一統(tǒng)萬(wàn)殊：邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新

第一章　 國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的基層治理創(chuàng)新 ………………………… 1
　 第一節(jié)　 轉(zhuǎn)型中的基層治理創(chuàng)新 ………………………………………… 1
　 　 一、 基層治理創(chuàng)新的宏觀(guān)政策走向 …………………………………… 2
　 　 二、 基層治理創(chuàng)新的必然性與應(yīng)然性 ………………………………… 6
　 第二節(jié)　 回到基層邏輯: 國(guó)家治理現(xiàn)代化背景下的基層治理創(chuàng)新 …… 12
　 　 一、 國(guó)內(nèi)有關(guān)基層治理創(chuàng)新的學(xué)術(shù)探討 ……………………………… 12
　 　 二、 國(guó)外有關(guān)基層治理創(chuàng)新的學(xué)理分析 ……………………………… 17
　 第三節(jié)　 研究問(wèn)題與主要內(nèi)容 …………………………………………… 21
　 　 一、 研究問(wèn)題 …………………………………………………………… 22
　 　 二、 主要內(nèi)容 …………………………………………………………… 24
　 第四節(jié)　 核心概念解讀 …………………………………………………… 26
　 　 一、 基層與基層治理 …………………………………………………… 27
　 　 二、 社區(qū)與社區(qū)治理 …………………………………………………… 28
　 　 三、 基層社會(huì)治理的發(fā)展脈絡(luò) ………………………………………… 33
　 　 四、 中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化 …………………………………………… 36
第二章　 雙重權(quán)力維度下的基層治理創(chuàng)新 ………………………………… 38
　 第一節(jié)　 縱向央地關(guān)系變化中的基層治理 ……………………………… 38
　 　 一、 黨的政治建設(shè)與組織建設(shè) ………………………………………… 39
　 　 二、 財(cái)稅體制改革 ……………………………………………………… 39
　 　 三、 干部任免權(quán)限 ……………………………………………………… 41
　 　 四、 行政審批權(quán)限 ……………………………………………………… 42
　 2 一統(tǒng)萬(wàn)殊: 邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新
　 第二節(jié)　 橫向政社關(guān)系轉(zhuǎn)變中的基層治理 ……………………………… 43
　 　 一、 政府與社會(huì)的關(guān)系調(diào)整 …………………………………………… 44
　 　 二、 政府與社會(huì)組織的關(guān)系調(diào)整 ……………………………………… 45
　 第三節(jié)　 多重維度下的基層政權(quán)建設(shè) …………………………………… 50
　 　 一、 縣制的發(fā)展及特點(diǎn) ………………………………………………… 50
　 　 二、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展及特點(diǎn) ………………………………………………… 52
　 　 三、 街道的發(fā)展及特點(diǎn) ………………………………………………… 57
第三章　 基層治理創(chuàng)新的基本模式與現(xiàn)實(shí)樣態(tài) …………………………… 61
　 第一節(jié)　 基層治理創(chuàng)新的本質(zhì)內(nèi)涵 ……………………………………… 61
　 　 一、 共建共治共享是基層治理創(chuàng)新的本質(zhì)要求 ……………………… 61
　 　 二、 “三治融合” 是基層治理創(chuàng)新的重要方向………………………… 64
　 第二節(jié)　 基層治理創(chuàng)新的基本模式 ……………………………………… 71
　 　 一、 自上而下型創(chuàng)新 …………………………………………………… 71
　 　 二、 上下銜接型創(chuàng)新 …………………………………………………… 75
　 　 三、 自下而上型創(chuàng)新 …………………………………………………… 79
　 第三節(jié)　 基層治理創(chuàng)新的影響因素 ……………………………………… 82
　 　 一、 綜合性影響因素 …………………………………………………… 83
