史記卷三十平準(zhǔn)書第八 蔣非非注譯 漢興，接秦之弊，〔1〕丈夫從軍旅，老弱轉(zhuǎn)糧餉，作業(yè)劇而財(cái)匱，自天子不能具鈞駟，〔2〕而將相或乘牛車，齊民無(wú)藏蓋。〔3〕于是為秦錢重難用，〔4〕更令民鑄錢，〔5〕一黃金一斤，〔6〕約法省禁。而不軌逐利之民，蓄積余業(yè)以稽市物，〔7〕物踴騰糶，〔8〕米至石萬(wàn)錢，馬一匹則百金。
【注釋】〔1〕“弊”，衰敗，疲困?！?〕“鈞駟”，毛色純一的駟馬?！?〕“藏蓋”，積蓄，儲(chǔ)藏?！?〕“秦錢”，秦用半兩錢，重十二銖?！?〕“更令民鑄錢”，令民改鑄榆莢錢。〔6〕“一黃金一斤”，一說(shuō)秦代復(fù)用周制，黃金以斤兩計(jì)算重量。又一說(shuō)認(rèn)為秦以一溢為一金，漢以一斤為一金。（一溢為二十四兩。）〔7〕“稽”，貯滯，囤積?！?〕“踴”，跳?！膀v”，上?！佰x騰”，說(shuō)謂乍賤乍貴，或謂物貴價(jià)起，如物騰躍而起。
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之?！?〕孝惠、高后時(shí)，為天下初定，復(fù)弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏?！?〕量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，〔3〕皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)山東粟，〔4〕以給中都官，〔5〕歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石?！?〕【注釋】〔1〕“重租稅”，漢律，商人倍算（二百四十錢）?！?〕“市井”，古時(shí)稱買賣場(chǎng)所，亦指商賈。一說(shuō)古人未有市，朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣，謂因井為市交易，故曰市井。尹知章認(rèn)為：“立市必四方，若選井之制?！薄?〕“湯沐邑”，皇帝、貴族等收取賦稅的私邑?！?〕“山東”，地名。秦、漢時(shí)通稱崤山或華山以東，與當(dāng)時(shí)“關(guān)東”含義相同，一般專指黃河流域?！?〕“中都官”，一說(shuō)指京師各官府，一說(shuō)指天子之倉(cāng)府。〔6〕“石”，容量單位。漢有大石、小石。一大石合1.66小石，約合今0.33市石，一小石合今0.2市石。
至孝文時(shí)，莢錢益多，〔1〕輕，乃更鑄四銖錢，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢。故吳，〔2〕諸侯也，以即山鑄錢，富埒天子，其后卒以叛逆。鄧通，〔3〕大夫也，以鑄錢財(cái)過(guò)王者。故吳、鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
【注釋】〔1〕“莢錢”，一種形如榆莢的小錢，重三銖。〔2〕“吳”，即吳王劉濞，西漢諸侯王。沛縣（今江蘇沛縣）人，劉邦之侄。在封國(guó)內(nèi)鑄錢、煮鹽，招攬亡人，擴(kuò)充勢(shì)力。景帝削藩時(shí)，他以“清君側(cè)”為名，聯(lián)合楚、趙等六國(guó)發(fā)動(dòng)叛亂。不久兵敗，為東越人所殺。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“鄧通”，西漢文帝時(shí)官上大夫，蜀郡南安（今四川樂山）人。初為黃頭郎，后為文帝幸臣，受賜蜀郡嚴(yán)道銅山，許其即山鑄錢。鄧氏錢遍天下。景帝時(shí)免官，后窮困而死。事詳《史記》、《漢書》《佞幸傳》。
匈奴數(shù)侵盜北邊，〔1〕屯戍者多，邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長(zhǎng)?！?〕【注釋】〔1〕“匈奴”，古代北方少數(shù)民族，胡族的一支。商、周時(shí)稱為嚴(yán)允、葷粥（音h&ny）），戰(zhàn)國(guó)時(shí)始稱匈奴。以游牧為業(yè)。秦曾派蒙恬修長(zhǎng)城以拒之。西漢武帝以前，經(jīng)常侵?jǐn)_西北、北方邊郡。事詳《史記》、《漢書》《匈奴傳》?！?〕“大庶長(zhǎng)”，爵名，二十等爵制中的一個(gè)等級(jí)。商鞅變法時(shí)制訂，漢代繼承下來(lái)。二十等為：第一級(jí)公士，第二級(jí)上造，第三級(jí)簪裊（又稱謀人），第四級(jí)不更，第五級(jí)大夫，第六級(jí)官大夫，第七級(jí)公大夫，第八級(jí)公乘，第九級(jí)五大夫，第十級(jí)左庶長(zhǎng)，第十一級(jí)右庶長(zhǎng)，第十二級(jí)左更，第十三級(jí)中更，第十四級(jí)右更，第十五級(jí)少上造，第十六級(jí)大上造，第十七級(jí)駟車庶長(zhǎng)，第十八級(jí)大庶長(zhǎng)，第十九級(jí)關(guān)內(nèi)侯，第二十級(jí)徹侯（通侯）。
孝景時(shí)，上郡以西旱，〔1〕亦復(fù)修賣爵令，〔2〕而賤其價(jià)以招民；及徒復(fù)作，〔3〕得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，〔4〕而宮室列觀輿馬益增修矣?！?〕【注釋】〔1〕“上郡”，漢郡名，轄境約相當(dāng)今陜西北部及內(nèi)蒙古烏審旗等地。〔2〕“賣爵令”，文帝時(shí)，晁錯(cuò)上書，建議實(shí)行“入粟拜爵，除罪”的辦法。文帝前元十二年（公元前一六八年），下賣爵令。上造價(jià)六百石，遞增至五大夫價(jià)四千石，大庶長(zhǎng)價(jià)一萬(wàn)二千石。五大夫以上，免除家中一人徭役。〔3〕“徒復(fù)作”，徒是被判處徒刑、從事勞役的罪犯，刑期長(zhǎng)短不等。復(fù)作亦稱罰作，乃指輕罪罰作苦工一年者?；蛑^復(fù)作是在官府服役的女徒。也有人釋復(fù)作為弛刑徒，即犯人免帶刑具、不著囚服而服勞役者?！?〕“苑馬”，漢代在西北地區(qū)設(shè)牧師苑，養(yǎng)馬以備軍用?！?〕“輿”，音y*，車子。
至今上即位數(shù)歲，〔1〕漢興七十余年之間，國(guó)家無(wú)事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，〔2〕而府庫(kù)余貨財(cái)。京師之錢累巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，〔3〕充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會(huì)?！?〕守閭閻者食粱肉，為吏者長(zhǎng)子孫，居官者以為姓號(hào)。故人人自愛而重犯法，先行義而后絀恥辱焉。當(dāng)此之時(shí)，網(wǎng)疏而民富，役財(cái)驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土公卿大夫以下，〔5〕爭(zhēng)于奢侈，室廬輿服僭于上，〔6〕無(wú)限度。物盛而衰，固其變也。
【注釋】〔1〕“今上”，即漢武帝。〔2〕“廩庾”，音l！ny（，廩為米倉(cāng)，庾為露天積谷處?！?〕“太倉(cāng)”，京城中谷倉(cāng)。大司農(nóng)屬官有太倉(cāng)令，主藏積谷?！?〕“字”，亦作“牸”，孳生?！白株颉?，懷孕的母馬。漢人騎乘重公馬，輕賤母馬。〔5〕“有土”，指享有封地。〔6〕“僭”，音ji4n，舊稱超越封建等級(jí)名分的行為。
自是之后，嚴(yán)助、〔1〕朱買臣等〔2〕招來(lái)東甌，〔3〕事兩越，〔4〕江淮之間蕭然煩費(fèi)矣。唐蒙、〔5〕司馬相如〔6〕開路西南夷，〔7〕鑿山通道千余里，以廣巴蜀，〔8〕巴蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄海之郡，〔9〕則燕齊之間靡然發(fā)動(dòng)?！?0〕及王恢設(shè)謀馬邑，〔11〕匈奴絕和親，侵?jǐn)_北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，〔12〕居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊以巧法，〔13〕財(cái)賂衰秏而不贍。〔14〕入物者補(bǔ)官，出貨者除罪，選舉陵遲，〔15〕廉恥相冒，〔16〕武力進(jìn)用，法嚴(yán)令具。興利之臣自此始也。
【注釋】〔1〕“嚴(yán)助”，本姓莊，后人避東漢明帝劉莊諱改。西漢會(huì)稽吳（今江蘇蘇州市）人。武帝時(shí)為中大夫，建元三年（公元前一三八年），閩越攻東甌時(shí)，曾率兵救東甌，又出使南越。后遷會(huì)稽太守。因與淮南王謀反事有牽連被殺。事詳《漢書》本傳。〔2〕“朱買臣”，西漢會(huì)稽吳人。武帝時(shí)初為中大夫，遷會(huì)稽太守。曾與韓說(shuō)等擊破東越的叛亂，官至丞相長(zhǎng)史，后被殺。事詳《漢書》本傳。〔3〕“東甌”，古代民族名。古越族的一支，亦稱甌越。秦漢時(shí)分布在今浙江南部甌江、靈江流域。武帝初因遭閩越攻擊，遷居今江、淮一帶。事詳《史記·東越傳》、《漢書·兩粵傳》?！?〕“兩越”，古代民族名，指南越和閩越。南越是古代南方越族的一支，也作南粵，大體分布在今廣西、廣東的南部和貴州的東南部。秦時(shí)在這里設(shè)置了象、桂林、南海三郡，秦末趙佗建立了南越國(guó)。武帝元鼎六年（公元前一一一年）滅南越國(guó)，置南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、儋耳、珠崖等九郡。閩越是古越族的一支，分布在今福建和浙江南部。秦時(shí)屬閩中郡，漢初封無(wú)諸為閩越王。武帝元鼎六年秋，無(wú)諸弟東越王余善反，被部將所殺。漢遣軍吏將其民遷置江、淮間。事詳《史記》《南越傳》、《東越傳》，《漢書·兩粵傳》?！?〕“唐蒙”，西漢人，武帝時(shí)番陽(yáng)（今江西波陽(yáng)東北）令。上書力主開通夜郎道，被任為中郎將。后開路二千余里，招夜郎侯歸漢。漢于夜郎地設(shè)犍為郡?！?〕“司馬相如”，西漢蜀郡成都（今四川成都）人。景帝時(shí)為武騎常侍，因病免。曾作《子虛賦》，為武帝賞識(shí)，又作《上林賦》，任為郎。后奉使西南夷，拜為中郎將。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“西南夷”，古代少數(shù)民族名，西夷和南夷的合稱。漢時(shí)主要分布在今貴州的西部，云南的東部、中部、西部，四川的西部和西北部及西藏的東部。這些民族分為若干族屬，語(yǔ)言、風(fēng)俗不同，有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的過(guò)著游牧生活。詳見《史記》、《漢書》本傳?！?〕“巴蜀”，古地區(qū)名，大約相當(dāng)于今四川大部?！?〕“滄海之郡”，武帝元朔元年（公元前一二八年）東夷■君南閭等內(nèi)附，漢于其地置滄海郡，轄境約當(dāng)今朝鮮半島北部。元朔三年罷廢。〔10〕“燕齊”，古地區(qū)名，指六國(guó)時(shí)燕、齊舊地，大致相當(dāng)今遼寧中部、東部及泰山以北黃河流域及膠東半島地區(qū)?！?1〕“王恢”，西漢燕地人。數(shù)為邊吏，熟知匈奴事。武帝時(shí)為大行（主管接待賓客辦理外交的官員），建元六年（公元前一三五年）曾率兵擊東越。元光元年（公元前一三四年）上書言擊匈奴，以馬邑人聶翁壹誘匈奴入塞，漢兵三十余萬(wàn)伏于馬邑旁山谷中。后單于發(fā)覺回兵，恢以故下獄，自殺?！?2〕“赍”，音j9，謂行人自帶衣糧?！?3〕“抏弊”，音w2nb@，“抏”，同“玩”。玩弄作弊，為巧詐以避法令?！?4〕“秏”，即“耗”字。〔15〕“陵遲”，原意為斜平，迤邐漸平狀，引申為衰頹?！?6〕“冒”，欺騙。一說(shuō)“冒”即“媢”字，妒忌。
其后漢將歲以數(shù)萬(wàn)騎出擊胡，〔1〕及車騎將軍衛(wèi)青〔2〕取匈奴河南地，〔3〕筑朔方?！?〕當(dāng)是時(shí)，漢通西南夷道，作者數(shù)萬(wàn)人，千里負(fù)擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石，〔5〕散幣于邛〔6〕僰〔7〕以集之。數(shù)歲道不通，蠻夷因以數(shù)攻，吏發(fā)兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內(nèi)受錢于都內(nèi)?！?〕東至滄海之郡，人徒之費(fèi)擬于南夷。又興十萬(wàn)余人筑衛(wèi)朔方，轉(zhuǎn)漕甚遼遠(yuǎn)，自山東咸被其勞，費(fèi)數(shù)十百巨萬(wàn)，府庫(kù)益虛。乃募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊?yàn)槔?，始于此?br/>
【注釋】〔1〕“胡”，泛指古代北方少數(shù)民族，這里指匈奴?！?〕“衛(wèi)青”，西漢河?xùn)|平陽(yáng)（今山西臨汾西南）人。武帝皇后衛(wèi)子夫弟，為大將軍，封長(zhǎng)平侯。元朔二年（公元前一二七年）率兵出云中以西，擊匈奴樓煩、白羊王，取河南地，漢設(shè)朔方郡。元狩四年（公元前一一九年），將五萬(wàn)騎出定襄，追至寘顏山（今蒙古人民共和國(guó)境內(nèi)杭愛山南面的一脈）趙信城而還。是后匈奴遠(yuǎn)遁，幕南無(wú)王庭。衛(wèi)青一生七次大出擊匈奴，為解除匈奴對(duì)邊郡的威脅作出了貢獻(xiàn)。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“河南地”，古地區(qū)名，今內(nèi)蒙古黃河以南之地?！?〕“朔方”，西漢郡名，元朔二年（公元前一二七年）置，轄境相當(dāng)于今內(nèi)蒙古河套地區(qū)西北部及寧夏一部分地區(qū)?！?〕“鐘”，古容量單位，一鐘初為六石四斗，漢時(shí)一鐘為十石（小石）?！?〕“邛”，古地名，西漢為臨邛縣，在今四川邛崍縣?！?〕“僰”，音b$，古地名，西漢為犍為郡僰道縣，治所在今四川宜賓市西南安邊鎮(zhèn)?！?〕“都內(nèi)”，大司農(nóng)屬官有都內(nèi)令，主管國(guó)庫(kù)。
其后四年，而漢遣大將將六將軍，軍十余萬(wàn)，擊右賢王，〔1〕獲首虜萬(wàn)五千級(jí)。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬(wàn)九千級(jí)。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬(wàn)斤，虜數(shù)萬(wàn)人皆得厚賞，衣食仰給縣官；而漢軍之士馬死者十余萬(wàn)，兵甲之財(cái)轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢經(jīng)秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰：‘朕聞五帝之教不相復(fù)而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬(wàn)九千級(jí)，留■無(wú)所食。〔2〕議令民得買爵及贖禁錮免減罪?！?qǐng)置賞官，命曰武功爵。〔3〕級(jí)十七萬(wàn)，凡直三十余萬(wàn)金。諸買武功爵官首者試補(bǔ)吏，先除；千夫如五大夫；其有罪又減二等；爵得至樂卿；以顯軍功?！避姽Χ嘤迷降?，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
【注釋】〔1〕“右賢王”，匈奴族官名。單于之下設(shè)左賢王、右賢王，各有轄區(qū)及官屬，右賢王地位略高于左賢王?！?〕“■”，音d4i，通“滯”，停滯?！?〕“武功爵”，武帝元朔五年（公元前一二四年）置，分為十七級(jí)。第一級(jí)造士，第二級(jí)閑輿衛(wèi)，第三級(jí)良士，第四級(jí)元戎士，第五級(jí)官首，第六級(jí)秉鐸，第七級(jí)千夫，第八級(jí)樂卿，第九級(jí)執(zhí)戎，第十級(jí)左庶長(zhǎng)（一說(shuō)為政戾庶長(zhǎng)），第十一級(jí)軍衛(wèi)，余不可考。第八級(jí)以下可以買賣，九級(jí)以上專以獎(jiǎng)軍功。與舊二十等爵并行，不久廢。
自公孫弘以《春秋》之義繩臣下取漢相，〔1〕張湯用峻文決理為廷尉，〔2〕于是見知之法生，〔3〕而廢格〔4〕沮誹〔5〕窮治之獄用矣。其明年，淮南、〔6〕衡山、〔7〕江都王謀反跡見，〔8〕而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數(shù)萬(wàn)人，長(zhǎng)吏益慘急而法令明察。
【注釋】〔1〕“公孫弘”，西漢齊淄川國(guó)（大致相當(dāng)于今山東淄博市及壽光、益都等縣部分地區(qū)）薛縣人。武帝元光五年（公元前一二八年）拜為博士，出使西南夷。元朔三年（公元前一二六年）為御史大夫，后遷為丞相，封平津侯。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“張湯”，西漢杜陵（今陜西西安市東南）人。武帝時(shí)任廷尉、御史大夫等職。諳熟律令，執(zhí)法嚴(yán)酷。曾建議鑄白金及五銖錢，并制訂“告緡令”，后因統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部?jī)A軋自殺。事詳《史記·酷吏傳》、《漢書》本傳。〔3〕“見知”，漢律罪名一種，謂官吏知他人有罪不舉劾，應(yīng)按“故縱”論處?！?〕“廢格”，漢律罪名一種，謂擱置皇帝詔令不執(zhí)行。〔5〕“沮誹”，漢律罪名。誹為誹謗罪。沮為阻止、敗壞罪。司馬遷以欲阻（注曰敗壞）貳師下獄，是有“沮”之罪。義縱捕楊可使者，以“廢格沮事，罪棄市”，是“沮事”為阻止之意?！?〕“淮南”，即西漢皇族劉安，系劉邦孫，孝文帝十六年封淮南王。武帝元狩元年（公元前一二二年）因謀反自殺國(guó)除。〔7〕“衡山”，即西漢皇族劉賜，系劉邦孫，劉安兄弟。武帝元狩元年冬，因謀反自殺?！?〕“江都王”，即西漢皇族劉建，景帝孫。元狩二年（公元前一二一年）以謀反事自殺。
當(dāng)是之時(shí)，招尊方正、賢良、文學(xué)之士，〔1〕或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無(wú)益于俗，稍騖于功利矣。〔2〕【注釋】〔1〕“方正、賢良、文學(xué)”，漢代選拔官吏的科目。文帝時(shí)曾詔“舉賢良方正能直言極諫者”。武帝時(shí)始由丞相、列侯、刺史、守相等推舉，經(jīng)過(guò)考核后任以官職?！?〕“騖”，音w），追求。
其明年，驃騎仍再出擊胡，〔1〕獲首四萬(wàn)。其秋，渾邪王率數(shù)萬(wàn)之眾來(lái)降，〔2〕于是漢發(fā)車二萬(wàn)乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費(fèi)凡百余巨萬(wàn)。
【注釋】〔1〕“驃騎”，即驃騎將軍霍去病，西漢河?xùn)|平陽(yáng)人。武帝元狩二年（公元前一二一年），將萬(wàn)騎出隴西擊匈奴，殺匈奴折蘭王、盧胡王，收休屠王祭天金人，漢收取河南地。元狩四年（公元前一一九年），將五萬(wàn)騎出代，封狼居胥山（在今內(nèi)蒙古克什克騰旗西北至阿巴嘎旗一帶），禪于姑衍，登臨翰海而還。是后匈奴遠(yuǎn)遁，不復(fù)大舉入塞。霍去病一生六次大出擊匈奴，為解除匈奴對(duì)漢的威脅作出了貢獻(xiàn)?！?〕“渾邪王”，匈奴族首領(lǐng)。武帝元狩元年（公元前一二一年）秋，殺匈奴休屠王降漢。漢置其眾于邊境五郡故塞外，因其故俗為五屬國(guó)。
初，先是往十余歲河決觀，〔1〕梁楚之地固已數(shù)困，〔2〕而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費(fèi)不可勝計(jì)。其后番系欲省厎柱之漕，〔3〕穿汾、河渠以為溉田，作者數(shù)萬(wàn)人；鄭當(dāng)時(shí)為渭漕渠回遠(yuǎn)，〔4〕鑿直渠自長(zhǎng)安至華陰，作者數(shù)萬(wàn)人；朔方亦穿渠，作者數(shù)萬(wàn)人：各歷二三期，〔5〕功未就，費(fèi)亦各巨萬(wàn)十?dāng)?shù)。
【注釋】〔1〕“觀”，古地名，大約相當(dāng)于今河南清豐縣附近?！?〕“梁楚”，古地名，相當(dāng)于今河南東部和安徽北部?！?〕“厎柱之漕”，厎柱即砥柱山，故址在今河南三門峽市東黃河中，今已不存。番系為武帝時(shí)河?xùn)|太守，曾上書建議開渠引汾水、河水灌溉今山西臨汾、運(yùn)城地區(qū)，并以該地產(chǎn)糧經(jīng)渭河運(yùn)到長(zhǎng)安，以省卻由山東經(jīng)黃河運(yùn)糧到關(guān)中。事詳《史記·河渠書》。〔4〕“鄭當(dāng)時(shí)”，西漢陳（今河南淮陽(yáng)）人。景帝時(shí)為太子舍人，好黃老之學(xué)。武帝時(shí)為大農(nóng)令。元光中河決瓠子，塞治無(wú)效，上書建議引渭水自長(zhǎng)安至河修渠，以省漕運(yùn)之時(shí)。水工徐伯負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程，自長(zhǎng)安傍秦嶺而下，歷三年竣工。渠成后，便利漕運(yùn)，廣溉民田。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“期”，音j9，一周年為一期。
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹，卒牽掌者關(guān)中不足，〔1〕乃調(diào)旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，〔2〕縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。〔3〕【注釋】〔1〕“關(guān)中”，古地區(qū)名。秦漢時(shí)稱函谷關(guān)以西為關(guān)中?！?〕“縣官”，這里指封建政府?！?〕“御府禁藏”，天子之所用所為稱御，所居稱禁，這里指皇帝的儲(chǔ)蓄。
