臺(tái)灣土地制度考查報(bào)告書
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
調(diào)查員詳福建巡按使文
第一章土地制度之沿革
第二章土地調(diào)查概要
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使許世英謹(jǐn)呈：為派員考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)將考查報(bào)告書暨附錄各件繕書恭呈，仰祈鈞鑒事。
中華民國(guó)三年九月委前司法部編纂程家潁前往臺(tái)灣考查土地制度等情，前經(jīng)呈報(bào)在案。該員業(yè)于十一月十九日回國(guó)，據(jù)稱住臺(tái)月余，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期及整理方法，均得要領(lǐng)；并具報(bào)告書暨圖表等件前來。經(jīng)世英細(xì)加核閱，尚稱詳備。本年一月八日，土地調(diào)查籌辦處組織成立；復(fù)照章委該員為本處籌辦員，辦理第一科事務(wù)，俾資熟手。查該報(bào)告書所載，約分三章：第一章為土地制度之沿革，第二章為土地調(diào)查概要；于臺(tái)灣土地制度之歷史、日人經(jīng)畫之成規(guī)，縷晰條分，堪資借鏡。至第三章所陳閩省清丈辦法大綱，揆之閩省情勢(shì)，尚屬可行；與此次大總統(tǒng)創(chuàng)設(shè)經(jīng)界局之宏謨，亦能吻合。世英前任司法總長(zhǎng)時(shí)，曾派該員赴日本考查登記制度；洎事竣回國(guó)，適世英出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。茲據(jù)該員補(bǔ)報(bào)前來；竊維登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)，自應(yīng)附編成帙，一并繕呈。雖細(xì)流土壤，本無補(bǔ)于高深；而菲葑蒭蕘，或上邀夫采擇。
除咨陳內(nèi)務(wù)、財(cái)政各部暨咨明經(jīng)界局外，所有派員考查臺(tái)灣士地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書恭呈，謹(jǐn)乞大總統(tǒng)鈞鑒訓(xùn)示施行。謹(jǐn)呈。
中華民國(guó)四年三月□□日
大總統(tǒng)批：呈悉。交內(nèi)務(wù)、財(cái)政兩部暨經(jīng)界局查照。此批。
中華民國(guó)四年四月二日。
調(diào)查員詳福建巡按使文
詳為考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)繕具報(bào)告書，詳請(qǐng)鈞鑒事。
民國(guó)三年九月，奉飭赴臺(tái)考查土地制度事宜。遵于十月七日束裝前往，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期、整理方法、均得要領(lǐng)；于本年十一月十九日回國(guó)。謹(jǐn)繕具報(bào)告并附錄圖表，詳請(qǐng)鑒核。再，家潁前充司法部編纂時(shí)，曾蒙派赴日本考查登記制度；及事竣回國(guó)，適鈞使出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。竊以登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)；自應(yīng)附錄補(bǔ)陳，以備采擇。
所有考查臺(tái)灣土地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書詳請(qǐng)鈞使鑒核施行。謹(jǐn)詳福建巡按使。
附報(bào)告書三冊(cè)。
調(diào)查員程家潁。
中華民國(guó)三年十二月二十四日。
批：據(jù)陳書冊(cè)及圖表，均已閱悉。查清理土地事極繁賾，該書將日人在臺(tái)清理土地各種辦法縷晰條分，纖細(xì)畢舉；其復(fù)雜者，則以圖表附之。使閱者一目了然，不難得其真相。尤能循流溯源，上下今古，于臺(tái)灣舊有制度之紊亂、劉銘傳氏清理事業(yè)之功效，比附參觀，冠諸篇首；洵得考查深意，與剽襲涂抹者不同。條陳閩省清丈辦法，體察國(guó)計(jì)民情，均中肯緊。內(nèi)列預(yù)算、計(jì)劃表，主張募集公債，輪次籌還，涓滴歸源，無擾無累；尤為勝算。至附錄「日本登記制度考查報(bào)告書」，詳述日本歷來之沿革、推論我國(guó)今日之從違，洞悉時(shí)宜，折衷至當(dāng)；足征該員力果心精，實(shí)事求是，良深欣慰！仍候繕呈大總統(tǒng)并分咨內(nèi)務(wù)、財(cái)政部暨經(jīng)界局鑒核備案。書冊(cè)、圖表存。此批。
中華民國(guó)三年十二月二十五日。
第一章土地制度之沿革
第一節(jié) 荷蘭時(shí)代
第二節(jié) 鄭氏時(shí)代
第三節(jié) 清代
第一節(jié)荷蘭時(shí)代
臺(tái)灣，自古荒服之地，不通中國(guó)。元末始置巡司，其時(shí)之土地制度，渺無可考。明天啟間，荷蘭人占領(lǐng)其地，授田于民，令之耕種輸租。其組織，合數(shù)十佃為一結(jié)，結(jié)各置首，名小結(jié)首；合數(shù)十小結(jié)首舉一富強(qiáng)有力、公正服眾者為之首，名曰大結(jié)首。有事，官以問之大結(jié)首、大結(jié)首以問之小結(jié)首，故能有條不紊。其地積以十畝為一甲，分別上、中、下三則征粟；其陂塘、堤圳修筑之費(fèi)用及耕牛、農(nóng)具、籽種等，皆由蘭人資給。名其田為王田；以明其受田于王而耕種之，非耕種之人所自有也。其田之賦率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上田十八石
中田十五石六斗
下田十石二斗
上園十石二斗
中園八石一斗
下園五石四斗
第二節(jié)鄭氏時(shí)代
前清順治年間，鄭成功自江南敗役，乃由廈門渡臺(tái)，逐荷蘭人而入據(jù)之。改王田為官田園，稱耕種之人曰官佃；輸租之法，一仍其舊。惟鄭氏宗黨及文武官吏與士庶之強(qiáng)有力者招佃耕墾，自收其租而納賦于官者，名曰文武官田園；是與私田無異。其田亦分上、中、下三等，而賦率則與官田園不同。其率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲之賦率）
上田三石六斗
中田三石一斗二升
下田二石四斗
上園二石二斗四升
中園一石六斗二升
下園一石零八升
據(jù)前二表所列，官田園與文武官田園賦率之不同，為五與一之差，一若有畸重畸輕之弊者。然官田園之農(nóng)具、籽種皆受之于官，與文武官田園之自投資本者不同；故不可以一概論之。鄭氏時(shí)代于官田園及文武官田園之外，又有所謂營(yíng)盤者；即鎮(zhèn)營(yíng)之兵，就所駐之地自耕自給之屯田也。其賦率，今無可考。臺(tái)灣之田園，自荷蘭時(shí)代即分上、中、下三則；而鄭氏亦如之。茲取鄭氏所取之標(biāo)準(zhǔn)條舉于左，以資參考。
一、平疇沃野，水泉蓄泄，不憂旱潦；厥田上上。此即定上則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、中無停蓄，上有流泉，出其人力障為陂，陂入于畎畝，尖斜屈曲無所不到；厥田為中上。附近溪港，桔槔任手，多秕少粟，旱澇時(shí)憂；厥田中中。此即定中則田之標(biāo)準(zhǔn)也。其中雖有中上、中中之別，而賦率則無差異。
一、蹊壑無泉，雨集而滿、潦盡而涸，陂曰涸死，由之逢年者不二、三也；厥田中下。廣附而磽，低不可園，雨霽田石，逢年者不一、二也；厥田下下。此亦分別下中、下下，然就征賦而言，則同為下則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、若園之所別等，以地〔之〕肥磽、地之高下而已。黑墳在原，埔占（粟名）、胡麻、米麰、荏粟異植并茂，斯為上矣；其下者，必地勢(shì)之極下而磽也。此又以賦之三等而略定園之二等者也。此標(biāo)準(zhǔn)以土地之肥瘠、高下，分園為二等；而賦則與田無異，仍分上、中、下三則。
第三節(jié)清代
前清康熙二十二年，水師提督施瑯統(tǒng)舟師進(jìn)攻臺(tái)灣，平之。清政府以從前之土地制度名目紛繁、賦率不一，乃舉一切田園概歸民有，新定賦率以期統(tǒng)一。其率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上田八石八斗
中田七石四斗
下田五石五斗
上園五石
中園四石
下園二石四斗
清初所定賦率，較之內(nèi)地實(shí)增二培。據(jù)「臺(tái)灣府志」云：「內(nèi)地上則田一畝，各縣輸法不一，約征折色自五、六分至一錢一、二分而止；一甲為地十一畝三分零，不過征至一兩三錢零。今上則征八石八斗，即榖最賤每石三錢，已至二兩六錢四分零；況又有貴于此者。而民不以為病，地力有余，上者無憂不足、中者截長(zhǎng)補(bǔ)短，猶可借漏卮以支應(yīng)。若履畝勘丈，便難仍舊貫矣』云云。嗣清政府以臺(tái)灣多未辟之地，若賦稅過重，適足阻其發(fā)達(dá)。雍正九年，特頒上諭：凡自七年以后所墾田園，以十一畝為一甲；依同安縣下沙則例征收賦稅。其賦率如左：
田一石七斗五升八合三勺
園一石七斗一升六合六勺
備考：同安縣科則，每下沙則田一畝納銀五分七厘五毫五絲，下沙則園一畝納銀五分六厘一毫八絲。而臺(tái)灣習(xí)慣納粟不納銀；「臺(tái)灣府志」以銀三錢六分折粟一石、其算式如左：
?。▋桑ó€）（兩）（石）
?。ǎ保埃埃担罚担怠粒保薄拢埃常叮剑保罚担福场刺镆患字x率。
（２）００５６１８×１１÷０３６＝１７１０６…………即園一甲之賦率。
自此上諭頒布后，舊墾田園與新墾田園其賦率之差，為五與一之比率。于是人民相率而開墾新地，內(nèi)地移居之民亦因之而日眾；遂由民地而侵入番地，時(shí)起民番沖突。乾隆九年，復(fù)頒增征上諭以限制之。其上諭云：『臺(tái)灣七年以后升墾田園，欽奉皇考諭旨照同安則例升科；后經(jīng)部議，以「同安科則過輕，應(yīng)將臺(tái)地新墾之田園，按照臺(tái)灣舊額輸納」。朕念臺(tái)民遠(yuǎn)隔海洋，應(yīng)加薄賦之恩以昭優(yōu)恤。除從前開墾田園照依舊額毋庸減則外，其雍正七年以后報(bào)墾之地，仍遵雍正九年奉旨之案辦理；其已照同安下則征收者，亦不必再議加賦。至嗣后墾辟田園，令地方官確勘肥瘠，酌量實(shí)在科則，照同安則例分上、中、下定額征收』。其賦率如左：
（等級(jí)）（一甲賦率）
上則田二石七斗四升
中則田二石零八升
下則田一石七斗五升八合
上則園二石零八升
中則園一石七斗五升八合
下則園一石七斗一升六合
此諭頒行以后，臺(tái)灣田園之賦率分為三種：一、雍正七年以前已經(jīng)開墾之田園，其賦率仍舊；二、自雍正七年至乾隆九年所墾之田園，其賦率依同安縣下沙則例定之；三、乾隆九年以后所墾之田園，其賦率依照同安則例分別上、中、下則以定之。自此以后至光緒年間，無大變革。惟道光二十三年改征粟之法為征銀之法，每粟一石合「六八」番銀二元折算；國(guó)家收入因之增加四倍。蓋當(dāng)時(shí)市價(jià)，每石不過值銀五角內(nèi)外故也。
清政府之統(tǒng)治臺(tái)灣，其初僅置一府，不甚措意。嗣因其為海疆要隘，于同治年間命福建巡撫于春、冬二期分駐之，以資控制。及至光緒十一年中、法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，始改府為?。蝗蚊＝ㄑ矒釀憘鳛榕_(tái)灣巡撫，以臺(tái)灣財(cái)政之獨(dú)立為惟一無二之目的。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣之現(xiàn)象，雖有賦之地僅七萬余甲、地賦之額不過四十余萬元，而其實(shí)則新墾之地已數(shù)倍于前。因豪強(qiáng)隱匿、漏不升科，以致有田無賦、有賦無田者所在皆有。劉氏于蒞臺(tái)之初，即以清查田賦為整理之基。先下各地方官條陳辦法；臺(tái)灣縣謂『宜先行整理糧額』，鳳山縣謂『宜先行整理征冊(cè)，嚴(yán)查推收』，彰化縣及臺(tái)北府屬各縣謂『宜先辦保甲，再清田賦』，而嘉義縣知縣羅建祥則反對(duì)之。議論紛挐，莫衷一是。約略言之，概有二派：一主宜先辦保甲，就戶問糧；一主先丈土地，就田問賦。審議結(jié)果，遂決定先辦保甲、后行清丈。于光緒十二年奏明中央政府；其奏內(nèi)有云：『臣現(xiàn)由內(nèi)地選調(diào)廳縣佐雜三十人分派南北各縣，選派公正紳士數(shù)人會(huì)同先行編查保甲，就戶問糧。一俟田畝查明，再行逐戶清丈。委派臺(tái)灣府程起鶚、臺(tái)北府雷其達(dá)各設(shè)清賦總局，督率辦理。至于賦稅輕重，應(yīng)俟丈量之后，再請(qǐng)旨飭部復(fù)議』云云。又，調(diào)查土地最與民心有關(guān)，彼于籌劃之始即注意此事；其奏內(nèi)有云：『臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，一言不合，拔刀相向；聚眾挾官，視為常事。有言林爽文之變，系因升科逼迫；委員下鄉(xiāng)清查，視為畏途。且萬山叢雜、道路崎嶇，若非勤實(shí)耐勞之員協(xié)同公正紳士切實(shí)清查、不惟無裨實(shí)濟(jì)，且恐蕆事無期。惟有嚴(yán)定賞罰,以期成效。如各地方官、委員、紳士等辦理妥速、清查認(rèn)真，可否準(zhǔn)由臣請(qǐng)照異常勞績(jī)從優(yōu)奏獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)？倘有賄托隱匿等事、抑或畏難延誤，即行參革？庶期實(shí)力奉行，為朝廷經(jīng)久之謀，除地方吞匿之弊；裕國(guó)便民，實(shí)于臺(tái)灣大局有裨』云云。此劉氏清理田賦之大綱也。茲復(fù)舉其足供參考者，分述于左：
一、保甲制度
先辦保甲、后辦清丈之議已定，乃通令各府、各縣：限二個(gè)月內(nèi)將所轄?wèi)艨诰幉閳?bào)告。且恐辦理遲誤，并命府衙門派遣保甲調(diào)查委員專理其事，以期速成。其保甲章程雖與向行之保甲制度無大差異；然其主要目的在清理田賦，故于戶口編制之外，并清查各戶糧賦，以為清理基礎(chǔ)。如「淡水縣保甲編制章程」第七條：『凡耕他人之田者，其自己之收獲若干、納大租若干、小租若干并地賦若干？均須呈報(bào)』。第八條：『凡耕自己之田者，其自己之收獲若干、大小租若干并納地賦若干？須明記于門牌之上。如有隱匿不報(bào)者，均照例沒官』。獨(dú)嘉義縣知事羅建祥力主反對(duì)之議，謂『保甲之目的，本在緝匪清莊；與清理田賦不相干涉；行于三代以上容或有濟(jì)，若行于今日民俗日偷、官弊日甚之時(shí)，萬難有成。且土地之有無、多寡，雖業(yè)主亦不能知；如欲強(qiáng)之呈報(bào)，勢(shì)必有報(bào)他人之田為己有者。假保甲以清理田賦，其在今日不過一夢(mèng)想耳』。然當(dāng)時(shí)輿論，大都以先辦保甲為宜；且臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，難保不因清賦而起反抗。故劉氏之計(jì)劃亦從多數(shù)，而羅縣令之議竟格不行（聞嘉義辦理清丈，未辦保甲）。
二、清丈章程
第一條：丈量之時(shí)，委員至縣于三日前出示曉喻，定于某日清丈某保某甲某幾戶；諭令該業(yè)戶將歷有契據(jù)查帶到莊守候。委員丈量后查對(duì)契據(jù)，如果界址、畝數(shù)相符，照發(fā)聯(lián)單，契據(jù)仍歸業(yè)主收回；如有不符之處，即在契據(jù)上注明，照新丈畝數(shù)填發(fā)聯(lián)單。不許委員借口刁難訛索；違者，準(zhǔn)業(yè)主指名稟控。
第二條：清丈后須發(fā)三聯(lián)票單，一歸清賦總局、一存本縣、一歸業(yè)主收?qǐng)?zhí)。另立清冊(cè)兩部，一存局、一存縣。目前清丈，只查畝數(shù)、界址；至于該田地應(yīng)完糧多少？統(tǒng)俟清丈事竣，再奏請(qǐng)部議。
第三條：清丈田地，須分上、中、下三則：以長(zhǎng)流水灌溉者為上、資陂塘水者為中、其山田與靠天雨者為下。惟園地向無分別等次，即在聯(lián)單上注明。如有業(yè)主賄托委員、紳士以多報(bào)少、以上則報(bào)中下則，無論何時(shí)查出，該田產(chǎn)充公，委員、紳士從重參辦；如系業(yè)主朦混隱匿，一經(jīng)鄰舍稟控或經(jīng)官查出，即將該田產(chǎn)一半充公。
第四條：此次清賦，已經(jīng)奉旨：在事官紳，照異常勞績(jī)請(qǐng)獎(jiǎng)。該官紳等所查何保、何甲，須在聯(lián)單上注明系何官紳清丈某戶。如丈量出力、清查最多，準(zhǔn)予優(yōu)獎(jiǎng)；如有掛名官紳并不幫同清丈或懶怠偷安、不能耐勞、隨意敷衍，即由地方官撤委，不準(zhǔn)列獎(jiǎng)，以示征儆。
第五條：清丈時(shí)，官紳均由總局發(fā)給薪水，不準(zhǔn)在民間稍有需索。如有陽奉陰違，一經(jīng)查出，總局并同事委員未曾先行稟明總辦，照失察例議處，同事俱不準(zhǔn)請(qǐng)獎(jiǎng)。
三、清丈機(jī)關(guān)
清丈土地就慣例而言，本由各地方官吏辦理。然清賦乃臨時(shí)事業(yè)，故歸布政使衙門直轄。設(shè)清賦局于臺(tái)北、臺(tái)南兩府，以知府統(tǒng)理之；于各縣、各廳設(shè)置縣局，由會(huì)辦委員與知縣、同知協(xié)商辦理。其分局委員，以內(nèi)地之佐雜充之；弓丈手、圖書、差役屬焉。至實(shí)地丈量時(shí)，則與地方紳士會(huì)商行之。其一班之組織，雖規(guī)定委員二名、差役四名、書辦一名為定額；然各地方官吏，仍有任意增減者。茲取臺(tái)北府所定之員額及薪水，表列如左：
四、丈量尺度及丈算方法
臺(tái)灣習(xí)慣，其田地面積向以甲戈分厘毫絲忽計(jì)算。一甲等于二十五戈平方、一戈等于一丈二尺五寸。戈之下如有零尺，則以一二五除之，以定分厘毫絲忽之?dāng)?shù)焉。如六尺二寸五分，以一二五除之，得商數(shù)五；是為五分。雍正九年，雖頒布上諭以一甲作十一畝計(jì)算，然實(shí)際上則仍計(jì)甲、不計(jì)畝也。開丈之時(shí)，于丈算之法無一定成規(guī)，各地丈法參差不一。至光緒十三年，發(fā)布田園丈算圓法，以方、直、斜、梯、勾股、圭斜、圭棱、牛角、眉圓、弧矢、半圓等為定式；其有不合此定式者，或并、或減、或刪補(bǔ)，使之合于定式以計(jì)算之。茲舉其算例及刪補(bǔ)圖如左，以資參考。
五、圖冊(cè)
圖冊(cè)，有各班委員于實(shí)地調(diào)查之時(shí)繪制者、有清賦縣局繪制者。各班委員所繪制之圖冊(cè)有三：一曰區(qū)圖（又名總圖）、二曰散圖、三曰莊圖。以田園坐落地方之山河、道路、溝渠等天然之界限為一區(qū)域繪成一圖，是為區(qū)圖；一區(qū)圖中分為若干坵，每坵繪一細(xì)圖，是為散圖；集合若干區(qū)圖繪成一莊之全圖，是為莊圖。以上三圖由委員繪成之后，即送呈縣局；復(fù)由縣局集合若干莊圖制成堡圖、集合若干堡圖制成縣圖。縣圖載全縣之管轄方位及各堡之四至境界，堡圖載全堡之方位及堡內(nèi)各莊之坐落境界。要而言之，即以縣統(tǒng)堡、以堡統(tǒng)莊、以莊統(tǒng)區(qū)，復(fù)以區(qū)圖統(tǒng)田園之坵段也?？h局所制之圖冊(cè)，復(fù)有八筐魚鱗冊(cè)、簡(jiǎn)明總括圖冊(cè)及歸戶冊(cè)等。魚鱗冊(cè)，本各班委員所制之散圖而填載之；凡田園之界址、甲數(shù)、則別及業(yè)主之姓名等皆記入之?？偫ê?jiǎn)明圖冊(cè)，專記一堡、一里之田園甲數(shù)及地賦之總額等，共制七部；一部存縣，余六部送呈戶部、福建總督、臺(tái)灣巡撫、臺(tái)灣布政司、臺(tái)灣道及該管府衙門，以便與每年收入之賦額核對(duì)。遇有風(fēng)災(zāi)、水害應(yīng)免賦者，則記明于其項(xiàng)下，以定蠲免。歸戶冊(cè)，以戶統(tǒng)田；每一戶立一柱，將其所有之田園甲數(shù)集載于其柱下，以為征收賦稅之用。茲復(fù)取其魚鱗冊(cè)填載之方法，譯之如左：
一、凡田園之形式因山河、道路、溝渠而自成一區(qū)域者，以之繪成一圖，是為區(qū)圖（亦曰總圖）。區(qū)圖之內(nèi)，更分為若干坵；依次編定字號(hào)，一一繪成一圖，是為散圖。
二、每區(qū)散圖之坵段，依次繪入八筐冊(cè)內(nèi)。如一區(qū)圖中共有五十號(hào)，則依次自第一號(hào)起、至第五十號(hào)止，作為一卷。第二區(qū)分別填載，另為一卷。卷與卷不得接續(xù)填載，致生混淆。
三、各散圖于丈量之時(shí)，每坵必須編定字號(hào)?，F(xiàn)在之區(qū)圖以各堡名之，第一字為字號(hào)之字。如興直堡，則附以「興」字，名曰「興字第一號(hào)區(qū)圖」、「興字第二區(qū)圖」；他可類推。
四、區(qū)圖之內(nèi)，須記明其田之坵數(shù)。如「興字第一號(hào)區(qū)圖」內(nèi)，天字田若干坵。又一堡之內(nèi)計(jì)有區(qū)圖若干，須另作全堡目錄一紙，釘入卷首。
五、編制魚鱗冊(cè)時(shí)，每一區(qū)編為一卷；刊行之魚鱗冊(cè)。以一百頁為定數(shù)。如一堡計(jì)有五十區(qū)不能編入一本之內(nèi)，則更以一本接續(xù)填載之；共計(jì)若干本，須記明于卷首目錄之內(nèi)。
六、區(qū)圖須另紙繪之，釘入卷首。如其圖為第一區(qū)之圖，則釘入第一卷之首。但魚鱗冊(cè)已經(jīng)裝釘、不便改拆者，可將區(qū)圖若干張合并裝釘于各卷之首。
七、當(dāng)謄寫各圖之時(shí)，其原圖之田形、四至、坐落、甲數(shù)、業(yè)戶姓名，須一一對(duì)照填載之，不得遺漏錯(cuò)誤。區(qū)圖為散圖之關(guān)鍵，其核對(duì)尤宜精密。
六、委員功課章程
（此為淡水縣所定之章程，后通飭各府各屬一體遵照辦理）
第一條：田園之丈量，已奉憲臺(tái)頒定圖式、冊(cè)式；各委員宜按式逐坵丈量，繪其田形、記其四至弓數(shù)。如不查照辦理，即命之再丈；其所需俸給、薪水由該委員自任，以示儆懲。若不如此辦理，必有漫不經(jīng)心，合數(shù)十坵而丈之，以致界址不清、田形不明。日后報(bào)部，必受駁詰；務(wù)宜慎重從事。
第二條：每班委員于十月一日以后，一日能丈十六甲者為一等、十四甲者為二等、十二甲者為三等，僅丈七、八甲者撤委；山田一等十甲、二等八甲、三等六甲，僅三、四甲者撤委：以嚴(yán)功過而節(jié)虛糜。
第三條：各堡委員每月丈量甲數(shù)，須于翌月五日前報(bào)縣；縣于十日前報(bào)府。論其功過、第其優(yōu)劣，以示鼓勵(lì)。
七、改賦
清丈事業(yè)已逐漸告竣，乃于光緒十三年著手改賦。其改賦之理由及改賦之方針，詳載于其改賦告示之內(nèi)。茲節(jié)錄之，以資參考。其文曰：『此次清丈竣事，額增數(shù)倍。若仍照舊章開征，輕重不一，小民苦累不堪，自非通籌全局、別議賦則不可。已將現(xiàn)丈田園，無論新、舊悉照同安下沙成例分別等則，化甲為畝，以一甲作為十一畝，仿「一條鞭」辦法，刪去各項(xiàng)名目；凡地丁、糧米、耗羨等款一并在內(nèi)，并化折征榖價(jià)提充正賦。本爵部院系照臺(tái)屬各縣最輕之賦，有減無增。此外沿山各處及墾荒未熟田園，暫與剔歸未入額從緩升科，分別完納正、耗。并查錢糧正供之外，向有隨收補(bǔ)水、平余銀。臺(tái)地通用者番銀，今賦則改照內(nèi)地，應(yīng)需紋銀補(bǔ)水每?jī)呻S收一錢外，擬酌定平余銀一錢五分，為升科各縣辦公之費(fèi)；其不能升科之恒春、臺(tái)東、埔里社各缺，仍須由外別籌津貼。此系仿照內(nèi)地浮收病民情形，期于力除積弊；當(dāng)經(jīng)本爵部院具奏，請(qǐng)旨飭部核議覆準(zhǔn)在案』云云。臺(tái)灣田園之賦率，自乾隆九年以后分為三種，輕重不一，弊亦隨之。劉氏乃通籌全局，無論新、舊悉照同安下沙成例征收；且刪去各項(xiàng)名目，合正耗、補(bǔ)水、平余三者仿照「一條鞭」法定其賦率，掃去積弊，鞏固私權(quán)。劉氏之功，真為不朽。不幸甲午之役，其地割于日本；凡劉氏所慘淡經(jīng)營(yíng)者，適足以資外人改革之利器，良可慨矣！其新定之賦率如左：