　 　 二、 向上提升的力量 …………………………………………………… 84
　 　 三、 向下汲取的力量 …………………………………………………… 86
第四章　 基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制與主要領(lǐng)域 …………………………… 91
　 第一節(jié)　 基層治理創(chuàng)新的動(dòng)力機(jī)制 ……………………………………… 91
　 　 一、 根本動(dòng)力機(jī)制 ……………………………………………………… 91
　 　 二、 直接動(dòng)力機(jī)制 ……………………………………………………… 92
　 　 三、 間接動(dòng)力機(jī)制 ……………………………………………………… 96
　 　 四、 主觀(guān)動(dòng)力機(jī)制 ……………………………………………………… 98
　 第二節(jié)　 基層治理創(chuàng)新的兩種路徑 ……………………………………… 100
　 　 一、 “M” 和 “W” 型創(chuàng)新模式………………………………………… 100
目　 　 錄 　 3
　 　 二、 “m” 和 “w” 型創(chuàng)新模式 ………………………………………… 101
　 　 三、 三重基本屬性 ……………………………………………………… 104
　 第三節(jié)　 基層治理創(chuàng)新的主要領(lǐng)域 ……………………………………… 107
　 　 一、 黨委領(lǐng)導(dǎo): 黨建引領(lǐng)發(fā)揮總攬全局核心作用 …………………… 107
　 　 二、 政府負(fù)責(zé): 賦權(quán)增能助推社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展 …………………… 108
　 　 三、 民主協(xié)商: 多元協(xié)商機(jī)制貫徹以人為本原則 …………………… 109
　 　 四、 社會(huì)協(xié)同: 社會(huì)廣泛參與優(yōu)化社區(qū)治理結(jié)構(gòu) …………………… 111
　 　 五、 公眾參與: 三個(gè) “人人” 激發(fā)基層自治活力 …………………… 113
　 　 六、 法治保障: 法治化軌道保障基層治理規(guī)范化 …………………… 113
第五章　 新時(shí)代基層治理創(chuàng)新的發(fā)展趨向 ………………………………… 115
　 第一節(jié)　 實(shí)驗(yàn)主義創(chuàng)新成為主流 ………………………………………… 115
　 　 一、 實(shí)驗(yàn)主義創(chuàng)新實(shí)踐 ………………………………………………… 115
　 　 二、 基層治理類(lèi)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)情況 ……………………………………… 117
　 　 三、 實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的內(nèi)在邏輯及獨(dú)特優(yōu)勢(shì) ……………………………… 120
　 第二節(jié)　 城市治理創(chuàng)新發(fā)展方向 ………………………………………… 123
　 　 一、 共治類(lèi)創(chuàng)新: 治理主體多元化 …………………………………… 123
　 　 二、 善治類(lèi)創(chuàng)新: 體制機(jī)制成熟化 …………………………………… 125
　 　 三、 良治類(lèi)創(chuàng)新: 公共服務(wù)全域化 …………………………………… 127
　 　 四、 慧治類(lèi)創(chuàng)新: 技術(shù)工具智慧化 …………………………………… 129
　 第三節(jié)　 農(nóng)村治理創(chuàng)新發(fā)展趨向 ………………………………………… 131
　 　 一、 堅(jiān)持黨建引領(lǐng), 提升組織力 ……………………………………… 131
　 　 二、 堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展, 激活驅(qū)動(dòng)力 ……………………………………… 132
　 　 三、 堅(jiān)持生態(tài)宜居, 提高承載力 ……………………………………… 134
　 　 四、 堅(jiān)持鄉(xiāng)風(fēng)文明, 增強(qiáng)凝聚力 ……………………………………… 135
　 　 五、 堅(jiān)持村民參與, 助推自治力 ……………………………………… 136
　 　 六、 堅(jiān)持科技支撐, 加強(qiáng)支撐力 ……………………………………… 137
　 4 一統(tǒng)萬(wàn)殊: 邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新