其明年，山東被水災(zāi)，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)■以振貧民?！?〕猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，〔2〕及充朔方以南新秦中，〔3〕七十余萬(wàn)口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)之，冠蓋相望。其費(fèi)以億計(jì)，不可勝數(shù)。
【注釋】〔1〕“■”，音ku4i，堆放柴草的房舍，這里借指儲(chǔ)藏?！?〕“關(guān)”，指函谷關(guān)，戰(zhàn)國(guó)秦置，故址在今河南靈寶縣東北。西漢武帝元鼎三年（公元前一一四年），徙關(guān)于今河南新安縣東。〔3〕“新秦中”，古地區(qū)名，即河南地，在今內(nèi)蒙古河套一帶。
于是縣官大空，而富商大賈或■財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，〔1〕廢居居邑，〔2〕封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時(shí)禁苑〔3〕有白鹿而少府多銀錫?！?〕自孝文更造四銖錢，至是歲四十余年，從建元以來(lái)，〔5〕用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦間盜鑄錢，不可勝數(shù)。錢益多而輕，物益少而貴。有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，〔6〕赤金為下?！?〕今半兩錢法重四銖，〔8〕而奸或盜摩錢里取鋊，〔9〕錢益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省。”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，〔10〕為皮幣，直四十萬(wàn)。王侯宗室朝覲聘享，〔11〕必以皮幣薦璧，然后得行。
【注釋】〔1〕“轂”，音g（，車輪中心的圓木，也代稱車輪?！稗D(zhuǎn)轂”，指車輛?！?〕“廢居居邑”，向無(wú)確解，有幾種說(shuō)法：一、廢指賤物，居為貯藏，謂居賤物于邑中，待其價(jià)貴出售。二、廢同發(fā)，為出售，居為停積，謂隨價(jià)起落或賣或貯。三、居邑為居谷于邑。〔3〕“禁苑”，本泛指天子苑囿，這里指上林苑。〔4〕“少府”，古官署名，秦漢時(shí)為九卿之一，掌山海池澤收入和皇室手工業(yè)制造?！?〕“建元”，漢武帝年號(hào)，建元元年為公元前一四○年?！?〕“白金”，即銀?！?〕“赤金”，即銅?！?〕“銖”，古重量單位名稱，二十四銖為一兩，漢時(shí)一銖約合今0.65克?！?〕“盜摩錢里取鋊”，“鋊”，音r$ng，銅屑。磨銅錢背面以盜取得銅屑，更鑄私錢?！?0〕“繢”，通“繪”，繪畫?！?1〕“朝覲聘享”，諸侯于正月和秋季面見皇帝稱為朝覲，向天子、宗廟貢獻(xiàn)稱為聘享。
又造銀錫為白金。以為天用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜，故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名曰“白選”，直三千；二曰以重差小，方之，其文馬，直五百；三曰復(fù)小，撱之，〔1〕其文龜，直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。〔2〕盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。
【注釋】〔1〕“撱之”，鑄成長(zhǎng)方形、去掉四角。一說(shuō)鑄成橢圓形。〔2〕“文如其重”，錢上鑄的字和重量（三銖）一致。
于是以東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，〔1〕領(lǐng)鹽鐵事；桑弘羊以計(jì)算用事，〔2〕侍中。咸陽(yáng)，齊之大煮鹽，孔僅，南陽(yáng)大冶，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時(shí)進(jìn)言之。弘羊，雒陽(yáng)賈人子，以心計(jì)，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
【注釋】〔1〕“大農(nóng)丞”，古職官名，為大農(nóng)令副職，掌國(guó)家租稅錢谷鹽鐵及財(cái)政收支等事?！?〕“桑弘羊”，西漢洛陽(yáng)（今河南洛陽(yáng)市東）人。出身商人家庭，年十三侍中。武帝時(shí)任治粟都尉，領(lǐng)大司農(nóng)。制訂并實(shí)行鹽鐵酒專賣政策，推行平準(zhǔn)、均輸?shù)冉?jīng)濟(jì)措施。主張積極抵抗匈奴的侵?jǐn)_，組織屯墾邊郡。昭帝始元六年（公元前八一年），于討論國(guó)是的鹽鐵會(huì)議上堅(jiān)持鹽鐵官營(yíng)政策，次年被控參與謀反遇害。
法既益嚴(yán)，吏多廢免。兵革數(shù)動(dòng)，民多買復(fù)及五大夫，征發(fā)之士益鮮。于是除千夫五大夫?yàn)槔簦挥叱鲴R；故吏皆適令伐棘上林，〔1〕作昆明池?！?〕【注釋】〔1〕“上林”，古苑名，秦時(shí)始建，漢初廢棄，武帝時(shí)重修。方圓二百余里，苑內(nèi)放養(yǎng)禽獸，并建有離宮別館數(shù)十處。故址在今陜西西安市西及周至、戶縣界。〔2〕“昆明池”，漢元狩三年（公元前一二○年）開鑿，“周四十里”。故址在今陜西西安市西南斗門鎮(zhèn)東南。
其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，得首虜八九萬(wàn)級(jí)，賞賜五十萬(wàn)金，漢軍馬死者十余萬(wàn)匹，轉(zhuǎn)漕車甲之費(fèi)不與焉。是時(shí)財(cái)匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請(qǐng)諸郡國(guó)鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅、咸陽(yáng)言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆?！?〕浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細(xì)民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，〔2〕沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，便屬在所縣?！笔箍變H、東郭咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
【注釋】〔1〕“牢盆”，盆謂煮鹽用的大鐵盆。牢謂所給雇值。牢盆即官府提供煮鹽器，并付給煮鹽工價(jià)之意?！?〕“釱”，音d@，古代刑具，以鐵為之，類似后世腳鐐。
商賈以幣之變，多積貨逐利。于是公卿言：“郡國(guó)頗被災(zāi)害，貧民無(wú)產(chǎn)業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用，出禁錢以振元元，〔1〕寬貸賦，而民不齊出于南畝，商賈滋眾。貧者畜積無(wú)有，皆仰縣官。異時(shí)算軺車賈人緡錢皆有差，〔2〕請(qǐng)算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無(wú)市籍，〔3〕各以其物自占，率緡錢二千而一算。諸作有租及鑄，率緡錢四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，軺車以一算；商賈人軺車二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之?！?〕賈人有市籍者，及其家屬，皆無(wú)得籍名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒入田僮?！?br/>
【注釋】〔1〕“元元”，謂民眾，庶民?！?〕“算軺車賈人緡錢”，武帝元狩四年（公元前一一九年），下令增算緡錢。凡商人、高利貸者都必須向政府申報(bào)財(cái)產(chǎn)，每二千錢納稅一算（百二十錢；以前每千錢出二十錢），經(jīng)營(yíng)手工業(yè)者，每四千錢納一算。軺車（一種一匹馬拉的輕便車）一輛納一算，商人的軺車一輛納兩算。船長(zhǎng)五丈（約合今11.55米。以一尺等于23.1厘米計(jì)）以上納一算?！?〕“市籍”，經(jīng)官府準(zhǔn)許在特定的市區(qū)內(nèi)置店鋪營(yíng)業(yè)的商人的名籍。漢時(shí)實(shí)行里（住宅區(qū)）市（商業(yè)區(qū)）分設(shè)的制度，市區(qū)限定設(shè)在規(guī)定的地方，商人在此營(yíng)業(yè)必須向官府注冊(cè)登記，即入市籍，交納一定數(shù)量的租金，即市籍租。〔4〕“畀”，音ｂ@，給與。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，〔1〕爵左庶長(zhǎng)，〔2〕賜田十頃，布告天下，使明知之。
【注釋】〔1〕“中郎”，古職官名，屬郎中令，充皇帝近侍?！?〕“左庶長(zhǎng)”，爵名，為二十等爵的第十等。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨(dú)取畜羊百余，田宅財(cái)物盡予弟。式入山牧十余歲，羊致千余頭，買田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復(fù)分予弟者數(shù)矣。是時(shí)漢方數(shù)使將擊匈奴，卜式上書，愿輸家之半縣官助邊。天子使使問式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不習(xí)仕宦，不愿也?！笔箚栐唬骸凹邑M有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生與人無(wú)分爭(zhēng)。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤于人！無(wú)所欲言也。”使者曰：“茍如此，子何欲而然？”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)于邊，有財(cái)者宜輸委，如此而匈奴可滅也?！笔拐呔咂溲匀胍月劇Ｌ熳右哉Z(yǔ)丞相弘。弘曰：“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，愿陛下勿許。”于是上久不報(bào)式，數(shù)歲，乃罷式。式歸，復(fù)田牧。歲余，會(huì)軍數(shù)出，渾邪王等降，縣官費(fèi)眾，倉(cāng)府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無(wú)以盡贍。卜式持錢二十萬(wàn)予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識(shí)之，曰：“是固前而欲輸其家半助邊。”乃賜式外繇四百人?！?〕式又盡復(fù)予縣官。是時(shí)富豪皆爭(zhēng)匿財(cái)，唯式尤欲輸之助費(fèi)。天子于是以式終長(zhǎng)者，故尊顯以風(fēng)百姓。
【注釋】〔1〕“外繇”，人民應(yīng)繇役戍邊為外繇。按規(guī)定每人每年戍邊三日，但實(shí)際上不可能每人每年都遠(yuǎn)道去邊三天即還，去的人至少留住一年。不去者則每年出錢三百作為戍邊者開支的來(lái)源之一。這三百錢謂之過(guò)更或更賦。四百人外繇合錢十二萬(wàn)。
初，式不愿為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之?！笔侥税轂槔桑家聦侄裂?。〔1〕歲余，羊肥息。上過(guò)見其羊，善之。式曰：“非獨(dú)羊也，治民亦猶是也。以時(shí)起居；惡者輒斥去，毋令敗群?！鄙弦允綖槠妫轂榫検狭钤囍?，〔2〕緱氏便之。遷為成皋令，〔3〕將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。〔4〕【注釋】〔1〕“屩”，音ju6，草鞋?！?〕“緱氏”，縣名，治所在今河南偃師東南。“令”，古職官名，即縣令?！?〕“成皋”，縣名，治所在今河南滎陽(yáng)汜水鎮(zhèn)?！?〕“齊王”，武帝子劉閎。“太傅”，古職官名，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)諸侯王。
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿?！?〕而桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞，管諸會(huì)計(jì)事，稍稍置均輸以通貨物矣。
【注釋】〔1〕“九卿”，古代九種中央官職的總稱。秦漢時(shí)九卿為：奉常（景帝時(shí)改太常，掌宗廟禮儀）、郎中令（武帝時(shí)改光祿勛，掌宮殿門戶）、衛(wèi)尉（掌門衛(wèi)）、太仆（掌輿馬）、廷尉（掌刑辟）、典客（后改大鴻臚，掌外事）、宗正（掌皇族名籍）、治粟內(nèi)史（大司農(nóng)，掌國(guó)家財(cái)政）、少府（掌皇室收支）。
始令吏得入谷補(bǔ)官，郎至六百石。
自造白金五銖錢后五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬(wàn)人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計(jì)。赦自出者百余萬(wàn)人。然不能半自出，天下大抵無(wú)慮皆鑄金錢矣。犯者眾，吏不能盡誅取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國(guó)，舉兼并之徒守相為利者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、〔1〕杜周等為中丞，〔2〕義縱、〔3〕尹齊、〔4〕王溫舒等用慘急刻深為九卿，〔5〕而直指夏蘭之屬始出矣?！?〕【注釋】〔1〕“減宣”，西漢楊（今山西洪洞）人。武帝時(shí)任御史中丞近二十年，執(zhí)法嚴(yán)酷，后以罪自殺。事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》?！?〕“杜周”，西漢南陽(yáng)杜衍（今河南南陽(yáng)市西南）人。武帝時(shí)任御史中丞，秉承皇帝旨意斷獄，牽連甚廣，后遷御史大夫。事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》。〔3〕“義縱”，西漢河?xùn)|（今山西西南）人。武帝時(shí)為長(zhǎng)陵及長(zhǎng)安令，執(zhí)法不避貴戚。后遷定襄太守，所在打擊豪強(qiáng)，地方稱治。后以抵制告緡被殺，事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》。〔4〕“尹齊”，西漢東郡茌平（今山東茌平南）人。武帝時(shí)為中尉，敢于懲處不法權(quán)貴。事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》?！?〕“王溫舒”，西漢陽(yáng)陵（今陜西高陵西南）人。武帝時(shí)為河內(nèi)太守，任內(nèi)大力削弱地方豪強(qiáng)勢(shì)力。遷中尉，后以罪自殺?！?〕“直指”，古職官名，即直指繡衣使者，又稱繡衣使者。武帝末年為鎮(zhèn)壓各地農(nóng)民起義而置，由侍御史充任，衣繡衣，持節(jié)，有權(quán)誅殺鎮(zhèn)壓不力者，不常置。
而大農(nóng)顏異誅。初，異為濟(jì)南亭長(zhǎng)，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數(shù)千，而其皮薦反四十萬(wàn)，本末不相稱。”天子不說(shuō)。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。異與客語(yǔ)，客語(yǔ)初令下有不便者，異不應(yīng)，微反唇。湯奏當(dāng)異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法比，〔1〕而公卿大夫多諂諛取容矣。
【注釋】〔1〕“比”，即決事比，一種具有法律效力的判例。
天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財(cái)佐縣官，于是告緡錢縱矣。
郡國(guó)多奸鑄錢，錢多輕，而公卿請(qǐng)令京師鑄鐘官赤側(cè)，一當(dāng)五，賦官用非赤側(cè)不得行。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無(wú)益。歲余，白金終廢不行。
是歲也，張湯死而民不思。
其后二歲，赤側(cè)錢賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國(guó)無(wú)鑄錢，專令上林三官鑄?！?〕錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國(guó)所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計(jì)其費(fèi)不能相當(dāng)，唯真工大奸乃盜為之。
【注釋】〔1〕“上林三官”，古代職官名，武帝時(shí)設(shè)置，為水衡都尉屬官，有鐘官、技巧、辨銅令。舊注指三官為均輸、鐘官、辨銅令。
卜式相齊，而楊可告緡遍天下，〔1〕中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。乃分遣御史、廷尉正監(jiān)分曹往，〔2〕即治郡國(guó)緡錢，得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
【注釋】〔1〕“楊可告緡”，武帝元狩四年（公元前一一九年）發(fā)布“緡錢令”，富商大賈多匿財(cái)不報(bào)。元狩六年（公元前一一七年）又發(fā)布“告緡令”，元鼎三年（公元前一一四年）再申此令。告緡法規(guī)定：隱匿不報(bào)或報(bào)而不實(shí)者，沒收財(cái)產(chǎn)，罰戍邊一年；對(duì)告發(fā)者以所沒收財(cái)產(chǎn)的一半獎(jiǎng)勵(lì)。派楊可主持告緡事，史稱“楊可告緡”。〔2〕“御史、廷尉正監(jiān)”，古代職官名。御史即侍御史，為御史大夫?qū)俟?。廷尉正、廷尉監(jiān)為廷尉屬官，執(zhí)掌司法。
益廣關(guān)，置左右輔?！?〕【注釋】〔1〕“左右輔”，古政區(qū)名，左輔即左馮翊，太初元年（公元前一○四年）置，治所在長(zhǎng)安（今陜西西安市西北），轄境約當(dāng)今陜西渭河以北、涇河以東洛河中、下游地區(qū)。右輔即右扶風(fēng)，與左輔同年置，治長(zhǎng)安，轄境相當(dāng)今陜西秦嶺以北，戶縣、咸陽(yáng)、旬邑以西地區(qū)。
初，大農(nóng)管鹽鐵官布多，置水衡，〔1〕欲以主鹽鐵；及楊可告緡錢，上林財(cái)物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時(shí)越欲與漢用船戰(zhàn)逐，乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十余丈，旗幟加其上，甚壯。于是天子感之，乃作柏梁臺(tái)，高數(shù)十丈。宮室之修，由此日麗。
【注釋】〔1〕“水衡”，古職官名，即水衡都尉，武帝元鼎二年（公元前一一五年）置，掌上林苑、甘泉宮等諸池苑宮館事。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒入田田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬(wàn)石，及官自糴乃足。〔1〕【注釋】〔1〕“糴”，音d0，買糧。
所忠言：“世家子弟富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民?！蹦苏髦T犯令，相引數(shù)千人，命曰“株送徒”。入財(cái)者得補(bǔ)郎，郎選衰矣。
是時(shí)山東被河災(zāi)，及歲不登數(shù)年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，〔1〕令饑民得流就食江淮間，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬于道，護(hù)之，下巴蜀粟以振之。
【注釋】〔1〕“火耕水耨”，古代一種耕作方式。據(jù)應(yīng)劭說(shuō)，系播種前以火燒草，然后灌水種稻。待草與稻俱生七八寸時(shí)，全部割去，復(fù)下水灌田，草死稻長(zhǎng)。
其明年，天子始巡郡國(guó)。東度河，河?xùn)|守不意行至，〔1〕不辨，自殺。行西逾隴，〔2〕隴西守以行往卒，〔3〕天子從官不得食，隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān)，〔4〕從數(shù)萬(wàn)騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無(wú)亭徼，〔5〕于是誅北地太守以下，〔6〕而令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中?！?〕【注釋】〔1〕“河?xùn)|”，古行政區(qū)名，即河?xùn)|郡，治安邑，在今山西夏縣西北。轄境相當(dāng)今山西沁水以西、霍山以南地區(qū)?！?〕“隴”，即隴山，在今陜西隴縣西北，為六盤山南段別稱。〔3〕“隴西”，古行政區(qū)名，西漢時(shí)為隴西郡，治所在今甘肅臨洮南，轄境相當(dāng)今甘肅東鄉(xiāng)以南的洮河中游、武山以西的渭河上游、禮縣以北的西漢水上游及天水市東部地區(qū)?！?〕“蕭關(guān)”，古關(guān)名，故址在今寧夏固原東南，為關(guān)中通向塞北的交通要沖?！?〕“亭徼”，享有兩義，一謂鄉(xiāng)以下的一級(jí)機(jī)構(gòu)（一鄉(xiāng)有十亭），有亭長(zhǎng)，下設(shè)求盜及若干兵卒維持地方治安。一謂古代在邊境上修筑的防御工事，有堡壘、烽火臺(tái)等。〔6〕“北地”，古行政區(qū)名，即北地郡，西漢時(shí)治所在馬嶺，在今甘肅廣陽(yáng)西北。轄境相當(dāng)今寧夏賀蘭山、青銅峽、山水河以東及甘肅環(huán)江、馬蓮河流域?！?〕“仞”，音r8n，通“■”，充滿。
