根據科技部《建立國家創(chuàng)新調查制度工作方案》，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》是國家創(chuàng)新調查制度的重要產出之一，是對各省（自治區(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力進行分析比較的評價報告。報告的研究出版得到了科技部領導、科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司、科技部政策法規(guī)與創(chuàng)新體系建設司的大力支持。中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組是一個團結、目標一致、工作認真、富有責任感的開放性研究團隊，其主要成員來自科技部、中國科學院、中國社會科學院、國務院發(fā)展研究中心、清華大學、軍事科學院等單位。從1999年起，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組每年推出一本《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告》?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》是以中國區(qū)域創(chuàng)新體系建設為主題的綜合性、連續(xù)性的年度研究報告。本報告以區(qū)域創(chuàng)新體系理論為指導，借助中國科技發(fā)展戰(zhàn)略研究小組多年形成的評價方法，利用大量的統(tǒng)計數據，綜合、客觀及動態(tài)地給出各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）創(chuàng)新能力的排名與分析，為地方政府了解本地區(qū)創(chuàng)新能力提供參考。為更好地展示各區(qū)域創(chuàng)新能力的動態(tài)演化過程，報告自2021年起增加了對各地區(qū)域創(chuàng)新能力2001年至今的排名變化的分析。按照數據來源可比的要求，《中國區(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2023》使用滯后兩年的統(tǒng)計數據，即2023年的評價結果是基于2021年的數據完成的。在綜合評價與系統(tǒng)分析的基礎上，本年度報告分為三篇：第一篇是2023年中國區(qū)域創(chuàng)新能力分析，重點反映當年區(qū)域創(chuàng)新能力排名的總體情況；第二篇是區(qū)域創(chuàng)新能力分省（自治區(qū)、直轄市）報告，本年度報告強化了優(yōu)劣勢指標的分維度分析；第三篇是附錄。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《黨和國家機構改革方案》，對我國科技創(chuàng)新管理工作進行重新部署，通過組建中央科技委員會和重新組建科技部，加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導，推動健全新型舉國體制，促進科技和經濟社會發(fā)展相結合等。在此背景下，我國區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展也將開啟新的篇章。結合本年度區(qū)域創(chuàng)新能力評價結果，當年我國區(qū)域創(chuàng)新格局呈現以下特征：一是新型舉國體制不斷健全，科技自立自強步伐加快。2022年9月，中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過《關于健全社會主義市場經濟條件下關鍵核心技術攻關新型舉國體制的意見》，指出要推動有效市場和有為政府更好結合，強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位?！?023年國務院政府工作報告》指出，完善新型舉國體制，發(fā)揮好政府在關鍵核心技術攻關中的組織作用，支持和突出企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。新型舉國體制的關鍵在于有為政府和有效市場的充分結合，重點任務是突破關鍵核心技術，實現高水平科技自立自強。為實現對新型舉國體制的有力支撐，新一輪《黨和國家機構改革方案》對我國科技工作進行了重新謀劃和布局，如“組建中央科技委員會。加強黨中央對科技工作的集中統(tǒng)一領導……研究確定國家戰(zhàn)略科技任務和重大科研項目，統(tǒng)籌布局國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量”“重新組建科學技術部。加強科學技術部推動健全新型舉國體制”等。二是科技創(chuàng)新中心建設不斷加速，支撐區(qū)域重大戰(zhàn)略落實。