７
一、 促進(jìn)國(guó)際合作 ……………………… １５７
二、 跨境電子商務(wù) ……………………… １５８
三、 “一帶一路” ……………………… １５９
四、 國(guó)際人才交流 ……………………… １６０
五、 合作專項(xiàng)資金 ……………………… １６０
六、 國(guó)際合作基地 ……………………… １６１
第２０ 章  金融政策 ……………………… １６４
一、 融資 ……………………………… １６５
二、 投資 ……………………………… １６９
三、 互聯(lián)網(wǎng)金融 ………………………… １７１
四、 基金資金管理 ……………………… １７２
五、 信貸支持…………………………… １７４
第２１ 章  科技獎(jiǎng)勵(lì) ……………………… １７５
一、 國(guó)家科技獎(jiǎng)勵(lì) ……………………… １７５
二、 省部級(jí)科技獎(jiǎng) ……………………… １７８
三、 社會(huì)力量設(shè)立科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng) …………… １７８
第四篇 專項(xiàng)政策
第２２ 章  中小企業(yè)創(chuàng)新政策 …………… １８３
一、 法律保障…………………………… １８４
二、 科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià) ………………… １８４
三、 專精特新中小企業(yè)認(rèn)定 ……………… １８５
四、 研發(fā)支持政策 ……………………… １８６
五、 基金支持…………………………… １８９
六、 稅收優(yōu)惠…………………………… １９０
七、 金融服務(wù)…………………………… １９１
八、 政府采購(gòu)支持 ……………………… １９２
九、 服務(wù)平臺(tái)與國(guó)際化…………………… １９３
十、 生產(chǎn)力促進(jìn)中心 …………………… １９４
十一、 國(guó)家大學(xué)科技園…………………… １９４
十二、 小微企業(yè) ………………………… １９４
第２３ 章  國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新政策 …………… ２００
一、 國(guó)有企業(yè)改革 ……………………… ２０１
二、 國(guó)有資產(chǎn)管理制度…………………… ２０２
三、 加強(qiáng)央企科技創(chuàng)新…………………… ２０６
四、 建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度…………………… ２０７
五、 股權(quán)分紅激勵(lì) ……………………… ２０９
六、 評(píng)價(jià)激勵(lì)…………………………… ２１４
第２４ 章  外資企業(yè)政策 ………………… ２１６
一、 外商投資企業(yè) ……………………… ２１６
二、 外商投資設(shè)立研發(fā)中心 ……………… ２１８
三、 外商投資創(chuàng)業(yè)投資…………………… ２１９
四、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２２２
第２５ 章  民營(yíng)企業(yè)政策 ………………… ２２３
一、 自主創(chuàng)新與科技計(jì)劃 ………………… ２２４
二、 研發(fā)機(jī)構(gòu)…………………………… ２２７
三、 科技金融…………………………… ２２８
四、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２３０
五、 人才培育與職稱評(píng)審 ………………… ２３１
六、 國(guó)際化 …………………………… ２３１
七、 民營(yíng)科技型企業(yè) …………………… ２３２
第２６ 章  創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)政策 …………… ２３３
一、 企業(yè)創(chuàng)立…………………………… ２３４
二、 眾創(chuàng)空間與示范基地 ………………… ２３４
三、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２３８
四、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)…………………………… ２４０
五、 創(chuàng)業(yè)投資與上市 …………………… ２４１
六、 創(chuàng)業(yè)投資 （引導(dǎo)） 基金 ……………… ２４３
七、 債券發(fā)行與貸款貼息 ………………… ２４５
第五篇 產(chǎn)業(yè)政策
第２７ 章  綜合政策 ……………………… ２４９
一、 產(chǎn)業(yè)融合與高質(zhì)量發(fā)展 ……………… ２４９
二、 結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級(jí) ………………… ２５４
三、 工業(yè)強(qiáng)基…………………………… ２５５
四、 促進(jìn)工業(yè)設(shè)計(jì) ……………………… ２５６
五、 增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力 ……………… ２５６
第２８ 章  高技術(shù)產(chǎn)業(yè) （含高企） 政策 …… ２５８
一、 高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化 ……………………… ２５８
二、 高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定…………………… ２５９
三、 稅收優(yōu)惠…………………………… ２６１
四、 金融支持…………………………… ２６２
第２９ 章  軟件和集成電路產(chǎn)業(yè)…………… ２６４
一、 發(fā)展規(guī)劃及綜合政策 ………………… ２６５
二、 軟件企業(yè)認(rèn)定 ……………………… ２６６
三、 集成電路企業(yè)認(rèn)定…………………… ２６７