既得寶鼎，立后土、太一祠，公卿議封禪事，〔1〕而天下郡國(guó)皆豫治道橋，繕故宮，及當(dāng)馳道縣，縣治官儲(chǔ)，設(shè)供具，而望以待幸。
【注釋】〔1〕“封禪”，古代帝王祭祀天地的儀式。登泰山筑壇祭天稱“封”，在梁父山上辟基祭地為“禪”。
其明年，南越反，西羌〔1〕侵邊為桀?！?〕于是天子為山東不贍，赦天下囚，因南方樓船卒二十余萬(wàn)人擊南越，〔3〕數(shù)萬(wàn)人發(fā)三河以西騎擊西羌，〔4〕又?jǐn)?shù)萬(wàn)人度河筑令居?！?〕初置張掖、〔6〕酒泉郡，〔7〕而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬(wàn)人戍田之。中國(guó)繕道饋糧，〔8〕遠(yuǎn)者三千，近者千余里，皆仰給大農(nóng)。邊兵不足，乃發(fā)武庫(kù)工官兵器以贍之?！?〕車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
【注釋】〔1〕“西羌”，古代少數(shù)民族名稱，分布在今甘肅、青海兩省的東部，四川的西北部。秦漢時(shí)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。西漢曾在湟中（今湟水兩岸）設(shè)置護(hù)羌校尉，后又設(shè)西?？?。〔2〕“桀”，音ji6，兇暴。〔3〕“樓船卒”，亦稱樓船士，西漢時(shí)江、淮一帶人民應(yīng)役為樓船士，習(xí)水戰(zhàn)?！?〕“三河”，古地區(qū)名，漢以河?xùn)|、河內(nèi)、河南三郡為三河，大致相當(dāng)于今山西臨汾、運(yùn)城地區(qū)和河南安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開封地區(qū)西部。〔5〕“令居”，古縣名，西漢武帝時(shí)置，治所在今甘肅永登西北?！?〕“張掖”，古郡名，西漢武帝元鼎六年（公元前一一一年）置，治所在■得，即今甘肅張掖西北，轄境相當(dāng)今甘肅永昌以西、高臺(tái)以東地區(qū)?！?〕“酒泉”，古郡名，武帝元狩二年（公元前一二一年）置，治所在祿福，即今甘肅酒泉，轄境相當(dāng)今甘肅疏勒河以東，高臺(tái)縣以西地區(qū)?！?〕“饋”，音ku@，送糧食?！?〕“武庫(kù)工官”，古職官名。武庫(kù)丞為執(zhí)金吾屬官，主保管兵器，內(nèi)設(shè)工官，主鑄造兵器。
齊相卜式上書曰：“臣聞主憂臣辱。南越反，臣愿父子與齊習(xí)船者往死之?！碧熳酉略t曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有余輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮愿父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形于內(nèi)。賜爵關(guān)內(nèi)侯，金六十斤，田十頃?！辈几嫣煜拢煜履獞?yīng)。列侯以百數(shù)，皆莫求從軍擊羌、越。至酎，〔1〕少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜式為御史大夫。
【注釋】〔1〕“酎”，音zhòu，指經(jīng)過(guò)兩次以至多次復(fù)釀的醇酒。漢律，每年八月皇帝用三釀的醇酒祭祀宗廟時(shí)，諸侯按封地人口獻(xiàn)金助祭，稱為“酎金”。元鼎五年（公元前一一二年），少府檢查諸侯所獻(xiàn)黃金，以分量不足或成色不夠?yàn)樵~而被廢除侯爵的達(dá)一百零六人。
式既在位，見郡國(guó)多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，賈貴，或強(qiáng)令民賣買之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺〔1〕以西至蜀南者置初郡十七，〔2〕且以其故俗治，毋賦稅。南陽(yáng)、〔3〕漢中以往郡，〔4〕各以地比給初郡吏卒奉食幣物，傳車馬被具。而初郡時(shí)時(shí)小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬(wàn)余人，費(fèi)皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過(guò)縣，為以訾給毋乏而已，〔5〕不敢言擅賦法矣。
【注釋】〔1〕“番禺”，古地名，即今廣東廣州市。〔2〕“初郡十七”，謂新設(shè)置的十七個(gè)郡，據(jù)晉灼云為：南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳、武都、牂柯、越巂、沈犁、汶山、犍為、零陵、益州?！?〕“南陽(yáng)”，古郡名，治所在宛縣，即今河南南陽(yáng)市，漢時(shí)轄境相當(dāng)今河南熊耳山以南葉縣、內(nèi)鄉(xiāng)間和湖北大洪山以北應(yīng)山、鄖縣間地?！?〕“漢中”，古郡名，西漢時(shí)治所在西城，今陜西安康西北，轄境大致在陜西秦嶺以南，留壩、勉縣以東，乾祐河流域以西和湖北鄖縣、?？狄晕?，粉青河、珍珠嶺以北地區(qū)。〔5〕“訾”，音z9，同“貲”，財(cái)物。
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅管天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市，相與爭(zhēng)，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，〔1〕乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國(guó)，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無(wú)所牟大利，則反本，而萬(wàn)物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準(zhǔn)”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過(guò)賞賜，用帛百余萬(wàn)匹，錢金以巨萬(wàn)計(jì)，皆取足大農(nóng)。
【注釋】〔1〕“僦”，音ji），雇車船運(yùn)輸，其開支稱僦費(fèi)。
弘羊又請(qǐng)令吏得入粟補(bǔ)官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，〔1〕以復(fù)終身，不告緡。他郡各輸急處，而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬(wàn)石。一歲之中，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿。邊余谷諸物均輸帛五百萬(wàn)匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長(zhǎng)，黃金再百斤焉。
【注釋】〔1〕“甘泉”，古宮名，故址在今陜西淳化西北甘泉山，宮內(nèi)有甘泉倉(cāng)。
是歲小旱，上令官求雨。卜式言曰：“縣官當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，販物求利。亨弘羊，天乃雨?！薄?〕【注釋】〔1〕“亨”，通“烹”。
太史公曰：農(nóng)工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來(lái)久遠(yuǎn)，自高辛氏之前尚矣，〔1〕靡得而記云。故《書》道唐虞之際，《詩(shī)》述殷周之世，安寧則長(zhǎng)庠序，〔2〕先本絀末，以禮義防于利；事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時(shí)極而轉(zhuǎn)，一質(zhì)一文，終始之變也。《禹貢》九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承弊易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公〔3〕用管仲之謀，〔4〕通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，〔5〕盡地力，為強(qiáng)君。自是之后，天下爭(zhēng)于戰(zhàn)國(guó)，貴詐力而賤仁義，先富有而后推讓。故庶人之富者或累巨萬(wàn)，而貧者或不厭糟糠；有國(guó)強(qiáng)者或并群小以臣諸侯，而弱國(guó)或絕祀而滅世?！?〕以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，或黃，或白，或赤；或錢，〔7〕或布，〔8〕或刀，〔9〕或龜貝。及至秦，中一國(guó)之幣為二等，黃金以溢名，為上幣；銅錢識(shí)曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時(shí)而輕重?zé)o常。于是外攘夷狄，〔10〕內(nèi)興功業(yè)，海內(nèi)之士力耕不足糧餉，女子紡績(jī)不足衣服。古者嘗竭天下之資財(cái)以奉其上，猶自以為不足也。無(wú)異故云，事勢(shì)之流，相激使然，曷足怪焉?！?1〕【注釋】〔1〕“高辛氏”，傳說(shuō)中古代部落首領(lǐng)，即帝嚳（音k））?！?〕“庠序”，古代學(xué)校名。殷曰“庠”，周曰“序”?！?〕“齊桓公”，春秋時(shí)齊國(guó)君，姜姓，名小白。在位期間任用管仲進(jìn)行改革，使國(guó)富兵強(qiáng)。曾存邢救衛(wèi)，抵抗戎狄對(duì)中原的進(jìn)攻，安定東周王室內(nèi)亂，多次大會(huì)諸侯會(huì)盟，為春秋五霸之一?！?〕“管仲”，春秋時(shí)潁上（今安徽潁上縣）人。齊桓公任為卿，進(jìn)行改革。推行相地衰征、官山海（鹽鐵專賣）、四民分業(yè)、“作內(nèi)政而寄軍令”等政策?！?〕“李克”，即李悝，戰(zhàn)國(guó)時(shí)魏文侯相，主持變法。削弱世卿世祿制，選賢任能；推行“盡地力之教”，實(shí)行“平糴”政策，以調(diào)節(jié)糧食的供求和價(jià)格。所行改革使魏國(guó)強(qiáng)盛。著有《法經(jīng)》?！?〕“絕祀”，古代國(guó)君定期祭祀祖先，國(guó)滅不祀，稱為絕祀，是亡國(guó)的代稱?！?〕“錢”，秦統(tǒng)一前，秦和周使用圓形錢，中間有圓或方孔，錢上有銘文。〔8〕“布”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)，韓、趙、魏三國(guó)貨幣，形狀為鏟形，稱平首布，布上有銘文?！?〕“刀”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)齊、燕兩國(guó)的主要貨幣。齊刀幣較大，鑄有“齊之法化”等銘文。燕刀幣較小，鑄有“明”字。趙國(guó)也有刀幣，鑄有“甘單”（邯鄲）等銘文?！?0〕“攘”，音r3ng，排除，排斥?！?1〕“曷”，音h6，何，什么。
譯文 漢朝建立之初，接手的是秦末戰(zhàn)亂造成的凋敝局面，青壯男子從軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)，老弱運(yùn)輸糧餉，戰(zhàn)事和興建繁多，但物資匱乏，連皇帝都不能具備四匹同顏色的馬駕車，有的將相只能乘坐牛拉的車，百姓更是毫無(wú)積蓄。這時(shí)，因?yàn)榍爻T的半兩錢分量重（十二銖），不便流通，遂下令改鑄錢幣（重三銖），并許私人鑄錢。黃金以十六兩一斤相當(dāng)于一萬(wàn)錢（過(guò)去二十四兩值萬(wàn)錢），在市上流通。廢除或簡(jiǎn)省秦時(shí)的一些苛法禁令。然而，不守法令、投機(jī)牟利之徒，卻籌集余資，經(jīng)營(yíng)商業(yè)，囤積居奇，造成物價(jià)飛漲，米一石賣到一萬(wàn)錢，馬一匹價(jià)值黃金一百斤。
天下平定之后，高祖劉邦下令商人不得穿絲綢乘馬車，并對(duì)他們加重征收賦稅，以此來(lái)抑制、困辱他們。孝惠帝、高后當(dāng)政時(shí)期，因天下開始安定，于是放松了限制商賈的法律，但商人的子孫依然不得供職于官府充任吏員，更談不上做官。國(guó)家計(jì)算官吏的俸祿和官府的各項(xiàng)費(fèi)用開支，據(jù)以向人民征收租賦。從國(guó)家所有和王侯封域內(nèi)的山林河流湖泊苑囿及商業(yè)征收來(lái)的租稅，則作為皇帝以至王侯各自的日常生活經(jīng)費(fèi)，不再列入國(guó)家財(cái)政稅收的收支項(xiàng)內(nèi)。由山東地區(qū)運(yùn)到長(zhǎng)安供應(yīng)京師官府的糧食，每年不過(guò)幾十萬(wàn)石。
至孝文帝時(shí)，因?yàn)樗饺髓T造的榆莢錢越來(lái)越多，分量輕（只重一銖），于是改鑄四銖錢，錢上銘文為“半兩”，但同時(shí)又下令百姓仍可以隨意自由鑄錢。所以，吳王不過(guò)是諸侯，因在封國(guó)內(nèi)有銅山可就近開采鑄錢，從而富擬天子，結(jié)果起來(lái)謀叛造反。鄧通不過(guò)是大夫，也因?yàn)殍T錢而財(cái)產(chǎn)超過(guò)諸侯王。由于吳、鄧鑄造的錢遍布天下，才產(chǎn)生了有關(guān)鑄錢的禁令。
匈奴屢次擾掠北方邊郡，駐守這一地區(qū)的軍隊(duì)數(shù)量很多，邊區(qū)的糧食不足以供給應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的人員。于是，政府招募百姓，凡能夠捐獻(xiàn)或轉(zhuǎn)運(yùn)糧食到邊郡的，賜給爵位，最高可至大庶長(zhǎng)。
孝景帝時(shí)，上郡以西地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，政府又重新修訂賣爵令，并且降低納粟標(biāo)準(zhǔn)，用以招徠人民；犯罪的刑徒和罰作也可以向政府交納糧食贖罪。又增設(shè)苑囿養(yǎng)馬，以擴(kuò)充軍用，而皇帝的宮室乘馬車輛也日益增多了。
到了當(dāng)今皇上即位幾年之際，漢朝建立七十多年之間，國(guó)家沒有戰(zhàn)事，除非遇到水旱災(zāi)害，百姓則家家衣食豐足。城市和鄉(xiāng)村的倉(cāng)庫(kù)都堆滿了糧食，國(guó)庫(kù)里財(cái)貨充裕。京城里儲(chǔ)藏的銅錢累積上億，串錢的繩子朽斷，確數(shù)已點(diǎn)不清。太倉(cāng)里陳糧上又堆積著陳糧，倉(cāng)內(nèi)塞滿了只好露天堆放，甚至腐敗了不能食用。大街小巷都有馬，田野之上馬匹成群，（大家愛騎公馬，）乘母馬的人被排斥不得參加人們的聚會(huì)?？词乩镩T的人可以飯粱食肉，做官的人安守其位，在其任職期間兒孫都長(zhǎng)大成人，有的官吏因?yàn)榫镁悠渎?，就以官名為自己的姓或?hào)。所以，人們都愛惜自己而懼怕犯法，崇尚禮義而鄙視和排斥恥辱的行為。在這個(gè)時(shí)候，法網(wǎng)疏漏而百姓富足，恃財(cái)驕縱，役使別人，大肆兼并土地的豪強(qiáng)地主，以威勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。從有封地的宗室、政府高級(jí)官僚到下面的人，都競(jìng)相追求奢侈的生活，住宅房屋車馬服飾逾越應(yīng)有的等級(jí)規(guī)定，沒有一個(gè)限度。事物興盛之后轉(zhuǎn)向衰敗，這是固有的變化規(guī)律??！
在此以后，嚴(yán)助、朱買臣等人招徠東甌族內(nèi)遷，江淮地區(qū)遭到騷擾，百姓煩勞，耗費(fèi)巨大。唐蒙、司馬相如開發(fā)西南夷地區(qū)，鑿山開路一千多里，擴(kuò)大了巴蜀地區(qū)的轄境，巴蜀的人民因此疲憊不堪。彭吳想通過(guò)開辟商路滅掉朝鮮，在滄海地區(qū)設(shè)了郡，致使燕齊地區(qū)普遍騷動(dòng)。及至王恢設(shè)馬邑之謀，匈奴斷絕和親，侵?jǐn)_北邊地區(qū)，兵連禍結(jié)而局勢(shì)不可緩解，天下苦于徭役征發(fā)，干戈大動(dòng)，戰(zhàn)事越來(lái)越多了。出征士卒要自帶衣糧，后方的勞力要轉(zhuǎn)運(yùn)糧餉，遠(yuǎn)近地區(qū)為支持戰(zhàn)爭(zhēng)都遭到騷擾。百姓只得玩弄手段以規(guī)避法令，財(cái)物因大量消耗而衣食越加不足了。向政府交納物資的人可以做官，獻(xiàn)出錢物的人可以除罪，選拔官吏的原則被敗壞，廉潔和恥辱的觀念被蒙混，單有武藝勇力的人就被任用，法令嚴(yán)格具體，專以謀利為務(wù)的官吏從此被重用了。
此后，漢朝將領(lǐng)每年率領(lǐng)數(shù)萬(wàn)名騎兵出擊胡人，到車騎將軍衛(wèi)青時(shí)，收復(fù)了被匈奴占據(jù)的河南地，修筑了朔方城。在這個(gè)時(shí)候，西漢用于開鑿?fù)ㄎ髂弦牡缆返娜擞袔兹f(wàn)，為此，要從千里之內(nèi)征集運(yùn)輸糧食，大約十鐘糧食運(yùn)到時(shí)只剩下一石。無(wú)奈，只好發(fā)散錢幣在邛僰一帶購(gòu)集。幾年之后道路還沒有開通，少數(shù)民族因此屢次進(jìn)攻，官府派兵鎮(zhèn)壓反叛，把巴蜀地區(qū)全部的租賦拿出來(lái)也不夠償付軍費(fèi)開支。不得不再招募豪強(qiáng)在南夷地區(qū)開墾土地，交納糧食給政府，從都內(nèi)領(lǐng)取錢幣。為在東部滄海地區(qū)設(shè)郡，人力費(fèi)用與開通南夷地區(qū)大抵相當(dāng)。又征發(fā)十幾萬(wàn)人修筑、守衛(wèi)朔方城，從遙遠(yuǎn)的地方轉(zhuǎn)運(yùn)糧食，山東直至關(guān)中都為此付出艱巨的勞作，花費(fèi)了數(shù)十以至數(shù)百億的錢財(cái)，國(guó)庫(kù)日益空虛。于是又向民間募集：能獻(xiàn)出奴婢的人可以終身免除徭役，已經(jīng)是郎官的增加秩等。獻(xiàn)羊的可以為郎的規(guī)定，也是從這時(shí)開始的。
在這以后第四年（元朔五年），漢朝派大將軍衛(wèi)青帶領(lǐng)六將軍和十幾萬(wàn)士兵，出擊匈奴右賢王，殺死敵人一萬(wàn)五千人。第二年，大將軍衛(wèi)青率領(lǐng)六將軍再出擊匈奴，殲滅敵人一萬(wàn)九千人。朝廷賜給抓獲和消滅敵人的士兵黃金二十多萬(wàn)斤，投降的幾萬(wàn)名匈奴人都得到優(yōu)厚的賞賜，這些人的日常生活都由政府供應(yīng)，而漢軍損失十幾萬(wàn)士兵戰(zhàn)馬，武器裝備和供應(yīng)糧食的費(fèi)用尚未計(jì)在內(nèi)。大農(nóng)府庫(kù)中舊藏的錢支出告罄，全部賦稅用于軍事開支，還不足以供應(yīng)士兵。有關(guān)部門宣布：“天子說(shuō)：‘我聽說(shuō)五帝的作法不一，都能治理好國(guó)家，禹湯的法令不同，都能稱王于天下，所經(jīng)歷的不是同一途徑，但建立的功德是一樣的。北方邊地至今沒有安定，朕非常關(guān)切。前此，大將軍進(jìn)攻匈奴，消滅敵人一萬(wàn)九千名，部隊(duì)屯守在邊地，卻沒有糧食充饑。請(qǐng)主管部門討論決定，民眾得以買爵位和出錢贖免禁錮及減輕處罰?！覀兩套h的結(jié)果是：請(qǐng)?jiān)O(shè)置賞官，名叫‘武功爵’，分十一級(jí)，第一級(jí)起點(diǎn)為十七萬(wàn)錢，以上每一級(jí)遞加三萬(wàn)錢，共值三十七萬(wàn)錢。那些買武功爵第五級(jí)‘官首’的人可以試用，充任吏職，官職有空缺時(shí)先加任命；第七級(jí)‘千夫’相當(dāng)于二十級(jí)爵制的‘五大夫’，可以免徭役，補(bǔ)吏不必先經(jīng)試用，有罪可以減二等。平民百姓最高可以買到第八級(jí)爵‘樂卿’，用爵位來(lái)褒獎(jiǎng)軍功。”軍功多的越等授爵，大的封侯或授職卿大夫，小的為郎或?yàn)槔?。這樣一來(lái)，任用官吏的途徑雜而且濫，官職冗亂，形同虛設(shè)了。
自從公孫弘宣揚(yáng)《春秋》的義理，作為臣下行為準(zhǔn)則而被任命為丞相，張湯以嚴(yán)刑酷法任職廷尉以后，于是有“見知”的法令產(chǎn)生，而以“廢格”、“沮事”、“誹謗”等罪名興起大獄，廣為株連。第二年（元狩元年），淮南王劉安、衡山王劉賜、江都王劉建謀反事敗露，執(zhí)法官員尋找種種事端來(lái)審理與此案有關(guān)的人，將其黨羽搜羅殆盡，牽連被殺的達(dá)幾萬(wàn)人，官吏執(zhí)法更加慘酷促迫，而法令更加明細(xì)嚴(yán)密。
在這個(gè)時(shí)候，政府大力延攬方正、賢良、文學(xué)之士，有的被任為公卿大夫。公孫弘身為漢朝丞相，床上用的是麻布縫制的被子，每餐只有一個(gè)菜，生活儉樸是全國(guó)最突出的。但并不能改變世俗奢靡的風(fēng)氣。倒是從另外方面逐漸發(fā)生了影響：更使人們爭(zhēng)取用種種方法去追求功利了。
第二年（元狩二年），驃騎將軍霍去病再次出擊匈奴，殺敵四萬(wàn)。當(dāng)年秋天，匈奴渾邪王率幾萬(wàn)名部眾降附漢朝，于是漢發(fā)動(dòng)二萬(wàn)輛車去迎接。這些人到達(dá)之后，遍受賞賜，連同有功人士也受到厚賞。當(dāng)年支出達(dá)到一百多億錢。
原先，黃河在以往十幾年中在觀縣決口，梁楚地方已經(jīng)數(shù)次受災(zāi)，而沿河各郡筑堤堵塞決口，總是輒塞輒毀，花費(fèi)錢財(cái)之多無(wú)法計(jì)算。此后，番系計(jì)劃省卻漕運(yùn)路線中經(jīng)過(guò)三門峽砥柱山的那段，開鑿了渠道，引汾河、黃河水灌溉土地，從事這項(xiàng)工程的勞動(dòng)力有幾萬(wàn)人。鄭當(dāng)時(shí)也認(rèn)為經(jīng)由渭水運(yùn)糧，路途迂回遙遠(yuǎn)，開鑿了從長(zhǎng)安到華陰的直渠，投入幾萬(wàn)名民工。朔方郡也普遍開挖溝渠，有數(shù)萬(wàn)人勞作。這些工程經(jīng)過(guò)兩三年尚未竣工，工程開支各項(xiàng)都達(dá)到十幾億。