備考：前表所列者為普通賦率。此外，尚有特別及不入則等賦率，名目紛繁，高下不一。有稱為上沙、中沙、下沙者，有稱為七七、六六、五五、四四者。其最高者約一兩有奇，其最低者約三錢有奇。合普通賦率計(jì)之，共十有余種。
與清賦事業(yè)最有關(guān)系者，即大租、小租之制是也。前清初年，臺(tái)灣土地除臺(tái)南一部已逐漸開辟外，其余臺(tái)北、臺(tái)中地方無不沃野千里，荒曠不治。政府乃獎(jiǎng)勵(lì)移民，使之開墾；凡有報(bào)墾之人，不問其果為自種、抑或招佃耕種，一概給與墾照，以廣招徠。于是豪強(qiáng)利用此機(jī)，出而包攬；如某處有地若干可墾，先由墾首遞稟承攬包墾，然后分給佃戶墾辟。墾首僅遞一稟，不費(fèi)一錢；墾熟之后，坐享其利。故其佃戶，亦與普通佃戶有別。其于所辟之地，有處分收益之權(quán)。雖其所結(jié)契約附有「非經(jīng)墾處承諾，不得將田佃轉(zhuǎn)賣于人」之條件，然日久玩生，墾首亦不自知其地之所在，出典、出賣聽佃戶之自由；至若轉(zhuǎn)佃，更無論矣。是以墾首之權(quán)日就衰微、佃戶之權(quán)日見膨脹，初則業(yè)主即為墾首，今則佃戶亦成業(yè)主。質(zhì)而言之，一地而有二主也。佃戶即成業(yè)主，轉(zhuǎn)佃任其自由；故佃戶之下又有佃戶，是為現(xiàn)耕佃人。由現(xiàn)耕佃人納租于原佃，是為小租；故稱原佃為小租戶。小租戶復(fù)納租于墾首，是為大租；故稱墾首為大租戶。大、小租之關(guān)系，其影響于國(guó)賦者有二：一、國(guó)家賦稅概由大租戶完納，而大租戶則取之于小租戶轉(zhuǎn)以納官，所收常浮于所納；其流弊所及，實(shí)與包收、包納無異。二、大租戶之權(quán)日見衰微，不能直接及于土地，小租戶往往有不經(jīng)大租戶承諾，即將田佃私行轉(zhuǎn)賣于人；以致大租戶無處索租，國(guó)家收入因之而無著落。當(dāng)清丈之初，嘉義知縣羅建祥條陳意見謂：『大租、小租之關(guān)系，雖有由墾首招佃開墾者；亦有小民未諳法度不領(lǐng)墾照私自開墾，刁狡之徒觀其墾地將熟，潛赴官司請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照，據(jù)為己有者。故自其性質(zhì)而言，非盡行廢止不可。第此所言者，乃昔之大租戶；而今之大租戶則殊不然，其租權(quán)大都由買賣而來。若不分清濁一概廢止，實(shí)于情理不合。為今之計(jì)，似宜分撥四石（當(dāng)時(shí)每甲大租八石，國(guó)賦四石；故有四石之議）歸小租戶完納錢糧，其余者仍納之于大租戶，以保其固有之權(quán)利』。羅氏并主張租額以原來之甲數(shù)計(jì)算，不以新丈之甲數(shù)計(jì)算。此最初籌議處分大租權(quán)之情形也。光緒十三年，頒布新章規(guī)定：錢糧概由小租戶完納；惟應(yīng)于大租榖內(nèi)扣除錢糧之?dāng)?shù)撥歸小租戶，以昭公允。據(jù)新章之規(guī)定，則大租額與地賦額之差必須一一計(jì)算，不勝其煩。光緒十四年，乃從淡水縣知縣汪興袆之請(qǐng)：自光緒十四年起，按照上年所收租額作為十成，以四成貼給小租戶完糧。實(shí)收六成，即向小租戶收納；仍令小租戶轉(zhuǎn)向佃人將大小各租一并全收，以昭公允。是為「留六減四」之法；通令各縣一體遵照辦理。不意臺(tái)南情形與臺(tái)北不同：其當(dāng)初之墾費(fèi)概由大租戶資助，大租戶之權(quán)雖至今日仍未失墜，「留六減四」之法窒礙難行；乃設(shè)特別規(guī)定以補(bǔ)救之。其補(bǔ)救之法，亦因地不同。臺(tái)灣縣則以三七、四六、對(duì)半分收之，田園歸大租戶領(lǐng)單承糧（「臺(tái)灣縣新糧章程」第一條：『民田、民園向系三七抽收者，歸大租戶領(lǐng)單承糧』。凡向完重供，此次改完輕賦，其中得有便宜。譬如從前每年應(yīng)完正供十元，現(xiàn)在新糧只完七元，計(jì)便宜銀三元；應(yīng)按照三七租數(shù)，由大租戶貼出七成便宜銀二元一角歸小租戶收回。又有向完正供不及新糧之?dāng)?shù)者，其中不無吃虧。譬如從前每年僅完正供五元，現(xiàn)在新糧應(yīng)完十元，除去向完五元外，尚應(yīng)完五元；亦照三七租數(shù)，由大租戶出一元五角、再由小租戶貼出三元五角，并歸大租戶完納。四六、對(duì)半分收者，照此類推）；二八、一九分收者，則歸小租戶領(lǐng)單承糧（同章程第二條：『民田、民園大小租向系二八抽收者，歸小租戶領(lǐng)單承糧』。譬如從前每年大租戶應(yīng)完正供十元，現(xiàn)歸小租戶完納七元，應(yīng)由大租戶貼歸小租戶完納，尚便宜銀三元；應(yīng)照二八租數(shù)，由大租戶貼出八成銀二元四角歸小租戶收回。又如從前每年大租戶僅完正供五元，現(xiàn)歸小租戶完納十元，除向完之五元由大租戶貼歸小租戶完納外，尚少五元；亦照二八租數(shù)，由大租戶貼出一元、再由小租戶出四元?dú)w小租戶完納。一九分收者，照此類推）。而鳳山縣則定為每甲大租在六石以下者，由小租戶加三貼納；七石以上者，由各小租戶邀同會(huì)議酌量貼納。故有大租戶領(lǐng)單承糧者，亦有小租戶領(lǐng)單承糧者；預(yù)定計(jì)劃不能通行，臺(tái)南、臺(tái)北制度兩歧。改革之難，于此可見矣。
八、丈單
丈單者，業(yè)主永遠(yuǎn)管業(yè)之證明書也。于丈量完竣之時(shí)，由清賦各局依式填寫聯(lián)單，一給業(yè)戶收管、一繳布政司衙門保存。遇有土地業(yè)主變更之時(shí)，由各縣詳請(qǐng)布政使一一更正。凡業(yè)主姓名、坐落地所、田園等則、地積甲數(shù)等，皆記入丈單之內(nèi)。并規(guī)定嗣后如有典賣，應(yīng)將此單隨契流交，推收過割。劉氏最初之計(jì)劃，僅認(rèn)小租戶為業(yè)主；故惟小租戶始得領(lǐng)取丈單。嗣因計(jì)劃不行，乃認(rèn)大租戶亦得領(lǐng)取此單。其領(lǐng)單標(biāo)準(zhǔn)，即以國(guó)賦之所歸定之。如賦歸定大租戶完納，則大租戶承領(lǐng)丈單，而小租戶則另發(fā)印照；歸小租戶納賦者，反是。其發(fā)給丈單之章程，本規(guī)定按照田園等則征取單費(fèi)。嗣因抽費(fèi)釀成暴動(dòng)，且恐因抽費(fèi)而阻礙錢糧之征收，乃改定由國(guó)家發(fā)給，不取分文；聞國(guó)家因此而耗費(fèi)者約五萬元云。
以上所述者，為劉氏清賦事業(yè)之大略。若自其事業(yè)之計(jì)劃言之，則有四大段落：一、編制保甲，一、清丈，三、改賦，四、發(fā)給丈單是也。于此四大段落以外，尚有余務(wù)整理及論功行賞等善后事宜。直至光緒十八年五月，始撤清賦局所（清理土地于光緒十四年告竣）。計(jì)自光緒十二年四月著手以來，實(shí)達(dá)六年二個(gè)月之久。言其成績(jī)，臺(tái)灣田園其先不過七萬余甲、地賦不過四十余萬元；及至清理之后，其甲數(shù)增至三十六萬一千四百四十八甲、地賦增至九十七萬四百余元。臺(tái)灣土地制度之積弊，掃除殆盡。其丈量之法雖不如日人之精密，而事業(yè)之規(guī)畫則多為日人所仿效。故冠以「沿革」一章，以紀(jì)其變遷嬗脫之跡焉。
備考：本編凡銀元用元字、金圓用圓字，以示區(qū)別。余仿此。
第二章土地調(diào)查概要
日人初至臺(tái)灣之時(shí)，魚鱗圖冊(cè)大都?xì)в诒蓿患撮g有存者，亦多殘缺。其于業(yè)戶姓名、田畝等則、賦額多寡，茫無可考；征稅根據(jù)，因之而失。日本議會(huì)不問事實(shí)如何，于明治二十九年度「民政施行預(yù)算」案內(nèi)，議決臺(tái)灣地賦為八十七萬九千八十六圓而公布之；臺(tái)灣官吏束手無策，因循觀望。緩至二十九年八月再無可緩之時(shí)，不得已而發(fā)布臺(tái)灣地賦規(guī)則三條，以為嘗試之舉。其第一條：『地賦依舊慣征收之」。第二條：『如有逋賦者，科以五倍賦額之罰金』。第三條：『本規(guī)則之施行細(xì)則，以府令定之』。此即日人所自詡為「三章之法」者是也。于此三條之外，并命人民于完納賦稅之時(shí)，必須將前清政府所發(fā)給之最近領(lǐng)收證據(jù)隨同錢紋帶來呈驗(yàn)，方準(zhǔn)完納。實(shí)則舊慣如何？誰應(yīng)納賦若干？彼皆不之知也。而臺(tái)灣人民之心理，則與日人不同。以為其地新隸日本，常存不安之念；冀得日人收據(jù)作為私權(quán)確證，無不爭(zhēng)先恐后踴躍輸將。故其嘗試結(jié)果，征收金額竟達(dá)七十五萬二千六百九十八圓之多。每戶糧額，亦皆一一登注于簿冊(cè)之內(nèi)。凡日人前此所莫可如何者，今則盡歸于其掌握之中矣。就一時(shí)嘗試之舉而言，固已得圓滿結(jié)果。然一國(guó)之政治、經(jīng)濟(jì)，無不以土地為基礎(chǔ)（如振興農(nóng)業(yè)、敷設(shè)鐵道等類。聞臺(tái)灣當(dāng)土地未經(jīng)調(diào)查之時(shí)，其利用土地以融通銀行之資金從事實(shí)業(yè)者絕少；今則逐日加多云）。僅此簿冊(cè)，不足以為各種設(shè)施之準(zhǔn)的；且長(zhǎng)此不變，則業(yè)主變更無從究詰、田畝疆界日見混淆，征收賦稅之根據(jù)亦必因之而不能永保。此日人之所以不安茍簡(jiǎn)，而汲汲于土地之調(diào)查也。茲取其調(diào)查事業(yè)之始末，分別略述如左：
第一節(jié) 調(diào)查之準(zhǔn)則
第二節(jié) 調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第三節(jié) 事業(yè)經(jīng)畫
第四節(jié) 事務(wù)區(qū)分
第五節(jié) 異動(dòng)地整理
第六節(jié) 大租權(quán)處分
第七節(jié) 改革地賦
第八節(jié) 調(diào)查經(jīng)費(fèi)
第一節(jié)調(diào)查之準(zhǔn)則
第一款 地籍規(guī)則
第二款 調(diào)查規(guī)則
第一款地籍規(guī)則
（明治三十一年七月律令第十三號(hào)）
土地之為物，自賦稅一方而言，有有賦者、有無賦者、有賦重者、有賦輕者；自經(jīng)濟(jì)一方而言，有生產(chǎn)者、有不生產(chǎn)者、有宜于漁牧或宜于農(nóng)林者，亦有宜于疏通水利、筑造鐵路者。若不明定種類分別調(diào)查，則調(diào)查之效用失矣。故于調(diào)查之先，發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則」，定其名稱種類，以為丈量標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)則如左：
第一條：土地之名稱，分其種類如左：
一、水田（原名田）、旱田（原名■〈火田〉，臺(tái)灣向稱曰園）、房屋基地（原名建物敷地）、鹽田、鐮泉地、養(yǎng)魚池。
二、山林、原野、池沼、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地（原名祠廟敷地）、宗祠墓地（原名宗祠敷地）、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地、余水溝道（原名用惡水路）。
四、道路、溝渠。
五、河川堤防。
六、雜地。
第二條：地方廳須備土地清冊(cè)（原名土地臺(tái)帳）及地圖，登錄關(guān)于土地事項(xiàng)。應(yīng)登錄之事項(xiàng)，由臺(tái)灣總督定之。
第三條：土地清冊(cè)之謄本或閱覽，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
附則
第四條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
地籍規(guī)則發(fā)布之后，復(fù)于明治三十四年三月發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則施行細(xì)則」及「辦理臺(tái)灣地籍事務(wù)須知」以定其詳盡事宜。茲因其條規(guī)過繁，未能詳載；僅舉其大綱如左：
一、土地字號(hào)：凡「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)之土地，除鐵道線路及余水溝道外，每一區(qū)域必須定其字號(hào)，登注于土地清冊(cè)之內(nèi)。
二、土地清冊(cè)之編制：土地清冊(cè)按街、莊、社而編制之。其登錄事項(xiàng)有七：一、土名，二、字號(hào)，三、則別，四、地類（即土地之種類），五、甲數(shù)，六、地賦，七、業(yè)主管理人及納稅義務(wù)者之住所、姓名等是也。
三、土地分割之辦法：遇有土地必須分割或同一字號(hào)之土地而其中之一部因地類變換（如水田變?yōu)楹堤铮?、業(yè)主權(quán)移轉(zhuǎn)以及出典等情事而生分割者，須將其字號(hào)分為某號(hào)之一、某號(hào)之二；若再三分割時(shí)，須依次編為某號(hào)之三、某號(hào)之四以區(qū)別之。分割地之地積一坵段之甲數(shù)，以原額中扣除其它坵段所余之甲數(shù)為其甲數(shù)；如原地分為三等分、原有甲數(shù)為三甲之時(shí)，則一坵段之甲數(shù)即「三減二余一」為其甲數(shù)也。地賦分配之法，亦如之。
四、土地合并之辦法：數(shù)坵段之土地，可合而為一坵段；以合并前居于首位之字號(hào)為合并地之字號(hào)，其甲數(shù)、地賦合各坵段之原額而計(jì)算之。但地類，業(yè)主義務(wù)者不同或其中有出典于人者又或?yàn)榈缆?、河川、溝渠、余水溝道所間隔者，不得合并為一。
五、主要簿冊(cè)：土地清冊(cè)之內(nèi)，雖記載地賦多寡、業(yè)主姓名；然其目的在以地統(tǒng)人，其作用在使土地之情狀畢具于簿冊(cè)之上。若以之為征收租稅之根據(jù)，則必散漫無紀(jì)，難于稽核。且一地而為一人所有、一人承典者固多，然一地而業(yè)主、典主不止一人者往往有之；若使之同載于清冊(cè)之內(nèi)，則以記載土地為目的者徒以供記載姓名之用，殊與設(shè)置清冊(cè)之本旨相背。故于土地清冊(cè)之外，編制連名簿、歸戶冊(cè)（原名地租名寄帳），以補(bǔ)清冊(cè)之不足。連名簿之編制，以記載姓名臚列多人為宗旨；而歸戶冊(cè)，則以征稅為目的。故其編制，以人統(tǒng)地。此三者之所以相輔而行，不可偏廢也。
第二款調(diào)查規(guī)則
?。髦稳荒昶咴侣闪畹谑奶?hào)）
凡調(diào)查土地，必先定其丈量之尺度、地積之名稱定位，而后可以著手丈量。故于設(shè)立局所之先，發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」；即其調(diào)查之入手辦法也。其規(guī)則如左：
第一條：業(yè)主之土地，因編制土地清冊(cè)及地圖，得使之各自申報(bào)而丈量其地之地面。
第二條：丈量地面所用之尺度，準(zhǔn)用明治二十四年法律第三號(hào)「度量衡法」之規(guī)定，以其尺度一丈三尺為一戈。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二十五戈平方。
第四條：于丈量地面認(rèn)為必要時(shí)，得令業(yè)主或其代理人蒞場(chǎng)。
第五條：土地之業(yè)主、境界、種類，由地方土地調(diào)查委員會(huì)查定之。
對(duì)于前項(xiàng)地方委員會(huì)之查定有不服者，得聲明于高等土地調(diào)查委員會(huì)受其裁決。
但查定后經(jīng)過六十日者，不得聲明不服。
高等土地調(diào)查委員會(huì)之組織權(quán)限，另定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之組織，由臺(tái)灣總督定之。
備考：明治三十六年于本條之后追加二條，規(guī)定再審。
第六條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，其對(duì)于地方土地調(diào)查委員會(huì)之查定，不得聲明不服。
第七條：土地之業(yè)主不申報(bào)者，其業(yè)主權(quán)歸于國(guó)庫。
第八條：申報(bào)虛偽者，科以十圓以上、百圓以下之罰金。
第九條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，科以二圓以上、二十圓以下之罰金。
附則
第十條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
三十一年九月，復(fù)發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則施行細(xì)則」并「土地申報(bào)者及委員須知」。其概要如左：
一、申報(bào)之人：如為私有土地，則由業(yè)主申報(bào)。官署直接管理土地，則由官署申報(bào)。官租地，則由官佃申報(bào)。出典土地，必須典主（承典之人）聯(lián)署；但業(yè)主不明或失其所在者，亦可記明事實(shí)，由典主申報(bào)之。申報(bào)書須作二通，一送該地委員、一送臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局。
二、申報(bào)之地：凡應(yīng)行申報(bào)之土地，以「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)所規(guī)定者為限。但余水溝道及認(rèn)為無須調(diào)查之山林、原野，不在此例。
三、申報(bào)事項(xiàng)：申報(bào)者于申報(bào)之時(shí)，須將其地之坐落、字號(hào)、境界、地類、等則、地賦、坵段、業(yè)主典主委員街莊長(zhǎng)等之住址（委員及街莊長(zhǎng)之住址無須記載）姓名，又大租、水租、地基租等之租額及租戶之住址姓名，皆須記載于申報(bào)書內(nèi)。
四、委員：各申報(bào)人于未經(jīng)申報(bào)以前，每一街莊社或數(shù)街莊社選定熟悉土地情形之人二名以上作為委員。由委員繪制其地之略圖連同申報(bào)書匯送土地調(diào)查局派出所，并隨同調(diào)查員從事調(diào)查。
五、異動(dòng)事項(xiàng)之申報(bào)：明治三十二年四月發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申明規(guī)則」，蓋因土地變動(dòng)無常，從前申報(bào)之事項(xiàng)往往與土地之現(xiàn)狀不符，難于清理；故立此規(guī)則，規(guī)定買賣典贖、分割合并、地類變換、官地民有、民地官有以及申報(bào)者之住址姓名遇有變更之時(shí)，均須經(jīng)由該管廳報(bào)明土地調(diào)查局，以便隨時(shí)更改，不致名實(shí)不符。
六、地圖種類：日人所制之地圖有三：一、原圖，二、莊圖，三、堡圖是也。原圖、莊圖均為地籍之圖，其縮尺均以千二百分一為定準(zhǔn)；但局長(zhǎng)特別指定之地方，得以六百分一為定準(zhǔn)。其不同之點(diǎn)，即原圖以土名為區(qū)域，而莊圖則以一莊為區(qū)域也。堡圖合莊圖而成，重地形而輕地籍；其縮尺以二萬分一或十萬分一為定準(zhǔn)。凡山川形勢(shì)、道路險(xiǎn)夷、村莊疏密，無不厘然在目；即地形圖是也。
第二節(jié)調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第一款 調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
第二款 查定機(jī)關(guān)之組織
第一款調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局之官制，于明治三十一年九月公布。三十二年，因事務(wù)日繁、人員不足而修正之。三十三年，因調(diào)查計(jì)劃中途變更，更定新制。三十六年，又因調(diào)查事務(wù)逐漸告竣，向定員額過多、馴至人浮于事，復(fù)修正之以減其數(shù)。綜前后而通觀之，調(diào)查機(jī)關(guān)之組織雖經(jīng)三次改革，然三十二年及三十六年之修正僅小小變更，無足輕重。茲取三十一年之舊制與三十三年之新制分別譯載如左；其前后計(jì)劃之不同，于茲可見矣。
舊官制
?。ㄈ荒昃旁码妨畹诙倭阋惶?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查及編制土地清冊(cè)并地圖事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
事務(wù)官。
技正。
屬。
技士。
第三條：局長(zhǎng)一人，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之；承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下之官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專行之。
第四條：事務(wù)官專任二人，薦任；承上官之命，分掌局中庶務(wù)。
備考：三十二年改二人為三人。
第五條：技正專任二人，薦任；承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第六條：屬專任五十人，委任；承上官之指揮，從事庶務(wù)。
第七條：技士專任四十人，委任；承上官之指揮，從事技術(shù)。
備考：三十二年合六條、七條為一條，規(guī)定屬及技士共任三百人。
第八條：臺(tái)灣總督得于必要時(shí)，于地方設(shè)置支局，分掌局中事務(wù)。
第九條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳高等官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，掌理局務(wù)。
第十條：支局局員，以縣廳或辦務(wù)署之吏員充之。
支局局員承支局長(zhǎng)之指揮，從事局務(wù)。
備考：臺(tái)灣舊制分為三級(jí)：一總督、二縣廳（縣簡(jiǎn)任、廳薦任）、三辦務(wù)署（薦任）。明治
三十四年，改為二級(jí)制：一總督、二廳是也（廳長(zhǎng)薦任）。
附則
第十一條：本令自發(fā)布日施行。
新官制
?。髦稳臧嗽码妨畹谌偎氖?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查、圖根測(cè)量及編制地圖清冊(cè)事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
次長(zhǎng)一人，薦任。
事務(wù)官專任六人，薦任。
技正專任五人，薦任。
監(jiān)督官專任十七人，薦任。
屬、技士專任七百八十人，委任。
第三條：局長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之。
備考：三十六年修正第二、第三兩條如下：『第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：局長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官、屬、技士』?！旱谌龡l：局長(zhǎng)一人，簡(jiǎn)任或薦任；事務(wù)官專任六人、技正專任五人、監(jiān)督官專任十七人，均為薦任；屬及技士委任，其定額