黨的二十大報告提出，“統(tǒng)籌推進國際科技創(chuàng)新中心、區(qū)域科技創(chuàng)新中心建設”，為科技創(chuàng)新中心的發(fā)展指明了方向?？萍紕?chuàng)新中心承擔著帶動區(qū)域發(fā)展、落實區(qū)域重大戰(zhàn)略的重要使命，我國加快布局建設各級科技創(chuàng)新中心，便于在地理空間上統(tǒng)籌各類創(chuàng)新資源，更好地服務國家和地方發(fā)展需求，也為新形勢下建設世界科技強國提供了有效支撐。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國際科技創(chuàng)新中心及成渝、武漢兩個全國科技創(chuàng)新中心的建設正在穩(wěn)步推進，“3 2”科技創(chuàng)新中心的總體布局已經基本形成。從地理區(qū)位看，科技創(chuàng)新中心布局遍布東西南北中各個區(qū)域。其中，北京作為京津冀地區(qū)的核心城市，在引領京津冀高質量發(fā)展、促進京津冀協同發(fā)展中發(fā)揮重要作用。上海位于長三角，承擔帶動長三角區(qū)域、長江經濟帶創(chuàng)新發(fā)展的使命?；浉郯拇鬄硡^(qū)則通過集聚國際資源，以泛珠三角區(qū)域為廣闊腹地，成為“一帶一路”建設重要支撐。成渝打造成渝雙城經濟圈，積極帶動西部地區(qū)發(fā)展。武漢致力于推動長江經濟帶發(fā)展，力爭打造成為內陸開放融合創(chuàng)新高地和綠色高質量發(fā)展的中國樣板。三是數字中國建設進程不斷加快，人工智能成為區(qū)域創(chuàng)新新引擎。隨著新一輪科技革命的縱深演進，數字化進展持續(xù)加速，《中國數字經濟發(fā)展研究報告（2023）》顯示，2022年我國數字經濟規(guī)模超過50萬億元，占GDP比重達41.5%。2023年2月，中共中央、國務院印發(fā)了《數字中國建設整體布局規(guī)劃》，提出數字中國建設的“2522”整體框架，提出以數據中心、算力中心等基礎設施建設為抓手，促進東西部聯動和區(qū)域重大戰(zhàn)略實施。新一代信息技術不斷更新迭代，人工智能技術持續(xù)創(chuàng)新應用，逐漸成為促進區(qū)域創(chuàng)新的新引擎。2022年7月，科技部等六部門印發(fā)《關于加快場景創(chuàng)新以人工智能高水平應用促進經濟高質量發(fā)展的指導意見》指出，“鼓勵開展跨區(qū)域場景合作，鼓勵京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)等城市群探索建立人工智能場景創(chuàng)新共同體，發(fā)揮中心城市科技輻射帶動作用，開展城市間場景創(chuàng)新合作。”2023年7月，中央網信辦等七部門聯合發(fā)布《生成式人工智能服務管理暫行辦法》，為規(guī)范人工智能發(fā)展提出新要求。從地方實踐看，部分地區(qū)強調人工智能對區(qū)域創(chuàng)新賦能作用，如北京發(fā)布了《北京市加快建設具有全球影響力的人工智能創(chuàng)新策源地實施方案（2023—2025年）》，深圳市發(fā)布了《深圳市加快推動人工智能高質量發(fā)展高水平應用行動方案（2023—2024年）》。四是創(chuàng)新格局基本穩(wěn)定，區(qū)域不平衡問題有所收窄。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。自我國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略以來，各地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新能力快速提升，整體創(chuàng)新格局趨穩(wěn)向好。從全國范圍來看，排名首位和末位省份得分的絕對差距由2022年的45.51下降到2023年的42.21；得分標準差由2022年的10.93下降到2023年的10.39。從領先地區(qū)來看，廣東領先優(yōu)勢依然顯著，但與江蘇、浙江的差距開始減小。排名前十的地區(qū)中，除上海外，其他地區(qū)的相對得分均有所提升。南北方差距進一步拉大。2023年，在排名前十的地區(qū)中，北方只有北京和山東2個省份。追趕地區(qū)排名波動較大，東三省扭轉排名下降趨勢，3個省份排名均有所提升。山西、青海和云南等西部省份排名則出現下降。其中，云南下降6位，青海和山西均下降3位。此外，陜西下降2位，跌出全國前十；天津依然未扭轉下降趨勢，降至全國第17位。不同省份創(chuàng)新的實力、效率和潛力差異較大，大省大市在創(chuàng)新實力方面依然占據優(yōu)勢，長三角、珠三角及北京市的創(chuàng)新效率遙遙領先，中西部地區(qū)創(chuàng)新潛力巨大。
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