皇上為了討伐匈奴，大力提倡養(yǎng)馬，在長(zhǎng)安飼養(yǎng)的馬達(dá)幾萬(wàn)匹，管理馬匹的士卒從關(guān)中地區(qū)抽調(diào)尚嫌不足，更征調(diào)于附近郡縣。歸降的匈奴人都由政府負(fù)責(zé)供應(yīng)衣食，政府無(wú)力負(fù)擔(dān)，天子只好節(jié)省自己的膳食，縮減御用的車馬，拿出內(nèi)庫(kù)的私蓄來(lái)供養(yǎng)他們。
第二年（元狩三年），山東地區(qū)遭受特大水災(zāi)，百姓多數(shù)饑寒交迫，于是皇上派遣使者將郡國(guó)的糧食儲(chǔ)備全部用于賑濟(jì)貧民，尚不夠，又從豪富人家借糧給貧民。這樣還不夠救濟(jì)全部饑民，政府只得將貧民遷徙到關(guān)西地區(qū)，并將其中七十多萬(wàn)人充實(shí)朔方郡以南新秦中地區(qū)，衣食之需都仰賴政府。數(shù)年之間，國(guó)家借貸給土地、農(nóng)具、種子等生產(chǎn)資料，并派使者分區(qū)保護(hù)，使者們冠蓋相望，往來(lái)不絕。為此耗費(fèi)了以億計(jì)的資財(cái)，全部費(fèi)用不可勝數(shù)。
國(guó)庫(kù)空虛，財(cái)政匱乏，已到了最嚴(yán)重的程度，但大商富賈有的卻乘機(jī)壟斷財(cái)貨役使窮人，用于經(jīng)商運(yùn)輸貨物的車子有幾百輛之多，買賤賣貴，囤積居奇，投機(jī)倒把，放債收息，甚至連封君也都俯首帖耳，仰仗他們的資助。商人們冶鐵鑄錢煮鹽，有的財(cái)產(chǎn)累計(jì)達(dá)萬(wàn)金，但不愿幫助國(guó)家解決財(cái)政危機(jī)，百姓生活更加困苦。有鑒于此，天子與公卿商議，決定變更幣制，制造新幣以補(bǔ)充國(guó)用，并借此打擊從事商業(yè)活動(dòng)來(lái)兼并土地的人。當(dāng)時(shí)上林苑里有白鹿，少府有很多銀錫。自孝文帝改行四銖錢，到這一年已經(jīng)四十多年。從武帝建元以來(lái)，因?yàn)樨?cái)用不敷，政府往往在產(chǎn)銅多的礦山開采鑄錢，百姓也有人暗地里私自鑄錢的，這些貨幣多得無(wú)法計(jì)算。鑄錢越多分量卻越輕，物資越少而價(jià)格就越貴。主管部門于是宣布：“古代的皮幣，諸侯用來(lái)行聘享之禮。金有三個(gè)等級(jí)，黃金是上等，白金是中等，赤金（銅）是下等?，F(xiàn)在半兩錢法令規(guī)定每枚重四銖，而奸猾之徒暗地盜磨錢背面無(wú)文處的銅屑以鑄幣，錢幣分量越來(lái)越輕，而且變薄，物價(jià)很貴，到較遠(yuǎn)的地方去采購(gòu)物資，使用貨幣就十分麻煩，很不經(jīng)濟(jì)。”現(xiàn)在用邊長(zhǎng)一尺的正方形白鹿皮，四周畫上彩色花紋，制成皮幣，價(jià)值四十萬(wàn)，王侯和宗室成員行朝覲聘享之禮時(shí)，必須以皮幣襯在貢獻(xiàn)的玉璧下面，才能通行。
又將銀錫合在一起，鑄造成“白金”。當(dāng)時(shí)認(rèn)為天用龍紋最適當(dāng)，地用馬紋最適當(dāng)，人用龜紋最適當(dāng)，所以制造了三等白金幣：第一等重八兩，為圓形，花紋為龍形，叫作“白選”，價(jià)值三千錢。第二等分量稍輕，方形，花紋為馬形，價(jià)值五百錢。第三等分量又輕一些，為橢圓形，花紋為龜形，價(jià)值三百錢。下令官府銷毀半兩錢，重鑄三銖錢，錢上的銘文與重量一致。偷鑄諸種金錢都要被判死罪，但實(shí)際上官吏百姓偷鑄白金的人依然很多。
于是任命東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，管理鹽鐵官營(yíng)的事務(wù)。桑弘羊因?yàn)樯朴谟?jì)算，以皇帝身旁的侍中的身份而備受重用。咸陽(yáng)是齊地的大鹽商，孔僅是南陽(yáng)地方的大冶鐵商，都經(jīng)營(yíng)致富家財(cái)千金，所以鄭當(dāng)時(shí)向皇帝推薦他們。弘羊是雒陽(yáng)商人的兒子，因心算迅捷，十三歲就作了侍中。因此這三個(gè)人討論謀利的事情無(wú)微不至，真達(dá)到能把一根毫芒分剖到兩半的地步。
法令日趨嚴(yán)密，官吏多因此被廢職罷免。戰(zhàn)爭(zhēng)屢次發(fā)生，百姓為了逃避徭役征發(fā)，紛紛買爵至五大夫，能夠征發(fā)的士兵越來(lái)越少。于是政府征召有“千夫”、“五大夫”爵位的人為吏，不愿任職的出馬匹，被免職的以前的官吏都謫發(fā)在上林苑除草，或開挖昆明池。
第二年（元狩四年），大將軍衛(wèi)青、驃騎將軍霍去病率大隊(duì)人馬出擊匈奴，殺敵八九萬(wàn)人，國(guó)家賞賜五十萬(wàn)金，漢軍損失馬匹十幾萬(wàn)，運(yùn)糧和軍事裝備費(fèi)用尚不計(jì)在內(nèi)。當(dāng)時(shí)，因?yàn)樨?cái)政困難，戰(zhàn)士經(jīng)常領(lǐng)不到俸祿。
主管部門認(rèn)為三銖錢分量輕，容易被偽造，就請(qǐng)求下令諸郡國(guó)改鑄五銖錢，在錢兩面都鑄有凸起的一圈錢唇，以防被磨取銅屑。
大農(nóng)奏上鹽鐵丞孔僅、東郭咸陽(yáng)的建議說(shuō)：“山林海澤，是天地的寶藏，都應(yīng)該屬少府所管，供皇室支用。只是因?yàn)楸菹聼o(wú)私，才歸屬大農(nóng)以補(bǔ)充賦稅收入。希望能招募百姓，自籌資金，用政府的器具煮鹽，由政府提供鐵鍋和支付工值。而一些不勞而食的貴族豪民，想壟斷山海資源，因以致富，并驅(qū)使利用小民，他們一定會(huì)有阻止官營(yíng)的議論，切不能聽從。請(qǐng)以法令規(guī)定：有敢于私自鑄造鐵器煮鹽的人，處以‘釱左趾’之刑，沒收其生產(chǎn)工具。不出鐵的郡，設(shè)置小鐵官，屬所在縣管轄?！背⒓磁煽變H、東郭咸陽(yáng)乘著驛車巡行天下，視察各鹽鐵產(chǎn)地，設(shè)置官府，任用過(guò)去的鹽鐵富商為吏。選官的途徑因此更雜亂，不再經(jīng)過(guò)選拔，商人做官的更多了。
商人乘幣制變更之際，多囤積貨物以牟厚利。于是公卿們進(jìn)言：“有很多郡國(guó)受災(zāi)，貧民因此失去產(chǎn)業(yè)，應(yīng)招募他們遷到土地廣闊肥沃的地區(qū)。陛下減少伙食，節(jié)省費(fèi)用，拿出禁中的錢賑濟(jì)災(zāi)民。放寬借貸的利息期限，減免賦稅，但農(nóng)民并未全都下田生產(chǎn)，經(jīng)商的人越來(lái)越多。貧民沒有積蓄，全靠政府救濟(jì)。早些時(shí)候政府下令按比例征收軺車和商人的財(cái)產(chǎn)稅，請(qǐng)繼續(xù)征收，而提高其稅率：凡是市內(nèi)的坐賈、往來(lái)販運(yùn)的行商和高利貸者、囤積貨物以贏利者，即使不在市籍之內(nèi)，也須各自以所有的財(cái)物向官府申報(bào)，按二千錢一算的比例交稅。經(jīng)營(yíng)手工業(yè)和鑄造業(yè)的，按四千錢一算的比例征收。不享受官吏待遇的三老、北方邊區(qū)騎士，軺車一輛納一算，商人則每輛納二算，船長(zhǎng)五丈以上納一算。匿財(cái)不報(bào)、自報(bào)不實(shí)者，罰戍邊一歲，沒收所有錢財(cái)。有能告發(fā)的，以其告發(fā)者財(cái)產(chǎn)之半獎(jiǎng)勵(lì)。商人有市籍的及其家屬，都不許占有田地，以便利農(nóng)民，有敢于犯令的，政府沒收他們的耕地和僮奴?！?br/>
于是，天子想起以前卜式的話，就召卜式來(lái)朝，任為中郎，賜爵左庶長(zhǎng)、田十頃。并向天下宣布，讓百姓都知道有卜式這樣的人。
卜式是河南地方人，原以耕田放牧為業(yè)。父母死后，他有年幼的兄弟。等到兄弟長(zhǎng)大成人之后，卜式分家不計(jì)自己的份額，只留下一百多只羊，余下的田地房屋財(cái)物都給了兄弟。卜式到山里放了十幾年羊，羊群繁殖到一千多頭，又買了田地房屋。但兄弟家業(yè)全都破產(chǎn)了，卜式又把田產(chǎn)分給他，如此有多次。正當(dāng)朝廷幾次派將軍率兵出擊匈奴之時(shí)，卜式給皇帝上書，愿獻(xiàn)出一半家產(chǎn)給政府以助邊事之用。天子派使者問卜式：“你想當(dāng)官嗎？”卜式回答說(shuō)：“我從小放羊，不熟悉做官，不愿意?！笔拐哂謫枺骸澳慵依镉性┩饕V說(shuō)嗎？”他回答道：“我平生與別人沒有發(fā)生過(guò)糾紛。同鄉(xiāng)的窮人我借錢物給他們，有惡習(xí)的教育他們學(xué)好，鄰居們都聽從我，我為什么會(huì)被人冤枉？沒有什么要訴說(shuō)的?！笔拐邌枺骸肮媸沁@樣，您希望作什么呢？”卜式說(shuō)：“天子打擊匈奴，我以為賢良的人應(yīng)該戰(zhàn)死疆場(chǎng)，有錢的人應(yīng)該貢獻(xiàn)財(cái)物，只有這樣，匈奴才可能被消滅?！笔拐甙阉脑捲敿?xì)上報(bào)給皇帝。天子將此事告訴了丞相公孫弘。公孫弘說(shuō)：“這不是人之常情，恐怕是另有圖謀不守法度之人，不能以他作榜樣教化民眾，而致亂了法令，請(qǐng)您不要準(zhǔn)許?！边@樣擱置下來(lái)，很久沒有回答卜式。過(guò)了幾年，卜式上書的事遂作罷。卜式回到鄉(xiāng)里，依舊耕田放牧。過(guò)了一年多，正趕上軍隊(duì)數(shù)次出動(dòng)，匈奴渾邪王投降，國(guó)家花費(fèi)巨大，倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)蓄用盡。第二年（元狩三年），大批貧民遷徙，生活全靠政府，政府不能全部供給。卜式拿出二十萬(wàn)錢交給河南郡守，用于遷徙的貧民。河南郡向中央上報(bào)富人幫助窮人的名單，天子見到了卜式的名字，記起了他。說(shuō)：“這個(gè)人以前曾堅(jiān)決要求貢獻(xiàn)半數(shù)家產(chǎn)補(bǔ)助軍費(fèi)。”決定給予嘉許。于是賜卜式外徭四百人的代更錢（即十二萬(wàn)錢）。卜式又將錢全部獻(xiàn)給國(guó)家。當(dāng)時(shí)，有錢的人都爭(zhēng)相隱瞞自己的財(cái)產(chǎn)，只有卜式積極貢獻(xiàn)錢財(cái)。天子這才認(rèn)為卜式真正是品德高尚的人，所以大加尊敬和表?yè)P(yáng)，借以教育百姓。
最初，卜式不愿為郎。皇帝說(shuō)：“我在上林苑養(yǎng)了羊，想讓您去放牧?！辈肥讲沤邮芰斯俾殻┲椴家虏菪シ叛?。經(jīng)過(guò)一年多，羊都長(zhǎng)得很肥壯而且數(shù)量增多?；实蹚倪@里經(jīng)過(guò)見到羊群，認(rèn)為卜式干得很不錯(cuò)。卜式說(shuō)：“不單是放羊，治理民眾也是這樣，按時(shí)起居，不好的立即清除，不要讓它帶壞一群?！被实壅J(rèn)為卜式的話很新奇，就讓他做緱氏縣令以試其材，由于苛擾較少，果然緱氏縣的人民都很感便利。又轉(zhuǎn)任成皋縣令，管理水路運(yùn)輸名列第一。皇帝認(rèn)為卜式是樸實(shí)忠厚的人，就讓他作了齊王太傅。
孔僅在全國(guó)推行鐵器官營(yíng)，三年中升任大農(nóng)，位列九卿之一。桑弘羊正式出任大農(nóng)丞，管理各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的事宜，在小范圍內(nèi)試辦均輸以流通貨物。
開始下令已試為吏者可以獻(xiàn)粟實(shí)授官職，范圍是從郎官到六百石的官員。
自從鑄造白金幣和五銖錢以來(lái)的五年中，因偷鑄金錢而犯罪的官吏和百姓適逢大赦而免死的有幾十萬(wàn)人。未被官府發(fā)覺的盜鑄者互相火并斗殺的不計(jì)其數(shù)。赦免自首的有一百多萬(wàn)人，然而自首的不能至半數(shù)，不敢自首的比自首的人還多。天下人差不多都在鑄金錢了。犯法的人眾多，官吏不能全部捕殺，于是派博士褚大、徐偃等分批巡行地方郡國(guó)，檢舉那些兼并土地、營(yíng)私牟利的郡守、王國(guó)相等地方官。這時(shí)御史大夫張湯正受寵信掌權(quán)，減宣、杜周等任職中丞，義縱、王溫舒等因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)酷而位列九卿，監(jiān)察地方司法的“直指”官夏蘭之流也就出現(xiàn)了。
大農(nóng)顏異在此期間被誅。當(dāng)初，顏異是濟(jì)南亭長(zhǎng)，因?yàn)榱疂嵳鄙尉徘洹；实叟c張湯決定制作白鹿皮幣，詢問他的意見。他說(shuō)：“現(xiàn)在王侯到京城朝見拜賀用的是蒼色的玉璧，價(jià)值不過(guò)數(shù)千，但皮襯反而價(jià)值四十萬(wàn)，是本末不相當(dāng)?！被实勐犃酥蟛桓吲d。張湯和顏異平素有隙，等到有人告發(fā)顏異別的事情，正好由張湯審理此案。以前，顏異曾和客人談話，客人議論新頒布的詔令有不合適的地方，顏異沒有回答，只是微露反唇相譏之意。張湯上奏顏異身為九卿，見法令不宜不提出自己的意見而在腹中誹謗，罪當(dāng)處死。自此，有了“腹誹”這一死罪決事比，而公卿大夫多半諂媚奉迎以保自身了。
天子已經(jīng)下達(dá)了征收財(cái)產(chǎn)稅的“緡錢令”，并尊崇卜式這個(gè)樣板，百姓卻始終不肯拿出自己的財(cái)產(chǎn)幫助國(guó)家，于是楊可“告緡”檢舉商人匿財(cái)?shù)男袆?dòng)就普遍開展了。
很多郡國(guó)在鑄錢時(shí)摻假，使貨幣不足法定的分量，公卿請(qǐng)下令由京師的鐘官鑄造，以紅銅精工制造磨郭錯(cuò)邊的赤側(cè)錢，一枚赤側(cè)錢抵舊有錢幣五枚，交納賦稅非赤側(cè)錢不能行用。白金錢稍貶值，民眾仍并不重視，不愿使用，政府下令禁止亦不見效，一年多以后，白金終于廢止不再通行。
這一年（元鼎二年）冬，張湯死，民眾并不思念他。
此后兩年（元鼎四年），赤側(cè)錢賤，民眾規(guī)避法令，貶值換算使用，仍不便流通，又被廢止。于是下令所有郡國(guó)都不得再鑄錢，專令上林三官統(tǒng)一鑄造。上林三官錢多了以后，又下令全國(guó)除三官錢外其余貨幣不準(zhǔn)使用，各郡國(guó)以前所鑄的錢全部廢止熔銷，將熔成的銅塊送到三官。這樣，民眾鑄錢的就很少了，因?yàn)橛?jì)算工本費(fèi)不能牟利，只有十分熟悉鑄錢技術(shù)而又有大量資金的人才能偷偷地鑄些錢。
卜式作齊王太傅之后，楊可主持的告緡活動(dòng)遍布各地，中等資財(cái)以上的人家差不多都遭告發(fā)。杜周審理這些案件，很少有能翻案的。于是朝廷派遣御史、廷尉正、廷尉監(jiān)等分批下到地方，專門辦理各地交納緡錢的事務(wù)，得到從民間沒收的財(cái)物以億計(jì)，奴婢數(shù)以千計(jì)萬(wàn)計(jì)，大的縣沒收的田地有幾百頃，小縣達(dá)一百多頃，住宅也如此。因此中等以上的商人大都破產(chǎn)，百姓只顧鮮衣美食追求享樂，不再積蓄經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，而政府因?yàn)橛宣}鐵官營(yíng)和算緡錢的收入，國(guó)用越來(lái)越寬裕了。
?。ㄔθ辏⒑汝P(guān)遷到新安縣界，擴(kuò)大關(guān)中的范圍，并在京師之外設(shè)置左輔和右輔。
本來(lái)，因?yàn)榇筠r(nóng)令下管鹽鐵的官署收入的錢很多，想設(shè)置水衡都尉，以其主管鹽鐵。到楊可主持告緡事，上林苑財(cái)物太多，就命水衡都尉主管上林苑。上林苑既已堆滿財(cái)物，又?jǐn)U大上林苑的面積。這時(shí)南越國(guó)想用戰(zhàn)船與漢軍交鋒，為此漢大修昆明池，周圍沿池建了許多宮觀。又制作樓船，高達(dá)十幾丈，上面樹立旗幟，更加壯觀。天子動(dòng)了心，乃修建了柏梁臺(tái)，高幾十丈。宮室的修建從此日益華麗。
政府乃將征來(lái)的緡錢分給各官府，而水衡都尉、少府、大農(nóng)令、太仆等各府都設(shè)置農(nóng)官，往往就各地近時(shí)沒收的田地去組織耕種。沒收來(lái)的奴婢，分在各苑里飼養(yǎng)狗馬及禽獸，還有的分給各官府。各級(jí)官府機(jī)構(gòu)日益混亂增多，下屬的刑徒奴婢眾多，每年要經(jīng)由黃河運(yùn)輸四百萬(wàn)石糧食到京師，加上各官府自行糴買糧食才能滿足需要。
一個(gè)叫所忠的人說(shuō)：“有些官僚子弟和富人，以斗雞、賽狗賽馬、打獵賭博為樂，擾亂百姓?！庇谑枪俑捶顚彶樗麄?，這些人互相檢舉了幾千人，叫作“株送徒”。他們本應(yīng)受徒刑，但獻(xiàn)出財(cái)產(chǎn)的卻可以補(bǔ)充為郎，于是為郎的人選就衰敗了。
這時(shí)山東受黃河水患，（元鼎二年以來(lái)）幾年沒有收成，饑荒使有的地方發(fā)生人吃人的現(xiàn)象，受災(zāi)面積方圓達(dá)一二千里。天子憐惜災(zāi)民，下詔說(shuō)：“江南是火耕水耨的地方，耕作較易，準(zhǔn)許饑民到江淮間取食謀生，想留下的人可以留居當(dāng)?shù)??！辈⑴汕彩拐咄鶃?lái)護(hù)送遷徙的饑民，運(yùn)來(lái)巴蜀的糧食賑濟(jì)他們。
第二年，天子開始巡視地方。東渡黃河，河?xùn)|郡守沒有料到皇帝車駕突然來(lái)到，來(lái)不及辦理供應(yīng)，遂自殺。天子一行西過(guò)隴山，隴西守因?yàn)閭}(cāng)促之間來(lái)不及供應(yīng)天子下屬的伙食，亦自殺。之后，皇帝北行出蕭關(guān)，隨從的幾萬(wàn)騎士在新秦中射獵，部勒邊地的軍隊(duì)，之后回到長(zhǎng)安。新秦中的一些地段千里之間不設(shè)防御工事，因此處決了北地太守以下的官吏。下令百姓可以在邊地養(yǎng)馬，政府供給母馬，三年后歸還，十匹母馬收取一匹馬駒為利息。因?yàn)橛辛诉@筆收入補(bǔ)助邊地開支，新秦中財(cái)物已充，就（在元鼎五年）廢除了告緡令。
天子得到寶鼎之后，設(shè)立了后土、太一祠，公卿議論封禪的事情，而全國(guó)各地都預(yù)先建橋鋪路，修繕原有的宮室，那些在馳道邊上的縣，都籌集物資，設(shè)置用具，期待天子能在該地停留。
第二年（元鼎五年），南越謀反，西羌侵?jǐn)_邊境地區(qū)為虐?；实垡?yàn)樯綎|地區(qū)遭災(zāi)無(wú)糧，遂赦免天下囚犯，以二十多萬(wàn)南方樓船卒進(jìn)攻南越，又征發(fā)三河地區(qū)幾萬(wàn)騎兵反擊西羌，并派數(shù)萬(wàn)人渡過(guò)黃河修筑令居城。設(shè)置張掖、酒泉郡。（元鼎六年）在上郡、朔方、西河、河西地區(qū)設(shè)置田官，六十萬(wàn)士卒在那里且戍且田。中原地區(qū)修路運(yùn)輸糧餉，遠(yuǎn)的地方有三千里，近的也有一千多里，費(fèi)用都從大農(nóng)開支。邊境地區(qū)武器裝備缺乏，又調(diào)撥武庫(kù)工官制造的武器補(bǔ)充。駕車和騎乘用的馬缺乏，政府錢少，買馬困難，乃發(fā)布命令，自封侯到官秩三百石以上的吏，按等級(jí)拿出不同數(shù)量的母馬送到各地的亭去飼養(yǎng)，政府每年（檢查繁殖情況）征收子馬為息。
齊王相卜式給皇帝上奏說(shuō)：“我聽到皇上憂慮，這是為臣的恥辱?，F(xiàn)在南越國(guó)謀反，我愿父子和齊地會(huì)駕船的人去那里為國(guó)捐軀。”天子下詔書說(shuō)：“卜式雖然是一個(gè)從事農(nóng)牧的人，不用此牟利，有余財(cái)就獻(xiàn)出幫助國(guó)家。今天下不幸有了危難，卜式自告奮勇愿父子報(bào)國(guó)，雖然沒有參加戰(zhàn)斗，可以說(shuō)是滿懷忠義。賜卜式爵關(guān)內(nèi)侯，黃金六十斤，田十頃?！贝耸峦ǜ嫒珖?guó)，但無(wú)人響應(yīng)。數(shù)百名列侯無(wú)一請(qǐng)求從軍去打擊羌人和南越的反叛。到朝廷祭祀祖廟時(shí)，少府檢查列侯們貢獻(xiàn)的酎金，以不合規(guī)定的重量成色標(biāo)準(zhǔn)為詞，免掉爵位的有一百多人。朝廷于是任命卜式為御史大夫。
卜式在職期間，見到郡國(guó)多不贊成國(guó)家經(jīng)營(yíng)鹽鐵，鐵器質(zhì)次價(jià)高，有的甚至強(qiáng)令百姓購(gòu)買或代賣，而征收船稅使經(jīng)商的人減少，物價(jià)昂貴，就請(qǐng)孔僅代為向皇帝說(shuō)征收船稅的事，皇帝因此不喜歡卜式了。
漢朝連續(xù)三年發(fā)兵，鎮(zhèn)壓了羌人，滅掉南越國(guó)，在番禺以西到蜀地南邊地區(qū)設(shè)置了十七個(gè)新郡，暫且依當(dāng)?shù)嘏f有的習(xí)俗管理，不收賦稅。南陽(yáng)、漢中以南的各郡，各自供應(yīng)臨近新郡官府吏卒的俸祿和食物，以及驛傳車馬用具。但是新郡經(jīng)常有小規(guī)模的反抗發(fā)生，殺害漢朝派去的官吏。漢廷派南方的官吏士兵去鎮(zhèn)壓，一兩年間動(dòng)用了一萬(wàn)多人，費(fèi)用都由大農(nóng)支出。大農(nóng)因?yàn)橛芯敽望}鐵官營(yíng)的收入補(bǔ)充賦稅收入，所以能負(fù)擔(dān)得起。但士兵經(jīng)過(guò)的縣，也只是做到按標(biāo)準(zhǔn)供給不乏而已，而不敢在常法以外隨意增加稅收。
第二年，是元封元年，卜式被降職為太子太傅，而桑弘羊擢升為治粟都尉，主管大農(nóng)，全權(quán)替代孔僅管理全國(guó)鹽鐵事。桑弘羊認(rèn)為：許多官署各自去做生意，相互競(jìng)爭(zhēng)（搶購(gòu)囤積），所以物價(jià)升高。而全國(guó)某些地方向中央繳納的實(shí)物甚至不夠支付運(yùn)輸費(fèi)。于是他請(qǐng)下令設(shè)置大農(nóng)部丞幾十人，分片管轄郡國(guó)。各郡國(guó)在縣一級(jí)往往都設(shè)有均輸鹽鐵官。命令遠(yuǎn)方各地將所要征收的貢賦，折收當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)豐饒的土持產(chǎn)品，像商賈那樣按貴時(shí)的價(jià)格，運(yùn)往需要這些物品的地區(qū)，去轉(zhuǎn)手獲利。在京師設(shè)平準(zhǔn)官，接受各地聚積運(yùn)來(lái)京師的貨物。召令工官制作車輛和運(yùn)輸工具、各種器具，費(fèi)用都由大農(nóng)支付。大農(nóng)所屬的各官府完全掌握了天下的主要物資，貴時(shí)拋出，賤時(shí)買進(jìn)，（以調(diào)節(jié)供求，平衡物價(jià)。）如此行事，富商就不能獲取暴利，很多人就會(huì)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去，而各種貨物也不會(huì)漲價(jià)。因?yàn)槠揭痔煜仑浳铮越小捌綔?zhǔn)”。天子以為此議很對(duì)，遂準(zhǔn)許推行。于是天子北至朔方東到泰山，巡視海上和北方邊地而還。所經(jīng)過(guò)的地區(qū)賞賜用帛達(dá)一百多萬(wàn)匹，錢幣和黃金以億計(jì)，都由大農(nóng)充分供應(yīng)。