由臺(tái)灣總督于專任五百十三人以內(nèi)定之』。
第四條：局長(zhǎng)承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專行之。
第五條：次長(zhǎng)輔助局長(zhǎng)掌理事務(wù)；局長(zhǎng)有事故時(shí)，代理其事務(wù)。
第六條：事務(wù)官承上官之命，分掌局中事務(wù)。
第七條：技正承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第八條：監(jiān)督官承上官之命，分掌實(shí)地業(yè)務(wù)之監(jiān)督事務(wù)。
第九條：屬承上官之指揮，從事庶務(wù)及調(diào)查事務(wù)。
第十條：技士承上官之指揮，從事關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第十一條：局長(zhǎng)于高等官之懲戒，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之懲戒，專行之。
第十二條：臺(tái)灣總督于必要時(shí)，得于地方設(shè)置支局。
第十三條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳長(zhǎng)官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，監(jiān)督掌理局務(wù)。
據(jù)官制所定，調(diào)查機(jī)關(guān)有二：一、本局，二、支局。然僅設(shè)支局，不便實(shí)地調(diào)查；乃于支局之下另設(shè)機(jī)關(guān)，派往各處從事丈量，名曰派出所。故其調(diào)查機(jī)關(guān)，可大別之為三：一、本局，二、支局，三、派出所是也。又，其新舊官制，其支局長(zhǎng)皆以地方行政官吏充之。其目的有二：一、地方官吏于地方情形最為熟悉，使之身當(dāng)其事，必能減少窒礙。二、調(diào)查人員大都散于窮鄉(xiāng)僻壤，若其一切行動(dòng)皆由本局監(jiān)督、其一切器用由本局供給，則必有鞭長(zhǎng)莫及之弊；若派遣專員辦理，則又經(jīng)費(fèi)浩繁。故其前后官制，皆以地方官為支局局長(zhǎng)。派出所長(zhǎng)本以辦務(wù)署長(zhǎng)兼本局事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)；后因地方官制修正，將辦務(wù)署長(zhǎng)盡行撤廢，乃以新任廳長(zhǎng)兼任本局事務(wù)官，名曰派出所事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)。以上數(shù)者，皆法律上所定之組織。然事實(shí)上，則有因時(shí)制宜，不能盡如官制所定者。請(qǐng)言其詳：
本局之組織，于開局之初，分為官房（即秘書）、第一科、第二科三部。凡關(guān)于文書之收發(fā)及統(tǒng)計(jì)報(bào)告之編輯等，屬官房；凡關(guān)于管理土地調(diào)查、編制清冊(cè)、監(jiān)督員役以及土地調(diào)查委員會(huì)之各種事務(wù)并本局之出納、會(huì)計(jì)等，屬第一科；凡關(guān)于管理丈量、制圖及技術(shù)監(jiān)督事務(wù)，屬第二科。即分全局為三大部分，一秘書、二調(diào)查、三技術(shù)是也。當(dāng)開辦之時(shí)人少事簡(jiǎn)，故其分科亦僅三部。及至三十二年局面稍變，乃分三部為四部：一、官房，二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科。而官房之中，又分庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科。此舊官制時(shí)代本局組織之大略也。明治三十三年官制修正結(jié)果，其本局之組織亦因之而變；于原有分科之外，更設(shè)圖根一科，專司三角測(cè)量。分本局為五部：一、官房（內(nèi)兼庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科），二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科，五、圖根科。明治三十五年，廢監(jiān)督科；以其事務(wù)分配各主管科管理。三十七年，因三角測(cè)量告成，而圖根科亦廢。此新官制時(shí)代本局組織之大略也。
支局之名，因地方官制修正結(jié)果，改為辦事分處（原名出張所）。其處長(zhǎng)，有由本局直接派遣事務(wù)官充之者，有以地方長(zhǎng)官充之者。其各處權(quán)限，以本局委任事項(xiàng)之廣狹為大??；故各處組織亦不盡同。如臺(tái)中辦事分處之處長(zhǎng)，其初以本局事務(wù)官充之；后命臺(tái)中廳長(zhǎng)充之（兼本局事務(wù)官）。而臺(tái)南則不然；其處長(zhǎng)由本局直接派充，不以地方長(zhǎng)官兼理。臺(tái)中處長(zhǎng)之下，置監(jiān)督官二名；而臺(tái)南則于監(jiān)督官二名外，更置事務(wù)官、技正各一人以分理之。又，臺(tái)中辦事分處分為庶務(wù)、出納、調(diào)度（即采辦物品等事務(wù)）、調(diào)查、整理、測(cè)量、積算七股，而臺(tái)南則分為庶務(wù)、會(huì)計(jì)、監(jiān)督、調(diào)查、整理、測(cè)量、檢查、積算八股。其組織因地、因時(shí)、因職權(quán)廣狹而不同，未可以一概論也。
派出所之組織，其初制以事務(wù)官一人、監(jiān)督員一人、調(diào)查員數(shù)班合而成之。而每班之中，屬官一人從事調(diào)查，技士、雇員各一人從事丈量；故名前者為事務(wù)員，后者為丈量員。事務(wù)員之下，置通事一人；丈量員之下，置夫役三名：此最初之組織也。三十三年，因事業(yè)計(jì)劃已變，乃分派出所為事務(wù)監(jiān)督、圖根測(cè)量監(jiān)督、細(xì)部測(cè)量監(jiān)督三大部，而以事務(wù)測(cè)量各人員屬焉。此制分一所為三部；部各司一職，彼此不相聯(lián)絡(luò)。且每當(dāng)調(diào)查完竣之時(shí)，即分派于他所，以與生疏之他所所員共同調(diào)查；不惟感情不能融洽，而其動(dòng)作亦不一致，故其事務(wù)有退無進(jìn)。循此不變，必?zé)o成功之一日。于是嚴(yán)定懲獎(jiǎng)，劃清班次；以一班為一派出所，使此班之人不與彼班相雜，一人功過常影響及于全班。自此以后，各班班員無不團(tuán)結(jié)一致，以與他班相爭(zhēng)競(jìng)；初僅調(diào)查數(shù)坵段者，今則竟達(dá)十余坵段之多（參考附表一）。臺(tái)灣土地調(diào)查事業(yè)之成功，班制之改革實(shí)與有力焉。其編制之法，彼以歷來經(jīng)驗(yàn)事務(wù)與測(cè)量有密切關(guān)系、不可分離，故合之為一班，而三角測(cè)量則另編之為一班，名前者曰甲部、后者曰乙部；自第一班至第十七班屬于甲部、自十八班至第二十三班屬于乙部。其各班之組織如左：
甲部（事務(wù)及測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人）－主干補(bǔ)助（一人）－事務(wù)員（六人）測(cè)量監(jiān)督（一人）－圖根測(cè)量員（一人）－細(xì)部測(cè)量員（六人）雇員四人
乙部（三角測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人。以三角測(cè)量監(jiān)督充之）三角測(cè)量監(jiān)督（一人）三角測(cè)量員（三人乃至十五人）
附表一（本局、支局及辦事分處管轄別外業(yè)功程比較表）
第二款查定機(jī)關(guān)之組織
土地未經(jīng)清丈以前，強(qiáng)者霸占、黠者侵匿，弱者、愚者皆隱忍茍安，以期徐圖報(bào)復(fù)；故土地雖亂，而訴訟較少。一旦丈量編名立號(hào)，則業(yè)主即定，報(bào)復(fù)無期；故當(dāng)開辦之始，必至訴訟繁興，冒爭(zhēng)無已。舊制愈紊者，爭(zhēng)訟亦因之愈多。當(dāng)此之時(shí)，國(guó)家不可不澈底清查，以保人民之權(quán)利。就裁判權(quán)限而言，其審判之權(quán)自宜屬之法院。然法院程序繁重，一案之興，非累月經(jīng)年不能了結(jié)；若因清丈土地而興訴訟者一皆本其程序、受其裁判，則國(guó)家事業(yè)久而不成、人民私權(quán)懸而不定。其制本為保民而設(shè)者，茲則適足以累國(guó)而累民。通權(quán)達(dá)變，固宜特設(shè)機(jī)關(guān)專司其事，不可株守法律以害事實(shí)也。就熟悉土地情形而言，此權(quán)宜屬之調(diào)查機(jī)關(guān)，然調(diào)查與審判司于一機(jī)關(guān)之手，草率偏執(zhí)在所不免；流弊所及，恐較法院而更甚。故日人調(diào)查臺(tái)灣土地之時(shí)，于司法、調(diào)查二機(jī)關(guān)外另設(shè)查定機(jī)關(guān)，名曰土地調(diào)查委員會(huì)，專司裁判事務(wù)。聞德國(guó)辦理特別事業(yè)曾行此制，并非創(chuàng)例。其大概規(guī)定，已見「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」。茲復(fù)取組織規(guī)則，譯載如左：
高等土地調(diào)查委員會(huì)規(guī)則
（明治三十一年七月十七日律令第十五號(hào)。明治三十五年改正）
第一條：臺(tái)灣總督府本「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」第五條所定裁決對(duì)于聲明不服者，得設(shè)置高等土地調(diào)查委員會(huì)；以委員長(zhǎng)一人、委員九人組織之。
第二條：委員長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督充之。委員中三人為臺(tái)灣總督府法院判官、三人為臺(tái)灣總督府高等行政官；余三人，臺(tái)灣總督府就有學(xué)識(shí)名望者，由內(nèi)務(wù)大臣經(jīng)內(nèi)閣總理大臣奏請(qǐng)宣行。
第三條：委員會(huì)非有委員長(zhǎng)、委員共計(jì)六名以上之出席，不得開會(huì)。
第四條：經(jīng)高等土地調(diào)查委員會(huì)裁決之事項(xiàng)，不得提起訴訟。
第五條：此規(guī)則之外關(guān)于高等土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)程，臺(tái)灣總督定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)則
（明治三十一年九月九日府令第九十二號(hào)。三十四年更正）
第一條：地方廳設(shè)土地調(diào)查委員會(huì)。
第二條：土地調(diào)查委員會(huì)以會(huì)長(zhǎng)一人、委員六人組織之。會(huì)長(zhǎng)以地方官充之，委員由地方長(zhǎng)官任命之。
第三條：土地調(diào)查委員會(huì)如有會(huì)議之必要時(shí)，由會(huì)長(zhǎng)召集之。
第四條：土地調(diào)查委員會(huì)合會(huì)長(zhǎng)、委員出席在五人以下時(shí)，不得開會(huì)。
第五條：土地調(diào)查委員會(huì)之會(huì)議，以過半數(shù)決之；可否同數(shù)時(shí)，取決于會(huì)長(zhǎng)。
第六條：土地調(diào)查委員會(huì)之決議，具報(bào)告于臨時(shí)土地調(diào)查局長(zhǎng)及地方長(zhǎng)官。
第七條：土地調(diào)查委員會(huì)得以其名議與官?gòu)d或人民文書往復(fù)，并得派遣委員實(shí)地踏查。
第八條：會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以其所指定之委員代理其事務(wù)。
第九條：土地調(diào)查委員會(huì)置干事一人、書記三人，由地方長(zhǎng)官于其廳之官吏中任命之。
第十條：干事承會(huì)長(zhǎng)之指揮，掌理庶務(wù)。
第十一條：書記承會(huì)長(zhǎng)及干事之指揮，從事庶務(wù)。
第十二條：委員、干事及書記，概不發(fā)給薪水。
附則
第十三條：此規(guī)則于「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」施行之地方行之。
以上所述者，為查定機(jī)關(guān)之組織。至其查定程序，則先由調(diào)查機(jī)關(guān)將每堡之申報(bào)書類及該堡地圖匯齊送交地方土地調(diào)查委員會(huì)審查其地之業(yè)主是否確實(shí)、境界有無錯(cuò)誤并其地之種類是否與實(shí)地相符。易詞以言之，即查定業(yè)主之權(quán)不在調(diào)查機(jī)關(guān)，而在委員會(huì)也。地方委員會(huì)之審查如有事實(shí)錯(cuò)誤、判定不當(dāng)者，得向高等委員會(huì)申明不服。但既經(jīng)高等委員會(huì)裁決之后，即為確定；無論事實(shí)如何，不得再向法院或其它之機(jī)關(guān)提起訴訟。以審級(jí)而言，地方委員會(huì)為第一審、高等委員會(huì)為第二審并終審。其查定之成績(jī)，據(jù)日人所統(tǒng)計(jì)者，地方委員會(huì)所查報(bào)之坵段共計(jì)百六十四萬七千三百七十四，而聲明不服之坵段共計(jì)四千零七；以件數(shù)計(jì)之，僅四百五十七件。其中維持原案者百五十六件、撤銷原案而另定業(yè)主者八十八件、駁斥不準(zhǔn)者二百十三件；以聲明不服坵數(shù)與查定坵數(shù)相較，不過千分之二?四。然其實(shí)際，則不止此數(shù)。當(dāng)調(diào)查之初，新案因之發(fā)生者所在皆有，而舊案之中尚有累訟數(shù)年未結(jié)者、亦有連累及于一莊或二莊者，其繁難錯(cuò)雜至不可以表冊(cè)記。彼于開局之始睹此現(xiàn)象，知非查定機(jī)關(guān)之力所能畢理；乃以法外之意，別圖補(bǔ)救之方。遇有爭(zhēng)訟發(fā)生，即命派出所員居中調(diào)處；其不能解者，再由本局為之排解。即令排解不成，地方委員會(huì)亦本和解精神以查定之。故凡一事發(fā)生，必至調(diào)停數(shù)次；茍非萬難解決者，不得累訟達(dá)于高等委員會(huì)：此其數(shù)之所以不過千分之二四也。日人調(diào)查土地執(zhí)重要職務(wù)者，無一本島之人；獨(dú)高等委員會(huì)之委員，則選擇臺(tái)灣中人有名望者充之。審查之難，于此可見矣。
第三節(jié)事業(yè)經(jīng)畫
凡創(chuàng)辦一事，必有一事之計(jì)劃，而后可以收完全無缺之效果。日人調(diào)查臺(tái)灣土地，其最初半年，專以觀察人民之向背、調(diào)查之方法及測(cè)量之難易多寡為將來設(shè)施之準(zhǔn)備。蓋民風(fēng)有強(qiáng)有弱、土地有險(xiǎn)有夷，且因地因時(shí)而氣候不同；凡此數(shù)者，皆于調(diào)查事業(yè)最有關(guān)系。故彼于著手之時(shí)，即選民風(fēng)、地勢(shì)、氣候不同之處分別試辦；然后比較利害、權(quán)衡得失，以定進(jìn)行之方針。至對(duì)于人民一方，則以地方長(zhǎng)官為派出所所長(zhǎng)，使之溝通上下之情意，勸導(dǎo)名門望族使之了然于丈量之有利無害。其試驗(yàn)結(jié)果，民間竟無反抗之舉動(dòng)。調(diào)查成績(jī)，雖因地、因人、因時(shí)而不同；然平均計(jì)算，每人一日可得六甲。外業(yè)日數(shù)除內(nèi)業(yè)休假、疾病等障礙外，平均一月為二十日；故一人一年之成績(jī)約略計(jì)之，可得千四百四十甲。于是立為五年計(jì)劃，預(yù)定經(jīng)費(fèi)三百萬圓；按年分配，由臺(tái)灣事業(yè)公債開支。茲取其計(jì)劃方法，以算式表列如左：
簡(jiǎn)明冊(cè)內(nèi)所載之甲數(shù)（清丈后之甲數(shù)）４３１，８９２甲
預(yù)計(jì)增加二成之甲數(shù)８６，３７８甲
推定甲數(shù)４３１，８９２＋８６，３７８＝５１８，２７０甲
一人一日平均甲數(shù)６甲
調(diào)查全島總甲數(shù)通共人數(shù)５１８，２７０（甲）÷６（甲）＝８６，３７８人
預(yù)定每甲調(diào)查費(fèi)用４?７圓
一人一日調(diào)查六甲費(fèi)用６（甲）×４７圓＝２８２圓
總計(jì)調(diào)查費(fèi)用８６，３７８（人）×２８２圓＝２，４３５，８５９６圓
其計(jì)劃方法，先以舊有甲數(shù)增加二成，推定為五十一萬八千二百七十甲；而每人每日平均調(diào)查六甲，故以六除推定甲數(shù)，即知五十一萬八千二百七十甲之土地需八萬六千三百七十八人。又預(yù)定調(diào)查費(fèi)用每甲約需四圓七十錢（聞此數(shù)系由實(shí)地調(diào)查而得），而一人一日調(diào)查六甲，以六乘四圓七十錢，即知每人每日每六甲之費(fèi)用計(jì)需二十八圓二十錢；而通計(jì)人數(shù)又為八萬六千三百七十八人，故以費(fèi)額與人數(shù)相因，即知共需經(jīng)費(fèi)二百四十三萬五千八百五十九圓〔六十錢〕。與其所定之預(yù)算相較，尚余五十六萬余圓；即以之作臨時(shí)或其它之特別費(fèi)用也。
其分配年額如左：
一、金三百萬圓。
內(nèi)：
金五十萬圓，三十二年度分配額；
金六十萬圓，三十三年度分配額；
金六十萬圓，三十四年度分配額；
金百萬圓，三十五年度分配額；
金三十萬圓，三十六年度分配額。
第一次計(jì)劃行之一年，經(jīng)驗(yàn)較富。乃本其既往推測(cè)將來，發(fā)見有更須改善擴(kuò)張之處，要求議會(huì)增加經(jīng)費(fèi)。其理由如左：
（一）三十二年調(diào)查結(jié)果，其新舊甲數(shù)之比較，新甲數(shù)增至五成九分五厘有奇（參考附表二）。臺(tái)北地方比之臺(tái)中、臺(tái)南清丈較為精密，而其數(shù)之增加尚且如此其多；若推行及于南方各地，其增加之率必達(dá)六成五分無疑。準(zhǔn)此計(jì)算，則舊有甲數(shù)四十三萬千八百九十二甲之內(nèi)加以六成五分之?dāng)?shù)，實(shí)得七十一萬二千六百二十甲。而第一次計(jì)劃推定為五十一萬八千二百七十甲，共需經(jīng)費(fèi)三百萬圓，平均一甲五圓七十八錢八厘（此數(shù)系對(duì)議會(huì)所發(fā)表之?dāng)?shù)，調(diào)查以外之費(fèi)用亦包含在內(nèi)）；若以此數(shù)與此次推定增加甲數(shù)十九萬四千三百五十甲相因，約增經(jīng)費(fèi)百十二萬三千八百九十七圓有奇。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者一也。
附表二
?。ǘ┊?dāng)初計(jì)劃一人之功程，每日以六甲為準(zhǔn)，每年以千四百四十甲為準(zhǔn)。及至行之一年，平均計(jì)算，平地一日五甲七分四厘二毫余、山地一日三甲五分七厘九毫余；合山地、平地而平均計(jì)之，得四甲九分三厘三毫有奇（參考附表三）。自此而南，平地居其八、山地居其二，一人一日平均之功程得依左法計(jì)算之：
故一人一日平均功程實(shí)為五甲；依第一次計(jì)劃，以六甲除全島總甲數(shù)七十一萬二千六百二十甲，得通共人數(shù)（原名「延人員」；即通前后、現(xiàn)在而計(jì)之，共得若干之人員。如第一日四人、第二日三人、第三日五人，則其延人員為十二人是也）十一萬八千七百七十人。今以五甲除之，得十四萬二千五百二十四人。其差為二萬三千七百五十四人，即減六甲為五甲而新增之人數(shù)也。每甲調(diào)查費(fèi)為五圓七十八錢八厘，每五甲共需費(fèi)二十八圓九十四錢；以之與新增人數(shù)二萬三千七百五十四人相因，得新增經(jīng)費(fèi)六十八萬七千四百余圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者二也。
附表三
?。ㄈ┊?dāng)初之計(jì)劃，僅測(cè)量地籍而不測(cè)量地形；故其所制地圖，亦僅附屬于土地清冊(cè)之經(jīng)界圖而已。至于民政、軍事所必需之地形圖，則無有也。今擬于經(jīng)界圖外，更制地形之圖；勢(shì)不得不用三角測(cè)量與地籍測(cè)量聯(lián)絡(luò)并行。其測(cè)量面積約千二百方日里，每四方日里配置主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)、圖根點(diǎn)等；而主點(diǎn)之距離為一萬密達(dá)、次點(diǎn)五千密達(dá)、圖根點(diǎn)二千密達(dá)，其費(fèi)用每一方里（日里。每一里合中里六?八七二，每方里合三十余里）約需經(jīng)費(fèi)三百二十五圓七十三錢。合全島千二百方里之總數(shù)計(jì)算，共需費(fèi)三十九萬零八百七十七圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者三也。
備考：地形測(cè)量與地籍測(cè)量均用三角測(cè)量，惟地形測(cè)量所用者系大三角、地籍測(cè)量?jī)H用小三角耳。又，大三角之中有一等、二等、三等之別；臺(tái)灣地面褊小，故其主點(diǎn)采用三等。至若中國(guó)，則非一等不可；以中國(guó)今日之財(cái)力、人力衡之，恐難行也。
?。ㄋ模┰瓉碛?jì)劃以繼續(xù)五年為限，應(yīng)于三十六年完竣。然測(cè)量雖告成功，而事務(wù)尚須整理；故當(dāng)事業(yè)告成之后，擬將局員暫留一部于三十七年上半期（六個(gè)月）辦理善后事務(wù)：其所需經(jīng)費(fèi)約二十萬圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者四也。
以上四者，共增經(jīng)費(fèi)二百四十萬圓；以之與既定之繼續(xù)費(fèi)三百萬圓相加，實(shí)得五百四十萬圓。其分配年額如左：
一、金五百四十萬圓。
內(nèi)：
金五十萬圓，明治三十二年度既定分配額。
金六十萬圓，同治三十三年度既定分配額。
計(jì)金百十萬圓，
余金四百三十萬圓。
內(nèi)：
金百三十萬圓，明治三十四年度分配額。
金百四十五萬圓，明治三十五年度分配額。
金百三十五萬圓，明治三十六年度分配額。
金百二十萬圓，明治三十七年度分配額。