第六章　 基層治理創(chuàng)新的多重挑戰(zhàn)與現(xiàn)實(shí)困境 …………………………… 139
　 第一節(jié)　 創(chuàng)新動(dòng)力與治理資源的錯(cuò)配及其形式 ………………………… 139
　 　 一、 治理資源充足, 創(chuàng)新動(dòng)力強(qiáng)勁 …………………………………… 139
　 　 二、 治理資源不足, 創(chuàng)新動(dòng)力過(guò)強(qiáng) …………………………………… 141
　 　 三、 治理資源充足, 創(chuàng)新動(dòng)力不足 …………………………………… 142
　 　 四、 治理資源不足, 創(chuàng)新動(dòng)力不足 …………………………………… 143
　 第二節(jié)　 基層治理創(chuàng)新面臨的現(xiàn)實(shí)困境 ………………………………… 144
　 　 一、 形式化困境 ………………………………………………………… 144
　 　 二、 可持續(xù)困境 ………………………………………………………… 147
　 　 三、 擴(kuò)散困境 …………………………………………………………… 150
　 　 四、 技術(shù)治理形式單一困境 …………………………………………… 156
第七章　 基層治理創(chuàng)新的國(guó)外經(jīng)驗(yàn) ………………………………………… 161
　 第一節(jié)　 國(guó)外社區(qū)治理創(chuàng)新概況 ………………………………………… 161
　 　 一、 國(guó)外社區(qū)治理的主要類(lèi)型 ………………………………………… 161
　 　 二、 國(guó)外社區(qū)治理的主要特點(diǎn) ………………………………………… 164
　 第二節(jié)　 國(guó)外社區(qū)治理創(chuàng)新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn) ………………………………… 165
　 　 一、 英國(guó) ………………………………………………………………… 165
　 　 二、 美國(guó) ………………………………………………………………… 166
　 　 三、 日本 ………………………………………………………………… 168
　 　 四、 新加坡 ……………………………………………………………… 169
　 　 五、 德國(guó) ………………………………………………………………… 174
　 　 六、 北歐五國(guó) …………………………………………………………… 177
　 第三節(jié)　 國(guó)外社區(qū)治理創(chuàng)新對(duì)我國(guó)的啟示 ……………………………… 182
　 　 一、 轉(zhuǎn)變政府角色, 強(qiáng)化服務(wù)功能 …………………………………… 182
　 　 二、 社會(huì)組織協(xié)作, 市場(chǎng)力量助力 …………………………………… 183
　 　 三、 倡導(dǎo)民主協(xié)商, 激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力 …………………………………… 184
　 　 四、 強(qiáng)調(diào)法治原則, 權(quán)力轉(zhuǎn)移下放 …………………………………… 185
　 　 五、 科技賦能社區(qū), 文化塑造精神 …………………………………… 185
目　 　 錄 　 5
第八章　 邁向中國(guó)式現(xiàn)代化的基層治理創(chuàng)新 ……………………………… 187
　 第一節(jié)　 一統(tǒng)與萬(wàn)殊: 頂層設(shè)計(jì)與地方探索的有機(jī)結(jié)合 ……………… 187
　 　 一、 “一極多層” 的多層級(jí)治理體系…………………………………… 187
　 　 二、 “一核多元” 的多主體治理機(jī)制…………………………………… 190
　 第二節(jié)　 加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理的對(duì)策建議 ………………………… 193
　 　 一、 優(yōu)化頂層設(shè)計(jì), 注重基層創(chuàng)新 …………………………………… 194
　 　 二、 尊重首創(chuàng)精神, 拓展自治空間 …………………………………… 195
　 　 三、 健全評(píng)估機(jī)制, 完善制度體系 …………………………………… 197
　 　 四、 豐富創(chuàng)新形式, 破除技術(shù) “迷思” ……………………………… 199
　 　 五、 回應(yīng)群眾關(guān)切, 增進(jìn)民生福祉 …………………………………… 199