桑弘羊又請(qǐng)下令試用為吏的可以獻(xiàn)出糧食而補(bǔ)授實(shí)官，罪人可以出糧贖罪。又令百姓可以將糧食交到甘泉宮，按數(shù)量差別免除徭役，以至終身免役。不再征收財(cái)產(chǎn)稅，不搞告緡運(yùn)動(dòng)。他郡可以輸出糧食的，各輸往急需的地方去，而諸農(nóng)官也紛紛（經(jīng)營(yíng)公田）獲致糧食。從山東到京師的糧食漕運(yùn)增加，每年到六百萬(wàn)石。一年之中，太倉(cāng)和甘泉宮都堆滿了糧食，邊郡地區(qū)也有余糧儲(chǔ)藏。（各地實(shí)物實(shí)行均輸，）大農(nóng)存有均輸帛五百萬(wàn)匹。百姓沒有增加賦稅而國(guó)家財(cái)用充裕。于是賜桑弘羊左庶長(zhǎng)的爵位，再賜黃金百斤。
這一年天氣小旱，皇上下令官員求雨。卜式說(shuō)：“官府應(yīng)當(dāng)衣稅食租，維持開銷就是了。而現(xiàn)在桑弘羊卻讓官吏在市場(chǎng)上做生意，販賣貨物牟利，（不成體統(tǒng)。）只要把桑弘羊烹殺了，老天就會(huì)下雨?！?br/>
太史公說(shuō)：農(nóng)工商各業(yè)交換產(chǎn)品的途徑開辟之后，龜甲、貝殼、黃金、錢幣、刀布幣等各種貨幣就興起了。這種現(xiàn)象歷史久遠(yuǎn)，從高辛氏之前因?yàn)樘爬隙鴽]有記載罷了。所以《尚書》稱道唐堯虞舜的時(shí)代，《詩(shī)經(jīng)》敘述殷周時(shí)期，社會(huì)安寧就重視學(xué)校，推崇農(nóng)本，抑制末業(yè)，用禮儀防止人們一心逐利。但如果天下多變，不得安寧，那就要反其道而行之。事物發(fā)展到極盛就會(huì)向衰敗轉(zhuǎn)化，衰落到最低限度又會(huì)轉(zhuǎn)變，一個(gè)時(shí)期風(fēng)氣質(zhì)樸，一個(gè)時(shí)期習(xí)俗奢華，二者互為終始地變化著?！队碡暋分杏涊d九州，各按其土地適宜的作物和人民收獲的多少來(lái)確定賦稅。商湯和周武王承接了末世凋敝的局面而改易政治，不知疲倦地管理人民，各自兢兢業(yè)業(yè)，致力于使國(guó)家得治之道，但已經(jīng)稍顯出走下坡路的局勢(shì)。齊桓公采用管仲的謀略，由國(guó)家平抑物價(jià)，實(shí)行鹽鐵專賣等管山海的政策，（因此國(guó)勢(shì)富強(qiáng)，）幾次諸侯來(lái)朝，使小小的齊國(guó)獲得了霸主之名。魏國(guó)用李悝，實(shí)行“盡地力”之教，（魏文侯）成為強(qiáng)有力的國(guó)君。從此以后，天下進(jìn)入紛爭(zhēng)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，崇尚陰謀武力而輕視道德仁義，認(rèn)為必先富有而后才能夠講謙讓。所以有的平民富有者資財(cái)達(dá)到萬(wàn)億，而貧窮的人連糟糠都吃不飽。大國(guó)強(qiáng)國(guó)兼并小國(guó)使原來(lái)的諸侯成為臣屬，弱國(guó)或遭到滅世絕祀的下場(chǎng)。到了秦始皇時(shí)，終于統(tǒng)一了全國(guó)。虞舜和夏朝以來(lái)的貨幣，金分為三品，有黃金、白金、赤金，還有錢、布、刀、龜貝。到了秦朝，統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)貨幣為二等：黃金以溢為單位，稱作“上幣”；銅錢上標(biāo)明“半兩”，重量與銘文相同，稱作“下幣”。而珠寶玉石、龜甲貝殼、銀錫之類只作為裝飾品和器物及珍貴收藏品，不再充當(dāng)貨幣，這些東西各自隨著市場(chǎng)行情而價(jià)格起伏不定。那時(shí)對(duì)外驅(qū)趕入侵的各族，國(guó)內(nèi)興建各項(xiàng)工程，全國(guó)的男子盡力生產(chǎn)猶嫌食物不足，女子盡力紡織還覺衣服不夠。古時(shí)曾竭盡天下的物資財(cái)富供奉統(tǒng)治者，但他還自以為不夠揮霍。沒有別的緣故，事物和形勢(shì)的變化，互相作用，導(dǎo)致這樣的結(jié)果，又有什么值得奇怪的呢？
【注釋】〔1〕“弊”，衰敗，疲困?！?〕“鈞駟”，毛色純一的駟馬?！?〕“藏蓋”，積蓄，儲(chǔ)藏?！?〕“秦錢”，秦用半兩錢，重十二銖?！?〕“更令民鑄錢”，令民改鑄榆莢錢。〔6〕“一黃金一斤”，一說(shuō)秦代復(fù)用周制，黃金以斤兩計(jì)算重量。又一說(shuō)認(rèn)為秦以一溢為一金，漢以一斤為一金。（一溢為二十四兩。）〔7〕“稽”，貯滯，囤積?！?〕“踴”，跳?！膀v”，上?！佰x騰”，說(shuō)謂乍賤乍貴，或謂物貴價(jià)起，如物騰躍而起。
天下已平，高祖乃令賈人不得衣絲乘車，重租稅以困辱之?！?〕孝惠、高后時(shí)，為天下初定，復(fù)弛商賈之律，然市井之子孫亦不得仕宦為吏?！?〕量吏祿，度官用，以賦于民。而山川園池市井租稅之入，自天子以至于封君湯沐邑，〔3〕皆各為私奉養(yǎng)焉，不領(lǐng)于天下之經(jīng)費(fèi)。漕轉(zhuǎn)山東粟，〔4〕以給中都官，〔5〕歲不過(guò)數(shù)十萬(wàn)石?！?〕【注釋】〔1〕“重租稅”，漢律，商人倍算（二百四十錢）?！?〕“市井”，古時(shí)稱買賣場(chǎng)所，亦指商賈。一說(shuō)古人未有市，朝聚井汲水，便將貨物于井邊貨賣，謂因井為市交易，故曰市井。尹知章認(rèn)為：“立市必四方，若選井之制?！薄?〕“湯沐邑”，皇帝、貴族等收取賦稅的私邑?！?〕“山東”，地名。秦、漢時(shí)通稱崤山或華山以東，與當(dāng)時(shí)“關(guān)東”含義相同，一般專指黃河流域?！?〕“中都官”，一說(shuō)指京師各官府，一說(shuō)指天子之倉(cāng)府。〔6〕“石”，容量單位。漢有大石、小石。一大石合1.66小石，約合今0.33市石，一小石合今0.2市石。
至孝文時(shí)，莢錢益多，〔1〕輕，乃更鑄四銖錢，其文為“半兩”，令民縱得自鑄錢。故吳，〔2〕諸侯也，以即山鑄錢，富埒天子，其后卒以叛逆。鄧通，〔3〕大夫也，以鑄錢財(cái)過(guò)王者。故吳、鄧氏錢布天下，而鑄錢之禁生焉。
【注釋】〔1〕“莢錢”，一種形如榆莢的小錢，重三銖。〔2〕“吳”，即吳王劉濞，西漢諸侯王。沛縣（今江蘇沛縣）人，劉邦之侄。在封國(guó)內(nèi)鑄錢、煮鹽，招攬亡人，擴(kuò)充勢(shì)力。景帝削藩時(shí)，他以“清君側(cè)”為名，聯(lián)合楚、趙等六國(guó)發(fā)動(dòng)叛亂。不久兵敗，為東越人所殺。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“鄧通”，西漢文帝時(shí)官上大夫，蜀郡南安（今四川樂山）人。初為黃頭郎，后為文帝幸臣，受賜蜀郡嚴(yán)道銅山，許其即山鑄錢。鄧氏錢遍天下。景帝時(shí)免官，后窮困而死。事詳《史記》、《漢書》《佞幸傳》。
匈奴數(shù)侵盜北邊，〔1〕屯戍者多，邊粟不足給食當(dāng)食者。于是募民能輸及轉(zhuǎn)粟于邊者拜爵，爵得至大庶長(zhǎng)?！?〕【注釋】〔1〕“匈奴”，古代北方少數(shù)民族，胡族的一支。商、周時(shí)稱為嚴(yán)允、葷粥（音h&ny）），戰(zhàn)國(guó)時(shí)始稱匈奴。以游牧為業(yè)。秦曾派蒙恬修長(zhǎng)城以拒之。西漢武帝以前，經(jīng)常侵?jǐn)_西北、北方邊郡。事詳《史記》、《漢書》《匈奴傳》?！?〕“大庶長(zhǎng)”，爵名，二十等爵制中的一個(gè)等級(jí)。商鞅變法時(shí)制訂，漢代繼承下來(lái)。二十等為：第一級(jí)公士，第二級(jí)上造，第三級(jí)簪裊（又稱謀人），第四級(jí)不更，第五級(jí)大夫，第六級(jí)官大夫，第七級(jí)公大夫，第八級(jí)公乘，第九級(jí)五大夫，第十級(jí)左庶長(zhǎng)，第十一級(jí)右庶長(zhǎng)，第十二級(jí)左更，第十三級(jí)中更，第十四級(jí)右更，第十五級(jí)少上造，第十六級(jí)大上造，第十七級(jí)駟車庶長(zhǎng)，第十八級(jí)大庶長(zhǎng)，第十九級(jí)關(guān)內(nèi)侯，第二十級(jí)徹侯（通侯）。
孝景時(shí)，上郡以西旱，〔1〕亦復(fù)修賣爵令，〔2〕而賤其價(jià)以招民；及徒復(fù)作，〔3〕得輸粟縣官以除罪。益造苑馬以廣用，〔4〕而宮室列觀輿馬益增修矣?！?〕【注釋】〔1〕“上郡”，漢郡名，轄境約相當(dāng)今陜西北部及內(nèi)蒙古烏審旗等地。〔2〕“賣爵令”，文帝時(shí)，晁錯(cuò)上書，建議實(shí)行“入粟拜爵，除罪”的辦法。文帝前元十二年（公元前一六八年），下賣爵令。上造價(jià)六百石，遞增至五大夫價(jià)四千石，大庶長(zhǎng)價(jià)一萬(wàn)二千石。五大夫以上，免除家中一人徭役。〔3〕“徒復(fù)作”，徒是被判處徒刑、從事勞役的罪犯，刑期長(zhǎng)短不等。復(fù)作亦稱罰作，乃指輕罪罰作苦工一年者?；蛑^復(fù)作是在官府服役的女徒。也有人釋復(fù)作為弛刑徒，即犯人免帶刑具、不著囚服而服勞役者?！?〕“苑馬”，漢代在西北地區(qū)設(shè)牧師苑，養(yǎng)馬以備軍用?！?〕“輿”，音y*，車子。
至今上即位數(shù)歲，〔1〕漢興七十余年之間，國(guó)家無(wú)事，非遇水旱之災(zāi)，民則人給家足，都鄙廩庾皆滿，〔2〕而府庫(kù)余貨財(cái)。京師之錢累巨萬(wàn)，貫朽而不可校。太倉(cāng)之粟陳陳相因，〔3〕充溢露積于外，至腐敗不可食。眾庶街巷有馬，阡陌之間成群，而乘字牝者儐而不得聚會(huì)?！?〕守閭閻者食粱肉，為吏者長(zhǎng)子孫，居官者以為姓號(hào)。故人人自愛而重犯法，先行義而后絀恥辱焉。當(dāng)此之時(shí)，網(wǎng)疏而民富，役財(cái)驕溢，或至兼并豪黨之徒，以武斷于鄉(xiāng)曲。宗室有土公卿大夫以下，〔5〕爭(zhēng)于奢侈，室廬輿服僭于上，〔6〕無(wú)限度。物盛而衰，固其變也。
【注釋】〔1〕“今上”，即漢武帝。〔2〕“廩庾”，音l！ny（，廩為米倉(cāng)，庾為露天積谷處?！?〕“太倉(cāng)”，京城中谷倉(cāng)。大司農(nóng)屬官有太倉(cāng)令，主藏積谷?！?〕“字”，亦作“牸”，孳生?！白株颉?，懷孕的母馬。漢人騎乘重公馬，輕賤母馬。〔5〕“有土”，指享有封地。〔6〕“僭”，音ji4n，舊稱超越封建等級(jí)名分的行為。
自是之后，嚴(yán)助、〔1〕朱買臣等〔2〕招來(lái)東甌，〔3〕事兩越，〔4〕江淮之間蕭然煩費(fèi)矣。唐蒙、〔5〕司馬相如〔6〕開路西南夷，〔7〕鑿山通道千余里，以廣巴蜀，〔8〕巴蜀之民罷焉。彭吳賈滅朝鮮，置滄海之郡，〔9〕則燕齊之間靡然發(fā)動(dòng)?！?0〕及王恢設(shè)謀馬邑，〔11〕匈奴絕和親，侵?jǐn)_北邊，兵連而不解，天下苦其勞，而干戈日滋。行者赍，〔12〕居者送，中外騷擾而相奉，百姓抏弊以巧法，〔13〕財(cái)賂衰秏而不贍。〔14〕入物者補(bǔ)官，出貨者除罪，選舉陵遲，〔15〕廉恥相冒，〔16〕武力進(jìn)用，法嚴(yán)令具。興利之臣自此始也。
【注釋】〔1〕“嚴(yán)助”，本姓莊，后人避東漢明帝劉莊諱改。西漢會(huì)稽吳（今江蘇蘇州市）人。武帝時(shí)為中大夫，建元三年（公元前一三八年），閩越攻東甌時(shí)，曾率兵救東甌，又出使南越。后遷會(huì)稽太守。因與淮南王謀反事有牽連被殺。事詳《漢書》本傳。〔2〕“朱買臣”，西漢會(huì)稽吳人。武帝時(shí)初為中大夫，遷會(huì)稽太守。曾與韓說(shuō)等擊破東越的叛亂，官至丞相長(zhǎng)史，后被殺。事詳《漢書》本傳。〔3〕“東甌”，古代民族名。古越族的一支，亦稱甌越。秦漢時(shí)分布在今浙江南部甌江、靈江流域。武帝初因遭閩越攻擊，遷居今江、淮一帶。事詳《史記·東越傳》、《漢書·兩粵傳》?！?〕“兩越”，古代民族名，指南越和閩越。南越是古代南方越族的一支，也作南粵，大體分布在今廣西、廣東的南部和貴州的東南部。秦時(shí)在這里設(shè)置了象、桂林、南海三郡，秦末趙佗建立了南越國(guó)。武帝元鼎六年（公元前一一一年）滅南越國(guó)，置南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、儋耳、珠崖等九郡。閩越是古越族的一支，分布在今福建和浙江南部。秦時(shí)屬閩中郡，漢初封無(wú)諸為閩越王。武帝元鼎六年秋，無(wú)諸弟東越王余善反，被部將所殺。漢遣軍吏將其民遷置江、淮間。事詳《史記》《南越傳》、《東越傳》，《漢書·兩粵傳》?！?〕“唐蒙”，西漢人，武帝時(shí)番陽(yáng)（今江西波陽(yáng)東北）令。上書力主開通夜郎道，被任為中郎將。后開路二千余里，招夜郎侯歸漢。漢于夜郎地設(shè)犍為郡?！?〕“司馬相如”，西漢蜀郡成都（今四川成都）人。景帝時(shí)為武騎常侍，因病免。曾作《子虛賦》，為武帝賞識(shí)，又作《上林賦》，任為郎。后奉使西南夷，拜為中郎將。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“西南夷”，古代少數(shù)民族名，西夷和南夷的合稱。漢時(shí)主要分布在今貴州的西部，云南的東部、中部、西部，四川的西部和西北部及西藏的東部。這些民族分為若干族屬，語(yǔ)言、風(fēng)俗不同，有的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，有的過(guò)著游牧生活。詳見《史記》、《漢書》本傳?！?〕“巴蜀”，古地區(qū)名，大約相當(dāng)于今四川大部?！?〕“滄海之郡”，武帝元朔元年（公元前一二八年）東夷■君南閭等內(nèi)附，漢于其地置滄海郡，轄境約當(dāng)今朝鮮半島北部。元朔三年罷廢。〔10〕“燕齊”，古地區(qū)名，指六國(guó)時(shí)燕、齊舊地，大致相當(dāng)今遼寧中部、東部及泰山以北黃河流域及膠東半島地區(qū)?！?1〕“王恢”，西漢燕地人。數(shù)為邊吏，熟知匈奴事。武帝時(shí)為大行（主管接待賓客辦理外交的官員），建元六年（公元前一三五年）曾率兵擊東越。元光元年（公元前一三四年）上書言擊匈奴，以馬邑人聶翁壹誘匈奴入塞，漢兵三十余萬(wàn)伏于馬邑旁山谷中。后單于發(fā)覺回兵，恢以故下獄，自殺?！?2〕“赍”，音j9，謂行人自帶衣糧?！?3〕“抏弊”，音w2nb@，“抏”，同“玩”。玩弄作弊，為巧詐以避法令?！?4〕“秏”，即“耗”字。〔15〕“陵遲”，原意為斜平，迤邐漸平狀，引申為衰頹?！?6〕“冒”，欺騙。一說(shuō)“冒”即“媢”字，妒忌。
其后漢將歲以數(shù)萬(wàn)騎出擊胡，〔1〕及車騎將軍衛(wèi)青〔2〕取匈奴河南地，〔3〕筑朔方?！?〕當(dāng)是時(shí)，漢通西南夷道，作者數(shù)萬(wàn)人，千里負(fù)擔(dān)饋糧，率十余鐘致一石，〔5〕散幣于邛〔6〕僰〔7〕以集之。數(shù)歲道不通，蠻夷因以數(shù)攻，吏發(fā)兵誅之。悉巴蜀租賦不足以更之，乃募豪民田南夷，入粟縣官，而內(nèi)受錢于都內(nèi)?！?〕東至滄海之郡，人徒之費(fèi)擬于南夷。又興十萬(wàn)余人筑衛(wèi)朔方，轉(zhuǎn)漕甚遼遠(yuǎn)，自山東咸被其勞，費(fèi)數(shù)十百巨萬(wàn)，府庫(kù)益虛。乃募民能入奴婢得以終身復(fù)，為郎增秩，及入羊?yàn)槔?，始于此?br/>
【注釋】〔1〕“胡”，泛指古代北方少數(shù)民族，這里指匈奴?！?〕“衛(wèi)青”，西漢河?xùn)|平陽(yáng)（今山西臨汾西南）人。武帝皇后衛(wèi)子夫弟，為大將軍，封長(zhǎng)平侯。元朔二年（公元前一二七年）率兵出云中以西，擊匈奴樓煩、白羊王，取河南地，漢設(shè)朔方郡。元狩四年（公元前一一九年），將五萬(wàn)騎出定襄，追至寘顏山（今蒙古人民共和國(guó)境內(nèi)杭愛山南面的一脈）趙信城而還。是后匈奴遠(yuǎn)遁，幕南無(wú)王庭。衛(wèi)青一生七次大出擊匈奴，為解除匈奴對(duì)邊郡的威脅作出了貢獻(xiàn)。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“河南地”，古地區(qū)名，今內(nèi)蒙古黃河以南之地?！?〕“朔方”，西漢郡名，元朔二年（公元前一二七年）置，轄境相當(dāng)于今內(nèi)蒙古河套地區(qū)西北部及寧夏一部分地區(qū)?！?〕“鐘”，古容量單位，一鐘初為六石四斗，漢時(shí)一鐘為十石（小石）?！?〕“邛”，古地名，西漢為臨邛縣，在今四川邛崍縣?！?〕“僰”，音b$，古地名，西漢為犍為郡僰道縣，治所在今四川宜賓市西南安邊鎮(zhèn)?！?〕“都內(nèi)”，大司農(nóng)屬官有都內(nèi)令，主管國(guó)庫(kù)。
其后四年，而漢遣大將將六將軍，軍十余萬(wàn)，擊右賢王，〔1〕獲首虜萬(wàn)五千級(jí)。明年，大將軍將六將軍仍再出擊胡，得首虜萬(wàn)九千級(jí)。捕斬首虜之士受賜黃金二十余萬(wàn)斤，虜數(shù)萬(wàn)人皆得厚賞，衣食仰給縣官；而漢軍之士馬死者十余萬(wàn)，兵甲之財(cái)轉(zhuǎn)漕之費(fèi)不與焉。于是大農(nóng)陳藏錢經(jīng)秏，賦稅既竭，猶不足以奉戰(zhàn)士。有司言：“天子曰：‘朕聞五帝之教不相復(fù)而治，禹湯之法不同道而王，所由殊路，而建德一也。北邊未安，朕甚悼之。日者，大將軍攻匈奴，斬首虜萬(wàn)九千級(jí)，留■無(wú)所食。〔2〕議令民得買爵及贖禁錮免減罪?！?qǐng)置賞官，命曰武功爵。〔3〕級(jí)十七萬(wàn)，凡直三十余萬(wàn)金。諸買武功爵官首者試補(bǔ)吏，先除；千夫如五大夫；其有罪又減二等；爵得至樂卿；以顯軍功?！避姽Χ嘤迷降?，大者封侯卿大夫，小者郎吏。吏道雜而多端，則官職秏廢。
【注釋】〔1〕“右賢王”，匈奴族官名。單于之下設(shè)左賢王、右賢王，各有轄區(qū)及官屬，右賢王地位略高于左賢王?！?〕“■”，音d4i，通“滯”，停滯?！?〕“武功爵”，武帝元朔五年（公元前一二四年）置，分為十七級(jí)。第一級(jí)造士，第二級(jí)閑輿衛(wèi)，第三級(jí)良士，第四級(jí)元戎士，第五級(jí)官首，第六級(jí)秉鐸，第七級(jí)千夫，第八級(jí)樂卿，第九級(jí)執(zhí)戎，第十級(jí)左庶長(zhǎng)（一說(shuō)為政戾庶長(zhǎng)），第十一級(jí)軍衛(wèi)，余不可考。第八級(jí)以下可以買賣，九級(jí)以上專以獎(jiǎng)軍功。與舊二十等爵并行，不久廢。
自公孫弘以《春秋》之義繩臣下取漢相，〔1〕張湯用峻文決理為廷尉，〔2〕于是見知之法生，〔3〕而廢格〔4〕沮誹〔5〕窮治之獄用矣。其明年，淮南、〔6〕衡山、〔7〕江都王謀反跡見，〔8〕而公卿尋端治之，竟其黨與，而坐死者數(shù)萬(wàn)人，長(zhǎng)吏益慘急而法令明察。
【注釋】〔1〕“公孫弘”，西漢齊淄川國(guó)（大致相當(dāng)于今山東淄博市及壽光、益都等縣部分地區(qū)）薛縣人。武帝元光五年（公元前一二八年）拜為博士，出使西南夷。元朔三年（公元前一二六年）為御史大夫，后遷為丞相，封平津侯。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“張湯”，西漢杜陵（今陜西西安市東南）人。武帝時(shí)任廷尉、御史大夫等職。諳熟律令，執(zhí)法嚴(yán)酷。曾建議鑄白金及五銖錢，并制訂“告緡令”，后因統(tǒng)治集團(tuán)內(nèi)部?jī)A軋自殺。事詳《史記·酷吏傳》、《漢書》本傳。〔3〕“見知”，漢律罪名一種，謂官吏知他人有罪不舉劾，應(yīng)按“故縱”論處?！?〕“廢格”，漢律罪名一種，謂擱置皇帝詔令不執(zhí)行。〔5〕“沮誹”，漢律罪名。誹為誹謗罪。沮為阻止、敗壞罪。司馬遷以欲阻（注曰敗壞）貳師下獄，是有“沮”之罪。義縱捕楊可使者，以“廢格沮事，罪棄市”，是“沮事”為阻止之意?！?〕“淮南”，即西漢皇族劉安，系劉邦孫，孝文帝十六年封淮南王。武帝元狩元年（公元前一二二年）因謀反自殺國(guó)除。〔7〕“衡山”，即西漢皇族劉賜，系劉邦孫，劉安兄弟。武帝元狩元年冬，因謀反自殺?！?〕“江都王”，即西漢皇族劉建，景帝孫。元狩二年（公元前一二一年）以謀反事自殺。
當(dāng)是之時(shí)，招尊方正、賢良、文學(xué)之士，〔1〕或至公卿大夫。公孫弘以漢相，布被，食不重味，為天下先。然無(wú)益于俗，稍騖于功利矣。〔2〕【注釋】〔1〕“方正、賢良、文學(xué)”，漢代選拔官吏的科目。文帝時(shí)曾詔“舉賢良方正能直言極諫者”。武帝時(shí)始由丞相、列侯、刺史、守相等推舉，經(jīng)過(guò)考核后任以官職?！?〕“騖”，音w），追求。
其明年，驃騎仍再出擊胡，〔1〕獲首四萬(wàn)。其秋，渾邪王率數(shù)萬(wàn)之眾來(lái)降，〔2〕于是漢發(fā)車二萬(wàn)乘迎之。既至，受賞，賜及有功之士。是歲費(fèi)凡百余巨萬(wàn)。
【注釋】〔1〕“驃騎”，即驃騎將軍霍去病，西漢河?xùn)|平陽(yáng)人。武帝元狩二年（公元前一二一年），將萬(wàn)騎出隴西擊匈奴，殺匈奴折蘭王、盧胡王，收休屠王祭天金人，漢收取河南地。元狩四年（公元前一一九年），將五萬(wàn)騎出代，封狼居胥山（在今內(nèi)蒙古克什克騰旗西北至阿巴嘎旗一帶），禪于姑衍，登臨翰海而還。是后匈奴遠(yuǎn)遁，不復(fù)大舉入塞。霍去病一生六次大出擊匈奴，為解除匈奴對(duì)漢的威脅作出了貢獻(xiàn)?！?〕“渾邪王”，匈奴族首領(lǐng)。武帝元狩元年（公元前一二一年）秋，殺匈奴休屠王降漢。漢置其眾于邊境五郡故塞外，因其故俗為五屬國(guó)。
初，先是往十余歲河決觀，〔1〕梁楚之地固已數(shù)困，〔2〕而緣河之郡堤塞河，輒決壞，費(fèi)不可勝計(jì)。其后番系欲省厎柱之漕，〔3〕穿汾、河渠以為溉田，作者數(shù)萬(wàn)人；鄭當(dāng)時(shí)為渭漕渠回遠(yuǎn)，〔4〕鑿直渠自長(zhǎng)安至華陰，作者數(shù)萬(wàn)人；朔方亦穿渠，作者數(shù)萬(wàn)人：各歷二三期，〔5〕功未就，費(fèi)亦各巨萬(wàn)十?dāng)?shù)。