當(dāng)開局之始，其職員人數(shù)不過六、七十人；其委任官，大都以各機(jī)關(guān)之屬官、技士充之。其后經(jīng)費(fèi)增加，事業(yè)擴(kuò)大；三十三年增至五百余人，究非各機(jī)關(guān)之人員所能敷用。乃派遣事務(wù)官、技正等赴東京及各縣選擇屬官及技士而采用之，計(jì)用百二十余人；又于本局招考雇員，采用合格者九十余人。此外，復(fù)于東京培養(yǎng)三角測(cè)量人員二十四人。自是以后，或于民間招募、或于機(jī)關(guān)中挑選、或?qū)ＴO(shè)學(xué)校培養(yǎng)；至三十六年二月，其數(shù)竟達(dá)一千二百七、八十人之多。而事業(yè)亦于此時(shí)逐漸告竣，故其人數(shù)亦遂從此日減；自三十六年二月至三十六年十月，數(shù)月之間約減四百余人。其初，尚一一使之辭職，而以免官命令行之。嗣因人數(shù)過多，不能一一使之辭職；于是要求東京政府頒布命令，規(guī)定余剩人員即行免官，以免一一辭職、一一罷免之繁費(fèi)。而東京政府以其事與文官分限令有關(guān)，堅(jiān)執(zhí)不可；再三籌商，乃委臺(tái)灣總督得隨時(shí)改正敕令所定員額之權(quán)以補(bǔ)救之。又在職人員一經(jīng)罷免，職業(yè)頓失；流弊所及，實(shí)與驟增數(shù)百游民無異。彼于開辦之時(shí)，即預(yù)料有此結(jié)果；于三十二年發(fā)布「職員貯金規(guī)程」：凡委任各官，職居內(nèi)者存本俸百分之十、職居外者存百分之三十，歸確實(shí)銀行保管；非轉(zhuǎn)任、死亡、休職或局長(zhǎng)認(rèn)為有必要時(shí)，不得支取。及至免職之時(shí)，如數(shù)交還，令之別圖生理。故免職者雖多，而所受影響較少。此事雖小，亦事業(yè)經(jīng)畫之一端也。
當(dāng)時(shí)培養(yǎng)人才之方法，其教習(xí)科目分為二科：一、事務(wù)，二、技術(shù)；事務(wù)以法令、土語、算術(shù)、概況圖制作及法律、漢文為其教科，技術(shù)于測(cè)量制圖之外更授以力學(xué)、應(yīng)用力學(xué)、治水學(xué)、鐵道學(xué)、土木學(xué)等科目，以為他日謀生之地步。其培養(yǎng)期間，五月、六月不等。據(jù)日人云：『如系尋常中學(xué)校畢業(yè)者，半年即可養(yǎng)成』。其入學(xué)年齡，因事務(wù)、技術(shù)而不同：事務(wù)員以二十以上、四十以下，技術(shù)員以二十以上、三十以下為標(biāo)準(zhǔn)。其所定資格，因官職而不同：屬官則以他管官?gòu)d之職員為合格，技士則以東京工手學(xué)校、攻玉社卒業(yè)生或他管官?gòu)d之技士為合格，雇員則采考試合格者或與尋常中學(xué)校同等學(xué)校畢業(yè)者、又或文官普通試驗(yàn)合格者而用之。我國(guó)教育尚未普及，凡文官普通試驗(yàn)合格及中學(xué)畢業(yè)者必薄雇員而不為，此實(shí)他日最困難之問題也。
備考：日人辦理臺(tái)灣各種事業(yè)，其最大者大都以募集公債為籌款之法，名曰「臺(tái)灣事業(yè)公債法」。其法定于明治三十二年，其第一次規(guī)定之債額僅三千五百萬圓；三十七年改為四千百萬圓，四十一年又改為七千三百五十萬圓。其辦理之事業(yè)計(jì)有六項(xiàng)：一、敷設(shè)鐵道；二、調(diào)查土地；三、筑港；四、建筑廳舍；五、整理大租權(quán)；六、水利事業(yè)是也。
第四節(jié)事務(wù)區(qū)分
調(diào)查事務(wù)，可大別之為二：一、內(nèi)業(yè)，二、外業(yè)。凡在本局、支局或辦事分處者為內(nèi)業(yè)，在派出所者為外業(yè)。外業(yè)之中，又可分為調(diào)查及測(cè)量二項(xiàng)。調(diào)查之方法，先將一堡一莊之境界勘明；然后使委員（即一街莊社或數(shù)街莊社所選定之委員。見第二章第一節(jié)第二款）按莊繪圖，記載土地種類、業(yè)主姓名于圖內(nèi)，名曰草圖（原名「見取圖」）。復(fù)依此圖作成業(yè)主名冊(cè)；征集各種證據(jù)書類，一一校對(duì)，作成概況圖，交與測(cè)量人員測(cè)量。此事粗觀甚易，然實(shí)行之時(shí)困難殊多：如莊堡之境界不清、業(yè)主之書類不齊或調(diào)查委員會(huì)不能如期選定。若不預(yù)為之備，及至著手調(diào)查則阻礙叢生，曠廢時(shí)日。故于著手六十日前，由本局與地方官吏開協(xié)議會(huì)，將調(diào)查區(qū)域、選定委員及開導(dǎo)人民等入手辦法協(xié)同會(huì)議協(xié)議之后，即由本局派員前往準(zhǔn)備一切。準(zhǔn)備既畢，乃定分任區(qū)域、派遣調(diào)查人員，接收準(zhǔn)備人員所準(zhǔn)備之各種材料，著手調(diào)查：是為準(zhǔn)備事務(wù)。調(diào)查員于材料接收之時(shí)，即至實(shí)地勘驗(yàn)，以查其草圖有無遺誤、申報(bào)書類是否確實(shí)？并將土地之種類等級(jí)、紛爭(zhēng)之事實(shí)、人民之習(xí)慣一一清查之后，即作成概況圖，將土地種類、字號(hào)、等級(jí)、業(yè)主典主管理人等之姓名記入之。圖成，交與細(xì)部測(cè)量員；而將申報(bào)書等送至本局（或支局辦事分處），以供他日考核之用。此調(diào)查事務(wù)之大略也。其次，則為測(cè)量事務(wù)。測(cè)量之中，有三角測(cè)量（即大三角測(cè)量）、圖根測(cè)量（即小三角測(cè)量）、細(xì)部測(cè)量三種。圖根測(cè)量雖以三角測(cè)量為準(zhǔn)，然三角測(cè)量專測(cè)地形，與地籍測(cè)量無直接關(guān)系；細(xì)部測(cè)量以圖根為準(zhǔn)，而調(diào)查又與細(xì)部相聯(lián)，故分測(cè)量為二班：一為三角測(cè)量，一即與調(diào)查事務(wù)合為一班之圖根測(cè)量、細(xì)部測(cè)量是也（班之組織見第二章第二節(jié)第一款）。自其次序而言，先由三角測(cè)量員將主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)等配置各地，埋立石標(biāo)；圖根測(cè)量乃本其所置之三角點(diǎn)測(cè)定圖根點(diǎn)，配置于最為適當(dāng)之地方。每方二百五十間（日尺六尺為一間），須置圖根點(diǎn)五點(diǎn)以上，以便細(xì)部測(cè)量有所準(zhǔn)據(jù)（三角測(cè)量與圓根測(cè)量并行之時(shí)，則圖根測(cè)量必須以三角測(cè)量之三角點(diǎn)為其基礎(chǔ)；但單用圖根測(cè)量，不用三角測(cè)量亦可。明治三十三年以前之測(cè)量，即此法也。其缺點(diǎn)，在散圖不能吻合、地形不能明了）。細(xì)部測(cè)量，以三角測(cè)量點(diǎn)及圖根測(cè)量點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照調(diào)查員所制之溉況圓測(cè)量點(diǎn)內(nèi)之各部分，每一土名繪一原圖，合數(shù)原圖繪一莊圖。圖成之后，連同關(guān)系書類送呈本局，受其檢查。此測(cè)量之大略也。
以上二者，是為外業(yè)。次述內(nèi)業(yè)之大概如左：
內(nèi)業(yè)之分配，甚為復(fù)雜；總其大綱，凡有四類：一、監(jiān)督。土地調(diào)查，其事甚繁，其與人民之權(quán)利關(guān)系亦甚切；一有不慎，則弊竇叢生。故于監(jiān)督一事，最為重要。其監(jiān)督方法，凡調(diào)查已訖、未訖之土地，必須分別顏色，繪成一圖，由派出所監(jiān)督（即事務(wù)監(jiān)督、測(cè)量監(jiān)督）每月呈報(bào)局長(zhǎng)，受其檢查。又，各員每月所辦之事件若干？其辦理錯(cuò)誤者若干、辦理得宜者若干？亦須一一檢查登簿，以便考核。各所所員有因天時(shí)、地勢(shì)而功程有多有寡者，于是每員立一功程簿，分晴、雨而計(jì)之，分山地、平地而計(jì)之，分內(nèi)業(yè)、外業(yè)以及旅行、休業(yè)而計(jì)之；日有小計(jì)、月有大計(jì)。每月匯報(bào)，使調(diào)查情狀一目了然，其作用不僅考核而已。他日計(jì)劃一切，此簿即其標(biāo)準(zhǔn)也。事務(wù)官為一所之長(zhǎng)，其對(duì)于所員亦有監(jiān)督之權(quán)。凡準(zhǔn)備事務(wù)進(jìn)行之情況、圖根測(cè)量進(jìn)行之情況、調(diào)查事務(wù)功程與細(xì)部測(cè)量功程能否一致？進(jìn)行調(diào)查預(yù)定之時(shí)期甲數(shù)與實(shí)行之時(shí)期甲數(shù)是否得其均衡？一一比較，填具表冊(cè)，每月報(bào)告。蓋各種事務(wù)必須相輔而行；若參差不一，則共同作用之精神失矣。以上各種報(bào)告送至本局，即由監(jiān)督科制成各班之比較表，定其優(yōu)劣，分別懲獎(jiǎng)。又，風(fēng)紀(jì)之管束，亦極嚴(yán)密。凡接待人民以及起居、飲食無不受上級(jí)官吏之監(jiān)督：此監(jiān)督之大略也。二、調(diào)查。凡派出所所調(diào)查測(cè)繪之圖書表冊(cè)，其未完結(jié)者則受監(jiān)督之檢查。每于一莊完結(jié)之后，則送交本局分為三類以查核之；一、申報(bào)書，二、概況圖，三、地勢(shì)等級(jí)及收獲調(diào)查表是也。取三者參互校對(duì)，以查其有無錯(cuò)誤、有無遺漏？與成規(guī)定例是否相背？編定字號(hào)、審定等則是否得宜？認(rèn)為非者，則摘舉其不實(shí)、不當(dāng)之點(diǎn)，使之明白答復(fù)；認(rèn)為是者，俟每堡完結(jié)，即送交土地調(diào)查委員會(huì)查定之。查定之后，由整理股員（調(diào)查科分二股：一、調(diào)查股，二、整理股）分別填載于土地清冊(cè)及歸戶冊(cè)等簿冊(cè)之內(nèi)：此調(diào)查之大略也。三、測(cè)量。凡圖根測(cè)量與細(xì)部測(cè)量所制之原圖、莊圖于測(cè)量完竣時(shí)，陳送本局測(cè)量科，即依「土地測(cè)量規(guī)程」一一檢查；認(rèn)為有遺漏錯(cuò)誤者，摘其誤點(diǎn)使之答復(fù)而訂正之。檢查已畢，送交調(diào)查科核對(duì)。待其發(fā)還，即將原圖送交積算主任以測(cè)面器求其每坵、每段之積；每一莊合計(jì)之，作成簿冊(cè)，名曰積算簿。而莊圖則由制圖股（測(cè)量科分二股：一、測(cè)量股，二、制圖股）復(fù)繪一圖，加以裝潢，送調(diào)查科轉(zhuǎn)交委員會(huì)查定之：此測(cè)量之大略也。四、圖根。圖根科之事務(wù)有三：一、畫定各員擔(dān)任測(cè)量之區(qū)域；二、接收三角測(cè)量員所編制之各種圖冊(cè)時(shí)，即一一計(jì)算，查其是否有誤；三、計(jì)算已畢，即將三角點(diǎn)明細(xì)表送交測(cè)量科，以為地籍測(cè)量之基礎(chǔ)：此三角測(cè)量之大略也。
備考：求積之法有二：一為三斜求積法；即將原形分為無數(shù)之三角形以計(jì)算其面積也。此種方法最為繁重，于事務(wù)進(jìn)行頗有妨礙。其一即以定極測(cè)面器（palarplanimeter）求積之法。此法僅將器械沿土地之境界輪廓一轉(zhuǎn)旋之，而其面積自得；最為簡(jiǎn)易。日人當(dāng)調(diào)查之初亦曾用三斜法求積，后乃改用測(cè)面器；于事務(wù)進(jìn)行，大有裨益。其它如反轉(zhuǎn)經(jīng)緯儀（三角測(cè)量所用者）、平測(cè)板（細(xì)部測(cè)量所用者），皆測(cè)量所不可少之器械也。
明治三十四年，創(chuàng)設(shè)協(xié)議會(huì)，每月開會(huì)一次；在本局則次長(zhǎng)、各科科長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等均為出席職員，在支局則分派之事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等為出席職員。
其會(huì)長(zhǎng)，以次長(zhǎng)充之；會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以出席員中官等最高者代之。其協(xié)議結(jié)果，如有認(rèn)為法規(guī)有須改正、事業(yè)有須改善者，則由會(huì)長(zhǎng)具呈局長(zhǎng)施行。其命意所在，即使本局、支局、派出所各機(jī)關(guān)互相聯(lián)絡(luò)，以謀事務(wù)之統(tǒng)一也（事務(wù)之區(qū)分，因機(jī)關(guān)之組織而有差異。茲所述者，系以明治三十五年現(xiàn)行法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)）。
第五節(jié)異動(dòng)地整理
土地雖經(jīng)清查，而因地、因人時(shí)有異動(dòng)；其最著者，如分合、變換、買賣、承繼以及住址遷徙、更改名姓等是。凡此數(shù)者，若清查而不隨時(shí)更改，則圖冊(cè)與土地不符，實(shí)與未曾清查無異。劉氏之清賦事業(yè)雖告成功，嗣因繼其任者怠于修正，故圖冊(cè)所載多虛少實(shí)。日人于開辦之次年，發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申報(bào)規(guī)則」，令人民自報(bào)；并于各派出所調(diào)查完竣之時(shí)，招集莊長(zhǎng)、委員反復(fù)叮囑，且將申報(bào)格式紙預(yù)為分給，使之隨時(shí)稟明。然臺(tái)灣慣例，土地異動(dòng)向不申報(bào)，沿襲已久，驟難改變；自行申報(bào)者不及十分之一。茲將頒行新賦，若依現(xiàn)有圖籍編造征收簿冊(cè)，必與事實(shí)不符；且其算定賦率，亦必?zé)o所依據(jù)。故于地租改革之先，非復(fù)行整理不可。明治三十六年，發(fā)布「土地異動(dòng)整理程序」；舉凡從前已查而有異動(dòng)者、或無異動(dòng)而有誤謬者、又或從前所未查者，悉依整理程序澈底清查。但整理事業(yè)限于一時(shí)，而土地異動(dòng)無時(shí)不有；若不于最短時(shí)期一氣呵成，則清查之后又須清查，是必終無整齊之一日。自三十六年十月起，驟增多數(shù)人員分途并進(jìn)，務(wù)期速成。次年二月，大都告竣；土地清冊(cè)、連名簿、歸戶冊(cè)、官租歸戶冊(cè)及荒地清冊(cè)等亦皆加除更改，盡得土地實(shí)情。于是按照新賦等則，總計(jì)各等田畝平均分配，定其賦額以施行新賦焉。其整理方法，以簡(jiǎn)約為主義；不另設(shè)派出所為調(diào)查之機(jī)關(guān)，而以各廳之稅務(wù)科長(zhǎng)充整理事務(wù)之主干、各廳之屬官兼任本局屬官專辦整理事務(wù)，本局不過派遣監(jiān)督官數(shù)人而已。此法不僅經(jīng)費(fèi)可省，且各廳人員積有經(jīng)驗(yàn)，他日整理異動(dòng)土地，亦必駕輕就熟、易于從事，實(shí)一舉兩得之便法也。
第六節(jié)大租權(quán)處分
臺(tái)灣向有大租、小租之惡習(xí)；當(dāng)清賦之時(shí)，本欲認(rèn)小租戶為土地業(yè)主，使之領(lǐng)單承糧。嗣因臺(tái)南情形與臺(tái)北不同，大租戶領(lǐng)單承糧認(rèn)為業(yè)主者亦復(fù)不少。其大概情形前已言之，茲不復(fù)贅。日人清理土地，知大租權(quán)處分之不易，乃以調(diào)查為著手。辦法：命人民于申報(bào)書中載明大租、水租、地基租、官大租、官小租以及租之品類（如榖或銀之類）、租之?dāng)?shù)量、大租權(quán)者之住址姓名等事項(xiàng)，編制大租歸戶冊(cè)；分為官有、民有兩種。凡權(quán)利者（官大租歸戶冊(cè)則記納戶、不記權(quán)利者）之住址、姓名、土地坐落、字號(hào)、地類以及大租之種類租額、土地之坵數(shù)等，悉載于歸戶冊(cè)內(nèi)，以為他日改革之基：此其對(duì)于大租之著手辦法也。其調(diào)查結(jié)果，共計(jì)全島大租之額百零七萬六千四百三十六圓，土地之廣約占全島田園十分之六。其大租之額，比之舊有田賦超過十?dāng)?shù)萬圓。其流弊之大，可想見矣。茲取其處分之方法，略述如左：
備考：臺(tái)灣慣例，有水租、官大租、官小租等名目；其性質(zhì)，則與大租相似。凡田園之業(yè)主利用埤圳之水以資灌溉者，則以田園之廣狹、水量之多寡定其每年應(yīng)納之租榖，是為水租。日人買收大租權(quán)，此租似未盡買。官大租者，即官家所買收之大租權(quán)或抄封之大租權(quán)等是。官小租，即官田發(fā)佃所收之租也。
第一款 大租權(quán)確定
第二款 大租權(quán)消滅
第一款大租權(quán)確定
大租制度沿襲已久，今則為社會(huì)制度之一、人民財(cái)產(chǎn)之權(quán)。雖有極大流弊，而其權(quán)利則國(guó)家不可不承認(rèn)之。明治三十六年，大租歸戶冊(cè)已逐漸告成，乃于土地調(diào)查委員會(huì)外更設(shè)大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)以查定之，明認(rèn)大租為人民正當(dāng)之權(quán)利。惟歸戶冊(cè)之所調(diào)查者以義務(wù)者（即小租戶）之申報(bào)為其依據(jù)，其中必有隱匿不報(bào)者、或以多報(bào)少者。若執(zhí)此以為確定大租權(quán)之標(biāo)準(zhǔn)，則大租權(quán)者必群起而反對(duì)之；處分之計(jì)劃，終必不行。如欲澈底清查，則非取申報(bào)主義不可；即使大租戶一一申報(bào)、國(guó)家一一調(diào)查是也。然此舉既費(fèi)金錢、又需時(shí)日，乃舍申報(bào)主義而采公示主義；即將各廳之大租歸戶冊(cè)各于其地公示之，使眾閱覽。如有認(rèn)為遺誤者，得于九十日內(nèi)稟請(qǐng)更正；逾期而不請(qǐng)求者，即按冊(cè)查定之。不意公示之后，閱覽者甚少，而請(qǐng)求更正者則尤加少焉。若政府亦以放任因循為主義，一俟期限已過、裁決已定，則不平者必多；多則法令雖嚴(yán)，亦必不能行也。日人乃大加干涉，編制閱覽名簿，規(guī)定閱覽時(shí)日；凡名簿所載，屆時(shí)不至者，即命保正、甲長(zhǎng)一一傳喚，使之?dāng)y帶證據(jù)來廳查閱。認(rèn)為是者，則記其是；認(rèn)為非者，則記其非；認(rèn)為遺而未載者，則記其遺漏之事實(shí)?？傆?jì)閱覽人數(shù)三十三萬九千余人，其已閱者三十二萬九千余人、其未閱者僅九千九百余人；其提出異議之?dāng)?shù)共四萬三千一百四十五件。公示已畢，復(fù)行調(diào)查。共計(jì)八閱月（自三十六年十二月起、至三十七年七月止），全部告竣。即召集大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)，于三日之中將四萬余件盡數(shù)查定之；使大租權(quán)獨(dú)立于業(yè)主權(quán)之外，一掃從前「一地二主」之積弊，非如劉氏清丈之時(shí)承認(rèn)大、小租戶均為業(yè)主也。大租戶與業(yè)主之名義既正，遂更進(jìn)而為根本之改革；其改革之法，另款以說明之。
第二款大租權(quán)消滅
大租之制雖為社會(huì)之惡習(xí)，然既為人民之權(quán)利，即非國(guó)家之權(quán)力所能禁止。閩省田皮、田骨、田根、田面之弊，前清雍、干年間亦有通革之案（見「省例」）；而其弊自若者，蓋徒恃國(guó)家之權(quán)力、不顧人民之權(quán)利，故其禁令雖嚴(yán)、終無效也。日人處分大租，知非國(guó)家之強(qiáng)權(quán)所能禁革；乃認(rèn)之為人民之權(quán)利，而以金錢買收之。但大租價(jià)格因人、因物而不同，同一大租而有榖、麥、金銀、番薯、麻、豆之別；國(guó)家給價(jià)買收，必先查其價(jià)格、定其償金，方無流弊。于是以榖為標(biāo)準(zhǔn)，分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三部而調(diào)查之。蓋臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，新竹以北為一段、自苗栗至南投為一段、自斗六以南又為一段；三段米價(jià)各不相同，故其調(diào)查亦因之而分為三部：此調(diào)查榖價(jià)之方法也。一方則以大租買賣之價(jià)格、小租之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者為標(biāo)準(zhǔn)平均計(jì)算，以定大租之價(jià)格。蓋派出所估定之價(jià)格，恐不足以為據(jù)，復(fù)參酌大租買賣之價(jià)格以定之；而大租之買賣，其數(shù)較少，仍恐不足以為據(jù)，又參酌小租買賣之價(jià)格以定之。臺(tái)灣習(xí)慣，大租之買賣價(jià)格概為小租之半價(jià)；故其調(diào)查之方法，合大租買賣價(jià)格、小租買賣之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者而平均之，以算定大租之價(jià)格也。其調(diào)查結(jié)果，大租之價(jià)格每銀一元，在北部得買大租（榖）七升合日幣十三圓十四錢三厘，買大租一石；中部一斗一升合日幣八圓三十六錢四厘，買大租一石；南部一斗七升合日幣五圓四十一錢一厘，買大租一石（參考附表四）。又當(dāng)時(shí)之榖價(jià)，其在北部每石約值二圓四十五錢六厘、中部每石二圓二十錢二厘、南部每石一圓七十六錢六厘，以三部榖價(jià)與三部大租之價(jià)格相較，大租之價(jià)高于榖價(jià)者北部則為五倍三分五厘一毫、中部三倍七分九厘八毫、南部三倍六厘四毫：此榖與大租之比例價(jià)格也（參考附表五）。比例之價(jià)格已定，于是以市價(jià)之?dāng)?shù)與大租之石數(shù)相因，即得榖價(jià)；大租價(jià)格倍于榖價(jià)，復(fù)與其倍數(shù)相因，即得大租之價(jià)，以定其償金之?dāng)?shù)。至以番薯、麻、豆等物完納大租者，則以榖價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算之；惟以金銀納租者，概加二成計(jì)算。蓋農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格有長(zhǎng)、有跌，而金銀之價(jià)格變動(dòng)較少，故加二計(jì)算以保其平均也。總計(jì)應(yīng)領(lǐng)償金之大租權(quán)者共三萬六千余人，其償金總額計(jì)三百七十八萬二千九百余圓；按率分配，盡數(shù)買收。他日厘定賦率，即將買收之額（約百余萬）并入地賦之內(nèi)；臺(tái)灣每年收入，因之增加一百余萬。即向納之于民者，今則納之于官也。
附表四（納榖大租權(quán)補(bǔ)償金額算定率查定表）
附表五（合榖價(jià)算定納榖大租補(bǔ)償金額比率表）
備考：臺(tái)灣大租，有確的大租、抽的大租之別。確的大租，即確定每年租額，不因豐歉而有增減者是；抽的大租，即不定租額，而以每年收獲多寡計(jì)其完納成數(shù)者是。且同一大租，有由大租戶自運(yùn)者、有由小租戶包送者。又有納于漢人之大租，其品質(zhì)常優(yōu)；而納于番人之大租，其品質(zhì)常惡。故其大租之價(jià)格，各不相同。日人之計(jì)算，系取平均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，非一一取其不同之價(jià)格而合算之也。就理論而言，大租之貴賤，必以土地之肥瘠定之；然臺(tái)灣習(xí)慣，大租與土地久已不相附麗，其買賣價(jià)格僅以榖若干賣銀若干計(jì)之。故日人定大租價(jià)格，亦不以土地為標(biāo)準(zhǔn)。又本編所謂榖者，系專指稻谷而言；以下仿此。
第七節(jié)改革地賦