四、 稅費(fèi)優(yōu)惠…………………………… ２６９
五、 其他 ……………………………… ２７３
第３０ 章  戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè) ……………… ２７４
一、 綜合政策…………………………… ２７５
二、 專項(xiàng)基金支持 ……………………… ２７７
三、 新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè) ………………… ２７８
四、 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) ……………………… ２８４
五、 新能源產(chǎn)業(yè) ………………………… ２８６
六、 生物產(chǎn)業(yè)…………………………… ２８７
七、 新材料產(chǎn)業(yè) ………………………… ２８９
八、 新能源汽車產(chǎn)業(yè) …………………… ２９０
第３１ 章  數(shù)字產(chǎn)業(yè) ……………………… ２９３
一、 新型基礎(chǔ)設(shè)施 ……………………… ２９４
二、 數(shù)據(jù)要素…………………………… ２９５
三、 數(shù)字經(jīng)濟(jì)…………………………… ２９６
四、 終端應(yīng)用與服務(wù) …………………… ２９７
五、 數(shù)據(jù)安全…………………………… ２９９
第３２ 章  動(dòng)漫產(chǎn)業(yè) ……………………… ３０１
一、 鼓勵(lì)動(dòng)漫創(chuàng)新 ……………………… ３０１
二、 動(dòng)漫企業(yè)認(rèn)定 ……………………… ３０２
三、 稅收優(yōu)惠…………………………… ３０３
第３３ 章  服務(wù)業(yè) ………………………… ３０４
一、 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) ……………………… ３０５
二、 科技服務(wù)業(yè) ………………………… ３０６
三、 生活性服務(wù)業(yè) ……………………… ３０６
四、 技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè) ………………… ３０７
第３４ 章  文體產(chǎn)業(yè) ……………………… ３０９
一、 文化產(chǎn)業(yè)…………………………… ３０９
二、 體育產(chǎn)業(yè)…………………………… ３１１
第３５ 章  農(nóng)林業(yè) ………………………… ３１３
農(nóng)林業(yè)科技創(chuàng)新 …………………… ３１３
二、 農(nóng)業(yè)科技園區(qū) ……………………… ３１６
三、 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革…………………… ３１６
四、 資金支持…………………………… ３１８
第３６ 章  綠色產(chǎn)業(yè) ……………………… ３１９
一、 發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)指導(dǎo) ………………… ３２０
二、 典型產(chǎn)業(yè)…………………………… ３２１
三、 綠色金融…………………………… ３２２
四、 碳市場(chǎng) …………………………… ３２３
第３７ 章  其他產(chǎn)業(yè)政策摘選 …………… ３２４
一、 裝備制造業(yè) ………………………… ３２４
二、 稀土產(chǎn)業(yè)…………………………… ３２４
三、 流通產(chǎn)業(yè)…………………………… ３２５
第六篇 重點(diǎn)區(qū)域政策
第３８ 章  中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū) …… ３２９
一、 宏觀綜合政策 ……………………… ３２９
二、 稅收優(yōu)惠…………………………… ３３０
三、 人才管理…………………………… ３３２
四、 科技成果轉(zhuǎn)化 ……………………… ３３２
五、 知識(shí)產(chǎn)權(quán)…………………………… ３３３
六、 集成電路產(chǎn)業(yè) ……………………… ３３４
第３９ 章  國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū) ……… ３３６
第４０ 章  國(guó)家級(jí)新區(qū)與經(jīng)開(kāi)區(qū)…………… ３３８
一、 國(guó)家級(jí)新區(qū) ………………………… ３３８
二、 國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū) ……………………… ３４０
第４１ 章  國(guó)家科技創(chuàng)新中心 …………… ３４２
一、 北京全國(guó)／國(guó)際科技創(chuàng)新中心 ………… ３４２
二、 上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心…… ３４４
三、 粵港澳大灣區(qū)國(guó)際科創(chuàng)中心…………… ３４６
四、 成渝科技創(chuàng)新中心…………………… ３４７
五、 武漢具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心…… ３４７
第４２ 章  京津冀協(xié)同 …………………… ３４９
第４３ 章  成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈…………… ３５１
第４４ 章  粵港澳大灣區(qū) ………………… ３５４
第４５ 章  其他區(qū)域創(chuàng)新戰(zhàn)略與政策 ……… ３５６
一、 東北老工業(yè)基地 …………………… ３５６
二、 西部大開(kāi)發(fā) ………………………… ３５７
三、 中部崛起…………………………… ３５８
四、 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化 ……………… ３５８