郊宗議（伏奉圣問，撰議繳進(jìn)。）

　　問：郊祀后稷以配天，宗祀文王于明堂以配上帝。二者皆配天也，或于郊之圜丘，或于國(guó)之明堂；或以冬之日至，或以季秋之月；或以祖，或以禰；或曰配天，或曰配上帝。其義何也？

　　對(duì)曰：天道升降于四時(shí)。其降也，與人道交；其升也，與人道辨。冬日，上天與人道辨之時(shí)也，先王于是乎以天道事之；秋則猶未辨乎人也，先王于是乎以人道事之。以天道事之，則宜遠(yuǎn)人，宜以自然，故于郊、于圜丘；以人道事之，則宜近人，宜以人為，故于國(guó)、于明堂。始而生之者，天道也；成而終之者，人道也。冬之日至，始而生之之時(shí)也；季秋之月，成而終之之時(shí)也。故以天道事之，則以冬之日至；以人道事之，則以季秋之月。遠(yuǎn)而尊者，天道也；邇而親者，人道也。祖遠(yuǎn)而尊，故以天道事之，則配以祖；禰邇而親，故以人道事之，則配以禰。郊天，祀之大者也，遍于天之群神，故曰以配天；明堂則弗遍也，故曰以配上帝而已。

　　夫天與人異道也，天神以人事之，何也？

　　曰：所謂天者，果異于人邪？所謂人者，果異于天邪？故先王之于人鬼也，或以天道事之，“蕭合稷黍，臭陽(yáng)達(dá)于墻屋”者，以天道事之也。嗚呼，天人之不相異，非知神之所為，其孰能與于此？

　　此禮也，尚矣?？鬃雍我元?dú)稱周公？

　　曰：嚴(yán)父配天者，以得天為盛，天自民視聽者也，所謂得天，得民而已矣。自生民以來(lái)，能繼父之志，能述父之事而得四海之歡心，以事其父，未有盛于周公者也。

　　答圣問賡歌事

　　臣聞敘有典，秩有禮，命有德，討有罪，皆天命也。人君能敕正則治，不能敕正則亂，所以敕之不可以無(wú)，其為一也。然為于可為之時(shí)，則治；為于不可為之時(shí)，則亂。故人君不可以不知時(shí)。時(shí)有難易，事有大細(xì)，為難當(dāng)于其易，為大當(dāng)于其細(xì)，幾者事細(xì)而易為之時(shí)也，故人君不可以不知幾。帝庸作歌曰：“敕天之命，惟時(shí)惟幾?！贝酥^也。人君雖知此，然賢臣不心悅而服從，則不能興事造業(yè)而熙百工，乃歌曰：“股肱喜哉，元首起哉，百工熙哉?！贝酥^也。夫欲股肱之喜，蓋有其道矣。蓋人君率其臣作而興事，在明乎善而已。明乎善，在所為法以示人者當(dāng)。所為法以示人者當(dāng)，乃股肱之所以喜也。股肱喜而事功成，事功成而能屢省以不怠廢。此又股肱之所以喜也。為是者，在欽而已矣。皋陶拜手稽首，揚(yáng)言曰：“念哉！率作興事，慎乃憲。欽哉！屢省乃成。欽哉！”此之謂也。蓋憲者，為法以示人之謂也。所為法以示人者，當(dāng)率法慎為能，然欽慎而不明乎善，亦何能濟(jì)？故人君者，以明乎善為難。茍明乎善矣，則人臣孰敢為不善？人臣無(wú)敢為不善，事其有不治者乎？乃賡載歌曰：“元首明哉，股肱良哉，庶事康哉?！贝酥^也。人君不務(wù)近其人論先王之道以自明，而茍欲以耳目所見聞，總天下萬(wàn)事而斷之以私智，則人臣皆將歸事于其君，而不任其責(zé)。淫辭邪說(shuō)并至，而人君聽斷不知所出。此事之所墮也。又歌曰：“元首叢脞哉，股肱惰哉，萬(wàn)事墮哉。”此之謂也。然則人君欲股肱良而庶事康，不在乎他，在明乎善而已。明乎善，不可以責(zé)諸人也。伏惟天錫陛下以堯、舜之材，自秦、漢以來(lái)欲治之主，固未有能仿佛者，然百工未熙、庶事未康者，殆所謂近其人論先王之道以自明者，尚有所缺，而非可以他求也。臣昨日蒙德音喻及《尚書》賡歌之事，而愚憧倉(cāng)卒，言不及究，故敢復(fù)具所聞以獻(xiàn)，伏惟圣心加察。幸甚。