【注釋】〔1〕“觀”，古地名，大約相當(dāng)于今河南清豐縣附近?！?〕“梁楚”，古地名，相當(dāng)于今河南東部和安徽北部?！?〕“厎柱之漕”，厎柱即砥柱山，故址在今河南三門峽市東黃河中，今已不存。番系為武帝時(shí)河?xùn)|太守，曾上書建議開渠引汾水、河水灌溉今山西臨汾、運(yùn)城地區(qū)，并以該地產(chǎn)糧經(jīng)渭河運(yùn)到長(zhǎng)安，以省卻由山東經(jīng)黃河運(yùn)糧到關(guān)中。事詳《史記·河渠書》。〔4〕“鄭當(dāng)時(shí)”，西漢陳（今河南淮陽(yáng)）人。景帝時(shí)為太子舍人，好黃老之學(xué)。武帝時(shí)為大農(nóng)令。元光中河決瓠子，塞治無(wú)效，上書建議引渭水自長(zhǎng)安至河修渠，以省漕運(yùn)之時(shí)。水工徐伯負(fù)責(zé)此項(xiàng)工程，自長(zhǎng)安傍秦嶺而下，歷三年竣工。渠成后，便利漕運(yùn)，廣溉民田。事詳《史記》、《漢書》本傳?！?〕“期”，音j9，一周年為一期。
天子為伐胡，盛養(yǎng)馬，馬之來(lái)食長(zhǎng)安者數(shù)萬(wàn)匹，卒牽掌者關(guān)中不足，〔1〕乃調(diào)旁近郡。而胡降者皆衣食縣官，〔2〕縣官不給，天子乃損膳，解乘輿駟，出御府禁藏以贍之。〔3〕【注釋】〔1〕“關(guān)中”，古地區(qū)名。秦漢時(shí)稱函谷關(guān)以西為關(guān)中?！?〕“縣官”，這里指封建政府?！?〕“御府禁藏”，天子之所用所為稱御，所居稱禁，這里指皇帝的儲(chǔ)蓄。
其明年，山東被水災(zāi)，民多饑乏，于是天子遣使者虛郡國(guó)倉(cāng)■以振貧民?！?〕猶不足，又募豪富人相貸假。尚不能相救，乃徙貧民于關(guān)以西，〔2〕及充朔方以南新秦中，〔3〕七十余萬(wàn)口，衣食皆仰給縣官。數(shù)歲，假予產(chǎn)業(yè)，使者分部護(hù)之，冠蓋相望。其費(fèi)以億計(jì)，不可勝數(shù)。
【注釋】〔1〕“■”，音ku4i，堆放柴草的房舍，這里借指儲(chǔ)藏?！?〕“關(guān)”，指函谷關(guān)，戰(zhàn)國(guó)秦置，故址在今河南靈寶縣東北。西漢武帝元鼎三年（公元前一一四年），徙關(guān)于今河南新安縣東。〔3〕“新秦中”，古地區(qū)名，即河南地，在今內(nèi)蒙古河套一帶。
于是縣官大空，而富商大賈或■財(cái)役貧，轉(zhuǎn)轂百數(shù)，〔1〕廢居居邑，〔2〕封君皆低首仰給。冶鑄煮鹽，財(cái)或累萬(wàn)金，而不佐國(guó)家之急，黎民重困。于是天子與公卿議，更錢造幣以贍用，而摧浮淫并兼之徒。是時(shí)禁苑〔3〕有白鹿而少府多銀錫?！?〕自孝文更造四銖錢，至是歲四十余年，從建元以來(lái)，〔5〕用少，縣官往往即多銅山而鑄錢，民亦間盜鑄錢，不可勝數(shù)。錢益多而輕，物益少而貴。有司言曰：“古者皮幣，諸侯以聘享。金有三等，黃金為上，白金為中，〔6〕赤金為下?！?〕今半兩錢法重四銖，〔8〕而奸或盜摩錢里取鋊，〔9〕錢益輕薄而物貴，則遠(yuǎn)方用幣煩費(fèi)不省。”乃以白鹿皮方尺，緣以藻繢，〔10〕為皮幣，直四十萬(wàn)。王侯宗室朝覲聘享，〔11〕必以皮幣薦璧，然后得行。
【注釋】〔1〕“轂”，音g（，車輪中心的圓木，也代稱車輪?！稗D(zhuǎn)轂”，指車輛?！?〕“廢居居邑”，向無(wú)確解，有幾種說(shuō)法：一、廢指賤物，居為貯藏，謂居賤物于邑中，待其價(jià)貴出售。二、廢同發(fā)，為出售，居為停積，謂隨價(jià)起落或賣或貯。三、居邑為居谷于邑。〔3〕“禁苑”，本泛指天子苑囿，這里指上林苑。〔4〕“少府”，古官署名，秦漢時(shí)為九卿之一，掌山海池澤收入和皇室手工業(yè)制造?！?〕“建元”，漢武帝年號(hào)，建元元年為公元前一四○年?！?〕“白金”，即銀?！?〕“赤金”，即銅?！?〕“銖”，古重量單位名稱，二十四銖為一兩，漢時(shí)一銖約合今0.65克?！?〕“盜摩錢里取鋊”，“鋊”，音r$ng，銅屑。磨銅錢背面以盜取得銅屑，更鑄私錢?！?0〕“繢”，通“繪”，繪畫?！?1〕“朝覲聘享”，諸侯于正月和秋季面見皇帝稱為朝覲，向天子、宗廟貢獻(xiàn)稱為聘享。
又造銀錫為白金。以為天用莫如龍，地用莫如馬，人用莫如龜，故白金三品：其一曰重八兩，圜之，其文龍，名曰“白選”，直三千；二曰以重差小，方之，其文馬，直五百；三曰復(fù)小，撱之，〔1〕其文龜，直三百。令縣官銷半兩錢，更鑄三銖錢，文如其重。〔2〕盜鑄諸金錢罪皆死，而吏民之盜鑄白金者不可勝數(shù)。
【注釋】〔1〕“撱之”，鑄成長(zhǎng)方形、去掉四角。一說(shuō)鑄成橢圓形。〔2〕“文如其重”，錢上鑄的字和重量（三銖）一致。
于是以東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，〔1〕領(lǐng)鹽鐵事；桑弘羊以計(jì)算用事，〔2〕侍中。咸陽(yáng)，齊之大煮鹽，孔僅，南陽(yáng)大冶，皆致生累千金，故鄭當(dāng)時(shí)進(jìn)言之。弘羊，雒陽(yáng)賈人子，以心計(jì)，年十三侍中。故三人言利事析秋豪矣。
【注釋】〔1〕“大農(nóng)丞”，古職官名，為大農(nóng)令副職，掌國(guó)家租稅錢谷鹽鐵及財(cái)政收支等事?！?〕“桑弘羊”，西漢洛陽(yáng)（今河南洛陽(yáng)市東）人。出身商人家庭，年十三侍中。武帝時(shí)任治粟都尉，領(lǐng)大司農(nóng)。制訂并實(shí)行鹽鐵酒專賣政策，推行平準(zhǔn)、均輸?shù)冉?jīng)濟(jì)措施。主張積極抵抗匈奴的侵?jǐn)_，組織屯墾邊郡。昭帝始元六年（公元前八一年），于討論國(guó)是的鹽鐵會(huì)議上堅(jiān)持鹽鐵官營(yíng)政策，次年被控參與謀反遇害。
法既益嚴(yán)，吏多廢免。兵革數(shù)動(dòng)，民多買復(fù)及五大夫，征發(fā)之士益鮮。于是除千夫五大夫?yàn)槔簦挥叱鲴R；故吏皆適令伐棘上林，〔1〕作昆明池?！?〕【注釋】〔1〕“上林”，古苑名，秦時(shí)始建，漢初廢棄，武帝時(shí)重修。方圓二百余里，苑內(nèi)放養(yǎng)禽獸，并建有離宮別館數(shù)十處。故址在今陜西西安市西及周至、戶縣界。〔2〕“昆明池”，漢元狩三年（公元前一二○年）開鑿，“周四十里”。故址在今陜西西安市西南斗門鎮(zhèn)東南。
其明年，大將軍、驃騎大出擊胡，得首虜八九萬(wàn)級(jí)，賞賜五十萬(wàn)金，漢軍馬死者十余萬(wàn)匹，轉(zhuǎn)漕車甲之費(fèi)不與焉。是時(shí)財(cái)匱，戰(zhàn)士頗不得祿矣。
有司言三銖錢輕，易奸詐，乃更請(qǐng)諸郡國(guó)鑄五銖錢，周郭其下，令不可磨取鋊焉。
大農(nóng)上鹽鐵丞孔僅、咸陽(yáng)言：“山海，天地之藏也，皆宜屬少府，陛下不私，以屬大農(nóng)佐賦。愿募民自給費(fèi)，因官器作煮鹽，官與牢盆?！?〕浮食奇民欲擅管山海之貨，以致富羨，役利細(xì)民。其沮事之議，不可勝聽。敢私鑄鐵器煮鹽者，釱左趾，〔2〕沒入其器物?？げ怀鲨F者，置小鐵官，便屬在所縣?！笔箍變H、東郭咸陽(yáng)乘傳舉行天下鹽鐵，作官府，除故鹽鐵家富者為吏。吏道益雜，不選，而多賈人矣。
【注釋】〔1〕“牢盆”，盆謂煮鹽用的大鐵盆。牢謂所給雇值。牢盆即官府提供煮鹽器，并付給煮鹽工價(jià)之意?！?〕“釱”，音d@，古代刑具，以鐵為之，類似后世腳鐐。
商賈以幣之變，多積貨逐利。于是公卿言：“郡國(guó)頗被災(zāi)害，貧民無(wú)產(chǎn)業(yè)者，募徙廣饒之地。陛下?lián)p膳省用，出禁錢以振元元，〔1〕寬貸賦，而民不齊出于南畝，商賈滋眾。貧者畜積無(wú)有，皆仰縣官。異時(shí)算軺車賈人緡錢皆有差，〔2〕請(qǐng)算如故。諸賈人末作貰貸賣買，居邑稽諸物，及商以取利者，雖無(wú)市籍，〔3〕各以其物自占，率緡錢二千而一算。諸作有租及鑄，率緡錢四千一算。非吏比者三老、北邊騎士，軺車以一算；商賈人軺車二算；船五丈以上一算。匿不自占，占不悉，戍邊一歲，沒入緡錢。有能告者，以其半畀之?！?〕賈人有市籍者，及其家屬，皆無(wú)得籍名田，以便農(nóng)。敢犯令，沒入田僮?！?br/>
【注釋】〔1〕“元元”，謂民眾，庶民?！?〕“算軺車賈人緡錢”，武帝元狩四年（公元前一一九年），下令增算緡錢。凡商人、高利貸者都必須向政府申報(bào)財(cái)產(chǎn)，每二千錢納稅一算（百二十錢；以前每千錢出二十錢），經(jīng)營(yíng)手工業(yè)者，每四千錢納一算。軺車（一種一匹馬拉的輕便車）一輛納一算，商人的軺車一輛納兩算。船長(zhǎng)五丈（約合今11.55米。以一尺等于23.1厘米計(jì)）以上納一算?！?〕“市籍”，經(jīng)官府準(zhǔn)許在特定的市區(qū)內(nèi)置店鋪營(yíng)業(yè)的商人的名籍。漢時(shí)實(shí)行里（住宅區(qū)）市（商業(yè)區(qū)）分設(shè)的制度，市區(qū)限定設(shè)在規(guī)定的地方，商人在此營(yíng)業(yè)必須向官府注冊(cè)登記，即入市籍，交納一定數(shù)量的租金，即市籍租。〔4〕“畀”，音ｂ@，給與。
天子乃思卜式之言，召拜式為中郎，〔1〕爵左庶長(zhǎng)，〔2〕賜田十頃，布告天下，使明知之。
【注釋】〔1〕“中郎”，古職官名，屬郎中令，充皇帝近侍?！?〕“左庶長(zhǎng)”，爵名，為二十等爵的第十等。
初，卜式者，河南人也，以田畜為事。親死，式有少弟，弟壯，式脫身出分，獨(dú)取畜羊百余，田宅財(cái)物盡予弟。式入山牧十余歲，羊致千余頭，買田宅。而其弟盡破其業(yè)，式輒復(fù)分予弟者數(shù)矣。是時(shí)漢方數(shù)使將擊匈奴，卜式上書，愿輸家之半縣官助邊。天子使使問式：“欲官乎？”式曰：“臣少牧，不習(xí)仕宦，不愿也?！笔箚栐唬骸凹邑M有冤，欲言事乎？”式曰：“臣生與人無(wú)分爭(zhēng)。式邑人貧者貸之，不善者教順之，所居人皆從式，式何故見冤于人！無(wú)所欲言也。”使者曰：“茍如此，子何欲而然？”式曰：“天子誅匈奴，愚以為賢者宜死節(jié)于邊，有財(cái)者宜輸委，如此而匈奴可滅也?！笔拐呔咂溲匀胍月劇Ｌ熳右哉Z(yǔ)丞相弘。弘曰：“此非人情。不軌之臣，不可以為化而亂法，愿陛下勿許。”于是上久不報(bào)式，數(shù)歲，乃罷式。式歸，復(fù)田牧。歲余，會(huì)軍數(shù)出，渾邪王等降，縣官費(fèi)眾，倉(cāng)府空。其明年，貧民大徙，皆仰給縣官，無(wú)以盡贍。卜式持錢二十萬(wàn)予河南守，以給徙民。河南上富人助貧人者籍，天子見卜式名，識(shí)之，曰：“是固前而欲輸其家半助邊。”乃賜式外繇四百人?！?〕式又盡復(fù)予縣官。是時(shí)富豪皆爭(zhēng)匿財(cái)，唯式尤欲輸之助費(fèi)。天子于是以式終長(zhǎng)者，故尊顯以風(fēng)百姓。
【注釋】〔1〕“外繇”，人民應(yīng)繇役戍邊為外繇。按規(guī)定每人每年戍邊三日，但實(shí)際上不可能每人每年都遠(yuǎn)道去邊三天即還，去的人至少留住一年。不去者則每年出錢三百作為戍邊者開支的來(lái)源之一。這三百錢謂之過(guò)更或更賦。四百人外繇合錢十二萬(wàn)。
初，式不愿為郎。上曰：“吾有羊上林中，欲令子牧之?！笔侥税轂槔桑家聦侄裂?。〔1〕歲余，羊肥息。上過(guò)見其羊，善之。式曰：“非獨(dú)羊也，治民亦猶是也。以時(shí)起居；惡者輒斥去，毋令敗群?！鄙弦允綖槠妫轂榫検狭钤囍?，〔2〕緱氏便之。遷為成皋令，〔3〕將漕最。上以為式樸忠，拜為齊王太傅。〔4〕【注釋】〔1〕“屩”，音ju6，草鞋?！?〕“緱氏”，縣名，治所在今河南偃師東南。“令”，古職官名，即縣令?！?〕“成皋”，縣名，治所在今河南滎陽(yáng)汜水鎮(zhèn)?！?〕“齊王”，武帝子劉閎。“太傅”，古職官名，負(fù)責(zé)輔導(dǎo)諸侯王。
而孔僅之使天下鑄作器，三年中拜為大農(nóng)，列于九卿?！?〕而桑弘羊?yàn)榇筠r(nóng)丞，管諸會(huì)計(jì)事，稍稍置均輸以通貨物矣。
【注釋】〔1〕“九卿”，古代九種中央官職的總稱。秦漢時(shí)九卿為：奉常（景帝時(shí)改太常，掌宗廟禮儀）、郎中令（武帝時(shí)改光祿勛，掌宮殿門戶）、衛(wèi)尉（掌門衛(wèi)）、太仆（掌輿馬）、廷尉（掌刑辟）、典客（后改大鴻臚，掌外事）、宗正（掌皇族名籍）、治粟內(nèi)史（大司農(nóng)，掌國(guó)家財(cái)政）、少府（掌皇室收支）。
始令吏得入谷補(bǔ)官，郎至六百石。
自造白金五銖錢后五歲，赦吏民之坐盜鑄金錢死者數(shù)十萬(wàn)人。其不發(fā)覺相殺者，不可勝計(jì)。赦自出者百余萬(wàn)人。然不能半自出，天下大抵無(wú)慮皆鑄金錢矣。犯者眾，吏不能盡誅取，于是遣博士褚大、徐偃等分曹循行郡國(guó)，舉兼并之徒守相為利者。而御史大夫張湯方隆貴用事，減宣、〔1〕杜周等為中丞，〔2〕義縱、〔3〕尹齊、〔4〕王溫舒等用慘急刻深為九卿，〔5〕而直指夏蘭之屬始出矣?！?〕【注釋】〔1〕“減宣”，西漢楊（今山西洪洞）人。武帝時(shí)任御史中丞近二十年，執(zhí)法嚴(yán)酷，后以罪自殺。事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》?！?〕“杜周”，西漢南陽(yáng)杜衍（今河南南陽(yáng)市西南）人。武帝時(shí)任御史中丞，秉承皇帝旨意斷獄，牽連甚廣，后遷御史大夫。事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》。〔3〕“義縱”，西漢河?xùn)|（今山西西南）人。武帝時(shí)為長(zhǎng)陵及長(zhǎng)安令，執(zhí)法不避貴戚。后遷定襄太守，所在打擊豪強(qiáng)，地方稱治。后以抵制告緡被殺，事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》。〔4〕“尹齊”，西漢東郡茌平（今山東茌平南）人。武帝時(shí)為中尉，敢于懲處不法權(quán)貴。事詳《史記》、《漢書》《酷吏傳》?！?〕“王溫舒”，西漢陽(yáng)陵（今陜西高陵西南）人。武帝時(shí)為河內(nèi)太守，任內(nèi)大力削弱地方豪強(qiáng)勢(shì)力。遷中尉，后以罪自殺?！?〕“直指”，古職官名，即直指繡衣使者，又稱繡衣使者。武帝末年為鎮(zhèn)壓各地農(nóng)民起義而置，由侍御史充任，衣繡衣，持節(jié)，有權(quán)誅殺鎮(zhèn)壓不力者，不常置。
而大農(nóng)顏異誅。初，異為濟(jì)南亭長(zhǎng)，以廉直稍遷至九卿。上與張湯既造白鹿皮幣，問異。異曰：“今王侯朝賀以蒼璧，直數(shù)千，而其皮薦反四十萬(wàn)，本末不相稱。”天子不說(shuō)。張湯又與異有卻，及有人告異以它議，事下張湯治異。異與客語(yǔ)，客語(yǔ)初令下有不便者，異不應(yīng)，微反唇。湯奏當(dāng)異九卿見令不便，不入言而腹誹，論死。自是之后，有腹誹之法比，〔1〕而公卿大夫多諂諛取容矣。
【注釋】〔1〕“比”，即決事比，一種具有法律效力的判例。
天子既下緡錢令而尊卜式，百姓終莫分財(cái)佐縣官，于是告緡錢縱矣。
郡國(guó)多奸鑄錢，錢多輕，而公卿請(qǐng)令京師鑄鐘官赤側(cè)，一當(dāng)五，賦官用非赤側(cè)不得行。白金稍賤，民不寶用，縣官以令禁之，無(wú)益。歲余，白金終廢不行。
是歲也，張湯死而民不思。
其后二歲，赤側(cè)錢賤，民巧法用之，不便，又廢。于是悉禁郡國(guó)無(wú)鑄錢，專令上林三官鑄?！?〕錢既多，而令天下非三官錢不得行，諸郡國(guó)所前鑄錢皆廢銷之，輸其銅三官。而民之鑄錢益少，計(jì)其費(fèi)不能相當(dāng)，唯真工大奸乃盜為之。
【注釋】〔1〕“上林三官”，古代職官名，武帝時(shí)設(shè)置，為水衡都尉屬官，有鐘官、技巧、辨銅令。舊注指三官為均輸、鐘官、辨銅令。
卜式相齊，而楊可告緡遍天下，〔1〕中家以上大抵皆遇告。杜周治之，獄少反者。乃分遣御史、廷尉正監(jiān)分曹往，〔2〕即治郡國(guó)緡錢，得民財(cái)物以億計(jì)，奴婢以千萬(wàn)數(shù)，田大縣數(shù)百頃，小縣百余頃，宅亦如之。于是商賈中家以上大率破，民偷甘食好衣，不事畜藏之產(chǎn)業(yè)，而縣官有鹽鐵緡錢之故，用益饒矣。
【注釋】〔1〕“楊可告緡”，武帝元狩四年（公元前一一九年）發(fā)布“緡錢令”，富商大賈多匿財(cái)不報(bào)。元狩六年（公元前一一七年）又發(fā)布“告緡令”，元鼎三年（公元前一一四年）再申此令。告緡法規(guī)定：隱匿不報(bào)或報(bào)而不實(shí)者，沒收財(cái)產(chǎn)，罰戍邊一年；對(duì)告發(fā)者以所沒收財(cái)產(chǎn)的一半獎(jiǎng)勵(lì)。派楊可主持告緡事，史稱“楊可告緡”。〔2〕“御史、廷尉正監(jiān)”，古代職官名。御史即侍御史，為御史大夫?qū)俟?。廷尉正、廷尉監(jiān)為廷尉屬官，執(zhí)掌司法。
益廣關(guān)，置左右輔?！?〕【注釋】〔1〕“左右輔”，古政區(qū)名，左輔即左馮翊，太初元年（公元前一○四年）置，治所在長(zhǎng)安（今陜西西安市西北），轄境約當(dāng)今陜西渭河以北、涇河以東洛河中、下游地區(qū)。右輔即右扶風(fēng)，與左輔同年置，治長(zhǎng)安，轄境相當(dāng)今陜西秦嶺以北，戶縣、咸陽(yáng)、旬邑以西地區(qū)。
初，大農(nóng)管鹽鐵官布多，置水衡，〔1〕欲以主鹽鐵；及楊可告緡錢，上林財(cái)物眾，乃令水衡主上林。上林既充滿，益廣。是時(shí)越欲與漢用船戰(zhàn)逐，乃大修昆明池，列觀環(huán)之。治樓船，高十余丈，旗幟加其上，甚壯。于是天子感之，乃作柏梁臺(tái)，高數(shù)十丈。宮室之修，由此日麗。
【注釋】〔1〕“水衡”，古職官名，即水衡都尉，武帝元鼎二年（公元前一一五年）置，掌上林苑、甘泉宮等諸池苑宮館事。
乃分緡錢諸官，而水衡、少府、大農(nóng)、太仆各置農(nóng)官，往往即郡縣比沒入田田之。其沒入奴婢，分諸苑養(yǎng)狗馬禽獸，及與諸官。諸官益雜置多，徒奴婢眾，而下河漕度四百萬(wàn)石，及官自糴乃足。〔1〕【注釋】〔1〕“糴”，音d0，買糧。
所忠言：“世家子弟富人或斗雞走狗馬，弋獵博戲，亂齊民?！蹦苏髦T犯令，相引數(shù)千人，命曰“株送徒”。入財(cái)者得補(bǔ)郎，郎選衰矣。
是時(shí)山東被河災(zāi)，及歲不登數(shù)年，人或相食，方一二千里。天子憐之，詔曰：“江南火耕水耨，〔1〕令饑民得流就食江淮間，欲留，留處。”遣使冠蓋相屬于道，護(hù)之，下巴蜀粟以振之。
【注釋】〔1〕“火耕水耨”，古代一種耕作方式。據(jù)應(yīng)劭說(shuō)，系播種前以火燒草，然后灌水種稻。待草與稻俱生七八寸時(shí)，全部割去，復(fù)下水灌田，草死稻長(zhǎng)。
其明年，天子始巡郡國(guó)。東度河，河?xùn)|守不意行至，〔1〕不辨，自殺。行西逾隴，〔2〕隴西守以行往卒，〔3〕天子從官不得食，隴西守自殺。于是上北出蕭關(guān)，〔4〕從數(shù)萬(wàn)騎，獵新秦中，以勒邊兵而歸。新秦中或千里無(wú)亭徼，〔5〕于是誅北地太守以下，〔6〕而令民得畜牧邊縣，官假馬母，三歲而歸，及息什一，以除告緡，用充仞新秦中?！?〕【注釋】〔1〕“河?xùn)|”，古行政區(qū)名，即河?xùn)|郡，治安邑，在今山西夏縣西北。轄境相當(dāng)今山西沁水以西、霍山以南地區(qū)?！?〕“隴”，即隴山，在今陜西隴縣西北，為六盤山南段別稱。〔3〕“隴西”，古行政區(qū)名，西漢時(shí)為隴西郡，治所在今甘肅臨洮南，轄境相當(dāng)今甘肅東鄉(xiāng)以南的洮河中游、武山以西的渭河上游、禮縣以北的西漢水上游及天水市東部地區(qū)?！?〕“蕭關(guān)”，古關(guān)名，故址在今寧夏固原東南，為關(guān)中通向塞北的交通要沖?！?〕“亭徼”，享有兩義，一謂鄉(xiāng)以下的一級(jí)機(jī)構(gòu)（一鄉(xiāng)有十亭），有亭長(zhǎng)，下設(shè)求盜及若干兵卒維持地方治安。一謂古代在邊境上修筑的防御工事，有堡壘、烽火臺(tái)等。〔6〕“北地”，古行政區(qū)名，即北地郡，西漢時(shí)治所在馬嶺，在今甘肅廣陽(yáng)西北。轄境相當(dāng)今寧夏賀蘭山、青銅峽、山水河以東及甘肅環(huán)江、馬蓮河流域?！?〕“仞”，音r8n，通“■”，充滿。
既得寶鼎，立后土、太一祠，公卿議封禪事，〔1〕而天下郡國(guó)皆豫治道橋，繕故宮，及當(dāng)馳道縣，縣治官儲(chǔ)，設(shè)供具，而望以待幸。
【注釋】〔1〕“封禪”，古代帝王祭祀天地的儀式。登泰山筑壇祭天稱“封”，在梁父山上辟基祭地為“禪”。
其明年，南越反，西羌〔1〕侵邊為桀?！?〕于是天子為山東不贍，赦天下囚，因南方樓船卒二十余萬(wàn)人擊南越，〔3〕數(shù)萬(wàn)人發(fā)三河以西騎擊西羌，〔4〕又?jǐn)?shù)萬(wàn)人度河筑令居?！?〕初置張掖、〔6〕酒泉郡，〔7〕而上郡、朔方、西河、河西開田官，斥塞卒六十萬(wàn)人戍田之。中國(guó)繕道饋糧，〔8〕遠(yuǎn)者三千，近者千余里，皆仰給大農(nóng)。邊兵不足，乃發(fā)武庫(kù)工官兵器以贍之?！?〕車騎馬乏絕，縣官錢少，買馬難得，乃著令，令封君以下至三百石以上吏，以差出牝馬天下亭，亭有畜牸馬，歲課息。
【注釋】〔1〕“西羌”，古代少數(shù)民族名稱，分布在今甘肅、青海兩省的東部，四川的西北部。秦漢時(shí)以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主。西漢曾在湟中（今湟水兩岸）設(shè)置護(hù)羌校尉，后又設(shè)西?？?。〔2〕“桀”，音ji6，兇暴。〔3〕“樓船卒”，亦稱樓船士，西漢時(shí)江、淮一帶人民應(yīng)役為樓船士，習(xí)水戰(zhàn)?！?〕“三河”，古地區(qū)名，漢以河?xùn)|、河內(nèi)、河南三郡為三河，大致相當(dāng)于今山西臨汾、運(yùn)城地區(qū)和河南安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、開封地區(qū)西部。〔5〕“令居”，古縣名，西漢武帝時(shí)置，治所在今甘肅永登西北?！?〕“張掖”，古郡名，西漢武帝元鼎六年（公元前一一一年）置，治所在■得，即今甘肅張掖西北，轄境相當(dāng)今甘肅永昌以西、高臺(tái)以東地區(qū)?！?〕“酒泉”，古郡名，武帝元狩二年（公元前一二一年）置，治所在祿福，即今甘肅酒泉，轄境相當(dāng)今甘肅疏勒河以東，高臺(tái)縣以西地區(qū)?！?〕“饋”，音ku@，送糧食?！?〕“武庫(kù)工官”，古職官名。武庫(kù)丞為執(zhí)金吾屬官，主保管兵器，內(nèi)設(shè)工官，主鑄造兵器。