凡定地賦，必先定其應(yīng)科賦之地。至于何地應(yīng)科、何地不應(yīng)科之標(biāo)準(zhǔn)，必因地因時(shí)、因人民之習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)之狀態(tài)而定之，不可以一概論也。明治三十一年所發(fā)布之「地籍規(guī)則」，以水田、旱田、房屋基地、鹽田、礦泉地、養(yǎng)魚池等為第一種，山林、原野、池沼、牧場(chǎng)為第二種；其它如祠廟基地、道路、河川等又分之為若干種。觀其立法之意，似欲以第一種與第二種為應(yīng)科之地。及至調(diào)查之后，水田、旱田、養(yǎng)魚池三者約占地積十分之八，基地、鹽田、山林、原野、池沼等類僅占地積十分之二。而此十〔分之〕二之中，鹽田因鹽歸專賣，不應(yīng)科賦；山林、原野等類因其荒蕪閑曠，無利可取，不應(yīng)科賦；池沼僅供灌溉之用，無直接生產(chǎn)之利，亦不應(yīng)科賦。至于基地，其在日本國(guó)內(nèi)雖有宅地之賦，然此乃本于日人特別之習(xí)慣而來，不可施之臺(tái)灣。蓋日人之觀念，視房屋與基地為二物；故其制度，家屋稅與宅地稅同時(shí)并行。而臺(tái)灣人之觀念，視房屋與基地二者為一體；若于房屋之外并科地賦（臺(tái)灣現(xiàn)制，僅有家屋稅而無基地稅），是無異無物而取賦也。故其「地籍規(guī)則」雖以房屋基地與水田、旱田并列，而其調(diào)查方針則以水田、旱田、養(yǎng)魚池三者為應(yīng)科之地；其它各種土地，盡歸之于不應(yīng)科之列：此其改革賦稅之入手辦法也。辦法已定，乃決定四大方針，以為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。其方針如左：
一、以水田、旱田、養(yǎng)魚池三者為科賦之地。
二、依地勢(shì)之優(yōu)劣而逐類分等，按甲科賦。
三、土地之優(yōu)劣等級(jí)，以其地之收獲為本；并參酌地力之良否、水利運(yùn)輸之便否、災(zāi)害之有無、勞力之過不及以及耕種之難易、小租之多寡而定之。
四、賦率按土地之等級(jí)，以收益為根據(jù)，而參酌借貸利息、買賣價(jià)格以定之。
方針既定，復(fù)定「調(diào)查大綱」，使調(diào)查人員有所遵循。（一）土地之良否。同屬一地而有地質(zhì)磽確或過于低濕不能生產(chǎn)者，有水利不便或設(shè)備不完不能生產(chǎn)者，有土地雖良而因勞力不足不能生產(chǎn)者，又有因地質(zhì)之軟硬、地面之高下、畦畔之多寡而耕種有難易之別者；故不可不分別調(diào)查，定其優(yōu)劣。（二）收獲之多寡。土地之收獲雖隨地力之厚薄為轉(zhuǎn)移，然因地勢(shì)、氣候及水利關(guān)系，或多風(fēng)、或多蟲、或多水旱而收獲因之減少者往往有之；故不可不通盤計(jì)算，以定其多寡之額焉。（三）小租之多寡。小租（佃租）為土地之嬴利，小租之多寡足以征其土地之優(yōu)劣。故調(diào)查小租，亦改革地賦必要之務(wù)也。（四）米及農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格。臺(tái)灣之經(jīng)濟(jì)組織，向分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三大部分，而物價(jià)之不同亦如之；且同一部分之內(nèi)，又因舟車之便否、運(yùn)輸之難易而價(jià)格亦不一律。價(jià)格不一，則土地雖同、收獲雖同，而土地之嬴利不同。土地之嬴利為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)，故改革地賦不可不調(diào)查農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格也。（五）量衡之容量及斤量。臺(tái)灣量衡，向取放任主義；各自為制，不能統(tǒng)一。故不可不立定標(biāo)準(zhǔn)，查其容量及斤量之異同，以為物之輕重、多寡之準(zhǔn)則。（六）貨幣之種類及價(jià)格。臺(tái)灣向例用銀，而日本用金；且銀之種類不一、價(jià)格不同，必須立一標(biāo)準(zhǔn)逐模擬較，以定其劃一之價(jià)格，而后可以定物價(jià)之高低也。（七）小租戶與佃戶所得之成數(shù)。佃種之地與自耕之地，其產(chǎn)額雖同，其所得則異。國(guó)家改革地賦，不詳加調(diào)查，酌定相當(dāng)賦率，則佃戶必受影響，土地制度亦必因之而大紊矣。（八）榖與米之成分。土地之收益，常隨農(nóng)產(chǎn)物之美惡為轉(zhuǎn)移；而物質(zhì)之美惡，又非尋常人所能區(qū)分也。故采簡(jiǎn)而易行之法，查其米與榖之成分（如榖一石得米五斗五升者為五成五分），以定其物之優(yōu)劣而別其地之高下。（九）上、下忙收獲之成數(shù)。臺(tái)灣之土地，有一年一熟者、有一年二熟或三熟者，故不可不調(diào)查上忙與下忙收獲之成分（如一年全收百石，上忙七十石，則為七成；下忙三十石，則為三成），以別其地力之厚薄而定其土地之高下。（十）土地之買賣價(jià)格、（十一）借貸利息之高低。地價(jià)之高低雖不必隨土地之優(yōu)劣為高低，然土地之優(yōu)劣常與地價(jià)之高低有密切之關(guān)系；且就經(jīng)濟(jì)之原理而言，地價(jià)必隨普通嬴利為轉(zhuǎn)移。故欲課賦均平而又不生經(jīng)濟(jì)上之惡影響，則不可不調(diào)查土地買賣之價(jià)格、借貸利息之高低也。以上大綱，計(jì)十有一?？偲渲?xì)w，即以收獲為根據(jù)，定土地之等級(jí)；于是按其等級(jí)而定其一甲之賦率焉。
其調(diào)查程序，先由派出所于調(diào)查土地之時(shí)，或按坪（日尺方六尺為一坪）刈獲、或訪問老農(nóng)以查其地之收獲，定其地之等級(jí)。又分別自耕、佃種，以查其業(yè)主每年所得之?dāng)?shù)量。其程序雖極繁難，約略言之，概有三事：（甲）一莊之內(nèi)，原定等級(jí)（即劉氏清丈時(shí)所定之等級(jí)）是否適當(dāng)？認(rèn)為當(dāng)者存之，認(rèn)為不當(dāng)者更定之。（乙）等分之后，復(fù)就各等土地查其生殖之狀況、耕種之難易、水利之便否，取五年之收獲而平均之，以定其一年一甲之收獲。（丙）收獲物產(chǎn)之調(diào)查，水田以榖為標(biāo)準(zhǔn)、旱田以其最著之農(nóng)產(chǎn)物（如番薯、茶、甘蔗）為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)魚池則以其飼養(yǎng)之魚價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而調(diào)查之。然派出所之調(diào)查區(qū)域狹隘、習(xí)俗異宜；且其數(shù)多而人眾，意見難期統(tǒng)一。故于派出所調(diào)查之后，復(fù)派少數(shù)人員實(shí)地踏查；堡與堡比、莊與莊較，合全島而通觀之，以定均平齊一之準(zhǔn)則，為地賦改革之預(yù)備。言其成績(jī)，則有三事：（一）土地之收獲。據(jù)調(diào)查所得，每水田一甲每一年收米多者四十石、少者三石不等，而每甲之小租多者二十三石、少者一石不等。又，臺(tái)灣之土地大半招佃耕種，佃戶與業(yè)主之關(guān)系各不相同，并無一定之標(biāo)準(zhǔn)。若據(jù)調(diào)查之?dāng)?shù)定地賦之率，則業(yè)主與佃戶必因之而受影響。其流弊所及，必至契約紛更，秩序擾亂。為預(yù)防計(jì)，于佃戶所得額內(nèi)預(yù)減二成以留伸縮余地；如收米四十石者，其小租大都在二十石內(nèi)外、佃戶所得亦在二十石內(nèi)外，乃于所得二十石內(nèi)減去二成約計(jì)四石（較之總額約去一成），即以收獲四十石者作為三十六石計(jì)算是也。與土地之收獲最有關(guān)系者，即為米價(jià)；以米榖集散地五年平均之價(jià)格計(jì)之，其在北部每石合日幣七圓九十錢、中部六圓八十錢、南部六圓四十錢。惟聚處之價(jià)常高于出處之價(jià)，故于平均價(jià)格之內(nèi)減去二成銷其差異，即定北部為六圓四十錢、中部為五圓五十錢、南部為五圓十錢是也。收獲之額與米榖之價(jià)既有標(biāo)準(zhǔn)，乃本此標(biāo)準(zhǔn)以算定收獲之價(jià)格。其它若旱田、養(yǎng)魚池等，亦皆依據(jù)此法以算定之。其算定結(jié)果，水田之收獲，其最多者每甲二百四十圓，其最少者十一圓；旱田最多者二百圓，最少者一圓；養(yǎng)魚池之最多者百七十圓，最少者一圓：此其調(diào)查土地收獲之大概情形也。（二）土地之嬴利。土地收獲之多寡雖明，而人民負(fù)擔(dān)之力量不明，猶不足以為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)；故更進(jìn)而調(diào)查土地之嬴利。臺(tái)灣慣例，土地買賣常于小租之內(nèi)扣除國(guó)家正供及其它之負(fù)擔(dān)，而以其余額之多寡定其價(jià)格之高下。日人之調(diào)查，亦即依此習(xí)慣行之；于各莊之中取其小租之適中者為標(biāo)準(zhǔn)，合三年之平均地價(jià)（自明治三十三年至三十五年）以計(jì)算之。共計(jì)全島水田之小租，每甲平均五十三圓；扣除一切負(fù)擔(dān)，尚余四十三圓六十七錢三厘。而三年之平均地價(jià)通計(jì)，全島每甲平均三百七十五圓；以余租四十三圓六十七錢三厘計(jì)之，每地價(jià)百圓年得利息一分一厘六毫。旱田地價(jià)平均九十七圓，小租余額平均十圓四十五錢五厘，年得利息一分八毫：此臺(tái)灣當(dāng)時(shí)土地之利息也。（三）借貸之利息。臺(tái)灣之借貸利息，據(jù)日人所調(diào)查者，自一分五厘乃至二分不等（此以土地為擔(dān)保之借貸利息，亦合三年平均計(jì)算者）；以之與土地之利息相較，約有九厘之差。蓋土地之小租較為確實(shí)，人民之心理又以土地為重故也。三者之調(diào)查已備，乃以利息為標(biāo)準(zhǔn)合土地之價(jià)格嬴利而計(jì)算之，決定地賦之率；水田抽收獲百分之六至八、旱田抽百分之五至七、養(yǎng)魚池抽百分之四至六（參考附表六），平均利息約在一分一厘內(nèi)外。查日本土地之利息平均不過五厘九毫，約當(dāng)臺(tái)灣利息二分之一。日人厘定臺(tái)灣地賦，不以本國(guó)利息為標(biāo)準(zhǔn)而以臺(tái)灣固有之利息為標(biāo)準(zhǔn)者，實(shí)以臺(tái)灣土地之利息已較薄于借貸之利息；若國(guó)家又從而征之以重賦，則現(xiàn)有之經(jīng)濟(jì)組織必因之而破壞，國(guó)家之收入亦必因之而短少。非日人薄于本國(guó)之人而厚于臺(tái)灣人也，勢(shì)不得不然也。賦率已定，分為十等。其分等之法，以收獲之差額為標(biāo)準(zhǔn)而分配之。如水田之收獲，其最多者為二百四十圓、其最少者為十一圓，乃取其兩極之差分為十等，自二百四十圓至二百六圓為一等、自二百五圓至百八十六圓為二等，依此遞下分至十等；復(fù)取其等內(nèi)最高、最低之?dāng)?shù)而平均之，以百分之比例計(jì)算賦率。如一等之平均數(shù)為二百二十三圓，定其賦率為百分之八，則得地賦十七圓八十錢；即第一則之賦率也。就理論而言，凡一類之田，其賦率必須一律，方為平允；如水田之賦率定為百分之八，則無論上田、下田均應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)而定之。然日人定臺(tái)灣之賦率，以百分之七為水田賦率之中數(shù)；上田依此遞加五厘至百分之八為止，下田依此遞減五厘至百分之六為止。其最上、最下之極則，約差百分之二；是上田百圓須納八圓之賦、下田百圓僅納六圓而已，殊與賦稅均平之原則相背。而日人則謂上田之負(fù)擔(dān)力較之下田為強(qiáng)，強(qiáng)則賦重而不苦；下田之負(fù)擔(dān)力較之上田為弱，弱雖賦輕猶不能堪。故其賦率雖有等差，而其負(fù)擔(dān)之程度則相均云。賦率已定、等則已立，乃按等計(jì)田、按田計(jì)甲、按甲計(jì)賦（參考附表七），造具征收簿冊(cè)，于明治三十七年發(fā)布「地賦規(guī)則」，改征新賦。總計(jì)科賦土地六十三萬三千六十五甲，地賦總額二百九十八萬九千二百八十七圓十錢；比之舊有地賦，約增二倍。以之與舊賦相較，上則田一甲舊賦僅四圓七十四錢五厘者，今則十七圓八十錢；約增三倍。然據(jù)日人調(diào)查，新賦之?dāng)?shù)雖較舊賦為重，而土地之負(fù)擔(dān)平均計(jì)算，反較舊有之負(fù)擔(dān)為輕。蓋舊賦之外，尚有附加稅及大租等負(fù)擔(dān)；平均計(jì)之，每甲十二圓三十三錢二厘。今因大租消滅，新賦之內(nèi)僅有地賦及附加稅二者而已；平均計(jì)算，每甲不過九圓三十二錢七厘。較之舊賦，實(shí)減二圓九十錢五厘。旱地之負(fù)擔(dān)，亦減九十六錢七厘（參考附表八）。我國(guó)加賦而賦減，日人減賦而賦加；政治運(yùn)用之工拙，于此可見矣。
附表六（地賦率算定表）
附表七（水田、旱田、養(yǎng)魚池則別甲數(shù)收獲及地賦額）
附表八（水田、旱田賦率新舊比較表）
茲取其新頒之「臺(tái)灣地賦規(guī)則」（明治三十七年十一月律令第十二號(hào)），譯載如左：
第一條：土地之地類如左：
一、水田、旱田、養(yǎng)魚池。
二、房屋基地、鹽田、礦泉地、池沼、山林、原野、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地。
四、道路、鐵道線路、溝渠、余水溝道、河川、堤防。
五、雜地。
第二條：凡土地須定地類、測(cè)地面，每一區(qū)域編定字號(hào)；但第一條第四號(hào)所載之土地，不在此限。
地類變換或區(qū)域變更之時(shí)，須更其地類、改其字號(hào)；其于地面有增減時(shí)，并測(cè)其地面。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二千九百三十四坪（但一坪為六尺平方）。
第四條：地方廳須備土地清冊(cè)及地圖，登錄關(guān)于土地之事項(xiàng)。
土地清冊(cè)及地圖之閱覽或其謄本，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
第五條：水田、旱田及養(yǎng)魚池課其地賦；但屬于國(guó)庫者，不在此限。
第六條：地賦依審定之等則，按照甲數(shù)賦課之。其賦率如左：
一、水田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十七圓八十錢
二則金十五圓六十錢
三則金十二圓八十錢
四則金十圓九十錢
五則金八圓六十錢
六則金七圓
七則金五圓六十錢
八則金四圓
九則金三圓十錢
十則金一圓五十錢
二、旱田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十三圓
二則金十一圓
三則金八圓六十錢
四則金七圓三十錢
五則金五圓七十錢
六則金四圓六十錢
七則金三圓四十錢
八則金二圓六十錢
九則金一圓六十錢
十則金六十錢
三、養(yǎng)魚池
（等則）（一年一甲之賦率）
一則金九圓三十錢
二則金七圓五十錢
三則金五圓八十錢
四則金三圓五十錢
五則金二圓三十錢
六則金一圓十錢
七則金四十錢
第七條：不科賦之土地改為科賦之土地時(shí)，自翌年起征收地賦。
科賦之土地改為他種科賦之土地時(shí)，自翌年起修改地賦。
科賦之土地改為不科賦之土地時(shí)，自翌年起不征地賦。
第八條：科賦之土地因天災(zāi)而變其形狀或損其土壤之時(shí)，按照被害之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之荒地免賦年期。
與以荒地免賦年期者，至期滿之翌年復(fù)其原賦；但變?yōu)樗N科賦地者，自其期滿之翌年修正地賦。
第九條：有左列情事之一者，按照土地之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之開墾免賦年期。
?。ㄒ唬┑谝粭l第二號(hào)乃至第五號(hào)之土地特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
?。ǘ┯诤Ｃ?、水面、海埔、浮洲等特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
與以開墾免賦年期之土地，自期滿之翌年征收地賦。
第十條：依前三條新征地賦或修正地賦之時(shí)，須審其土地之收益及其它之情況定其等則。
第十一條：地賦自業(yè)主征收；但出典之土地，自典主征收之。
業(yè)主或典主如為社團(tuán)、財(cái)團(tuán)或公業(yè)之時(shí)，其地賦自管理人征收之。
業(yè)主、典主及管理人，依土地清冊(cè)所載者為準(zhǔn)。
第十二條：地賦之納期，臺(tái)灣總督定之。
第十三條：納賦者逋賦之時(shí)，處以百圓以下之罰金；自首者，免其罰。
第十四條：逋賦由發(fā)覺之年賦課或修正其地賦；其逋賦仍追征之。
第十五條：此規(guī)則以外必要之規(guī)定，臺(tái)灣總督定之。
附則
明治三十七年分之地賦，由明治三十七年下半年分征收。
明治二十九年律令第五號(hào)、明治三十年律令第三號(hào)、明治三十年律令第七號(hào)、明治三十一年律令第十三號(hào)、明治三十一年律令第十四號(hào)及明治三十三年律令第十一號(hào)，均廢止之。
臺(tái)灣總督得暫時(shí)不施行此規(guī)則于澎湖廳及臺(tái)東廳；其地之地賦，依舊例科之。
第八節(jié)調(diào)查經(jīng)費(fèi)
臺(tái)灣土地之調(diào)查，自日本明治三十一年九月開局，至三十六年十月地籍調(diào)查已全部告竣。惟因異動(dòng)地整理、大租權(quán)處分及改革地賦等善后事務(wù)遷延至明治三十八年三月，其局始閉。共計(jì)六年有半，其調(diào)查費(fèi)用總計(jì)五百余萬圓。其用于地籍調(diào)查者，計(jì)四百三十二萬八千六百四十三圓九十七錢九厘；用于三角測(cè)量者，三十九萬九千四百六十六圓四十二錢五厘；用于地形測(cè)量者，二十一萬八千八百五圓十八錢；用于異動(dòng)地整理者，十九萬五千二百二十七圓九十六錢七厘；用于大租權(quán)整理者，三萬五千二百五十一圓八錢二厘；又因改革地賦所用者，四萬八千四百九十五圓十七錢九厘：總計(jì)五百二十二萬五千八百八十九圓八十錢四厘。但開辦時(shí)（即三十一年度）所用之六萬六千三百三十六圓一錢四厘系由民政費(fèi)內(nèi)開支，不在此數(shù)之內(nèi)。若合前后而計(jì)算之，實(shí)費(fèi)五百二十九萬五千二百二十五圓八十一錢八厘。其調(diào)查甲數(shù)，共七十七萬七千八百五十甲；按甲分配，每甲所費(fèi)者計(jì)六圓八十錢有奇。若以地籍調(diào)查費(fèi)計(jì)之，每甲需費(fèi)約五圓五十錢有奇。惟地籍調(diào)查費(fèi)內(nèi)因添設(shè)地形測(cè)量而耗費(fèi)者，計(jì)六十八萬七千四百四十圓；若將此數(shù)扣除，合其余數(shù)計(jì)算，則每甲費(fèi)用不過四圓六十錢有奇。其第一次計(jì)劃雖云失敗，然其結(jié)果仍與預(yù)定四圓七十錢之?dāng)?shù)無大出入。推原其故，蓋其辦事人員因新增之甲數(shù)過多，若以預(yù)定每甲之經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，終必溢出預(yù)算之外，受議會(huì)之詰責(zé)；故不得不改良事業(yè)，撙節(jié)經(jīng)費(fèi)以就范圍。日人之所以能收此美果者，預(yù)算之確立實(shí)與有力焉。
本章第二節(jié)第二款補(bǔ)注：查定機(jī)關(guān)雖以判斷土地爭(zhēng)訟為目的，然未涉爭(zhēng)訟之土地，其業(yè)主、境界、地類等亦皆由查定機(jī)關(guān)查定之；即確定之權(quán)，不在調(diào)查機(jī)關(guān)而在查定機(jī)關(guān)也。
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
調(diào)查員詳福建巡按使文
第一章土地制度之沿革
第二章土地調(diào)查概要
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使呈大總統(tǒng)文
會(huì)辦福建軍務(wù)福建巡按使許世英謹(jǐn)呈：為派員考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)將考查報(bào)告書暨附錄各件繕書恭呈，仰祈鈞鑒事。
中華民國(guó)三年九月委前司法部編纂程家潁前往臺(tái)灣考查土地制度等情，前經(jīng)呈報(bào)在案。該員業(yè)于十一月十九日回國(guó)，據(jù)稱住臺(tái)月余，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期及整理方法，均得要領(lǐng)；并具報(bào)告書暨圖表等件前來。經(jīng)世英細(xì)加核閱，尚稱詳備。本年一月八日，土地調(diào)查籌辦處組織成立；復(fù)照章委該員為本處籌辦員，辦理第一科事務(wù)，俾資熟手。查該報(bào)告書所載，約分三章：第一章為土地制度之沿革，第二章為土地調(diào)查概要；于臺(tái)灣土地制度之歷史、日人經(jīng)畫之成規(guī)，縷晰條分，堪資借鏡。至第三章所陳閩省清丈辦法大綱，揆之閩省情勢(shì)，尚屬可行；與此次大總統(tǒng)創(chuàng)設(shè)經(jīng)界局之宏謨，亦能吻合。世英前任司法總長(zhǎng)時(shí)，曾派該員赴日本考查登記制度；洎事竣回國(guó)，適世英出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。茲據(jù)該員補(bǔ)報(bào)前來；竊維登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)，自應(yīng)附編成帙，一并繕呈。雖細(xì)流土壤，本無補(bǔ)于高深；而菲葑蒭蕘，或上邀夫采擇。
除咨陳內(nèi)務(wù)、財(cái)政各部暨咨明經(jīng)界局外，所有派員考查臺(tái)灣士地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書恭呈，謹(jǐn)乞大總統(tǒng)鈞鑒訓(xùn)示施行。謹(jǐn)呈。
中華民國(guó)四年三月□□日
大總統(tǒng)批：呈悉。交內(nèi)務(wù)、財(cái)政兩部暨經(jīng)界局查照。此批。
中華民國(guó)四年四月二日。
調(diào)查員詳福建巡按使文
詳為考查臺(tái)灣土地制度業(yè)經(jīng)竣事，謹(jǐn)繕具報(bào)告書，詳請(qǐng)鈞鑒事。
民國(guó)三年九月，奉飭赴臺(tái)考查土地制度事宜。遵于十月七日束裝前往，諸承日本官員殷勤招待；關(guān)于土地事項(xiàng)，逐一咨詢，無不掬誠(chéng)相告。所有該國(guó)在臺(tái)調(diào)查程序、經(jīng)費(fèi)、時(shí)期、整理方法、均得要領(lǐng)；于本年十一月十九日回國(guó)。謹(jǐn)繕具報(bào)告并附錄圖表，詳請(qǐng)鑒核。再，家潁前充司法部編纂時(shí)，曾蒙派赴日本考查登記制度；及事竣回國(guó)，適鈞使出長(zhǎng)奉天，未及編報(bào)。竊以登記事項(xiàng)，與清丈辦法息息相關(guān)；自應(yīng)附錄補(bǔ)陳，以備采擇。