　　看詳雜議

　　臣今月二日至中書，曾公亮傳圣旨以《雜議》一卷付臣看詳，臣謹(jǐn)具條奏如后。

　　議曰：官有定員，則進(jìn)趣雖多，不能為濫，宜定臺(tái)、省、監(jiān)、寺之員。須有缺然后用。

　　臣某曰：今之臺(tái)、省、監(jiān)、寺之官，雖名曰職事官，而實(shí)非前代之所謂職事官，而與前代刺史等所帶檢校官無(wú)以異。前代檢校官之類，亦不能定員，待有缺然后擬。前代所謂職事官，即今所謂差遣是也。今之差遣，固已有定員，須有缺然后用人矣。若欲令今所謂職事官亦有定員，則今職事官以差遣員數(shù)校之，幾至兩倍，而有功有考當(dāng)陟者，又未有以御之。欲有定員，所謂可言而不可行者也。

　　議曰：內(nèi)外之官，正其名稱，出則正刺史、縣令之名，入則還臺(tái)、省之名。

　　臣某曰：前代有勛官，有散官，有檢校官，有職事官。勛官、散官，當(dāng)其有罪，則皆得議請(qǐng)減，而應(yīng)免官則又可以當(dāng)官；而檢校官與今行守之官無(wú)異，故朝廷與奪，皆足以為人榮辱利害。今散官、勛官、檢校官，既不足以為人榮辱利害，為人榮辱利害者，唯有職事官與差遣而已。今若令內(nèi)外官正其名稱，出則正刺史、縣令之名，入則還臺(tái)、省之名，則是丞郎知州謂之刺史，京朝官知州亦謂之刺史，不知職事官之貴賤，何以別乎？又其祿秩位次，不知當(dāng)復(fù)如何？若同之則理不可行，若不同則與未名之時(shí)又何以異？臣以為今州郡長(zhǎng)吏謂之知州，非不正名，所領(lǐng)職事官，乃與前代刺史等帶檢校官無(wú)異，何傷于正名而欲改之乎？且漢以丞相史刺察州郡，謂之刺史，今欲名州郡長(zhǎng)吏為刺史，則何得謂之正名？

　　議曰：罷官而止俸。

　　臣某曰：文王治岐，仕者世祿，武王克商，庶士倍祿。蓋人主于士大夫，能饒之以財(cái)，然后可責(zé)之以廉恥。方今士大夫所以鮮廉寡恥，其原亦多出于祿賜不足，又以官多員少之故。大抵罷官數(shù)年而后復(fù)得一官。若罷官而止俸，恐士大夫愈困窮而無(wú)廉恥。士大夫無(wú)廉恥，最人主所當(dāng)憂。且邦財(cái)費(fèi)省之大原，乃不在此。議者但知引據(jù)唐事，乃不知唐時(shí)官人俸厚，故罷為前資，未至困乏。今官人俸薄，則與唐時(shí)事不得同。且不吝于與人以官，而欲吝于與官以祿，非計(jì)之得也。

　　議曰：以厘務(wù)實(shí)日并為三年，以敘磨勘之法，以符考績(jī)之義。

　　臣某曰：今欲以厘務(wù)實(shí)日并為三年，以敘磨勘之法。竊以為不厘務(wù)者，非人情之所欲也，厘務(wù)者，非人情之所苦也。今等之無(wú)功，而厘務(wù)則計(jì)日得遷，等之無(wú)罪，而不厘務(wù)則不得計(jì)日而遷，恐未足以符考績(jī)之義，而適足以致不均之怨也。且黜陟之法，務(wù)在沮勸罪功，不知立法如此，有何沮勸？

　　議曰：置兵部審官院。

　　臣某曰：崇班以上置兵部審官院，此恐可議而行。然崇班以上差遣，盡付之兵部則不可行，當(dāng)約文字之法，相度所任輕重緩急，有付之審官者，有屬之樞密者。至于磨勘，則官視卿、監(jiān)以下，皆付之兵部審官可也。

