黨內(nèi)法規(guī)的基層治理效能

目錄
緒論1
一、基層治理的規(guī)范化目標(biāo)與黨的領(lǐng)導(dǎo)2
（一）基層治理的綜合性2
（二）基層治理的規(guī)范化目標(biāo)4
（三）基層治理規(guī)范化與黨的領(lǐng)導(dǎo)5
二、基層治理規(guī)范化中黨的建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)7
（一）基層治理規(guī)范化與黨的建設(shè)7
（二）基層治理中黨的制度建設(shè)與黨內(nèi)法規(guī)9
三、基層治理中黨內(nèi)法規(guī)的作用、功能與效能11
（一）黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范作用11
（二）黨內(nèi)法規(guī)的制度功能13
（三）黨內(nèi)法規(guī)的治理效能14
四、本書的研究?jī)?nèi)容與意義16
（一）研究?jī)?nèi)容16
（二）研究意義19
第一章基層治理規(guī)范化中黨的領(lǐng)導(dǎo)與制度建設(shè)21
一、基層治理規(guī)范化中黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)路徑22
（一）思想引領(lǐng)：堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想
為指導(dǎo)22
（二）規(guī)范融合：注重基層治理中黨內(nèi)法規(guī)同其他規(guī)范的協(xié)同25
（三）制度落實(shí)：重視基層治理規(guī)范化中各項(xiàng)制度的實(shí)施28
（四）機(jī)制創(chuàng)新：改進(jìn)黨對(duì)基層治理規(guī)范化工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制32
（五）科技支撐：以新興技術(shù)助力黨對(duì)基層治理規(guī)范化的領(lǐng)導(dǎo)36
二、基層治理視角下黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化的三重意涵39
（一）邏輯前提：黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)40
（二）根本指向：治理法治化基礎(chǔ)上的國(guó)家治理現(xiàn)代化49
（三）基礎(chǔ)保障：依規(guī)治黨與依法治國(guó)的相結(jié)合57
三、基層治理規(guī)范化中黨的制度建設(shè)的引領(lǐng)作用65
（一）引領(lǐng)作用的具體表現(xiàn)65
（二）引領(lǐng)作用的實(shí)踐成效69
（三）引領(lǐng)視角下黨的制度建設(shè)之不足73
（四）增強(qiáng)引領(lǐng)力的相關(guān)建議78
第二章黨內(nèi)法規(guī)基層治理效能的三重來源84
一、微觀來源：黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范效力85
（一）黨內(nèi)法規(guī)是一類獨(dú)立的治理規(guī)范85
（二）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范效力的內(nèi)容與淵源89
二、中觀來源：黨內(nèi)法規(guī)的制度優(yōu)勢(shì)92
（一）黨內(nèi)法規(guī)具有鮮明的政治屬性93
（二）黨內(nèi)法規(guī)吸收了中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化95
（三）黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施能夠產(chǎn)生引領(lǐng)效應(yīng)97
三、宏觀來源：黨內(nèi)法規(guī)的政治勢(shì)能98
（一）在功能定位上立足于“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局99
（二）在實(shí)施保障上依托于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)101
（三）在價(jià)值取向上服務(wù)于黨的宗旨102
第三章黨內(nèi)法規(guī)基層治理效能的轉(zhuǎn)化路徑105
一、鄉(xiāng)村治理的基本要素與黨內(nèi)法規(guī)的嵌入性作用106
（一）作為鄉(xiāng)村治理基本要素的主體、規(guī)范與制度106
（二）治理實(shí)踐視角下黨內(nèi)法規(guī)的嵌入性作用112
二、鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的主體性嵌入115
（一）黨規(guī)意識(shí)：黨內(nèi)法規(guī)主體性嵌入的觀念維度115
（二）遵規(guī)執(zhí)規(guī)：黨內(nèi)法規(guī)主體性嵌入的行為維度119
（三）影響黨內(nèi)法規(guī)主體性嵌入作用的因素分析122
三、鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的規(guī)范性嵌入124
（一）多元規(guī)范互嵌：黨內(nèi)法規(guī)規(guī)范性嵌入的理論預(yù)設(shè)124