齊相卜式上書曰：“臣聞主憂臣辱。南越反，臣愿父子與齊習(xí)船者往死之?！碧熳酉略t曰：“卜式雖躬耕牧，不以為利，有余輒助縣官之用。今天下不幸有急，而式奮愿父子死之，雖未戰(zhàn)，可謂義形于內(nèi)。賜爵關(guān)內(nèi)侯，金六十斤，田十頃?！辈几嫣煜拢煜履獞?yīng)。列侯以百數(shù)，皆莫求從軍擊羌、越。至酎，〔1〕少府省金，而列侯坐酎金失侯者百余人。乃拜式為御史大夫。
【注釋】〔1〕“酎”，音zhòu，指經(jīng)過(guò)兩次以至多次復(fù)釀的醇酒。漢律，每年八月皇帝用三釀的醇酒祭祀宗廟時(shí)，諸侯按封地人口獻(xiàn)金助祭，稱為“酎金”。元鼎五年（公元前一一二年），少府檢查諸侯所獻(xiàn)黃金，以分量不足或成色不夠?yàn)樵~而被廢除侯爵的達(dá)一百零六人。
式既在位，見郡國(guó)多不便縣官作鹽鐵，鐵器苦惡，賈貴，或強(qiáng)令民賣買之。而船有算，商者少，物貴，乃因孔僅言船算事。上由是不悅卜式。
漢連兵三歲，誅羌，滅南越，番禺〔1〕以西至蜀南者置初郡十七，〔2〕且以其故俗治，毋賦稅。南陽(yáng)、〔3〕漢中以往郡，〔4〕各以地比給初郡吏卒奉食幣物，傳車馬被具。而初郡時(shí)時(shí)小反，殺吏，漢發(fā)南方吏卒往誅之，間歲萬(wàn)余人，費(fèi)皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)以均輸調(diào)鹽鐵助賦，故能贍之。然兵所過(guò)縣，為以訾給毋乏而已，〔5〕不敢言擅賦法矣。
【注釋】〔1〕“番禺”，古地名，即今廣東廣州市。〔2〕“初郡十七”，謂新設(shè)置的十七個(gè)郡，據(jù)晉灼云為：南海、蒼梧、郁林、合浦、交趾、九真、日南、珠崖、儋耳、武都、牂柯、越巂、沈犁、汶山、犍為、零陵、益州?！?〕“南陽(yáng)”，古郡名，治所在宛縣，即今河南南陽(yáng)市，漢時(shí)轄境相當(dāng)今河南熊耳山以南葉縣、內(nèi)鄉(xiāng)間和湖北大洪山以北應(yīng)山、鄖縣間地?！?〕“漢中”，古郡名，西漢時(shí)治所在西城，今陜西安康西北，轄境大致在陜西秦嶺以南，留壩、勉縣以東，乾祐河流域以西和湖北鄖縣、?？狄晕?，粉青河、珍珠嶺以北地區(qū)。〔5〕“訾”，音z9，同“貲”，財(cái)物。
其明年，元封元年，卜式貶秩為太子太傅。而桑弘羊?yàn)橹嗡诙嘉?，領(lǐng)大農(nóng)，盡代僅管天下鹽鐵。弘羊以諸官各自市，相與爭(zhēng)，物故騰躍，而天下賦輸或不償其僦費(fèi)，〔1〕乃請(qǐng)置大農(nóng)部丞數(shù)十人，分部主郡國(guó)，各往往縣置均輸鹽鐵官，令遠(yuǎn)方各以其物貴時(shí)商賈所轉(zhuǎn)販者為賦，而相灌輸。置平準(zhǔn)于京師，都受天下委輸。召工官治車諸器，皆仰給大農(nóng)。大農(nóng)之諸官盡籠天下之貨物，貴即賣之，賤則買之。如此，富商大賈無(wú)所牟大利，則反本，而萬(wàn)物不得騰踴。故抑天下物，名曰“平準(zhǔn)”。天子以為然，許之。于是天子北至朔方，東到太山，巡海上，并北邊以歸。所過(guò)賞賜，用帛百余萬(wàn)匹，錢金以巨萬(wàn)計(jì)，皆取足大農(nóng)。
【注釋】〔1〕“僦”，音ji），雇車船運(yùn)輸，其開支稱僦費(fèi)。
弘羊又請(qǐng)令吏得入粟補(bǔ)官，及罪人贖罪。令民能入粟甘泉各有差，〔1〕以復(fù)終身，不告緡。他郡各輸急處，而諸農(nóng)各致粟，山東漕益歲六百萬(wàn)石。一歲之中，太倉(cāng)、甘泉倉(cāng)滿。邊余谷諸物均輸帛五百萬(wàn)匹。民不益賦而天下用饒。于是弘羊賜爵左庶長(zhǎng)，黃金再百斤焉。
【注釋】〔1〕“甘泉”，古宮名，故址在今陜西淳化西北甘泉山，宮內(nèi)有甘泉倉(cāng)。
是歲小旱，上令官求雨。卜式言曰：“縣官當(dāng)食租衣稅而已，今弘羊令吏坐市列肆，販物求利。亨弘羊，天乃雨?！薄?〕【注釋】〔1〕“亨”，通“烹”。
太史公曰：農(nóng)工商交易之路通，而龜貝金錢刀布之幣興焉。所從來(lái)久遠(yuǎn)，自高辛氏之前尚矣，〔1〕靡得而記云。故《書》道唐虞之際，《詩(shī)》述殷周之世，安寧則長(zhǎng)庠序，〔2〕先本絀末，以禮義防于利；事變多故而亦反是。是以物盛則衰，時(shí)極而轉(zhuǎn)，一質(zhì)一文，終始之變也。《禹貢》九州，各因其土地所宜，人民所多少而納職焉。湯武承弊易變，使民不倦，各兢兢所以為治，而稍陵遲衰微。齊桓公〔3〕用管仲之謀，〔4〕通輕重之權(quán)，徼山海之業(yè)，以朝諸侯，用區(qū)區(qū)之齊顯成霸名。魏用李克，〔5〕盡地力，為強(qiáng)君。自是之后，天下爭(zhēng)于戰(zhàn)國(guó)，貴詐力而賤仁義，先富有而后推讓。故庶人之富者或累巨萬(wàn)，而貧者或不厭糟糠；有國(guó)強(qiáng)者或并群小以臣諸侯，而弱國(guó)或絕祀而滅世?！?〕以至于秦，卒并海內(nèi)。虞夏之幣，金為三品，或黃，或白，或赤；或錢，〔7〕或布，〔8〕或刀，〔9〕或龜貝。及至秦，中一國(guó)之幣為二等，黃金以溢名，為上幣；銅錢識(shí)曰半兩，重如其文，為下幣。而珠玉、龜貝、銀錫之屬為器飾寶藏，不為幣。然各隨時(shí)而輕重?zé)o常。于是外攘夷狄，〔10〕內(nèi)興功業(yè)，海內(nèi)之士力耕不足糧餉，女子紡績(jī)不足衣服。古者嘗竭天下之資財(cái)以奉其上，猶自以為不足也。無(wú)異故云，事勢(shì)之流，相激使然，曷足怪焉?！?1〕【注釋】〔1〕“高辛氏”，傳說(shuō)中古代部落首領(lǐng)，即帝嚳（音k））?！?〕“庠序”，古代學(xué)校名。殷曰“庠”，周曰“序”?！?〕“齊桓公”，春秋時(shí)齊國(guó)君，姜姓，名小白。在位期間任用管仲進(jìn)行改革，使國(guó)富兵強(qiáng)。曾存邢救衛(wèi)，抵抗戎狄對(duì)中原的進(jìn)攻，安定東周王室內(nèi)亂，多次大會(huì)諸侯會(huì)盟，為春秋五霸之一?！?〕“管仲”，春秋時(shí)潁上（今安徽潁上縣）人。齊桓公任為卿，進(jìn)行改革。推行相地衰征、官山海（鹽鐵專賣）、四民分業(yè)、“作內(nèi)政而寄軍令”等政策?！?〕“李克”，即李悝，戰(zhàn)國(guó)時(shí)魏文侯相，主持變法。削弱世卿世祿制，選賢任能；推行“盡地力之教”，實(shí)行“平糴”政策，以調(diào)節(jié)糧食的供求和價(jià)格。所行改革使魏國(guó)強(qiáng)盛。著有《法經(jīng)》?！?〕“絕祀”，古代國(guó)君定期祭祀祖先，國(guó)滅不祀，稱為絕祀，是亡國(guó)的代稱?！?〕“錢”，秦統(tǒng)一前，秦和周使用圓形錢，中間有圓或方孔，錢上有銘文。〔8〕“布”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)，韓、趙、魏三國(guó)貨幣，形狀為鏟形，稱平首布，布上有銘文?！?〕“刀”，戰(zhàn)國(guó)時(shí)齊、燕兩國(guó)的主要貨幣。齊刀幣較大，鑄有“齊之法化”等銘文。燕刀幣較小，鑄有“明”字。趙國(guó)也有刀幣，鑄有“甘單”（邯鄲）等銘文?！?0〕“攘”，音r3ng，排除，排斥?！?1〕“曷”，音h6，何，什么。
譯文 漢朝建立之初，接手的是秦末戰(zhàn)亂造成的凋敝局面，青壯男子從軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)，老弱運(yùn)輸糧餉，戰(zhàn)事和興建繁多，但物資匱乏，連皇帝都不能具備四匹同顏色的馬駕車，有的將相只能乘坐牛拉的車，百姓更是毫無(wú)積蓄。這時(shí)，因?yàn)榍爻T的半兩錢分量重（十二銖），不便流通，遂下令改鑄錢幣（重三銖），并許私人鑄錢。黃金以十六兩一斤相當(dāng)于一萬(wàn)錢（過(guò)去二十四兩值萬(wàn)錢），在市上流通。廢除或簡(jiǎn)省秦時(shí)的一些苛法禁令。然而，不守法令、投機(jī)牟利之徒，卻籌集余資，經(jīng)營(yíng)商業(yè)，囤積居奇，造成物價(jià)飛漲，米一石賣到一萬(wàn)錢，馬一匹價(jià)值黃金一百斤。
天下平定之后，高祖劉邦下令商人不得穿絲綢乘馬車，并對(duì)他們加重征收賦稅，以此來(lái)抑制、困辱他們。孝惠帝、高后當(dāng)政時(shí)期，因天下開始安定，于是放松了限制商賈的法律，但商人的子孫依然不得供職于官府充任吏員，更談不上做官。國(guó)家計(jì)算官吏的俸祿和官府的各項(xiàng)費(fèi)用開支，據(jù)以向人民征收租賦。從國(guó)家所有和王侯封域內(nèi)的山林河流湖泊苑囿及商業(yè)征收來(lái)的租稅，則作為皇帝以至王侯各自的日常生活經(jīng)費(fèi)，不再列入國(guó)家財(cái)政稅收的收支項(xiàng)內(nèi)。由山東地區(qū)運(yùn)到長(zhǎng)安供應(yīng)京師官府的糧食，每年不過(guò)幾十萬(wàn)石。
至孝文帝時(shí)，因?yàn)樗饺髓T造的榆莢錢越來(lái)越多，分量輕（只重一銖），于是改鑄四銖錢，錢上銘文為“半兩”，但同時(shí)又下令百姓仍可以隨意自由鑄錢。所以，吳王不過(guò)是諸侯，因在封國(guó)內(nèi)有銅山可就近開采鑄錢，從而富擬天子，結(jié)果起來(lái)謀叛造反。鄧通不過(guò)是大夫，也因?yàn)殍T錢而財(cái)產(chǎn)超過(guò)諸侯王。由于吳、鄧鑄造的錢遍布天下，才產(chǎn)生了有關(guān)鑄錢的禁令。
匈奴屢次擾掠北方邊郡，駐守這一地區(qū)的軍隊(duì)數(shù)量很多，邊區(qū)的糧食不足以供給應(yīng)當(dāng)供應(yīng)的人員。于是，政府招募百姓，凡能夠捐獻(xiàn)或轉(zhuǎn)運(yùn)糧食到邊郡的，賜給爵位，最高可至大庶長(zhǎng)。
孝景帝時(shí)，上郡以西地區(qū)發(fā)生旱災(zāi)，政府又重新修訂賣爵令，并且降低納粟標(biāo)準(zhǔn)，用以招徠人民；犯罪的刑徒和罰作也可以向政府交納糧食贖罪。又增設(shè)苑囿養(yǎng)馬，以擴(kuò)充軍用，而皇帝的宮室乘馬車輛也日益增多了。
到了當(dāng)今皇上即位幾年之際，漢朝建立七十多年之間，國(guó)家沒有戰(zhàn)事，除非遇到水旱災(zāi)害，百姓則家家衣食豐足。城市和鄉(xiāng)村的倉(cāng)庫(kù)都堆滿了糧食，國(guó)庫(kù)里財(cái)貨充裕。京城里儲(chǔ)藏的銅錢累積上億，串錢的繩子朽斷，確數(shù)已點(diǎn)不清。太倉(cāng)里陳糧上又堆積著陳糧，倉(cāng)內(nèi)塞滿了只好露天堆放，甚至腐敗了不能食用。大街小巷都有馬，田野之上馬匹成群，（大家愛騎公馬，）乘母馬的人被排斥不得參加人們的聚會(huì)?？词乩镩T的人可以飯粱食肉，做官的人安守其位，在其任職期間兒孫都長(zhǎng)大成人，有的官吏因?yàn)榫镁悠渎?，就以官名為自己的姓或?hào)。所以，人們都愛惜自己而懼怕犯法，崇尚禮義而鄙視和排斥恥辱的行為。在這個(gè)時(shí)候，法網(wǎng)疏漏而百姓富足，恃財(cái)驕縱，役使別人，大肆兼并土地的豪強(qiáng)地主，以威勢(shì)橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。從有封地的宗室、政府高級(jí)官僚到下面的人，都競(jìng)相追求奢侈的生活，住宅房屋車馬服飾逾越應(yīng)有的等級(jí)規(guī)定，沒有一個(gè)限度。事物興盛之后轉(zhuǎn)向衰敗，這是固有的變化規(guī)律??！
在此以后，嚴(yán)助、朱買臣等人招徠東甌族內(nèi)遷，江淮地區(qū)遭到騷擾，百姓煩勞，耗費(fèi)巨大。唐蒙、司馬相如開發(fā)西南夷地區(qū)，鑿山開路一千多里，擴(kuò)大了巴蜀地區(qū)的轄境，巴蜀的人民因此疲憊不堪。彭吳想通過(guò)開辟商路滅掉朝鮮，在滄海地區(qū)設(shè)了郡，致使燕齊地區(qū)普遍騷動(dòng)。及至王恢設(shè)馬邑之謀，匈奴斷絕和親，侵?jǐn)_北邊地區(qū)，兵連禍結(jié)而局勢(shì)不可緩解，天下苦于徭役征發(fā)，干戈大動(dòng)，戰(zhàn)事越來(lái)越多了。出征士卒要自帶衣糧，后方的勞力要轉(zhuǎn)運(yùn)糧餉，遠(yuǎn)近地區(qū)為支持戰(zhàn)爭(zhēng)都遭到騷擾。百姓只得玩弄手段以規(guī)避法令，財(cái)物因大量消耗而衣食越加不足了。向政府交納物資的人可以做官，獻(xiàn)出錢物的人可以除罪，選拔官吏的原則被敗壞，廉潔和恥辱的觀念被蒙混，單有武藝勇力的人就被任用，法令嚴(yán)格具體，專以謀利為務(wù)的官吏從此被重用了。
此后，漢朝將領(lǐng)每年率領(lǐng)數(shù)萬(wàn)名騎兵出擊胡人，到車騎將軍衛(wèi)青時(shí)，收復(fù)了被匈奴占據(jù)的河南地，修筑了朔方城。在這個(gè)時(shí)候，西漢用于開鑿?fù)ㄎ髂弦牡缆返娜擞袔兹f(wàn)，為此，要從千里之內(nèi)征集運(yùn)輸糧食，大約十鐘糧食運(yùn)到時(shí)只剩下一石。無(wú)奈，只好發(fā)散錢幣在邛僰一帶購(gòu)集。幾年之后道路還沒有開通，少數(shù)民族因此屢次進(jìn)攻，官府派兵鎮(zhèn)壓反叛，把巴蜀地區(qū)全部的租賦拿出來(lái)也不夠償付軍費(fèi)開支。不得不再招募豪強(qiáng)在南夷地區(qū)開墾土地，交納糧食給政府，從都內(nèi)領(lǐng)取錢幣。為在東部滄海地區(qū)設(shè)郡，人力費(fèi)用與開通南夷地區(qū)大抵相當(dāng)。又征發(fā)十幾萬(wàn)人修筑、守衛(wèi)朔方城，從遙遠(yuǎn)的地方轉(zhuǎn)運(yùn)糧食，山東直至關(guān)中都為此付出艱巨的勞作，花費(fèi)了數(shù)十以至數(shù)百億的錢財(cái)，國(guó)庫(kù)日益空虛。于是又向民間募集：能獻(xiàn)出奴婢的人可以終身免除徭役，已經(jīng)是郎官的增加秩等。獻(xiàn)羊的可以為郎的規(guī)定，也是從這時(shí)開始的。
在這以后第四年（元朔五年），漢朝派大將軍衛(wèi)青帶領(lǐng)六將軍和十幾萬(wàn)士兵，出擊匈奴右賢王，殺死敵人一萬(wàn)五千人。第二年，大將軍衛(wèi)青率領(lǐng)六將軍再出擊匈奴，殲滅敵人一萬(wàn)九千人。朝廷賜給抓獲和消滅敵人的士兵黃金二十多萬(wàn)斤，投降的幾萬(wàn)名匈奴人都得到優(yōu)厚的賞賜，這些人的日常生活都由政府供應(yīng)，而漢軍損失十幾萬(wàn)士兵戰(zhàn)馬，武器裝備和供應(yīng)糧食的費(fèi)用尚未計(jì)在內(nèi)。大農(nóng)府庫(kù)中舊藏的錢支出告罄，全部賦稅用于軍事開支，還不足以供應(yīng)士兵。有關(guān)部門宣布：“天子說(shuō)：‘我聽說(shuō)五帝的作法不一，都能治理好國(guó)家，禹湯的法令不同，都能稱王于天下，所經(jīng)歷的不是同一途徑，但建立的功德是一樣的。北方邊地至今沒有安定，朕非常關(guān)切。前此，大將軍進(jìn)攻匈奴，消滅敵人一萬(wàn)九千名，部隊(duì)屯守在邊地，卻沒有糧食充饑。請(qǐng)主管部門討論決定，民眾得以買爵位和出錢贖免禁錮及減輕處罰?！覀兩套h的結(jié)果是：請(qǐng)?jiān)O(shè)置賞官，名叫‘武功爵’，分十一級(jí)，第一級(jí)起點(diǎn)為十七萬(wàn)錢，以上每一級(jí)遞加三萬(wàn)錢，共值三十七萬(wàn)錢。那些買武功爵第五級(jí)‘官首’的人可以試用，充任吏職，官職有空缺時(shí)先加任命；第七級(jí)‘千夫’相當(dāng)于二十級(jí)爵制的‘五大夫’，可以免徭役，補(bǔ)吏不必先經(jīng)試用，有罪可以減二等。平民百姓最高可以買到第八級(jí)爵‘樂卿’，用爵位來(lái)褒獎(jiǎng)軍功。”軍功多的越等授爵，大的封侯或授職卿大夫，小的為郎或?yàn)槔?。這樣一來(lái)，任用官吏的途徑雜而且濫，官職冗亂，形同虛設(shè)了。
自從公孫弘宣揚(yáng)《春秋》的義理，作為臣下行為準(zhǔn)則而被任命為丞相，張湯以嚴(yán)刑酷法任職廷尉以后，于是有“見知”的法令產(chǎn)生，而以“廢格”、“沮事”、“誹謗”等罪名興起大獄，廣為株連。第二年（元狩元年），淮南王劉安、衡山王劉賜、江都王劉建謀反事敗露，執(zhí)法官員尋找種種事端來(lái)審理與此案有關(guān)的人，將其黨羽搜羅殆盡，牽連被殺的達(dá)幾萬(wàn)人，官吏執(zhí)法更加慘酷促迫，而法令更加明細(xì)嚴(yán)密。
在這個(gè)時(shí)候，政府大力延攬方正、賢良、文學(xué)之士，有的被任為公卿大夫。公孫弘身為漢朝丞相，床上用的是麻布縫制的被子，每餐只有一個(gè)菜，生活儉樸是全國(guó)最突出的。但并不能改變世俗奢靡的風(fēng)氣。倒是從另外方面逐漸發(fā)生了影響：更使人們爭(zhēng)取用種種方法去追求功利了。
第二年（元狩二年），驃騎將軍霍去病再次出擊匈奴，殺敵四萬(wàn)。當(dāng)年秋天，匈奴渾邪王率幾萬(wàn)名部眾降附漢朝，于是漢發(fā)動(dòng)二萬(wàn)輛車去迎接。這些人到達(dá)之后，遍受賞賜，連同有功人士也受到厚賞。當(dāng)年支出達(dá)到一百多億錢。
原先，黃河在以往十幾年中在觀縣決口，梁楚地方已經(jīng)數(shù)次受災(zāi)，而沿河各郡筑堤堵塞決口，總是輒塞輒毀，花費(fèi)錢財(cái)之多無(wú)法計(jì)算。此后，番系計(jì)劃省卻漕運(yùn)路線中經(jīng)過(guò)三門峽砥柱山的那段，開鑿了渠道，引汾河、黃河水灌溉土地，從事這項(xiàng)工程的勞動(dòng)力有幾萬(wàn)人。鄭當(dāng)時(shí)也認(rèn)為經(jīng)由渭水運(yùn)糧，路途迂回遙遠(yuǎn)，開鑿了從長(zhǎng)安到華陰的直渠，投入幾萬(wàn)名民工。朔方郡也普遍開挖溝渠，有數(shù)萬(wàn)人勞作。這些工程經(jīng)過(guò)兩三年尚未竣工，工程開支各項(xiàng)都達(dá)到十幾億。
皇上為了討伐匈奴，大力提倡養(yǎng)馬，在長(zhǎng)安飼養(yǎng)的馬達(dá)幾萬(wàn)匹，管理馬匹的士卒從關(guān)中地區(qū)抽調(diào)尚嫌不足，更征調(diào)于附近郡縣。歸降的匈奴人都由政府負(fù)責(zé)供應(yīng)衣食，政府無(wú)力負(fù)擔(dān)，天子只好節(jié)省自己的膳食，縮減御用的車馬，拿出內(nèi)庫(kù)的私蓄來(lái)供養(yǎng)他們。
第二年（元狩三年），山東地區(qū)遭受特大水災(zāi)，百姓多數(shù)饑寒交迫，于是皇上派遣使者將郡國(guó)的糧食儲(chǔ)備全部用于賑濟(jì)貧民，尚不夠，又從豪富人家借糧給貧民。這樣還不夠救濟(jì)全部饑民，政府只得將貧民遷徙到關(guān)西地區(qū)，并將其中七十多萬(wàn)人充實(shí)朔方郡以南新秦中地區(qū)，衣食之需都仰賴政府。數(shù)年之間，國(guó)家借貸給土地、農(nóng)具、種子等生產(chǎn)資料，并派使者分區(qū)保護(hù)，使者們冠蓋相望，往來(lái)不絕。為此耗費(fèi)了以億計(jì)的資財(cái)，全部費(fèi)用不可勝數(shù)。
國(guó)庫(kù)空虛，財(cái)政匱乏，已到了最嚴(yán)重的程度，但大商富賈有的卻乘機(jī)壟斷財(cái)貨役使窮人，用于經(jīng)商運(yùn)輸貨物的車子有幾百輛之多，買賤賣貴，囤積居奇，投機(jī)倒把，放債收息，甚至連封君也都俯首帖耳，仰仗他們的資助。商人們冶鐵鑄錢煮鹽，有的財(cái)產(chǎn)累計(jì)達(dá)萬(wàn)金，但不愿幫助國(guó)家解決財(cái)政危機(jī)，百姓生活更加困苦。有鑒于此，天子與公卿商議，決定變更幣制，制造新幣以補(bǔ)充國(guó)用，并借此打擊從事商業(yè)活動(dòng)來(lái)兼并土地的人。當(dāng)時(shí)上林苑里有白鹿，少府有很多銀錫。自孝文帝改行四銖錢，到這一年已經(jīng)四十多年。從武帝建元以來(lái)，因?yàn)樨?cái)用不敷，政府往往在產(chǎn)銅多的礦山開采鑄錢，百姓也有人暗地里私自鑄錢的，這些貨幣多得無(wú)法計(jì)算。鑄錢越多分量卻越輕，物資越少而價(jià)格就越貴。主管部門于是宣布：“古代的皮幣，諸侯用來(lái)行聘享之禮。金有三個(gè)等級(jí)，黃金是上等，白金是中等，赤金（銅）是下等?，F(xiàn)在半兩錢法令規(guī)定每枚重四銖，而奸猾之徒暗地盜磨錢背面無(wú)文處的銅屑以鑄幣，錢幣分量越來(lái)越輕，而且變薄，物價(jià)很貴，到較遠(yuǎn)的地方去采購(gòu)物資，使用貨幣就十分麻煩，很不經(jīng)濟(jì)。”現(xiàn)在用邊長(zhǎng)一尺的正方形白鹿皮，四周畫上彩色花紋，制成皮幣，價(jià)值四十萬(wàn)，王侯和宗室成員行朝覲聘享之禮時(shí)，必須以皮幣襯在貢獻(xiàn)的玉璧下面，才能通行。
又將銀錫合在一起，鑄造成“白金”。當(dāng)時(shí)認(rèn)為天用龍紋最適當(dāng)，地用馬紋最適當(dāng)，人用龜紋最適當(dāng)，所以制造了三等白金幣：第一等重八兩，為圓形，花紋為龍形，叫作“白選”，價(jià)值三千錢。第二等分量稍輕，方形，花紋為馬形，價(jià)值五百錢。第三等分量又輕一些，為橢圓形，花紋為龜形，價(jià)值三百錢。下令官府銷毀半兩錢，重鑄三銖錢，錢上的銘文與重量一致。偷鑄諸種金錢都要被判死罪，但實(shí)際上官吏百姓偷鑄白金的人依然很多。
于是任命東郭咸陽(yáng)、孔僅為大農(nóng)丞，管理鹽鐵官營(yíng)的事務(wù)。桑弘羊因?yàn)樯朴谟?jì)算，以皇帝身旁的侍中的身份而備受重用。咸陽(yáng)是齊地的大鹽商，孔僅是南陽(yáng)地方的大冶鐵商，都經(jīng)營(yíng)致富家財(cái)千金，所以鄭當(dāng)時(shí)向皇帝推薦他們。弘羊是雒陽(yáng)商人的兒子，因心算迅捷，十三歲就作了侍中。因此這三個(gè)人討論謀利的事情無(wú)微不至，真達(dá)到能把一根毫芒分剖到兩半的地步。
法令日趨嚴(yán)密，官吏多因此被廢職罷免。戰(zhàn)爭(zhēng)屢次發(fā)生，百姓為了逃避徭役征發(fā)，紛紛買爵至五大夫，能夠征發(fā)的士兵越來(lái)越少。于是政府征召有“千夫”、“五大夫”爵位的人為吏，不愿任職的出馬匹，被免職的以前的官吏都謫發(fā)在上林苑除草，或開挖昆明池。