　　議曰：置兵部流內(nèi)銓，以代三班及置南曹。

　　臣某曰：三班院無(wú)以異于兵部流內(nèi)銓，何必以代三班乎？今三班自無(wú)缺事，而又增置南曹，則非省官之意。

　　議曰：廢江淮荊浙發(fā)運(yùn)使。

　　臣某曰：江淮荊浙發(fā)運(yùn)使嘗廢矣，未幾復(fù)置者，以不可廢故也。蓋發(fā)運(yùn)使廢，則其本司職事，必令淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)之?；茨限D(zhuǎn)運(yùn)所總州軍已多，地里已遠(yuǎn)，而發(fā)運(yùn)司據(jù)六路之會(huì)，以應(yīng)接轉(zhuǎn)輸及他制置，事亦不少。但以淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使領(lǐng)發(fā)運(yùn)，則發(fā)運(yùn)一司事多壅廢。此蓋其所以廢而復(fù)置也。臣比見許元為發(fā)運(yùn)使時(shí)，諸路有歲歉米貴，則令輸錢以當(dāng)年額，而為之就米賤路分糴之，以足年額。諸路年額易辦，而發(fā)運(yùn)司所收錢米常以有馀，或以其馀借助諸路缺乏，其所制置利便，多如此類。要在揀擇能吏以為發(fā)運(yùn)而已，廢之不為便也。

　　議曰：廢都水監(jiān)。

　　臣某曰：都水監(jiān)亦恐不可廢。今議者以謂此三司判官主領(lǐng)之時(shí)，事日煩，費(fèi)日廣，舉天下之役，其半在于河渠堤埽，故欲廢之，此臣之所未喻也。朝廷以為天下水利領(lǐng)于三司，則三司事叢，不得專意，而河渠堤埽之類，有當(dāng)經(jīng)治，而力不暇給，故別置都水監(jiān)。此所謂修廢官也。官修，則事舉；事舉，則雖煩何傷？財(cái)費(fèi)，則利興；利興，則雖費(fèi)何害？且所謂舉天下之役半在于河渠堤埽者，以為不當(dāng)役而役之乎？以為當(dāng)役而役之乎？以為不當(dāng)役而役之，則但當(dāng)察官吏之不才，而不當(dāng)廢監(jiān)；以為當(dāng)役而役之，則役雖多，是乃因置監(jiān)故吏得修其職而無(wú)廢事也，何可以廢監(jiān)乎？且今水土之利，患在置官不多，而不患其冗也。

　　議曰：合三部勾院。

　　臣某曰：三部勾院臣未知其詳，然恐由近歲三司帳籍鉤考之法大壞而不舉，故三司勾院有事簡(jiǎn)處。若不然，則此三部勾院，理不可合。

　　議曰：提舉百司不當(dāng)用內(nèi)制，但用如張師顏者。

　　臣某曰：提舉百司多用內(nèi)制，而今患其與三司并行指揮，庫(kù)務(wù)異同難稟。臣以為唯權(quán)均體敵，乃可以相檢制。事有異同，則理有枉直。近在闕門之外，則非理皆得上聞。庫(kù)務(wù)官司，亦何嫌于難稟？今若只用如張師顏者一人，與三司表里綱紀(jì)細(xì)務(wù)，則恐與三司權(quán)不均，體不敵。雖足以綱紀(jì)細(xì)務(wù)，而三司措置，百司失理，莫能與之抗議。今使內(nèi)制一人總其權(quán)以敵三司，又使如張師顏者一人躬親點(diǎn)檢細(xì)事，小既足以究察諸司奸弊，大又足以檢制三司，如此處置，未為失也。若以為費(fèi)而當(dāng)省，則提舉百司于內(nèi)制，但為兼職，廢之何所省乎？

　　議曰：廢宮觀使副都監(jiān)。

　　臣某曰：宮觀置使、提舉、都監(jiān)，誠(chéng)為冗散。然今所置，但為兼職，其有特置，則朝廷禮當(dāng)尊寵，而不以職事責(zé)之者也。廢與置，其為利害亦不多。若議冗費(fèi)，則宮觀之類自有可議，非但置使、提舉、都監(jiān)為可省也。

　　議曰：外則并郡縣。

　　臣某曰：中國(guó)受命至今百馀年，無(wú)大兵革，生齒之眾，蓋自秦、漢以來(lái)莫及。臣所見東南州縣，大抵患在戶口眾，而官少不足以治之。臣嘗奉使河北，疑其所置州縣太多，如雄、莫二州，相去才二十馀里。聞如此者甚眾。其民徭役固多，財(cái)力凋弊，恐亦因此。然臣不深知其利害，不敢有言。

