中國生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度的演進與發(fā)展

第一章 概論.......................................................... 5
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境治理的發(fā)展評價...................................... 5
一、 我國生態(tài)環(huán)境治理的演進.......................................... 5
二、 生態(tài)環(huán)境治理的成就經(jīng)驗......................................... 16
三、生態(tài)環(huán)境治理的主要問題.......................................... 19
第二節(jié) 新時期生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃定位.................................. 20
一、價值層面的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃...................................... 20
二、制度層面的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃...................................... 22
三、行動層面的生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃...................................... 26
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的內(nèi)涵特征.................................. 31
一、 生態(tài)空間的內(nèi)涵特征............................................. 31
二、 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的內(nèi)涵界定..................................... 34
三、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的價值特征...................................... 37
四、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的主要任務(wù)...................................... 39
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的時代要求.................................. 40
一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的基本特點...................................... 40
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的創(chuàng)新導(dǎo)向...................................... 42
三、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的規(guī)劃銜接...................................... 51
四、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的基本保障...................................... 54
第二章 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治理論與方法..................................... 56
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治研究綜述.................................... 56
一、 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治國外研究....................................... 56
二、 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治國內(nèi)研究....................................... 64
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治理論探索.................................... 76
第三節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治方法....................................... 80
一、生態(tài)環(huán)境管控單元劃分............................................ 80
二、空間布局耦合技術(shù)與方法.......................................... 82
三、分區(qū)綜合管治技術(shù)與方法.......................................... 86
四、數(shù)據(jù)賦能管治技術(shù)與方法.......................................... 90
第三章 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治體系....................................... 96
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理體系....................................... 96
一、 生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理框架........................................... 96
二、 生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理實踐........................................... 98
三、 生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制.......................................... 100
四、 優(yōu)化調(diào)整國土空間發(fā)展布局設(shè)想.................................. 107
第二節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理效能...................................... 110
一、 我國環(huán)境治理者的角色演變...................................... 111
二、 構(gòu)建生態(tài)環(huán)境治理體系面臨的問題................................ 112
三、 生態(tài)環(huán)境治理的核心理念........................................ 113
四、 從制度共識向治理效能的轉(zhuǎn)化.................................... 115
五、 創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境治理責任人制度.................................... 131
第三節(jié) 七大治理體系............................................. 140
一、 總體框架...................................................... 140
二、 領(lǐng)導(dǎo)責任體系.................................................. 141
三、 企業(yè)責任體系.................................................. 146
四、 全民行動體系.................................................. 153
五、 監(jiān)管體系...................................................... 154
六、 市場體系...................................................... 157
七、 信用體系...................................................... 163
八、 法律政策體系.................................................. 167
第四章 健全生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度...................................... 171
第一節(jié) 完善生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度................................... 171
一、 主要內(nèi)容...................................................... 171
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治面臨的挑戰(zhàn)..................................... 173
三、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度完善的方向................................. 174
四、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的推進路徑..................................... 175
五、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的政策選擇..................................... 176
第二節(jié) 雙碳目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治理論框架.......................... 178
一、 雙碳目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治理論框架構(gòu)建意義.................... 178
二、 雙碳目標下生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治理論框架體系........................ 183
三、 未來展望...................................................... 187
第三節(jié) 健全完善碳信息披露制度.................................... 188
一、 國際經(jīng)驗...................................................... 188
二、 健全完善碳排放信息披露的必要性................................ 191
三、 健全完善碳排放信息披露的工作建議.............................. 192
第四節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度實踐探索............................... 194
一、 成渝地區(qū)雙碳實施路徑研究...................................... 194
二、 縣級單元線控機制探索.......................................... 204
三、 場地修復(fù)實踐.................................................. 213
第五章 建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治長效機制................................... 227
第一節(jié) 環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策銜接................................. 227
一、 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)境保護標準與產(chǎn)業(yè)政策之間關(guān)系解讀.......... 227
二、 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與環(huán)境保護標準的必然聯(lián)系...................... 230
三、 生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策的相互作用...................... 231
四、 做好生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃、環(huán)保保護標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接............ 232
第二節(jié) 國家戰(zhàn)略區(qū)域主要環(huán)境問題識別與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治策略............ 235
一、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的原因：人口、經(jīng)濟、污染分布的不平衡與分異性... 237
二、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的依據(jù)：城市規(guī)模與發(fā)展模式..................... 239
三、國家戰(zhàn)略區(qū)域生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治的核心問題識別..................... 242
四、國家戰(zhàn)略區(qū)域主要環(huán)境問題識別與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治策略............. 244
第三節(jié) “三線一單”生態(tài)環(huán)境準入清單編制路徑探討.................... 249
一、 生態(tài)環(huán)境準入清單編制現(xiàn)狀及存在問題............................ 249
二、 我國各類準入清單編制特征對比分析.............................. 251
三、 生態(tài)環(huán)境準入清單編制路徑初探.................................. 256
四、 完善生態(tài)準入清單制度的建議.................................... 257
第四節(jié) 積極推進生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控機制............................... 258
一、 工作進展...................................................... 259
二、 存在的問題.................................................... 261
三、 下一步建議.................................................... 263
第五節(jié) 我國第三方生態(tài)環(huán)境評估制度研究............................. 265
一、 建立第三方生態(tài)環(huán)境評估制度的背景分析.......................... 266
二、 第三方生態(tài)環(huán)境評估的特點、功能和意義.......................... 267
三、 第三方生態(tài)環(huán)境評估的基本流程和典型案例........................ 269
四、 第三方生態(tài)環(huán)境評估的主要問題.................................. 273
五、 第三方生態(tài)環(huán)境評估制度的建議與思考............................ 274
第六章 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治制度的發(fā)展.................................... 276
第一節(jié) 生態(tài)環(huán)境分區(qū)管治取得的成效................................. 276
一、 新發(fā)展階段下立足優(yōu)化國土空間布局的環(huán)境治理能力亟待提升........ 276
二、 綠色創(chuàng)新基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)價值集成管理體系........................ 277
三、 構(gòu)建全新的綠色價值體系........................................ 278
四、 建立適應(yīng)新三區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)環(huán)境分區(qū)治理制度................ 279
第二節(jié) 基本經(jīng)驗................................................. 280
一、 科學的環(huán)境決策機制是重要前提.................................. 280
二、 合理的生態(tài)環(huán)境管理體制是基石.................................. 282
三、 準確及時的環(huán)境數(shù)據(jù)是基本保障.................................. 285
四、 環(huán)境治理手段轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵落腳點.................................. 286
第三節(jié) 未來發(fā)展................................................. 289
一、 環(huán)境治理體系的未來展望........................................ 289
二、 新發(fā)展階段下立足優(yōu)化國土空間布局的環(huán)境治理能力亟待提升........ 291
三、 綠色創(chuàng)新基礎(chǔ)上構(gòu)建生態(tài)價值集成管理體系 292