所有考查臺(tái)灣土地制度擬具報(bào)告各緣由，理合繕書詳請(qǐng)鈞使鑒核施行。謹(jǐn)詳福建巡按使。
附報(bào)告書三冊(cè)。
調(diào)查員程家潁。
中華民國(guó)三年十二月二十四日。
批：據(jù)陳書冊(cè)及圖表，均已閱悉。查清理土地事極繁賾，該書將日人在臺(tái)清理土地各種辦法縷晰條分，纖細(xì)畢舉；其復(fù)雜者，則以圖表附之。使閱者一目了然，不難得其真相。尤能循流溯源，上下今古，于臺(tái)灣舊有制度之紊亂、劉銘傳氏清理事業(yè)之功效，比附參觀，冠諸篇首；洵得考查深意，與剽襲涂抹者不同。條陳閩省清丈辦法，體察國(guó)計(jì)民情，均中肯緊。內(nèi)列預(yù)算、計(jì)劃表，主張募集公債，輪次籌還，涓滴歸源，無擾無累；尤為勝算。至附錄「日本登記制度考查報(bào)告書」，詳述日本歷來之沿革、推論我國(guó)今日之從違，洞悉時(shí)宜，折衷至當(dāng)；足征該員力果心精，實(shí)事求是，良深欣慰！仍候繕呈大總統(tǒng)并分咨內(nèi)務(wù)、財(cái)政部暨經(jīng)界局鑒核備案。書冊(cè)、圖表存。此批。
中華民國(guó)三年十二月二十五日。
第一章土地制度之沿革
第一節(jié) 荷蘭時(shí)代
第二節(jié) 鄭氏時(shí)代
第三節(jié) 清代
第一節(jié)荷蘭時(shí)代
臺(tái)灣，自古荒服之地，不通中國(guó)。元末始置巡司，其時(shí)之土地制度，渺無可考。明天啟間，荷蘭人占領(lǐng)其地，授田于民，令之耕種輸租。其組織，合數(shù)十佃為一結(jié)，結(jié)各置首，名小結(jié)首；合數(shù)十小結(jié)首舉一富強(qiáng)有力、公正服眾者為之首，名曰大結(jié)首。有事，官以問之大結(jié)首、大結(jié)首以問之小結(jié)首，故能有條不紊。其地積以十畝為一甲，分別上、中、下三則征粟；其陂塘、堤圳修筑之費(fèi)用及耕牛、農(nóng)具、籽種等，皆由蘭人資給。名其田為王田；以明其受田于王而耕種之，非耕種之人所自有也。其田之賦率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上田十八石
中田十五石六斗
下田十石二斗
上園十石二斗
中園八石一斗
下園五石四斗
第二節(jié)鄭氏時(shí)代
前清順治年間，鄭成功自江南敗役，乃由廈門渡臺(tái)，逐荷蘭人而入據(jù)之。改王田為官田園，稱耕種之人曰官佃；輸租之法，一仍其舊。惟鄭氏宗黨及文武官吏與士庶之強(qiáng)有力者招佃耕墾，自收其租而納賦于官者，名曰文武官田園；是與私田無異。其田亦分上、中、下三等，而賦率則與官田園不同。其率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲之賦率）
上田三石六斗
中田三石一斗二升
下田二石四斗
上園二石二斗四升
中園一石六斗二升
下園一石零八升
據(jù)前二表所列，官田園與文武官田園賦率之不同，為五與一之差，一若有畸重畸輕之弊者。然官田園之農(nóng)具、籽種皆受之于官，與文武官田園之自投資本者不同；故不可以一概論之。鄭氏時(shí)代于官田園及文武官田園之外，又有所謂營(yíng)盤者；即鎮(zhèn)營(yíng)之兵，就所駐之地自耕自給之屯田也。其賦率，今無可考。臺(tái)灣之田園，自荷蘭時(shí)代即分上、中、下三則；而鄭氏亦如之。茲取鄭氏所取之標(biāo)準(zhǔn)條舉于左，以資參考。
一、平疇沃野，水泉蓄泄，不憂旱潦；厥田上上。此即定上則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、中無停蓄，上有流泉，出其人力障為陂，陂入于畎畝，尖斜屈曲無所不到；厥田為中上。附近溪港，桔槔任手，多秕少粟，旱澇時(shí)憂；厥田中中。此即定中則田之標(biāo)準(zhǔn)也。其中雖有中上、中中之別，而賦率則無差異。
一、蹊壑無泉，雨集而滿、潦盡而涸，陂曰涸死，由之逢年者不二、三也；厥田中下。廣附而磽，低不可園，雨霽田石，逢年者不一、二也；厥田下下。此亦分別下中、下下，然就征賦而言，則同為下則田之標(biāo)準(zhǔn)也。
一、若園之所別等，以地〔之〕肥磽、地之高下而已。黑墳在原，埔占（粟名）、胡麻、米麰、荏粟異植并茂，斯為上矣；其下者，必地勢(shì)之極下而磽也。此又以賦之三等而略定園之二等者也。此標(biāo)準(zhǔn)以土地之肥瘠、高下，分園為二等；而賦則與田無異，仍分上、中、下三則。
第三節(jié)清代
前清康熙二十二年，水師提督施瑯統(tǒng)舟師進(jìn)攻臺(tái)灣，平之。清政府以從前之土地制度名目紛繁、賦率不一，乃舉一切田園概歸民有，新定賦率以期統(tǒng)一。其率如左：
?。ǖ燃?jí)）（一甲賦率）
上田八石八斗
中田七石四斗
下田五石五斗
上園五石
中園四石
下園二石四斗
清初所定賦率，較之內(nèi)地實(shí)增二培。據(jù)「臺(tái)灣府志」云：「內(nèi)地上則田一畝，各縣輸法不一，約征折色自五、六分至一錢一、二分而止；一甲為地十一畝三分零，不過征至一兩三錢零。今上則征八石八斗，即榖最賤每石三錢，已至二兩六錢四分零；況又有貴于此者。而民不以為病，地力有余，上者無憂不足、中者截長(zhǎng)補(bǔ)短，猶可借漏卮以支應(yīng)。若履畝勘丈，便難仍舊貫矣』云云。嗣清政府以臺(tái)灣多未辟之地，若賦稅過重，適足阻其發(fā)達(dá)。雍正九年，特頒上諭：凡自七年以后所墾田園，以十一畝為一甲；依同安縣下沙則例征收賦稅。其賦率如左：
田一石七斗五升八合三勺
園一石七斗一升六合六勺
備考：同安縣科則，每下沙則田一畝納銀五分七厘五毫五絲，下沙則園一畝納銀五分六厘一毫八絲。而臺(tái)灣習(xí)慣納粟不納銀；「臺(tái)灣府志」以銀三錢六分折粟一石、其算式如左：
?。▋桑ó€）（兩）（石）
?。ǎ保埃埃担罚担怠粒保薄拢埃常叮剑保罚担福场刺镆患字x率。
（２）００５６１８×１１÷０３６＝１７１０６…………即園一甲之賦率。
自此上諭頒布后，舊墾田園與新墾田園其賦率之差，為五與一之比率。于是人民相率而開墾新地，內(nèi)地移居之民亦因之而日眾；遂由民地而侵入番地，時(shí)起民番沖突。乾隆九年，復(fù)頒增征上諭以限制之。其上諭云：『臺(tái)灣七年以后升墾田園，欽奉皇考諭旨照同安則例升科；后經(jīng)部議，以「同安科則過輕，應(yīng)將臺(tái)地新墾之田園，按照臺(tái)灣舊額輸納」。朕念臺(tái)民遠(yuǎn)隔海洋，應(yīng)加薄賦之恩以昭優(yōu)恤。除從前開墾田園照依舊額毋庸減則外，其雍正七年以后報(bào)墾之地，仍遵雍正九年奉旨之案辦理；其已照同安下則征收者，亦不必再議加賦。至嗣后墾辟田園，令地方官確勘肥瘠，酌量實(shí)在科則，照同安則例分上、中、下定額征收』。其賦率如左：
（等級(jí)）（一甲賦率）
上則田二石七斗四升
中則田二石零八升
下則田一石七斗五升八合
上則園二石零八升
中則園一石七斗五升八合
下則園一石七斗一升六合
此諭頒行以后，臺(tái)灣田園之賦率分為三種：一、雍正七年以前已經(jīng)開墾之田園，其賦率仍舊；二、自雍正七年至乾隆九年所墾之田園，其賦率依同安縣下沙則例定之；三、乾隆九年以后所墾之田園，其賦率依照同安則例分別上、中、下則以定之。自此以后至光緒年間，無大變革。惟道光二十三年改征粟之法為征銀之法，每粟一石合「六八」番銀二元折算；國(guó)家收入因之增加四倍。蓋當(dāng)時(shí)市價(jià)，每石不過值銀五角內(nèi)外故也。
清政府之統(tǒng)治臺(tái)灣，其初僅置一府，不甚措意。嗣因其為海疆要隘，于同治年間命福建巡撫于春、冬二期分駐之，以資控制。及至光緒十一年中、法戰(zhàn)爭(zhēng)之后，始改府為?。蝗蚊＝ㄑ矒釀憘鳛榕_(tái)灣巡撫，以臺(tái)灣財(cái)政之獨(dú)立為惟一無二之目的。當(dāng)時(shí)臺(tái)灣之現(xiàn)象，雖有賦之地僅七萬余甲、地賦之額不過四十余萬元，而其實(shí)則新墾之地已數(shù)倍于前。因豪強(qiáng)隱匿、漏不升科，以致有田無賦、有賦無田者所在皆有。劉氏于蒞臺(tái)之初，即以清查田賦為整理之基。先下各地方官條陳辦法；臺(tái)灣縣謂『宜先行整理糧額』，鳳山縣謂『宜先行整理征冊(cè)，嚴(yán)查推收』，彰化縣及臺(tái)北府屬各縣謂『宜先辦保甲，再清田賦』，而嘉義縣知縣羅建祥則反對(duì)之。議論紛挐，莫衷一是。約略言之，概有二派：一主宜先辦保甲，就戶問糧；一主先丈土地，就田問賦。審議結(jié)果，遂決定先辦保甲、后行清丈。于光緒十二年奏明中央政府；其奏內(nèi)有云：『臣現(xiàn)由內(nèi)地選調(diào)廳縣佐雜三十人分派南北各縣，選派公正紳士數(shù)人會(huì)同先行編查保甲，就戶問糧。一俟田畝查明，再行逐戶清丈。委派臺(tái)灣府程起鶚、臺(tái)北府雷其達(dá)各設(shè)清賦總局，督率辦理。至于賦稅輕重，應(yīng)俟丈量之后，再請(qǐng)旨飭部復(fù)議』云云。又，調(diào)查土地最與民心有關(guān)，彼于籌劃之始即注意此事；其奏內(nèi)有云：『臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，一言不合，拔刀相向；聚眾挾官，視為常事。有言林爽文之變，系因升科逼迫；委員下鄉(xiāng)清查，視為畏途。且萬山叢雜、道路崎嶇，若非勤實(shí)耐勞之員協(xié)同公正紳士切實(shí)清查、不惟無裨實(shí)濟(jì)，且恐蕆事無期。惟有嚴(yán)定賞罰,以期成效。如各地方官、委員、紳士等辦理妥速、清查認(rèn)真，可否準(zhǔn)由臣請(qǐng)照異常勞績(jī)從優(yōu)奏獎(jiǎng)，以示鼓勵(lì)？倘有賄托隱匿等事、抑或畏難延誤，即行參革？庶期實(shí)力奉行，為朝廷經(jīng)久之謀，除地方吞匿之弊；裕國(guó)便民，實(shí)于臺(tái)灣大局有裨』云云。此劉氏清理田賦之大綱也。茲復(fù)舉其足供參考者，分述于左：
一、保甲制度
先辦保甲、后辦清丈之議已定，乃通令各府、各縣：限二個(gè)月內(nèi)將所轄?wèi)艨诰幉閳?bào)告。且恐辦理遲誤，并命府衙門派遣保甲調(diào)查委員專理其事，以期速成。其保甲章程雖與向行之保甲制度無大差異；然其主要目的在清理田賦，故于戶口編制之外，并清查各戶糧賦，以為清理基礎(chǔ)。如「淡水縣保甲編制章程」第七條：『凡耕他人之田者，其自己之收獲若干、納大租若干、小租若干并地賦若干？均須呈報(bào)』。第八條：『凡耕自己之田者，其自己之收獲若干、大小租若干并納地賦若干？須明記于門牌之上。如有隱匿不報(bào)者，均照例沒官』。獨(dú)嘉義縣知事羅建祥力主反對(duì)之議，謂『保甲之目的，本在緝匪清莊；與清理田賦不相干涉；行于三代以上容或有濟(jì)，若行于今日民俗日偷、官弊日甚之時(shí)，萬難有成。且土地之有無、多寡，雖業(yè)主亦不能知；如欲強(qiáng)之呈報(bào)，勢(shì)必有報(bào)他人之田為己有者。假保甲以清理田賦，其在今日不過一夢(mèng)想耳』。然當(dāng)時(shí)輿論，大都以先辦保甲為宜；且臺(tái)灣民風(fēng)強(qiáng)悍，難保不因清賦而起反抗。故劉氏之計(jì)劃亦從多數(shù)，而羅縣令之議竟格不行（聞嘉義辦理清丈，未辦保甲）。
二、清丈章程
第一條：丈量之時(shí)，委員至縣于三日前出示曉喻，定于某日清丈某保某甲某幾戶；諭令該業(yè)戶將歷有契據(jù)查帶到莊守候。委員丈量后查對(duì)契據(jù)，如果界址、畝數(shù)相符，照發(fā)聯(lián)單，契據(jù)仍歸業(yè)主收回；如有不符之處，即在契據(jù)上注明，照新丈畝數(shù)填發(fā)聯(lián)單。不許委員借口刁難訛索；違者，準(zhǔn)業(yè)主指名稟控。
第二條：清丈后須發(fā)三聯(lián)票單，一歸清賦總局、一存本縣、一歸業(yè)主收?qǐng)?zhí)。另立清冊(cè)兩部，一存局、一存縣。目前清丈，只查畝數(shù)、界址；至于該田地應(yīng)完糧多少？統(tǒng)俟清丈事竣，再奏請(qǐng)部議。
第三條：清丈田地，須分上、中、下三則：以長(zhǎng)流水灌溉者為上、資陂塘水者為中、其山田與靠天雨者為下。惟園地向無分別等次，即在聯(lián)單上注明。如有業(yè)主賄托委員、紳士以多報(bào)少、以上則報(bào)中下則，無論何時(shí)查出，該田產(chǎn)充公，委員、紳士從重參辦；如系業(yè)主朦混隱匿，一經(jīng)鄰舍稟控或經(jīng)官查出，即將該田產(chǎn)一半充公。
第四條：此次清賦，已經(jīng)奉旨：在事官紳，照異常勞績(jī)請(qǐng)獎(jiǎng)。該官紳等所查何保、何甲，須在聯(lián)單上注明系何官紳清丈某戶。如丈量出力、清查最多，準(zhǔn)予優(yōu)獎(jiǎng)；如有掛名官紳并不幫同清丈或懶怠偷安、不能耐勞、隨意敷衍，即由地方官撤委，不準(zhǔn)列獎(jiǎng)，以示征儆。
第五條：清丈時(shí)，官紳均由總局發(fā)給薪水，不準(zhǔn)在民間稍有需索。如有陽奉陰違，一經(jīng)查出，總局并同事委員未曾先行稟明總辦，照失察例議處，同事俱不準(zhǔn)請(qǐng)獎(jiǎng)。
三、清丈機(jī)關(guān)
清丈土地就慣例而言，本由各地方官吏辦理。然清賦乃臨時(shí)事業(yè)，故歸布政使衙門直轄。設(shè)清賦局于臺(tái)北、臺(tái)南兩府，以知府統(tǒng)理之；于各縣、各廳設(shè)置縣局，由會(huì)辦委員與知縣、同知協(xié)商辦理。其分局委員，以內(nèi)地之佐雜充之；弓丈手、圖書、差役屬焉。至實(shí)地丈量時(shí)，則與地方紳士會(huì)商行之。其一班之組織，雖規(guī)定委員二名、差役四名、書辦一名為定額；然各地方官吏，仍有任意增減者。茲取臺(tái)北府所定之員額及薪水，表列如左：
四、丈量尺度及丈算方法
臺(tái)灣習(xí)慣，其田地面積向以甲戈分厘毫絲忽計(jì)算。一甲等于二十五戈平方、一戈等于一丈二尺五寸。戈之下如有零尺，則以一二五除之，以定分厘毫絲忽之?dāng)?shù)焉。如六尺二寸五分，以一二五除之，得商數(shù)五；是為五分。雍正九年，雖頒布上諭以一甲作十一畝計(jì)算，然實(shí)際上則仍計(jì)甲、不計(jì)畝也。開丈之時(shí)，于丈算之法無一定成規(guī)，各地丈法參差不一。至光緒十三年，發(fā)布田園丈算圓法，以方、直、斜、梯、勾股、圭斜、圭棱、牛角、眉圓、弧矢、半圓等為定式；其有不合此定式者，或并、或減、或刪補(bǔ)，使之合于定式以計(jì)算之。茲舉其算例及刪補(bǔ)圖如左，以資參考。
五、圖冊(cè)
圖冊(cè)，有各班委員于實(shí)地調(diào)查之時(shí)繪制者、有清賦縣局繪制者。各班委員所繪制之圖冊(cè)有三：一曰區(qū)圖（又名總圖）、二曰散圖、三曰莊圖。以田園坐落地方之山河、道路、溝渠等天然之界限為一區(qū)域繪成一圖，是為區(qū)圖；一區(qū)圖中分為若干坵，每坵繪一細(xì)圖，是為散圖；集合若干區(qū)圖繪成一莊之全圖，是為莊圖。以上三圖由委員繪成之后，即送呈縣局；復(fù)由縣局集合若干莊圖制成堡圖、集合若干堡圖制成縣圖。縣圖載全縣之管轄方位及各堡之四至境界，堡圖載全堡之方位及堡內(nèi)各莊之坐落境界。要而言之，即以縣統(tǒng)堡、以堡統(tǒng)莊、以莊統(tǒng)區(qū)，復(fù)以區(qū)圖統(tǒng)田園之坵段也?？h局所制之圖冊(cè)，復(fù)有八筐魚鱗冊(cè)、簡(jiǎn)明總括圖冊(cè)及歸戶冊(cè)等。魚鱗冊(cè)，本各班委員所制之散圖而填載之；凡田園之界址、甲數(shù)、則別及業(yè)主之姓名等皆記入之?？偫ê?jiǎn)明圖冊(cè)，專記一堡、一里之田園甲數(shù)及地賦之總額等，共制七部；一部存縣，余六部送呈戶部、福建總督、臺(tái)灣巡撫、臺(tái)灣布政司、臺(tái)灣道及該管府衙門，以便與每年收入之賦額核對(duì)。遇有風(fēng)災(zāi)、水害應(yīng)免賦者，則記明于其項(xiàng)下，以定蠲免。歸戶冊(cè)，以戶統(tǒng)田；每一戶立一柱，將其所有之田園甲數(shù)集載于其柱下，以為征收賦稅之用。茲復(fù)取其魚鱗冊(cè)填載之方法，譯之如左：
一、凡田園之形式因山河、道路、溝渠而自成一區(qū)域者，以之繪成一圖，是為區(qū)圖（亦曰總圖）。區(qū)圖之內(nèi)，更分為若干坵；依次編定字號(hào)，一一繪成一圖，是為散圖。
二、每區(qū)散圖之坵段，依次繪入八筐冊(cè)內(nèi)。如一區(qū)圖中共有五十號(hào)，則依次自第一號(hào)起、至第五十號(hào)止，作為一卷。第二區(qū)分別填載，另為一卷。卷與卷不得接續(xù)填載，致生混淆。
三、各散圖于丈量之時(shí)，每坵必須編定字號(hào)?，F(xiàn)在之區(qū)圖以各堡名之，第一字為字號(hào)之字。如興直堡，則附以「興」字，名曰「興字第一號(hào)區(qū)圖」、「興字第二區(qū)圖」；他可類推。
四、區(qū)圖之內(nèi)，須記明其田之坵數(shù)。如「興字第一號(hào)區(qū)圖」內(nèi)，天字田若干坵。又一堡之內(nèi)計(jì)有區(qū)圖若干，須另作全堡目錄一紙，釘入卷首。
五、編制魚鱗冊(cè)時(shí)，每一區(qū)編為一卷；刊行之魚鱗冊(cè)。以一百頁為定數(shù)。如一堡計(jì)有五十區(qū)不能編入一本之內(nèi)，則更以一本接續(xù)填載之；共計(jì)若干本，須記明于卷首目錄之內(nèi)。
六、區(qū)圖須另紙繪之，釘入卷首。如其圖為第一區(qū)之圖，則釘入第一卷之首。但魚鱗冊(cè)已經(jīng)裝釘、不便改拆者，可將區(qū)圖若干張合并裝釘于各卷之首。
七、當(dāng)謄寫各圖之時(shí)，其原圖之田形、四至、坐落、甲數(shù)、業(yè)戶姓名，須一一對(duì)照填載之，不得遺漏錯(cuò)誤。區(qū)圖為散圖之關(guān)鍵，其核對(duì)尤宜精密。
六、委員功課章程
（此為淡水縣所定之章程，后通飭各府各屬一體遵照辦理）
第一條：田園之丈量，已奉憲臺(tái)頒定圖式、冊(cè)式；各委員宜按式逐坵丈量，繪其田形、記其四至弓數(shù)。如不查照辦理，即命之再丈；其所需俸給、薪水由該委員自任，以示儆懲。若不如此辦理，必有漫不經(jīng)心，合數(shù)十坵而丈之，以致界址不清、田形不明。日后報(bào)部，必受駁詰；務(wù)宜慎重從事。
第二條：每班委員于十月一日以后，一日能丈十六甲者為一等、十四甲者為二等、十二甲者為三等，僅丈七、八甲者撤委；山田一等十甲、二等八甲、三等六甲，僅三、四甲者撤委：以嚴(yán)功過而節(jié)虛糜。
第三條：各堡委員每月丈量甲數(shù)，須于翌月五日前報(bào)縣；縣于十日前報(bào)府。論其功過、第其優(yōu)劣，以示鼓勵(lì)。
七、改賦
清丈事業(yè)已逐漸告竣，乃于光緒十三年著手改賦。其改賦之理由及改賦之方針，詳載于其改賦告示之內(nèi)。茲節(jié)錄之，以資參考。其文曰：『此次清丈竣事，額增數(shù)倍。若仍照舊章開征，輕重不一，小民苦累不堪，自非通籌全局、別議賦則不可。已將現(xiàn)丈田園，無論新、舊悉照同安下沙成例分別等則，化甲為畝，以一甲作為十一畝，仿「一條鞭」辦法，刪去各項(xiàng)名目；凡地丁、糧米、耗羨等款一并在內(nèi)，并化折征榖價(jià)提充正賦。本爵部院系照臺(tái)屬各縣最輕之賦，有減無增。此外沿山各處及墾荒未熟田園，暫與剔歸未入額從緩升科，分別完納正、耗。并查錢糧正供之外，向有隨收補(bǔ)水、平余銀。臺(tái)地通用者番銀，今賦則改照內(nèi)地，應(yīng)需紋銀補(bǔ)水每?jī)呻S收一錢外，擬酌定平余銀一錢五分，為升科各縣辦公之費(fèi)；其不能升科之恒春、臺(tái)東、埔里社各缺，仍須由外別籌津貼。此系仿照內(nèi)地浮收病民情形，期于力除積弊；當(dāng)經(jīng)本爵部院具奏，請(qǐng)旨飭部核議覆準(zhǔn)在案』云云。臺(tái)灣田園之賦率，自乾隆九年以后分為三種，輕重不一，弊亦隨之。劉氏乃通籌全局，無論新、舊悉照同安下沙成例征收；且刪去各項(xiàng)名目，合正耗、補(bǔ)水、平余三者仿照「一條鞭」法定其賦率，掃去積弊，鞏固私權(quán)。劉氏之功，真為不朽。不幸甲午之役，其地割于日本；凡劉氏所慘淡經(jīng)營(yíng)者，適足以資外人改革之利器，良可慨矣！其新定之賦率如左：
備考：前表所列者為普通賦率。此外，尚有特別及不入則等賦率，名目紛繁，高下不一。有稱為上沙、中沙、下沙者，有稱為七七、六六、五五、四四者。其最高者約一兩有奇，其最低者約三錢有奇。合普通賦率計(jì)之，共十有余種。
與清賦事業(yè)最有關(guān)系者，即大租、小租之制是也。前清初年，臺(tái)灣土地除臺(tái)南一部已逐漸開辟外，其余臺(tái)北、臺(tái)中地方無不沃野千里，荒曠不治。政府乃獎(jiǎng)勵(lì)移民，使之開墾；凡有報(bào)墾之人，不問其果為自種、抑或招佃耕種，一概給與墾照，以廣招徠。于是豪強(qiáng)利用此機(jī)，出而包攬；如某處有地若干可墾，先由墾首遞稟承攬包墾，然后分給佃戶墾辟。墾首僅遞一稟，不費(fèi)一錢；墾熟之后，坐享其利。故其佃戶，亦與普通佃戶有別。其于所辟之地，有處分收益之權(quán)。雖其所結(jié)契約附有「非經(jīng)墾處承諾，不得將田佃轉(zhuǎn)賣于人」之條件，然日久玩生，墾首亦不自知其地之所在，出典、出賣聽佃戶之自由；至若轉(zhuǎn)佃，更無論矣。是以墾首之權(quán)日就衰微、佃戶之權(quán)日見膨脹，初則業(yè)主即為墾首，今則佃戶亦成業(yè)主。質(zhì)而言之，一地而有二主也。佃戶即成業(yè)主，轉(zhuǎn)佃任其自由；故佃戶之下又有佃戶，是為現(xiàn)耕佃人。由現(xiàn)耕佃人納租于原佃，是為小租；故稱原佃為小租戶。小租戶復(fù)納租于墾首，是為大租；故稱墾首為大租戶。大、小租之關(guān)系，其影響于國(guó)賦者有二：一、國(guó)家賦稅概由大租戶完納，而大租戶則取之于小租戶轉(zhuǎn)以納官，所收常浮于所納；其流弊所及，實(shí)與包收、包納無異。二、大租戶之權(quán)日見衰微，不能直接及于土地，小租戶往往有不經(jīng)大租戶承諾，即將田佃私行轉(zhuǎn)賣于人；以致大租戶無處索租，國(guó)家收入因之而無著落。當(dāng)清丈之初，嘉義知縣羅建祥條陳意見謂：『大租、小租之關(guān)系，雖有由墾首招佃開墾者；亦有小民未諳法度不領(lǐng)墾照私自開墾，刁狡之徒觀其墾地將熟，潛赴官司請(qǐng)領(lǐng)執(zhí)照，據(jù)為己有者。故自其性質(zhì)而言，非盡行廢止不可。第此所言者，乃昔之大租戶；而今之大租戶則殊不然，其租權(quán)大都由買賣而來。若不分清濁一概廢止，實(shí)于情理不合。為今之計(jì)，似宜分撥四石（當(dāng)時(shí)每甲大租八石，國(guó)賦四石；故有四石之議）歸小租戶完納錢糧，其余者仍納之于大租戶，以保其固有之權(quán)利』。羅氏并主張租額以原來之甲數(shù)計(jì)算，不以新丈之甲數(shù)計(jì)算。此最初籌議處分大租權(quán)之情形也。光緒十三年，頒布新章規(guī)定：錢糧概由小租戶完納；惟應(yīng)于大租榖內(nèi)扣除錢糧之?dāng)?shù)撥歸小租戶，以昭公允。據(jù)新章之規(guī)定，則大租額與地賦額之差必須一一計(jì)算，不勝其煩。光緒十四年，乃從淡水縣知縣汪興袆之請(qǐng)：自光緒十四年起，按照上年所收租額作為十成，以四成貼給小租戶完糧。實(shí)收六成，即向小租戶收納；仍令小租戶轉(zhuǎn)向佃人將大小各租一并全收，以昭公允。是為「留六減四」之法；通令各縣一體遵照辦理。不意臺(tái)南情形與臺(tái)北不同：其當(dāng)初之墾費(fèi)概由大租戶資助，大租戶之權(quán)雖至今日仍未失墜，「留六減四」之法窒礙難行；乃設(shè)特別規(guī)定以補(bǔ)救之。其補(bǔ)救之法，亦因地不同。臺(tái)灣縣則以三七、四六、對(duì)半分收之，田園歸大租戶領(lǐng)單承糧（「臺(tái)灣縣新糧章程」第一條：『民田、民園向系三七抽收者，歸大租戶領(lǐng)單承糧』。凡向完重供，此次改完輕賦，其中得有便宜。譬如從前每年應(yīng)完正供十元，現(xiàn)在新糧只完七元，計(jì)便宜銀三元；應(yīng)按照三七租數(shù)，由大租戶貼出七成便宜銀二元一角歸小租戶收回。又有向完正供不及新糧之?dāng)?shù)者，其中不無吃虧。譬如從前每年僅完正供五元，現(xiàn)在新糧應(yīng)完十元，除去向完五元外，尚應(yīng)完五元；亦照三七租數(shù)，由大租戶出一元五角、再由小租戶貼出三元五角，并歸大租戶完納。四六、對(duì)半分收者，照此類推）；二八、一九分收者，則歸小租戶領(lǐng)單承糧（同章程第二條：『民田、民園大小租向系二八抽收者，歸小租戶領(lǐng)單承糧』。譬如從前每年大租戶應(yīng)完正供十元，現(xiàn)歸小租戶完納七元，應(yīng)由大租戶貼歸小租戶完納，尚便宜銀三元；應(yīng)照二八租數(shù)，由大租戶貼出八成銀二元四角歸小租戶收回。又如從前每年大租戶僅完正供五元，現(xiàn)歸小租戶完納十元，除向完之五元由大租戶貼歸小租戶完納外，尚少五元；亦照二八租數(shù)，由大租戶貼出一元、再由小租戶出四元?dú)w小租戶完納。一九分收者，照此類推）。而鳳山縣則定為每甲大租在六石以下者，由小租戶加三貼納；七石以上者，由各小租戶邀同會(huì)議酌量貼納。故有大租戶領(lǐng)單承糧者，亦有小租戶領(lǐng)單承糧者；預(yù)定計(jì)劃不能通行，臺(tái)南、臺(tái)北制度兩歧。改革之難，于此可見矣。