　　議曰：詔執(zhí)事之臣下逮有司，俾行審官銓選之職，稍稍寬假，使時(shí)有簡(jiǎn)拔。

　　臣某曰：今朝廷使監(jiān)司守ヘ及知雜以上，各以所知同罪薦舉人材，其尚患所舉不如舉狀。今若令有司行審官銓選之職，時(shí)有簡(jiǎn)拔，臣恐以一二人之耳目不足以盡天下之材，而所簡(jiǎn)拔不足以塞士大夫之非議，又其所任或不免交私，則于時(shí)政徒有所損而已。

　　議曰：擇判司簿尉三考四考有兩紙三紙舉狀者引對(duì)，給筆札，條為治目，不拘文辭，咸以事對(duì)。命官考驗(yàn)，有理趣者，除縣令。三考績(jī)效有聞，委提刑、轉(zhuǎn)運(yùn)上其實(shí)狀，除京官。再入兩任知縣，如政績(jī)顯白，與減一任通判，便除知州。

　　臣某曰：議者以為近世縣令最卑，有出身三考，無(wú)出身四考，不問其人材如何，但非贓犯，則以次而授焉，甚非重民安本之誼。臣以為今有出身三考，無(wú)出身四考，皆有三人舉主，乃得為縣令，非不問其人材如何而特以次授也。蓋近歲朝廷舉令之法最善，故近歲縣令亦稍勝于往時(shí)。但朝廷誘養(yǎng)之道未純，督察之方未盡。大抵人才難得，非特縣令乏人。今議者欲擇判司簿尉三考四考有兩紙三紙舉狀者引對(duì)，欲除以為令，則與舉令之法無(wú)甚異也。若欲以筆札條對(duì)，求治民之材，臣恐不必得治材之實(shí)，但得能文辭談?wù)f者爾。又以為績(jī)效有聞，則提刑、轉(zhuǎn)運(yùn)上其實(shí)狀，即除京官。若令提刑、轉(zhuǎn)運(yùn)舉者至于五人，而后與轉(zhuǎn)京官，則得轉(zhuǎn)京官者少；若但要提刑、轉(zhuǎn)運(yùn)舉狀，不必五人而后轉(zhuǎn)，則如此選擢之人，何以知其賢于舉令，而遽優(yōu)異之如此！又以為兩任知縣，政績(jī)顯白，與減一任通判，便除知州。不知政績(jī)?nèi)绾味梢灾^之顯白？若有殊尤可賞，則朝廷自當(dāng)選擢及有升任指揮，若不足以致選擢及升任指揮，則其政績(jī)不為甚異。政績(jī)無(wú)甚異，而更不用關(guān)升之法，便減一任通判，與除知州，臣恐入知州者愈冗，而所除又未必賢。右臣所聞淺陋，不足以知治體，謹(jǐn)具條奏，并元降《雜議》封上，取進(jìn)止。

　　詳定十二等議

　　起居舍人司馬光起請(qǐng)：“舊官九品之外，別分職任差遣為十二等，以進(jìn)退群臣。十二等之制，宰相第一，兩府第二，兩制以上第三，三司副使、知雜御史第四，三司判官、轉(zhuǎn)運(yùn)使第五，提點(diǎn)刑獄第六，知州第七，通判第八，知縣第九，幕職第十，令錄第十一，判、司、簿、尉第十二，其馀文武職任差遣，并以此比類為十二等。若上等有缺，則于次之中擇才以補(bǔ)之?！狈钍ブ迹瑑芍圃敹勛?。王等詳定司馬光起請(qǐng)難盡施行外，“致治之要，在任官之久。欲乞知州，令滿三年為一任；通判人緣審官院見今員多缺少，候?qū)?lái)差遣得行亦別取指揮；知縣人今后初入者，并滿六周年方入通判。仍乞下審官詳定條約聞奏”者。臣愚以謂司馬光十二等之說(shuō)，王等既以為難行，而等所議知州三年為一任，知縣六年方入通判，亦無(wú)補(bǔ)于官人失得之?dāng)?shù)。朝廷必欲大修法度，甄序人材，則以至誠(chéng)、惻怛、求治之心，博延天下論議之士，而與之反復(fù)，必有至當(dāng)之論，可施于當(dāng)世。凡區(qū)區(qū)變更而終無(wú)補(bǔ)于事實(shí)者，臣愚竊恐皆不足為。