第二年（元狩四年），大將軍衛(wèi)青、驃騎將軍霍去病率大隊(duì)人馬出擊匈奴，殺敵八九萬(wàn)人，國(guó)家賞賜五十萬(wàn)金，漢軍損失馬匹十幾萬(wàn)，運(yùn)糧和軍事裝備費(fèi)用尚不計(jì)在內(nèi)。當(dāng)時(shí)，因?yàn)樨?cái)政困難，戰(zhàn)士經(jīng)常領(lǐng)不到俸祿。
主管部門認(rèn)為三銖錢分量輕，容易被偽造，就請(qǐng)求下令諸郡國(guó)改鑄五銖錢，在錢兩面都鑄有凸起的一圈錢唇，以防被磨取銅屑。
大農(nóng)奏上鹽鐵丞孔僅、東郭咸陽(yáng)的建議說(shuō)：“山林海澤，是天地的寶藏，都應(yīng)該屬少府所管，供皇室支用。只是因?yàn)楸菹聼o(wú)私，才歸屬大農(nóng)以補(bǔ)充賦稅收入。希望能招募百姓，自籌資金，用政府的器具煮鹽，由政府提供鐵鍋和支付工值。而一些不勞而食的貴族豪民，想壟斷山海資源，因以致富，并驅(qū)使利用小民，他們一定會(huì)有阻止官營(yíng)的議論，切不能聽從。請(qǐng)以法令規(guī)定：有敢于私自鑄造鐵器煮鹽的人，處以‘釱左趾’之刑，沒收其生產(chǎn)工具。不出鐵的郡，設(shè)置小鐵官，屬所在縣管轄?！背⒓磁煽變H、東郭咸陽(yáng)乘著驛車巡行天下，視察各鹽鐵產(chǎn)地，設(shè)置官府，任用過(guò)去的鹽鐵富商為吏。選官的途徑因此更雜亂，不再經(jīng)過(guò)選拔，商人做官的更多了。
商人乘幣制變更之際，多囤積貨物以牟厚利。于是公卿們進(jìn)言：“有很多郡國(guó)受災(zāi)，貧民因此失去產(chǎn)業(yè)，應(yīng)招募他們遷到土地廣闊肥沃的地區(qū)。陛下減少伙食，節(jié)省費(fèi)用，拿出禁中的錢賑濟(jì)災(zāi)民。放寬借貸的利息期限，減免賦稅，但農(nóng)民并未全都下田生產(chǎn)，經(jīng)商的人越來(lái)越多。貧民沒有積蓄，全靠政府救濟(jì)。早些時(shí)候政府下令按比例征收軺車和商人的財(cái)產(chǎn)稅，請(qǐng)繼續(xù)征收，而提高其稅率：凡是市內(nèi)的坐賈、往來(lái)販運(yùn)的行商和高利貸者、囤積貨物以贏利者，即使不在市籍之內(nèi)，也須各自以所有的財(cái)物向官府申報(bào)，按二千錢一算的比例交稅。經(jīng)營(yíng)手工業(yè)和鑄造業(yè)的，按四千錢一算的比例征收。不享受官吏待遇的三老、北方邊區(qū)騎士，軺車一輛納一算，商人則每輛納二算，船長(zhǎng)五丈以上納一算。匿財(cái)不報(bào)、自報(bào)不實(shí)者，罰戍邊一歲，沒收所有錢財(cái)。有能告發(fā)的，以其告發(fā)者財(cái)產(chǎn)之半獎(jiǎng)勵(lì)。商人有市籍的及其家屬，都不許占有田地，以便利農(nóng)民，有敢于犯令的，政府沒收他們的耕地和僮奴?！?br/>
于是，天子想起以前卜式的話，就召卜式來(lái)朝，任為中郎，賜爵左庶長(zhǎng)、田十頃。并向天下宣布，讓百姓都知道有卜式這樣的人。
卜式是河南地方人，原以耕田放牧為業(yè)。父母死后，他有年幼的兄弟。等到兄弟長(zhǎng)大成人之后，卜式分家不計(jì)自己的份額，只留下一百多只羊，余下的田地房屋財(cái)物都給了兄弟。卜式到山里放了十幾年羊，羊群繁殖到一千多頭，又買了田地房屋。但兄弟家業(yè)全都破產(chǎn)了，卜式又把田產(chǎn)分給他，如此有多次。正當(dāng)朝廷幾次派將軍率兵出擊匈奴之時(shí)，卜式給皇帝上書，愿獻(xiàn)出一半家產(chǎn)給政府以助邊事之用。天子派使者問卜式：“你想當(dāng)官嗎？”卜式回答說(shuō)：“我從小放羊，不熟悉做官，不愿意?！笔拐哂謫枺骸澳慵依镉性┩饕V說(shuō)嗎？”他回答道：“我平生與別人沒有發(fā)生過(guò)糾紛。同鄉(xiāng)的窮人我借錢物給他們，有惡習(xí)的教育他們學(xué)好，鄰居們都聽從我，我為什么會(huì)被人冤枉？沒有什么要訴說(shuō)的?！笔拐邌枺骸肮媸沁@樣，您希望作什么呢？”卜式說(shuō)：“天子打擊匈奴，我以為賢良的人應(yīng)該戰(zhàn)死疆場(chǎng)，有錢的人應(yīng)該貢獻(xiàn)財(cái)物，只有這樣，匈奴才可能被消滅?！笔拐甙阉脑捲敿?xì)上報(bào)給皇帝。天子將此事告訴了丞相公孫弘。公孫弘說(shuō)：“這不是人之常情，恐怕是另有圖謀不守法度之人，不能以他作榜樣教化民眾，而致亂了法令，請(qǐng)您不要準(zhǔn)許?！边@樣擱置下來(lái)，很久沒有回答卜式。過(guò)了幾年，卜式上書的事遂作罷。卜式回到鄉(xiāng)里，依舊耕田放牧。過(guò)了一年多，正趕上軍隊(duì)數(shù)次出動(dòng)，匈奴渾邪王投降，國(guó)家花費(fèi)巨大，倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)蓄用盡。第二年（元狩三年），大批貧民遷徙，生活全靠政府，政府不能全部供給。卜式拿出二十萬(wàn)錢交給河南郡守，用于遷徙的貧民。河南郡向中央上報(bào)富人幫助窮人的名單，天子見到了卜式的名字，記起了他。說(shuō)：“這個(gè)人以前曾堅(jiān)決要求貢獻(xiàn)半數(shù)家產(chǎn)補(bǔ)助軍費(fèi)。”決定給予嘉許。于是賜卜式外徭四百人的代更錢（即十二萬(wàn)錢）。卜式又將錢全部獻(xiàn)給國(guó)家。當(dāng)時(shí)，有錢的人都爭(zhēng)相隱瞞自己的財(cái)產(chǎn)，只有卜式積極貢獻(xiàn)錢財(cái)。天子這才認(rèn)為卜式真正是品德高尚的人，所以大加尊敬和表?yè)P(yáng)，借以教育百姓。
最初，卜式不愿為郎。皇帝說(shuō)：“我在上林苑養(yǎng)了羊，想讓您去放牧?！辈肥讲沤邮芰斯俾殻┲椴家虏菪シ叛?。經(jīng)過(guò)一年多，羊都長(zhǎng)得很肥壯而且數(shù)量增多?；实蹚倪@里經(jīng)過(guò)見到羊群，認(rèn)為卜式干得很不錯(cuò)。卜式說(shuō)：“不單是放羊，治理民眾也是這樣，按時(shí)起居，不好的立即清除，不要讓它帶壞一群?！被实壅J(rèn)為卜式的話很新奇，就讓他做緱氏縣令以試其材，由于苛擾較少，果然緱氏縣的人民都很感便利。又轉(zhuǎn)任成皋縣令，管理水路運(yùn)輸名列第一。皇帝認(rèn)為卜式是樸實(shí)忠厚的人，就讓他作了齊王太傅。
孔僅在全國(guó)推行鐵器官營(yíng)，三年中升任大農(nóng)，位列九卿之一。桑弘羊正式出任大農(nóng)丞，管理各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算的事宜，在小范圍內(nèi)試辦均輸以流通貨物。
開始下令已試為吏者可以獻(xiàn)粟實(shí)授官職，范圍是從郎官到六百石的官員。
自從鑄造白金幣和五銖錢以來(lái)的五年中，因偷鑄金錢而犯罪的官吏和百姓適逢大赦而免死的有幾十萬(wàn)人。未被官府發(fā)覺的盜鑄者互相火并斗殺的不計(jì)其數(shù)。赦免自首的有一百多萬(wàn)人，然而自首的不能至半數(shù)，不敢自首的比自首的人還多。天下人差不多都在鑄金錢了。犯法的人眾多，官吏不能全部捕殺，于是派博士褚大、徐偃等分批巡行地方郡國(guó)，檢舉那些兼并土地、營(yíng)私牟利的郡守、王國(guó)相等地方官。這時(shí)御史大夫張湯正受寵信掌權(quán)，減宣、杜周等任職中丞，義縱、王溫舒等因?yàn)閳?zhí)法嚴(yán)酷而位列九卿，監(jiān)察地方司法的“直指”官夏蘭之流也就出現(xiàn)了。
大農(nóng)顏異在此期間被誅。當(dāng)初，顏異是濟(jì)南亭長(zhǎng)，因?yàn)榱疂嵳鄙尉徘洹；实叟c張湯決定制作白鹿皮幣，詢問他的意見。他說(shuō)：“現(xiàn)在王侯到京城朝見拜賀用的是蒼色的玉璧，價(jià)值不過(guò)數(shù)千，但皮襯反而價(jià)值四十萬(wàn)，是本末不相當(dāng)?！被实勐犃酥蟛桓吲d。張湯和顏異平素有隙，等到有人告發(fā)顏異別的事情，正好由張湯審理此案。以前，顏異曾和客人談話，客人議論新頒布的詔令有不合適的地方，顏異沒有回答，只是微露反唇相譏之意。張湯上奏顏異身為九卿，見法令不宜不提出自己的意見而在腹中誹謗，罪當(dāng)處死。自此，有了“腹誹”這一死罪決事比，而公卿大夫多半諂媚奉迎以保自身了。
天子已經(jīng)下達(dá)了征收財(cái)產(chǎn)稅的“緡錢令”，并尊崇卜式這個(gè)樣板，百姓卻始終不肯拿出自己的財(cái)產(chǎn)幫助國(guó)家，于是楊可“告緡”檢舉商人匿財(cái)?shù)男袆?dòng)就普遍開展了。
很多郡國(guó)在鑄錢時(shí)摻假，使貨幣不足法定的分量，公卿請(qǐng)下令由京師的鐘官鑄造，以紅銅精工制造磨郭錯(cuò)邊的赤側(cè)錢，一枚赤側(cè)錢抵舊有錢幣五枚，交納賦稅非赤側(cè)錢不能行用。白金錢稍貶值，民眾仍并不重視，不愿使用，政府下令禁止亦不見效，一年多以后，白金終于廢止不再通行。
這一年（元鼎二年）冬，張湯死，民眾并不思念他。
此后兩年（元鼎四年），赤側(cè)錢賤，民眾規(guī)避法令，貶值換算使用，仍不便流通，又被廢止。于是下令所有郡國(guó)都不得再鑄錢，專令上林三官統(tǒng)一鑄造。上林三官錢多了以后，又下令全國(guó)除三官錢外其余貨幣不準(zhǔn)使用，各郡國(guó)以前所鑄的錢全部廢止熔銷，將熔成的銅塊送到三官。這樣，民眾鑄錢的就很少了，因?yàn)橛?jì)算工本費(fèi)不能牟利，只有十分熟悉鑄錢技術(shù)而又有大量資金的人才能偷偷地鑄些錢。
卜式作齊王太傅之后，楊可主持的告緡活動(dòng)遍布各地，中等資財(cái)以上的人家差不多都遭告發(fā)。杜周審理這些案件，很少有能翻案的。于是朝廷派遣御史、廷尉正、廷尉監(jiān)等分批下到地方，專門辦理各地交納緡錢的事務(wù)，得到從民間沒收的財(cái)物以億計(jì)，奴婢數(shù)以千計(jì)萬(wàn)計(jì)，大的縣沒收的田地有幾百頃，小縣達(dá)一百多頃，住宅也如此。因此中等以上的商人大都破產(chǎn)，百姓只顧鮮衣美食追求享樂，不再積蓄經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)，而政府因?yàn)橛宣}鐵官營(yíng)和算緡錢的收入，國(guó)用越來(lái)越寬裕了。
?。ㄔθ辏⒑汝P(guān)遷到新安縣界，擴(kuò)大關(guān)中的范圍，并在京師之外設(shè)置左輔和右輔。
本來(lái)，因?yàn)榇筠r(nóng)令下管鹽鐵的官署收入的錢很多，想設(shè)置水衡都尉，以其主管鹽鐵。到楊可主持告緡事，上林苑財(cái)物太多，就命水衡都尉主管上林苑。上林苑既已堆滿財(cái)物，又?jǐn)U大上林苑的面積。這時(shí)南越國(guó)想用戰(zhàn)船與漢軍交鋒，為此漢大修昆明池，周圍沿池建了許多宮觀。又制作樓船，高達(dá)十幾丈，上面樹立旗幟，更加壯觀。天子動(dòng)了心，乃修建了柏梁臺(tái)，高幾十丈。宮室的修建從此日益華麗。
政府乃將征來(lái)的緡錢分給各官府，而水衡都尉、少府、大農(nóng)令、太仆等各府都設(shè)置農(nóng)官，往往就各地近時(shí)沒收的田地去組織耕種。沒收來(lái)的奴婢，分在各苑里飼養(yǎng)狗馬及禽獸，還有的分給各官府。各級(jí)官府機(jī)構(gòu)日益混亂增多，下屬的刑徒奴婢眾多，每年要經(jīng)由黃河運(yùn)輸四百萬(wàn)石糧食到京師，加上各官府自行糴買糧食才能滿足需要。
一個(gè)叫所忠的人說(shuō)：“有些官僚子弟和富人，以斗雞、賽狗賽馬、打獵賭博為樂，擾亂百姓?！庇谑枪俑捶顚彶樗麄?，這些人互相檢舉了幾千人，叫作“株送徒”。他們本應(yīng)受徒刑，但獻(xiàn)出財(cái)產(chǎn)的卻可以補(bǔ)充為郎，于是為郎的人選就衰敗了。
這時(shí)山東受黃河水患，（元鼎二年以來(lái)）幾年沒有收成，饑荒使有的地方發(fā)生人吃人的現(xiàn)象，受災(zāi)面積方圓達(dá)一二千里。天子憐惜災(zāi)民，下詔說(shuō)：“江南是火耕水耨的地方，耕作較易，準(zhǔn)許饑民到江淮間取食謀生，想留下的人可以留居當(dāng)?shù)??！辈⑴汕彩拐咄鶃?lái)護(hù)送遷徙的饑民，運(yùn)來(lái)巴蜀的糧食賑濟(jì)他們。
第二年，天子開始巡視地方。東渡黃河，河?xùn)|郡守沒有料到皇帝車駕突然來(lái)到，來(lái)不及辦理供應(yīng)，遂自殺。天子一行西過(guò)隴山，隴西守因?yàn)閭}(cāng)促之間來(lái)不及供應(yīng)天子下屬的伙食，亦自殺。之后，皇帝北行出蕭關(guān)，隨從的幾萬(wàn)騎士在新秦中射獵，部勒邊地的軍隊(duì)，之后回到長(zhǎng)安。新秦中的一些地段千里之間不設(shè)防御工事，因此處決了北地太守以下的官吏。下令百姓可以在邊地養(yǎng)馬，政府供給母馬，三年后歸還，十匹母馬收取一匹馬駒為利息。因?yàn)橛辛诉@筆收入補(bǔ)助邊地開支，新秦中財(cái)物已充，就（在元鼎五年）廢除了告緡令。
天子得到寶鼎之后，設(shè)立了后土、太一祠，公卿議論封禪的事情，而全國(guó)各地都預(yù)先建橋鋪路，修繕原有的宮室，那些在馳道邊上的縣，都籌集物資，設(shè)置用具，期待天子能在該地停留。
第二年（元鼎五年），南越謀反，西羌侵?jǐn)_邊境地區(qū)為虐?；实垡?yàn)樯綎|地區(qū)遭災(zāi)無(wú)糧，遂赦免天下囚犯，以二十多萬(wàn)南方樓船卒進(jìn)攻南越，又征發(fā)三河地區(qū)幾萬(wàn)騎兵反擊西羌，并派數(shù)萬(wàn)人渡過(guò)黃河修筑令居城。設(shè)置張掖、酒泉郡。（元鼎六年）在上郡、朔方、西河、河西地區(qū)設(shè)置田官，六十萬(wàn)士卒在那里且戍且田。中原地區(qū)修路運(yùn)輸糧餉，遠(yuǎn)的地方有三千里，近的也有一千多里，費(fèi)用都從大農(nóng)開支。邊境地區(qū)武器裝備缺乏，又調(diào)撥武庫(kù)工官制造的武器補(bǔ)充。駕車和騎乘用的馬缺乏，政府錢少，買馬困難，乃發(fā)布命令，自封侯到官秩三百石以上的吏，按等級(jí)拿出不同數(shù)量的母馬送到各地的亭去飼養(yǎng)，政府每年（檢查繁殖情況）征收子馬為息。
齊王相卜式給皇帝上奏說(shuō)：“我聽到皇上憂慮，這是為臣的恥辱?，F(xiàn)在南越國(guó)謀反，我愿父子和齊地會(huì)駕船的人去那里為國(guó)捐軀。”天子下詔書說(shuō)：“卜式雖然是一個(gè)從事農(nóng)牧的人，不用此牟利，有余財(cái)就獻(xiàn)出幫助國(guó)家。今天下不幸有了危難，卜式自告奮勇愿父子報(bào)國(guó)，雖然沒有參加戰(zhàn)斗，可以說(shuō)是滿懷忠義。賜卜式爵關(guān)內(nèi)侯，黃金六十斤，田十頃?！贝耸峦ǜ嫒珖?guó)，但無(wú)人響應(yīng)。數(shù)百名列侯無(wú)一請(qǐng)求從軍去打擊羌人和南越的反叛。到朝廷祭祀祖廟時(shí)，少府檢查列侯們貢獻(xiàn)的酎金，以不合規(guī)定的重量成色標(biāo)準(zhǔn)為詞，免掉爵位的有一百多人。朝廷于是任命卜式為御史大夫。
卜式在職期間，見到郡國(guó)多不贊成國(guó)家經(jīng)營(yíng)鹽鐵，鐵器質(zhì)次價(jià)高，有的甚至強(qiáng)令百姓購(gòu)買或代賣，而征收船稅使經(jīng)商的人減少，物價(jià)昂貴，就請(qǐng)孔僅代為向皇帝說(shuō)征收船稅的事，皇帝因此不喜歡卜式了。
漢朝連續(xù)三年發(fā)兵，鎮(zhèn)壓了羌人，滅掉南越國(guó)，在番禺以西到蜀地南邊地區(qū)設(shè)置了十七個(gè)新郡，暫且依當(dāng)?shù)嘏f有的習(xí)俗管理，不收賦稅。南陽(yáng)、漢中以南的各郡，各自供應(yīng)臨近新郡官府吏卒的俸祿和食物，以及驛傳車馬用具。但是新郡經(jīng)常有小規(guī)模的反抗發(fā)生，殺害漢朝派去的官吏。漢廷派南方的官吏士兵去鎮(zhèn)壓，一兩年間動(dòng)用了一萬(wàn)多人，費(fèi)用都由大農(nóng)支出。大農(nóng)因?yàn)橛芯敽望}鐵官營(yíng)的收入補(bǔ)充賦稅收入，所以能負(fù)擔(dān)得起。但士兵經(jīng)過(guò)的縣，也只是做到按標(biāo)準(zhǔn)供給不乏而已，而不敢在常法以外隨意增加稅收。
第二年，是元封元年，卜式被降職為太子太傅，而桑弘羊擢升為治粟都尉，主管大農(nóng)，全權(quán)替代孔僅管理全國(guó)鹽鐵事。桑弘羊認(rèn)為：許多官署各自去做生意，相互競(jìng)爭(zhēng)（搶購(gòu)囤積），所以物價(jià)升高。而全國(guó)某些地方向中央繳納的實(shí)物甚至不夠支付運(yùn)輸費(fèi)。于是他請(qǐng)下令設(shè)置大農(nóng)部丞幾十人，分片管轄郡國(guó)。各郡國(guó)在縣一級(jí)往往都設(shè)有均輸鹽鐵官。命令遠(yuǎn)方各地將所要征收的貢賦，折收當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)豐饒的土持產(chǎn)品，像商賈那樣按貴時(shí)的價(jià)格，運(yùn)往需要這些物品的地區(qū)，去轉(zhuǎn)手獲利。在京師設(shè)平準(zhǔn)官，接受各地聚積運(yùn)來(lái)京師的貨物。召令工官制作車輛和運(yùn)輸工具、各種器具，費(fèi)用都由大農(nóng)支付。大農(nóng)所屬的各官府完全掌握了天下的主要物資，貴時(shí)拋出，賤時(shí)買進(jìn)，（以調(diào)節(jié)供求，平衡物價(jià)。）如此行事，富商就不能獲取暴利，很多人就會(huì)回到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去，而各種貨物也不會(huì)漲價(jià)。因?yàn)槠揭痔煜仑浳铮越小捌綔?zhǔn)”。天子以為此議很對(duì)，遂準(zhǔn)許推行。于是天子北至朔方東到泰山，巡視海上和北方邊地而還。所經(jīng)過(guò)的地區(qū)賞賜用帛達(dá)一百多萬(wàn)匹，錢幣和黃金以億計(jì)，都由大農(nóng)充分供應(yīng)。
桑弘羊又請(qǐng)下令試用為吏的可以獻(xiàn)出糧食而補(bǔ)授實(shí)官，罪人可以出糧贖罪。又令百姓可以將糧食交到甘泉宮，按數(shù)量差別免除徭役，以至終身免役。不再征收財(cái)產(chǎn)稅，不搞告緡運(yùn)動(dòng)。他郡可以輸出糧食的，各輸往急需的地方去，而諸農(nóng)官也紛紛（經(jīng)營(yíng)公田）獲致糧食。從山東到京師的糧食漕運(yùn)增加，每年到六百萬(wàn)石。一年之中，太倉(cāng)和甘泉宮都堆滿了糧食，邊郡地區(qū)也有余糧儲(chǔ)藏。（各地實(shí)物實(shí)行均輸，）大農(nóng)存有均輸帛五百萬(wàn)匹。百姓沒有增加賦稅而國(guó)家財(cái)用充裕。于是賜桑弘羊左庶長(zhǎng)的爵位，再賜黃金百斤。
這一年天氣小旱，皇上下令官員求雨。卜式說(shuō)：“官府應(yīng)當(dāng)衣稅食租，維持開銷就是了。而現(xiàn)在桑弘羊卻讓官吏在市場(chǎng)上做生意，販賣貨物牟利，（不成體統(tǒng)。）只要把桑弘羊烹殺了，老天就會(huì)下雨?！?br/>
太史公說(shuō)：農(nóng)工商各業(yè)交換產(chǎn)品的途徑開辟之后，龜甲、貝殼、黃金、錢幣、刀布幣等各種貨幣就興起了。這種現(xiàn)象歷史久遠(yuǎn)，從高辛氏之前因?yàn)樘爬隙鴽]有記載罷了。所以《尚書》稱道唐堯虞舜的時(shí)代，《詩(shī)經(jīng)》敘述殷周時(shí)期，社會(huì)安寧就重視學(xué)校，推崇農(nóng)本，抑制末業(yè)，用禮儀防止人們一心逐利。但如果天下多變，不得安寧，那就要反其道而行之。事物發(fā)展到極盛就會(huì)向衰敗轉(zhuǎn)化，衰落到最低限度又會(huì)轉(zhuǎn)變，一個(gè)時(shí)期風(fēng)氣質(zhì)樸，一個(gè)時(shí)期習(xí)俗奢華，二者互為終始地變化著?！队碡暋分杏涊d九州，各按其土地適宜的作物和人民收獲的多少來(lái)確定賦稅。商湯和周武王承接了末世凋敝的局面而改易政治，不知疲倦地管理人民，各自兢兢業(yè)業(yè)，致力于使國(guó)家得治之道，但已經(jīng)稍顯出走下坡路的局勢(shì)。齊桓公采用管仲的謀略，由國(guó)家平抑物價(jià)，實(shí)行鹽鐵專賣等管山海的政策，（因此國(guó)勢(shì)富強(qiáng)，）幾次諸侯來(lái)朝，使小小的齊國(guó)獲得了霸主之名。魏國(guó)用李悝，實(shí)行“盡地力”之教，（魏文侯）成為強(qiáng)有力的國(guó)君。從此以后，天下進(jìn)入紛爭(zhēng)的戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，崇尚陰謀武力而輕視道德仁義，認(rèn)為必先富有而后才能夠講謙讓。所以有的平民富有者資財(cái)達(dá)到萬(wàn)億，而貧窮的人連糟糠都吃不飽。大國(guó)強(qiáng)國(guó)兼并小國(guó)使原來(lái)的諸侯成為臣屬，弱國(guó)或遭到滅世絕祀的下場(chǎng)。到了秦始皇時(shí)，終于統(tǒng)一了全國(guó)。虞舜和夏朝以來(lái)的貨幣，金分為三品，有黃金、白金、赤金，還有錢、布、刀、龜貝。到了秦朝，統(tǒng)一規(guī)定全國(guó)貨幣為二等：黃金以溢為單位，稱作“上幣”；銅錢上標(biāo)明“半兩”，重量與銘文相同，稱作“下幣”。而珠寶玉石、龜甲貝殼、銀錫之類只作為裝飾品和器物及珍貴收藏品，不再充當(dāng)貨幣，這些東西各自隨著市場(chǎng)行情而價(jià)格起伏不定。那時(shí)對(duì)外驅(qū)趕入侵的各族，國(guó)內(nèi)興建各項(xiàng)工程，全國(guó)的男子盡力生產(chǎn)猶嫌食物不足，女子盡力紡織還覺衣服不夠。古時(shí)曾竭盡天下的物資財(cái)富供奉統(tǒng)治者，但他還自以為不夠揮霍。沒有別的緣故，事物和形勢(shì)的變化，互相作用，導(dǎo)致這樣的結(jié)果，又有什么值得奇怪的呢？
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