（二）規(guī)范互嵌視角下黨內(nèi)法規(guī)嵌入性作用的實(shí)踐改進(jìn)128
四、鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的制度性嵌入134
（一）鄉(xiāng)村治理規(guī)范化與作為黨內(nèi)法規(guī)嵌入媒介的制度135
（二）鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)的制度性嵌入的理論分析138
（三）鄉(xiāng)村治理中黨內(nèi)法規(guī)更好地實(shí)現(xiàn)制度性嵌入的建議142
第四章基層治理中黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)的效能轉(zhuǎn)化147
一、黨內(nèi)法規(guī)在基層治理中制度優(yōu)勢(shì)的具體表現(xiàn)147
（一）黨內(nèi)法規(guī)鮮明的政治屬性有助于增強(qiáng)黨對(duì)基層治理的
領(lǐng)導(dǎo)147
（二）黨內(nèi)法規(guī)的實(shí)施能夠?qū)ζ渌卫碇黧w行為產(chǎn)生示范引領(lǐng)
效應(yīng)150
（三）黨內(nèi)法規(guī)對(duì)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的融合使其具有更強(qiáng)的
認(rèn)同性152
二、影響黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的因素154
（一）制度因素155
（二）主體因素156
（三）環(huán)境因素157
三、基層治理規(guī)范化中黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)效能轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀考察158
（一）黨內(nèi)法規(guī)制度體系的完備性與協(xié)調(diào)性問題158
（二）黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行責(zé)任制相關(guān)機(jī)制的健全與落實(shí)問題159
（三）基層黨組織自身建設(shè)問題160
（四）黨內(nèi)法規(guī)實(shí)施環(huán)境中的非積極因素問題161
四、黨內(nèi)法規(guī)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為基層治理效能的建議161
（一）改進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)制度體系質(zhì)量并使其更好嵌入基層治理
實(shí)踐161
（二）健全黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行或?qū)嵤C(jī)制以更好發(fā)揮黨內(nèi)法規(guī)的
作用163
（三）以提高基層治理規(guī)范化水平為導(dǎo)向加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)165
（四）以核心價(jià)值觀的培育為核心塑造良好的黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行
環(huán)境166
第五章黨內(nèi)法規(guī)基層治理效能轉(zhuǎn)化的實(shí)例分析170
一、基層“微腐敗”治理中的紀(jì)法銜接問題170
（一）基層“微腐敗”含義新釋及其特性171
（二）基層“微腐敗”治理中紀(jì)法銜接相關(guān)規(guī)范的文本分析174
（三）實(shí)踐考察：黨紀(jì)處分與政務(wù)處分銜接的案例分析179
（四）基層“微腐敗”治理中紀(jì)法銜接效果提升的建議181
二、村民議事會(huì)制度優(yōu)勢(shì)及其治理效能轉(zhuǎn)化184
（一）村民議事會(huì)制度的運(yùn)行機(jī)理184
（二）村民議事會(huì)的制度優(yōu)勢(shì)：內(nèi)在理念與實(shí)踐價(jià)值186
（三）村民議事會(huì)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能的實(shí)踐困境191
（四）村民議事會(huì)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為治理效能的建議193
三、高?；鶎狱h組織依規(guī)履職的能力提升197
（一）高?；鶎狱h組織的依規(guī)履職研究視角的選取197
（二）條例中規(guī)定的高校學(xué)生黨支部的法定職責(zé)199
（三）高校學(xué)生黨支部依規(guī)履職中存在問題的實(shí)證分析202
（四）高校學(xué)生黨支部依規(guī)履職能力提升的具體建議206
四、企業(yè)合規(guī)管理中黨內(nèi)法規(guī)治理效能的轉(zhuǎn)化209
（一）問題的提出209
（二）黨內(nèi)法規(guī)是企業(yè)合規(guī)管理的重要依據(jù)210
（三）企業(yè)合規(guī)管理中黨內(nèi)法規(guī)的作用路徑與表現(xiàn)215
（四）黨內(nèi)法規(guī)作用于企業(yè)合規(guī)管理時(shí)應(yīng)處理好的關(guān)系220
參考文獻(xiàn)226
后記239