八、丈單
丈單者，業(yè)主永遠(yuǎn)管業(yè)之證明書也。于丈量完竣之時(shí)，由清賦各局依式填寫聯(lián)單，一給業(yè)戶收管、一繳布政司衙門保存。遇有土地業(yè)主變更之時(shí)，由各縣詳請(qǐng)布政使一一更正。凡業(yè)主姓名、坐落地所、田園等則、地積甲數(shù)等，皆記入丈單之內(nèi)。并規(guī)定嗣后如有典賣，應(yīng)將此單隨契流交，推收過割。劉氏最初之計(jì)劃，僅認(rèn)小租戶為業(yè)主；故惟小租戶始得領(lǐng)取丈單。嗣因計(jì)劃不行，乃認(rèn)大租戶亦得領(lǐng)取此單。其領(lǐng)單標(biāo)準(zhǔn)，即以國(guó)賦之所歸定之。如賦歸定大租戶完納，則大租戶承領(lǐng)丈單，而小租戶則另發(fā)印照；歸小租戶納賦者，反是。其發(fā)給丈單之章程，本規(guī)定按照田園等則征取單費(fèi)。嗣因抽費(fèi)釀成暴動(dòng)，且恐因抽費(fèi)而阻礙錢糧之征收，乃改定由國(guó)家發(fā)給，不取分文；聞國(guó)家因此而耗費(fèi)者約五萬元云。
以上所述者，為劉氏清賦事業(yè)之大略。若自其事業(yè)之計(jì)劃言之，則有四大段落：一、編制保甲，一、清丈，三、改賦，四、發(fā)給丈單是也。于此四大段落以外，尚有余務(wù)整理及論功行賞等善后事宜。直至光緒十八年五月，始撤清賦局所（清理土地于光緒十四年告竣）。計(jì)自光緒十二年四月著手以來，實(shí)達(dá)六年二個(gè)月之久。言其成績(jī)，臺(tái)灣田園其先不過七萬余甲、地賦不過四十余萬元；及至清理之后，其甲數(shù)增至三十六萬一千四百四十八甲、地賦增至九十七萬四百余元。臺(tái)灣土地制度之積弊，掃除殆盡。其丈量之法雖不如日人之精密，而事業(yè)之規(guī)畫則多為日人所仿效。故冠以「沿革」一章，以紀(jì)其變遷嬗脫之跡焉。
備考：本編凡銀元用元字、金圓用圓字，以示區(qū)別。余仿此。
第二章土地調(diào)查概要
日人初至臺(tái)灣之時(shí)，魚鱗圖冊(cè)大都?xì)в诒蓿患撮g有存者，亦多殘缺。其于業(yè)戶姓名、田畝等則、賦額多寡，茫無可考；征稅根據(jù)，因之而失。日本議會(huì)不問事實(shí)如何，于明治二十九年度「民政施行預(yù)算」案內(nèi)，議決臺(tái)灣地賦為八十七萬九千八十六圓而公布之；臺(tái)灣官吏束手無策，因循觀望。緩至二十九年八月再無可緩之時(shí)，不得已而發(fā)布臺(tái)灣地賦規(guī)則三條，以為嘗試之舉。其第一條：『地賦依舊慣征收之」。第二條：『如有逋賦者，科以五倍賦額之罰金』。第三條：『本規(guī)則之施行細(xì)則，以府令定之』。此即日人所自詡為「三章之法」者是也。于此三條之外，并命人民于完納賦稅之時(shí)，必須將前清政府所發(fā)給之最近領(lǐng)收證據(jù)隨同錢紋帶來呈驗(yàn)，方準(zhǔn)完納。實(shí)則舊慣如何？誰應(yīng)納賦若干？彼皆不之知也。而臺(tái)灣人民之心理，則與日人不同。以為其地新隸日本，常存不安之念；冀得日人收據(jù)作為私權(quán)確證，無不爭(zhēng)先恐后踴躍輸將。故其嘗試結(jié)果，征收金額竟達(dá)七十五萬二千六百九十八圓之多。每戶糧額，亦皆一一登注于簿冊(cè)之內(nèi)。凡日人前此所莫可如何者，今則盡歸于其掌握之中矣。就一時(shí)嘗試之舉而言，固已得圓滿結(jié)果。然一國(guó)之政治、經(jīng)濟(jì)，無不以土地為基礎(chǔ)（如振興農(nóng)業(yè)、敷設(shè)鐵道等類。聞臺(tái)灣當(dāng)土地未經(jīng)調(diào)查之時(shí)，其利用土地以融通銀行之資金從事實(shí)業(yè)者絕少；今則逐日加多云）。僅此簿冊(cè)，不足以為各種設(shè)施之準(zhǔn)的；且長(zhǎng)此不變，則業(yè)主變更無從究詰、田畝疆界日見混淆，征收賦稅之根據(jù)亦必因之而不能永保。此日人之所以不安茍簡(jiǎn)，而汲汲于土地之調(diào)查也。茲取其調(diào)查事業(yè)之始末，分別略述如左：
第一節(jié) 調(diào)查之準(zhǔn)則
第二節(jié) 調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第三節(jié) 事業(yè)經(jīng)畫
第四節(jié) 事務(wù)區(qū)分
第五節(jié) 異動(dòng)地整理
第六節(jié) 大租權(quán)處分
第七節(jié) 改革地賦
第八節(jié) 調(diào)查經(jīng)費(fèi)
第一節(jié)調(diào)查之準(zhǔn)則
第一款 地籍規(guī)則
第二款 調(diào)查規(guī)則
第一款地籍規(guī)則
（明治三十一年七月律令第十三號(hào)）
土地之為物，自賦稅一方而言，有有賦者、有無賦者、有賦重者、有賦輕者；自經(jīng)濟(jì)一方而言，有生產(chǎn)者、有不生產(chǎn)者、有宜于漁牧或宜于農(nóng)林者，亦有宜于疏通水利、筑造鐵路者。若不明定種類分別調(diào)查，則調(diào)查之效用失矣。故于調(diào)查之先，發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則」，定其名稱種類，以為丈量標(biāo)準(zhǔn)。其規(guī)則如左：
第一條：土地之名稱，分其種類如左：
一、水田（原名田）、旱田（原名■〈火田〉，臺(tái)灣向稱曰園）、房屋基地（原名建物敷地）、鹽田、鐮泉地、養(yǎng)魚池。
二、山林、原野、池沼、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地（原名祠廟敷地）、宗祠墓地（原名宗祠敷地）、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地、余水溝道（原名用惡水路）。
四、道路、溝渠。
五、河川堤防。
六、雜地。
第二條：地方廳須備土地清冊(cè)（原名土地臺(tái)帳）及地圖，登錄關(guān)于土地事項(xiàng)。應(yīng)登錄之事項(xiàng)，由臺(tái)灣總督定之。
第三條：土地清冊(cè)之謄本或閱覽，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
附則
第四條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
地籍規(guī)則發(fā)布之后，復(fù)于明治三十四年三月發(fā)布「臺(tái)灣地籍規(guī)則施行細(xì)則」及「辦理臺(tái)灣地籍事務(wù)須知」以定其詳盡事宜。茲因其條規(guī)過繁，未能詳載；僅舉其大綱如左：
一、土地字號(hào)：凡「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)之土地，除鐵道線路及余水溝道外，每一區(qū)域必須定其字號(hào)，登注于土地清冊(cè)之內(nèi)。
二、土地清冊(cè)之編制：土地清冊(cè)按街、莊、社而編制之。其登錄事項(xiàng)有七：一、土名，二、字號(hào)，三、則別，四、地類（即土地之種類），五、甲數(shù)，六、地賦，七、業(yè)主管理人及納稅義務(wù)者之住所、姓名等是也。
三、土地分割之辦法：遇有土地必須分割或同一字號(hào)之土地而其中之一部因地類變換（如水田變?yōu)楹堤铮?、業(yè)主權(quán)移轉(zhuǎn)以及出典等情事而生分割者，須將其字號(hào)分為某號(hào)之一、某號(hào)之二；若再三分割時(shí)，須依次編為某號(hào)之三、某號(hào)之四以區(qū)別之。分割地之地積一坵段之甲數(shù)，以原額中扣除其它坵段所余之甲數(shù)為其甲數(shù)；如原地分為三等分、原有甲數(shù)為三甲之時(shí)，則一坵段之甲數(shù)即「三減二余一」為其甲數(shù)也。地賦分配之法，亦如之。
四、土地合并之辦法：數(shù)坵段之土地，可合而為一坵段；以合并前居于首位之字號(hào)為合并地之字號(hào)，其甲數(shù)、地賦合各坵段之原額而計(jì)算之。但地類，業(yè)主義務(wù)者不同或其中有出典于人者又或?yàn)榈缆?、河川、溝渠、余水溝道所間隔者，不得合并為一。
五、主要簿冊(cè)：土地清冊(cè)之內(nèi)，雖記載地賦多寡、業(yè)主姓名；然其目的在以地統(tǒng)人，其作用在使土地之情狀畢具于簿冊(cè)之上。若以之為征收租稅之根據(jù)，則必散漫無紀(jì)，難于稽核。且一地而為一人所有、一人承典者固多，然一地而業(yè)主、典主不止一人者往往有之；若使之同載于清冊(cè)之內(nèi)，則以記載土地為目的者徒以供記載姓名之用，殊與設(shè)置清冊(cè)之本旨相背。故于土地清冊(cè)之外，編制連名簿、歸戶冊(cè)（原名地租名寄帳），以補(bǔ)清冊(cè)之不足。連名簿之編制，以記載姓名臚列多人為宗旨；而歸戶冊(cè)，則以征稅為目的。故其編制，以人統(tǒng)地。此三者之所以相輔而行，不可偏廢也。
第二款調(diào)查規(guī)則
?。髦稳荒昶咴侣闪畹谑奶?hào)）
凡調(diào)查土地，必先定其丈量之尺度、地積之名稱定位，而后可以著手丈量。故于設(shè)立局所之先，發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」；即其調(diào)查之入手辦法也。其規(guī)則如左：
第一條：業(yè)主之土地，因編制土地清冊(cè)及地圖，得使之各自申報(bào)而丈量其地之地面。
第二條：丈量地面所用之尺度，準(zhǔn)用明治二十四年法律第三號(hào)「度量衡法」之規(guī)定，以其尺度一丈三尺為一戈。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二十五戈平方。
第四條：于丈量地面認(rèn)為必要時(shí)，得令業(yè)主或其代理人蒞場(chǎng)。
第五條：土地之業(yè)主、境界、種類，由地方土地調(diào)查委員會(huì)查定之。
對(duì)于前項(xiàng)地方委員會(huì)之查定有不服者，得聲明于高等土地調(diào)查委員會(huì)受其裁決。
但查定后經(jīng)過六十日者，不得聲明不服。
高等土地調(diào)查委員會(huì)之組織權(quán)限，另定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之組織，由臺(tái)灣總督定之。
備考：明治三十六年于本條之后追加二條，規(guī)定再審。
第六條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，其對(duì)于地方土地調(diào)查委員會(huì)之查定，不得聲明不服。
第七條：土地之業(yè)主不申報(bào)者，其業(yè)主權(quán)歸于國(guó)庫。
第八條：申報(bào)虛偽者，科以十圓以上、百圓以下之罰金。
第九條：依第四條規(guī)定應(yīng)蒞場(chǎng)而不蒞場(chǎng)者，科以二圓以上、二十圓以下之罰金。
附則
第十條：此規(guī)則之施行區(qū)域、時(shí)期及其它關(guān)于施行之必要規(guī)定，由臺(tái)灣總督定之。
三十一年九月，復(fù)發(fā)布「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則施行細(xì)則」并「土地申報(bào)者及委員須知」。其概要如左：
一、申報(bào)之人：如為私有土地，則由業(yè)主申報(bào)。官署直接管理土地，則由官署申報(bào)。官租地，則由官佃申報(bào)。出典土地，必須典主（承典之人）聯(lián)署；但業(yè)主不明或失其所在者，亦可記明事實(shí)，由典主申報(bào)之。申報(bào)書須作二通，一送該地委員、一送臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局。
二、申報(bào)之地：凡應(yīng)行申報(bào)之土地，以「臺(tái)灣地籍規(guī)則」第一條第一號(hào)至第三號(hào)及第六號(hào)所規(guī)定者為限。但余水溝道及認(rèn)為無須調(diào)查之山林、原野，不在此例。
三、申報(bào)事項(xiàng)：申報(bào)者于申報(bào)之時(shí)，須將其地之坐落、字號(hào)、境界、地類、等則、地賦、坵段、業(yè)主典主委員街莊長(zhǎng)等之住址（委員及街莊長(zhǎng)之住址無須記載）姓名，又大租、水租、地基租等之租額及租戶之住址姓名，皆須記載于申報(bào)書內(nèi)。
四、委員：各申報(bào)人于未經(jīng)申報(bào)以前，每一街莊社或數(shù)街莊社選定熟悉土地情形之人二名以上作為委員。由委員繪制其地之略圖連同申報(bào)書匯送土地調(diào)查局派出所，并隨同調(diào)查員從事調(diào)查。
五、異動(dòng)事項(xiàng)之申報(bào)：明治三十二年四月發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申明規(guī)則」，蓋因土地變動(dòng)無常，從前申報(bào)之事項(xiàng)往往與土地之現(xiàn)狀不符，難于清理；故立此規(guī)則，規(guī)定買賣典贖、分割合并、地類變換、官地民有、民地官有以及申報(bào)者之住址姓名遇有變更之時(shí)，均須經(jīng)由該管廳報(bào)明土地調(diào)查局，以便隨時(shí)更改，不致名實(shí)不符。
六、地圖種類：日人所制之地圖有三：一、原圖，二、莊圖，三、堡圖是也。原圖、莊圖均為地籍之圖，其縮尺均以千二百分一為定準(zhǔn)；但局長(zhǎng)特別指定之地方，得以六百分一為定準(zhǔn)。其不同之點(diǎn)，即原圖以土名為區(qū)域，而莊圖則以一莊為區(qū)域也。堡圖合莊圖而成，重地形而輕地籍；其縮尺以二萬分一或十萬分一為定準(zhǔn)。凡山川形勢(shì)、道路險(xiǎn)夷、村莊疏密，無不厘然在目；即地形圖是也。
第二節(jié)調(diào)查及查定機(jī)關(guān)
第一款 調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
第二款 查定機(jī)關(guān)之組織
第一款調(diào)查機(jī)關(guān)之組織
臺(tái)灣臨時(shí)土地調(diào)查局之官制，于明治三十一年九月公布。三十二年，因事務(wù)日繁、人員不足而修正之。三十三年，因調(diào)查計(jì)劃中途變更，更定新制。三十六年，又因調(diào)查事務(wù)逐漸告竣，向定員額過多、馴至人浮于事，復(fù)修正之以減其數(shù)。綜前后而通觀之，調(diào)查機(jī)關(guān)之組織雖經(jīng)三次改革，然三十二年及三十六年之修正僅小小變更，無足輕重。茲取三十一年之舊制與三十三年之新制分別譯載如左；其前后計(jì)劃之不同，于茲可見矣。
舊官制
?。ㄈ荒昃旁码妨畹诙倭阋惶?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查及編制土地清冊(cè)并地圖事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
事務(wù)官。
技正。
屬。
技士。
第三條：局長(zhǎng)一人，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之；承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下之官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專行之。
第四條：事務(wù)官專任二人，薦任；承上官之命，分掌局中庶務(wù)。
備考：三十二年改二人為三人。
第五條：技正專任二人，薦任；承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第六條：屬專任五十人，委任；承上官之指揮，從事庶務(wù)。
第七條：技士專任四十人，委任；承上官之指揮，從事技術(shù)。
備考：三十二年合六條、七條為一條，規(guī)定屬及技士共任三百人。
第八條：臺(tái)灣總督得于必要時(shí)，于地方設(shè)置支局，分掌局中事務(wù)。
第九條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳高等官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，掌理局務(wù)。
第十條：支局局員，以縣廳或辦務(wù)署之吏員充之。
支局局員承支局長(zhǎng)之指揮，從事局務(wù)。
備考：臺(tái)灣舊制分為三級(jí)：一總督、二縣廳（縣簡(jiǎn)任、廳薦任）、三辦務(wù)署（薦任）。明治
三十四年，改為二級(jí)制：一總督、二廳是也（廳長(zhǎng)薦任）。
附則
第十一條：本令自發(fā)布日施行。
新官制
?。髦稳臧嗽码妨畹谌偎氖?hào)）
第一條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局屬臺(tái)灣總督管理，掌理地籍調(diào)查、圖根測(cè)量及編制地圖清冊(cè)事務(wù)。
第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：
局長(zhǎng)。
次長(zhǎng)一人，薦任。
事務(wù)官專任六人，薦任。
技正專任五人，薦任。
監(jiān)督官專任十七人，薦任。
屬、技士專任七百八十人，委任。
第三條：局長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督府民政長(zhǎng)官充之。
備考：三十六年修正第二、第三兩條如下：『第二條：臨時(shí)臺(tái)灣土地調(diào)查局之職員如左：局長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官、屬、技士』?！旱谌龡l：局長(zhǎng)一人，簡(jiǎn)任或薦任；事務(wù)官專任六人、技正專任五人、監(jiān)督官專任十七人，均為薦任；屬及技士委任，其定額
由臺(tái)灣總督于專任五百十三人以內(nèi)定之』。
第四條：局長(zhǎng)承臺(tái)灣總督之指揮監(jiān)督，掌理局中一切事務(wù)，監(jiān)督部下官吏。
局長(zhǎng)于薦任官之進(jìn)退，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之進(jìn)退，由局長(zhǎng)專行之。
第五條：次長(zhǎng)輔助局長(zhǎng)掌理事務(wù)；局長(zhǎng)有事故時(shí)，代理其事務(wù)。
第六條：事務(wù)官承上官之命，分掌局中事務(wù)。
第七條：技正承上官之命，分掌關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第八條：監(jiān)督官承上官之命，分掌實(shí)地業(yè)務(wù)之監(jiān)督事務(wù)。
第九條：屬承上官之指揮，從事庶務(wù)及調(diào)查事務(wù)。
第十條：技士承上官之指揮，從事關(guān)于技術(shù)事務(wù)。
第十一條：局長(zhǎng)于高等官之懲戒，呈明臺(tái)灣總督；委任官以下之懲戒，專行之。
第十二條：臺(tái)灣總督于必要時(shí)，得于地方設(shè)置支局。
第十三條：支局長(zhǎng)，以其局所在地之縣廳長(zhǎng)官充之。
支局長(zhǎng)承局長(zhǎng)之指揮，監(jiān)督掌理局務(wù)。
據(jù)官制所定，調(diào)查機(jī)關(guān)有二：一、本局，二、支局。然僅設(shè)支局，不便實(shí)地調(diào)查；乃于支局之下另設(shè)機(jī)關(guān)，派往各處從事丈量，名曰派出所。故其調(diào)查機(jī)關(guān)，可大別之為三：一、本局，二、支局，三、派出所是也。又，其新舊官制，其支局長(zhǎng)皆以地方行政官吏充之。其目的有二：一、地方官吏于地方情形最為熟悉，使之身當(dāng)其事，必能減少窒礙。二、調(diào)查人員大都散于窮鄉(xiāng)僻壤，若其一切行動(dòng)皆由本局監(jiān)督、其一切器用由本局供給，則必有鞭長(zhǎng)莫及之弊；若派遣專員辦理，則又經(jīng)費(fèi)浩繁。故其前后官制，皆以地方官為支局局長(zhǎng)。派出所長(zhǎng)本以辦務(wù)署長(zhǎng)兼本局事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)；后因地方官制修正，將辦務(wù)署長(zhǎng)盡行撤廢，乃以新任廳長(zhǎng)兼任本局事務(wù)官，名曰派出所事務(wù)官，執(zhí)行所長(zhǎng)之職務(wù)。以上數(shù)者，皆法律上所定之組織。然事實(shí)上，則有因時(shí)制宜，不能盡如官制所定者。請(qǐng)言其詳：
本局之組織，于開局之初，分為官房（即秘書）、第一科、第二科三部。凡關(guān)于文書之收發(fā)及統(tǒng)計(jì)報(bào)告之編輯等，屬官房；凡關(guān)于管理土地調(diào)查、編制清冊(cè)、監(jiān)督員役以及土地調(diào)查委員會(huì)之各種事務(wù)并本局之出納、會(huì)計(jì)等，屬第一科；凡關(guān)于管理丈量、制圖及技術(shù)監(jiān)督事務(wù)，屬第二科。即分全局為三大部分，一秘書、二調(diào)查、三技術(shù)是也。當(dāng)開辦之時(shí)人少事簡(jiǎn)，故其分科亦僅三部。及至三十二年局面稍變，乃分三部為四部：一、官房，二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科。而官房之中，又分庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科。此舊官制時(shí)代本局組織之大略也。明治三十三年官制修正結(jié)果，其本局之組織亦因之而變；于原有分科之外，更設(shè)圖根一科，專司三角測(cè)量。分本局為五部：一、官房（內(nèi)兼庶務(wù)、會(huì)計(jì)二科），二、監(jiān)督科，三、調(diào)查科，四、測(cè)量科，五、圖根科。明治三十五年，廢監(jiān)督科；以其事務(wù)分配各主管科管理。三十七年，因三角測(cè)量告成，而圖根科亦廢。此新官制時(shí)代本局組織之大略也。
