國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)面向2035發(fā)展戰(zhàn)略研究報(bào)告

第一章　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)歷程和發(fā)展成效1
一、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)歷程回顧和總結(jié)2
（一）政策導(dǎo)向變化2
（二）規(guī)劃及分布特點(diǎn)6
（三）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效13
二、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展成效總體評(píng)估14
（一）單一國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展定位清晰，特色鮮明14
（二）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)依托建設(shè)主體位勢(shì)普遍得到提升14
（三）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試改革力度由強(qiáng)減弱15
（四）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)與其他試點(diǎn)改革仍缺乏有效銜接15
（五）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)能力亟待與時(shí)俱進(jìn)16
（六）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)組織管理體制亟須進(jìn)一步優(yōu)化16
三、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)科技創(chuàng)新發(fā)展成效及經(jīng)驗(yàn)17
（一）現(xiàn)狀及成效17
（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)23
四、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及經(jīng)驗(yàn)30
（一）現(xiàn)狀及成效30
（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)33
五、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗(yàn)37
（一）現(xiàn)狀及成效37
（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)41
六、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)綠色發(fā)展引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗(yàn)45
（一）現(xiàn)狀及成效45
（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)46
七、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)區(qū)域協(xié)同引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗(yàn)48
（一）支持國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略48
（二）地區(qū)協(xié)同與輻射帶動(dòng)51
（三）跨區(qū)合作和開(kāi)放共享53
 
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八、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)國(guó)際合作引領(lǐng)示范成效及經(jīng)驗(yàn)55
（一）現(xiàn)狀及成效55
（二）經(jīng)驗(yàn)總結(jié)58
九、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革成效及經(jīng)驗(yàn)61
（一）頂層設(shè)計(jì)與組織管理61
（二）體制改革與環(huán)境優(yōu)化62
（三）法治建設(shè)與立法保障64
第二章　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)面向2035發(fā)展總體戰(zhàn)略和路徑研究67
一、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨的需求、機(jī)遇與挑戰(zhàn)68
（一）“四個(gè)面向”與國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的發(fā)展68
（二）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展的成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)69
（三）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨三大機(jī)遇70
（四）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展面臨三大挑戰(zhàn)71
二、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)歷史演變與新的功能定位73
（一）2009年、2021年與2035年歷史演變73
（二）世界領(lǐng)先科技園區(qū)發(fā)展案例與啟示75
（三）新時(shí)代國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展概念與內(nèi)涵新認(rèn)知76
三、新時(shí)代建設(shè)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)總要求78
（一）指導(dǎo)思想78
（二）發(fā)展定位78
（三）四大戰(zhàn)略79
（四）五大路徑79
（五）發(fā)展目標(biāo)80
四、推動(dòng)高水平科技自立自強(qiáng)上新臺(tái)階80
（一）以最大化創(chuàng)新效能聚集高能級(jí)創(chuàng)新載體80
（二）瞄準(zhǔn)全球創(chuàng)新水平帶動(dòng)創(chuàng)新微生態(tài)建設(shè)82
（三）深化產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，賦能科技創(chuàng)新企業(yè)83
（四）加強(qiáng)與自貿(mào)區(qū)、創(chuàng)新型城市等協(xié)同發(fā)展84
（五）支撐國(guó)家區(qū)域重大戰(zhàn)略和“一帶一路”倡議85
五、深化產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合互動(dòng)發(fā)展86
（一）圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)部署創(chuàng)新鏈，旨在增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力86
（二）圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)未來(lái)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展88
（三）以培養(yǎng)現(xiàn)代化企業(yè)家為抓手持續(xù)優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)89
（四）爭(zhēng)取引導(dǎo)萬(wàn)億元社會(huì)資金支持企業(yè)科技創(chuàng)新行為90
（五）把全國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)引向硬科技和高能級(jí)92
 
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六、加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展93
（一）加快國(guó)家自創(chuàng)區(qū)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型93
（二）優(yōu)化數(shù)據(jù)供給 — 流通 — 應(yīng)用循環(huán)機(jī)制94
（三）積極布局國(guó)家自創(chuàng)區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)94
（四）有序開(kāi)展數(shù)字化發(fā)展綜合改革試點(diǎn)95
（五）率先探索國(guó)家自創(chuàng)區(qū)綠色發(fā)展的新模式95
七、探索政策先行先試新機(jī)制96
（一）跟蹤和推廣中關(guān)村新一輪先行先試改革96
（二）上下協(xié)同探索全國(guó)新一輪先行先試改革政策97
（三）建立政策試點(diǎn) — 評(píng)估 — 總結(jié) — 再試點(diǎn)的良性機(jī)制99
（四）深化改革，助力建設(shè)現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理體系100
八、加強(qiáng)多元協(xié)同與優(yōu)化保障機(jī)制102
（一）充分發(fā)揮國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)部際協(xié)調(diào)小組作用102
（二）建立統(tǒng)一指導(dǎo)、分類(lèi)管理和特色發(fā)展的治理模式102
（三）優(yōu)化國(guó)家自創(chuàng)區(qū)的多元資金投入渠道與支持模式103
（四）落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略建立國(guó)家自創(chuàng)區(qū)評(píng)估制度103
第三章　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制與政策創(chuàng)新研究105
一、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制與政策創(chuàng)新現(xiàn)狀106
（一）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制現(xiàn)狀106
（二）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策措施實(shí)施現(xiàn)狀112
二、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制與政策創(chuàng)新存在問(wèn)題136
（一）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制存在問(wèn)題136
（二）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策創(chuàng)新存在問(wèn)題137
三、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)研究140
（一）案例描述與分析140
（二）案例經(jīng)驗(yàn)總結(jié)145
四、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革和政策先行先試建議147
（一）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)體制機(jī)制改革建議147
（二）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)政策先行先試建議148
第四章　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐研究153
一、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀154
（一）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀154
（二）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀158
（三）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀166
（四）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀174
 
（五）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀179
（六）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的支撐現(xiàn)狀188
二、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問(wèn)題192
（一）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問(wèn)題192
（二）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問(wèn)題194
（三）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問(wèn)題197
（四）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問(wèn)題201
（五）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問(wèn)題203
（六）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)對(duì)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略支撐存在的問(wèn)題206
三、立足國(guó)家區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議209
（一）支撐和服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議209
（二）支撐和服務(wù)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議211
（三）支撐和服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議215
（四）支撐和服務(wù)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議219
（五）支撐和服務(wù)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議222
（六）支撐和服務(wù)其他區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的國(guó)家自創(chuàng)區(qū)發(fā)展對(duì)策建議226
第五章　國(guó)家自創(chuàng)區(qū)面向2035的重點(diǎn)任務(wù)研究231
一、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)重點(diǎn)任務(wù)梳理與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)232
（一）國(guó)家自創(chuàng)區(qū)實(shí)踐歷程與歷史任務(wù)梳理232
（二）對(duì)國(guó)家自創(chuàng)區(qū)建設(shè)任務(wù)的總結(jié)分析236
二、國(guó)家自創(chuàng)區(qū)面向2035開(kāi)展的重點(diǎn)任務(wù)研究237
（一）發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量237
（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究，全面提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)能力239
（三）堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)243
（四）建立先行先試支撐體系，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制244
（五）激發(fā)跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建更高水平開(kāi)放創(chuàng)新格局246
（六）重視一流科技企業(yè)和人才培育，營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài)249