支局之名，因地方官制修正結(jié)果，改為辦事分處（原名出張所）。其處長(zhǎng)，有由本局直接派遣事務(wù)官充之者，有以地方長(zhǎng)官充之者。其各處權(quán)限，以本局委任事項(xiàng)之廣狹為大??；故各處組織亦不盡同。如臺(tái)中辦事分處之處長(zhǎng)，其初以本局事務(wù)官充之；后命臺(tái)中廳長(zhǎng)充之（兼本局事務(wù)官）。而臺(tái)南則不然；其處長(zhǎng)由本局直接派充，不以地方長(zhǎng)官兼理。臺(tái)中處長(zhǎng)之下，置監(jiān)督官二名；而臺(tái)南則于監(jiān)督官二名外，更置事務(wù)官、技正各一人以分理之。又，臺(tái)中辦事分處分為庶務(wù)、出納、調(diào)度（即采辦物品等事務(wù)）、調(diào)查、整理、測(cè)量、積算七股，而臺(tái)南則分為庶務(wù)、會(huì)計(jì)、監(jiān)督、調(diào)查、整理、測(cè)量、檢查、積算八股。其組織因地、因時(shí)、因職權(quán)廣狹而不同，未可以一概論也。
派出所之組織，其初制以事務(wù)官一人、監(jiān)督員一人、調(diào)查員數(shù)班合而成之。而每班之中，屬官一人從事調(diào)查，技士、雇員各一人從事丈量；故名前者為事務(wù)員，后者為丈量員。事務(wù)員之下，置通事一人；丈量員之下，置夫役三名：此最初之組織也。三十三年，因事業(yè)計(jì)劃已變，乃分派出所為事務(wù)監(jiān)督、圖根測(cè)量監(jiān)督、細(xì)部測(cè)量監(jiān)督三大部，而以事務(wù)測(cè)量各人員屬焉。此制分一所為三部；部各司一職，彼此不相聯(lián)絡(luò)。且每當(dāng)調(diào)查完竣之時(shí)，即分派于他所，以與生疏之他所所員共同調(diào)查；不惟感情不能融洽，而其動(dòng)作亦不一致，故其事務(wù)有退無進(jìn)。循此不變，必?zé)o成功之一日。于是嚴(yán)定懲獎(jiǎng)，劃清班次；以一班為一派出所，使此班之人不與彼班相雜，一人功過常影響及于全班。自此以后，各班班員無不團(tuán)結(jié)一致，以與他班相爭(zhēng)競(jìng)；初僅調(diào)查數(shù)坵段者，今則竟達(dá)十余坵段之多（參考附表一）。臺(tái)灣土地調(diào)查事業(yè)之成功，班制之改革實(shí)與有力焉。其編制之法，彼以歷來經(jīng)驗(yàn)事務(wù)與測(cè)量有密切關(guān)系、不可分離，故合之為一班，而三角測(cè)量則另編之為一班，名前者曰甲部、后者曰乙部；自第一班至第十七班屬于甲部、自十八班至第二十三班屬于乙部。其各班之組織如左：
甲部（事務(wù)及測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人）－主干補(bǔ)助（一人）－事務(wù)員（六人）測(cè)量監(jiān)督（一人）－圖根測(cè)量員（一人）－細(xì)部測(cè)量員（六人）雇員四人
乙部（三角測(cè)量）班－主干（一人。以事務(wù)監(jiān)督充之）事務(wù)監(jiān)督（一人。以三角測(cè)量監(jiān)督充之）三角測(cè)量監(jiān)督（一人）三角測(cè)量員（三人乃至十五人）
附表一（本局、支局及辦事分處管轄別外業(yè)功程比較表）
第二款查定機(jī)關(guān)之組織
土地未經(jīng)清丈以前，強(qiáng)者霸占、黠者侵匿，弱者、愚者皆隱忍茍安，以期徐圖報(bào)復(fù)；故土地雖亂，而訴訟較少。一旦丈量編名立號(hào)，則業(yè)主即定，報(bào)復(fù)無期；故當(dāng)開辦之始，必至訴訟繁興，冒爭(zhēng)無已。舊制愈紊者，爭(zhēng)訟亦因之愈多。當(dāng)此之時(shí)，國(guó)家不可不澈底清查，以保人民之權(quán)利。就裁判權(quán)限而言，其審判之權(quán)自宜屬之法院。然法院程序繁重，一案之興，非累月經(jīng)年不能了結(jié)；若因清丈土地而興訴訟者一皆本其程序、受其裁判，則國(guó)家事業(yè)久而不成、人民私權(quán)懸而不定。其制本為保民而設(shè)者，茲則適足以累國(guó)而累民。通權(quán)達(dá)變，固宜特設(shè)機(jī)關(guān)專司其事，不可株守法律以害事實(shí)也。就熟悉土地情形而言，此權(quán)宜屬之調(diào)查機(jī)關(guān)，然調(diào)查與審判司于一機(jī)關(guān)之手，草率偏執(zhí)在所不免；流弊所及，恐較法院而更甚。故日人調(diào)查臺(tái)灣土地之時(shí)，于司法、調(diào)查二機(jī)關(guān)外另設(shè)查定機(jī)關(guān)，名曰土地調(diào)查委員會(huì)，專司裁判事務(wù)。聞德國(guó)辦理特別事業(yè)曾行此制，并非創(chuàng)例。其大概規(guī)定，已見「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」。茲復(fù)取組織規(guī)則，譯載如左：
高等土地調(diào)查委員會(huì)規(guī)則
（明治三十一年七月十七日律令第十五號(hào)。明治三十五年改正）
第一條：臺(tái)灣總督府本「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」第五條所定裁決對(duì)于聲明不服者，得設(shè)置高等土地調(diào)查委員會(huì)；以委員長(zhǎng)一人、委員九人組織之。
第二條：委員長(zhǎng)，以臺(tái)灣總督充之。委員中三人為臺(tái)灣總督府法院判官、三人為臺(tái)灣總督府高等行政官；余三人，臺(tái)灣總督府就有學(xué)識(shí)名望者，由內(nèi)務(wù)大臣經(jīng)內(nèi)閣總理大臣奏請(qǐng)宣行。
第三條：委員會(huì)非有委員長(zhǎng)、委員共計(jì)六名以上之出席，不得開會(huì)。
第四條：經(jīng)高等土地調(diào)查委員會(huì)裁決之事項(xiàng)，不得提起訴訟。
第五條：此規(guī)則之外關(guān)于高等土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)程，臺(tái)灣總督定之。
地方土地調(diào)查委員會(huì)之規(guī)則
（明治三十一年九月九日府令第九十二號(hào)。三十四年更正）
第一條：地方廳設(shè)土地調(diào)查委員會(huì)。
第二條：土地調(diào)查委員會(huì)以會(huì)長(zhǎng)一人、委員六人組織之。會(huì)長(zhǎng)以地方官充之，委員由地方長(zhǎng)官任命之。
第三條：土地調(diào)查委員會(huì)如有會(huì)議之必要時(shí)，由會(huì)長(zhǎng)召集之。
第四條：土地調(diào)查委員會(huì)合會(huì)長(zhǎng)、委員出席在五人以下時(shí)，不得開會(huì)。
第五條：土地調(diào)查委員會(huì)之會(huì)議，以過半數(shù)決之；可否同數(shù)時(shí)，取決于會(huì)長(zhǎng)。
第六條：土地調(diào)查委員會(huì)之決議，具報(bào)告于臨時(shí)土地調(diào)查局長(zhǎng)及地方長(zhǎng)官。
第七條：土地調(diào)查委員會(huì)得以其名議與官?gòu)d或人民文書往復(fù)，并得派遣委員實(shí)地踏查。
第八條：會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以其所指定之委員代理其事務(wù)。
第九條：土地調(diào)查委員會(huì)置干事一人、書記三人，由地方長(zhǎng)官于其廳之官吏中任命之。
第十條：干事承會(huì)長(zhǎng)之指揮，掌理庶務(wù)。
第十一條：書記承會(huì)長(zhǎng)及干事之指揮，從事庶務(wù)。
第十二條：委員、干事及書記，概不發(fā)給薪水。
附則
第十三條：此規(guī)則于「臺(tái)灣土地調(diào)查規(guī)則」施行之地方行之。
以上所述者，為查定機(jī)關(guān)之組織。至其查定程序，則先由調(diào)查機(jī)關(guān)將每堡之申報(bào)書類及該堡地圖匯齊送交地方土地調(diào)查委員會(huì)審查其地之業(yè)主是否確實(shí)、境界有無錯(cuò)誤并其地之種類是否與實(shí)地相符。易詞以言之，即查定業(yè)主之權(quán)不在調(diào)查機(jī)關(guān)，而在委員會(huì)也。地方委員會(huì)之審查如有事實(shí)錯(cuò)誤、判定不當(dāng)者，得向高等委員會(huì)申明不服。但既經(jīng)高等委員會(huì)裁決之后，即為確定；無論事實(shí)如何，不得再向法院或其它之機(jī)關(guān)提起訴訟。以審級(jí)而言，地方委員會(huì)為第一審、高等委員會(huì)為第二審并終審。其查定之成績(jī)，據(jù)日人所統(tǒng)計(jì)者，地方委員會(huì)所查報(bào)之坵段共計(jì)百六十四萬七千三百七十四，而聲明不服之坵段共計(jì)四千零七；以件數(shù)計(jì)之，僅四百五十七件。其中維持原案者百五十六件、撤銷原案而另定業(yè)主者八十八件、駁斥不準(zhǔn)者二百十三件；以聲明不服坵數(shù)與查定坵數(shù)相較，不過千分之二?四。然其實(shí)際，則不止此數(shù)。當(dāng)調(diào)查之初，新案因之發(fā)生者所在皆有，而舊案之中尚有累訟數(shù)年未結(jié)者、亦有連累及于一莊或二莊者，其繁難錯(cuò)雜至不可以表冊(cè)記。彼于開局之始睹此現(xiàn)象，知非查定機(jī)關(guān)之力所能畢理；乃以法外之意，別圖補(bǔ)救之方。遇有爭(zhēng)訟發(fā)生，即命派出所員居中調(diào)處；其不能解者，再由本局為之排解。即令排解不成，地方委員會(huì)亦本和解精神以查定之。故凡一事發(fā)生，必至調(diào)停數(shù)次；茍非萬難解決者，不得累訟達(dá)于高等委員會(huì)：此其數(shù)之所以不過千分之二四也。日人調(diào)查土地執(zhí)重要職務(wù)者，無一本島之人；獨(dú)高等委員會(huì)之委員，則選擇臺(tái)灣中人有名望者充之。審查之難，于此可見矣。
第三節(jié)事業(yè)經(jīng)畫
凡創(chuàng)辦一事，必有一事之計(jì)劃，而后可以收完全無缺之效果。日人調(diào)查臺(tái)灣土地，其最初半年，專以觀察人民之向背、調(diào)查之方法及測(cè)量之難易多寡為將來設(shè)施之準(zhǔn)備。蓋民風(fēng)有強(qiáng)有弱、土地有險(xiǎn)有夷，且因地因時(shí)而氣候不同；凡此數(shù)者，皆于調(diào)查事業(yè)最有關(guān)系。故彼于著手之時(shí)，即選民風(fēng)、地勢(shì)、氣候不同之處分別試辦；然后比較利害、權(quán)衡得失，以定進(jìn)行之方針。至對(duì)于人民一方，則以地方長(zhǎng)官為派出所所長(zhǎng)，使之溝通上下之情意，勸導(dǎo)名門望族使之了然于丈量之有利無害。其試驗(yàn)結(jié)果，民間竟無反抗之舉動(dòng)。調(diào)查成績(jī)，雖因地、因人、因時(shí)而不同；然平均計(jì)算，每人一日可得六甲。外業(yè)日數(shù)除內(nèi)業(yè)休假、疾病等障礙外，平均一月為二十日；故一人一年之成績(jī)約略計(jì)之，可得千四百四十甲。于是立為五年計(jì)劃，預(yù)定經(jīng)費(fèi)三百萬圓；按年分配，由臺(tái)灣事業(yè)公債開支。茲取其計(jì)劃方法，以算式表列如左：
簡(jiǎn)明冊(cè)內(nèi)所載之甲數(shù)（清丈后之甲數(shù)）４３１，８９２甲
預(yù)計(jì)增加二成之甲數(shù)８６，３７８甲
推定甲數(shù)４３１，８９２＋８６，３７８＝５１８，２７０甲
一人一日平均甲數(shù)６甲
調(diào)查全島總甲數(shù)通共人數(shù)５１８，２７０（甲）÷６（甲）＝８６，３７８人
預(yù)定每甲調(diào)查費(fèi)用４?７圓
一人一日調(diào)查六甲費(fèi)用６（甲）×４７圓＝２８２圓
總計(jì)調(diào)查費(fèi)用８６，３７８（人）×２８２圓＝２，４３５，８５９６圓
其計(jì)劃方法，先以舊有甲數(shù)增加二成，推定為五十一萬八千二百七十甲；而每人每日平均調(diào)查六甲，故以六除推定甲數(shù)，即知五十一萬八千二百七十甲之土地需八萬六千三百七十八人。又預(yù)定調(diào)查費(fèi)用每甲約需四圓七十錢（聞此數(shù)系由實(shí)地調(diào)查而得），而一人一日調(diào)查六甲，以六乘四圓七十錢，即知每人每日每六甲之費(fèi)用計(jì)需二十八圓二十錢；而通計(jì)人數(shù)又為八萬六千三百七十八人，故以費(fèi)額與人數(shù)相因，即知共需經(jīng)費(fèi)二百四十三萬五千八百五十九圓〔六十錢〕。與其所定之預(yù)算相較，尚余五十六萬余圓；即以之作臨時(shí)或其它之特別費(fèi)用也。
其分配年額如左：
一、金三百萬圓。
內(nèi)：
金五十萬圓，三十二年度分配額；
金六十萬圓，三十三年度分配額；
金六十萬圓，三十四年度分配額；
金百萬圓，三十五年度分配額；
金三十萬圓，三十六年度分配額。
第一次計(jì)劃行之一年，經(jīng)驗(yàn)較富。乃本其既往推測(cè)將來，發(fā)見有更須改善擴(kuò)張之處，要求議會(huì)增加經(jīng)費(fèi)。其理由如左：
（一）三十二年調(diào)查結(jié)果，其新舊甲數(shù)之比較，新甲數(shù)增至五成九分五厘有奇（參考附表二）。臺(tái)北地方比之臺(tái)中、臺(tái)南清丈較為精密，而其數(shù)之增加尚且如此其多；若推行及于南方各地，其增加之率必達(dá)六成五分無疑。準(zhǔn)此計(jì)算，則舊有甲數(shù)四十三萬千八百九十二甲之內(nèi)加以六成五分之?dāng)?shù)，實(shí)得七十一萬二千六百二十甲。而第一次計(jì)劃推定為五十一萬八千二百七十甲，共需經(jīng)費(fèi)三百萬圓，平均一甲五圓七十八錢八厘（此數(shù)系對(duì)議會(huì)所發(fā)表之?dāng)?shù)，調(diào)查以外之費(fèi)用亦包含在內(nèi)）；若以此數(shù)與此次推定增加甲數(shù)十九萬四千三百五十甲相因，約增經(jīng)費(fèi)百十二萬三千八百九十七圓有奇。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者一也。
附表二
?。ǘ┊?dāng)初計(jì)劃一人之功程，每日以六甲為準(zhǔn)，每年以千四百四十甲為準(zhǔn)。及至行之一年，平均計(jì)算，平地一日五甲七分四厘二毫余、山地一日三甲五分七厘九毫余；合山地、平地而平均計(jì)之，得四甲九分三厘三毫有奇（參考附表三）。自此而南，平地居其八、山地居其二，一人一日平均之功程得依左法計(jì)算之：
故一人一日平均功程實(shí)為五甲；依第一次計(jì)劃，以六甲除全島總甲數(shù)七十一萬二千六百二十甲，得通共人數(shù)（原名「延人員」；即通前后、現(xiàn)在而計(jì)之，共得若干之人員。如第一日四人、第二日三人、第三日五人，則其延人員為十二人是也）十一萬八千七百七十人。今以五甲除之，得十四萬二千五百二十四人。其差為二萬三千七百五十四人，即減六甲為五甲而新增之人數(shù)也。每甲調(diào)查費(fèi)為五圓七十八錢八厘，每五甲共需費(fèi)二十八圓九十四錢；以之與新增人數(shù)二萬三千七百五十四人相因，得新增經(jīng)費(fèi)六十八萬七千四百余圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者二也。
附表三
?。ㄈ┊?dāng)初之計(jì)劃，僅測(cè)量地籍而不測(cè)量地形；故其所制地圖，亦僅附屬于土地清冊(cè)之經(jīng)界圖而已。至于民政、軍事所必需之地形圖，則無有也。今擬于經(jīng)界圖外，更制地形之圖；勢(shì)不得不用三角測(cè)量與地籍測(cè)量聯(lián)絡(luò)并行。其測(cè)量面積約千二百方日里，每四方日里配置主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)、圖根點(diǎn)等；而主點(diǎn)之距離為一萬密達(dá)、次點(diǎn)五千密達(dá)、圖根點(diǎn)二千密達(dá)，其費(fèi)用每一方里（日里。每一里合中里六?八七二，每方里合三十余里）約需經(jīng)費(fèi)三百二十五圓七十三錢。合全島千二百方里之總數(shù)計(jì)算，共需費(fèi)三十九萬零八百七十七圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者三也。
備考：地形測(cè)量與地籍測(cè)量均用三角測(cè)量，惟地形測(cè)量所用者系大三角、地籍測(cè)量?jī)H用小三角耳。又，大三角之中有一等、二等、三等之別；臺(tái)灣地面褊小，故其主點(diǎn)采用三等。至若中國(guó)，則非一等不可；以中國(guó)今日之財(cái)力、人力衡之，恐難行也。
?。ㄋ模┰瓉碛?jì)劃以繼續(xù)五年為限，應(yīng)于三十六年完竣。然測(cè)量雖告成功，而事務(wù)尚須整理；故當(dāng)事業(yè)告成之后，擬將局員暫留一部于三十七年上半期（六個(gè)月）辦理善后事務(wù)：其所需經(jīng)費(fèi)約二十萬圓。此經(jīng)費(fèi)之所以必須增加者四也。
以上四者，共增經(jīng)費(fèi)二百四十萬圓；以之與既定之繼續(xù)費(fèi)三百萬圓相加，實(shí)得五百四十萬圓。其分配年額如左：
一、金五百四十萬圓。
內(nèi)：
金五十萬圓，明治三十二年度既定分配額。
金六十萬圓，同治三十三年度既定分配額。
計(jì)金百十萬圓，
余金四百三十萬圓。
內(nèi)：
金百三十萬圓，明治三十四年度分配額。
金百四十五萬圓，明治三十五年度分配額。
金百三十五萬圓，明治三十六年度分配額。
金百二十萬圓，明治三十七年度分配額。
當(dāng)開局之始，其職員人數(shù)不過六、七十人；其委任官，大都以各機(jī)關(guān)之屬官、技士充之。其后經(jīng)費(fèi)增加，事業(yè)擴(kuò)大；三十三年增至五百余人，究非各機(jī)關(guān)之人員所能敷用。乃派遣事務(wù)官、技正等赴東京及各縣選擇屬官及技士而采用之，計(jì)用百二十余人；又于本局招考雇員，采用合格者九十余人。此外，復(fù)于東京培養(yǎng)三角測(cè)量人員二十四人。自是以后，或于民間招募、或于機(jī)關(guān)中挑選、或?qū)ＴO(shè)學(xué)校培養(yǎng)；至三十六年二月，其數(shù)竟達(dá)一千二百七、八十人之多。而事業(yè)亦于此時(shí)逐漸告竣，故其人數(shù)亦遂從此日減；自三十六年二月至三十六年十月，數(shù)月之間約減四百余人。其初，尚一一使之辭職，而以免官命令行之。嗣因人數(shù)過多，不能一一使之辭職；于是要求東京政府頒布命令，規(guī)定余剩人員即行免官，以免一一辭職、一一罷免之繁費(fèi)。而東京政府以其事與文官分限令有關(guān)，堅(jiān)執(zhí)不可；再三籌商，乃委臺(tái)灣總督得隨時(shí)改正敕令所定員額之權(quán)以補(bǔ)救之。又在職人員一經(jīng)罷免，職業(yè)頓失；流弊所及，實(shí)與驟增數(shù)百游民無異。彼于開辦之時(shí)，即預(yù)料有此結(jié)果；于三十二年發(fā)布「職員貯金規(guī)程」：凡委任各官，職居內(nèi)者存本俸百分之十、職居外者存百分之三十，歸確實(shí)銀行保管；非轉(zhuǎn)任、死亡、休職或局長(zhǎng)認(rèn)為有必要時(shí)，不得支取。及至免職之時(shí)，如數(shù)交還，令之別圖生理。故免職者雖多，而所受影響較少。此事雖小，亦事業(yè)經(jīng)畫之一端也。
當(dāng)時(shí)培養(yǎng)人才之方法，其教習(xí)科目分為二科：一、事務(wù)，二、技術(shù)；事務(wù)以法令、土語、算術(shù)、概況圖制作及法律、漢文為其教科，技術(shù)于測(cè)量制圖之外更授以力學(xué)、應(yīng)用力學(xué)、治水學(xué)、鐵道學(xué)、土木學(xué)等科目，以為他日謀生之地步。其培養(yǎng)期間，五月、六月不等。據(jù)日人云：『如系尋常中學(xué)校畢業(yè)者，半年即可養(yǎng)成』。其入學(xué)年齡，因事務(wù)、技術(shù)而不同：事務(wù)員以二十以上、四十以下，技術(shù)員以二十以上、三十以下為標(biāo)準(zhǔn)。其所定資格，因官職而不同：屬官則以他管官?gòu)d之職員為合格，技士則以東京工手學(xué)校、攻玉社卒業(yè)生或他管官?gòu)d之技士為合格，雇員則采考試合格者或與尋常中學(xué)校同等學(xué)校畢業(yè)者、又或文官普通試驗(yàn)合格者而用之。我國(guó)教育尚未普及，凡文官普通試驗(yàn)合格及中學(xué)畢業(yè)者必薄雇員而不為，此實(shí)他日最困難之問題也。
備考：日人辦理臺(tái)灣各種事業(yè)，其最大者大都以募集公債為籌款之法，名曰「臺(tái)灣事業(yè)公債法」。其法定于明治三十二年，其第一次規(guī)定之債額僅三千五百萬圓；三十七年改為四千百萬圓，四十一年又改為七千三百五十萬圓。其辦理之事業(yè)計(jì)有六項(xiàng)：一、敷設(shè)鐵道；二、調(diào)查土地；三、筑港；四、建筑廳舍；五、整理大租權(quán)；六、水利事業(yè)是也。
第四節(jié)事務(wù)區(qū)分
調(diào)查事務(wù)，可大別之為二：一、內(nèi)業(yè)，二、外業(yè)。凡在本局、支局或辦事分處者為內(nèi)業(yè)，在派出所者為外業(yè)。外業(yè)之中，又可分為調(diào)查及測(cè)量二項(xiàng)。調(diào)查之方法，先將一堡一莊之境界勘明；然后使委員（即一街莊社或數(shù)街莊社所選定之委員。見第二章第一節(jié)第二款）按莊繪圖，記載土地種類、業(yè)主姓名于圖內(nèi)，名曰草圖（原名「見取圖」）。復(fù)依此圖作成業(yè)主名冊(cè)；征集各種證據(jù)書類，一一校對(duì)，作成概況圖，交與測(cè)量人員測(cè)量。此事粗觀甚易，然實(shí)行之時(shí)困難殊多：如莊堡之境界不清、業(yè)主之書類不齊或調(diào)查委員會(huì)不能如期選定。若不預(yù)為之備，及至著手調(diào)查則阻礙叢生，曠廢時(shí)日。故于著手六十日前，由本局與地方官吏開協(xié)議會(huì)，將調(diào)查區(qū)域、選定委員及開導(dǎo)人民等入手辦法協(xié)同會(huì)議協(xié)議之后，即由本局派員前往準(zhǔn)備一切。準(zhǔn)備既畢，乃定分任區(qū)域、派遣調(diào)查人員，接收準(zhǔn)備人員所準(zhǔn)備之各種材料，著手調(diào)查：是為準(zhǔn)備事務(wù)。調(diào)查員于材料接收之時(shí)，即至實(shí)地勘驗(yàn)，以查其草圖有無遺誤、申報(bào)書類是否確實(shí)？并將土地之種類等級(jí)、紛爭(zhēng)之事實(shí)、人民之習(xí)慣一一清查之后，即作成概況圖，將土地種類、字號(hào)、等級(jí)、業(yè)主典主管理人等之姓名記入之。圖成，交與細(xì)部測(cè)量員；而將申報(bào)書等送至本局（或支局辦事分處），以供他日考核之用。此調(diào)查事務(wù)之大略也。其次，則為測(cè)量事務(wù)。測(cè)量之中，有三角測(cè)量（即大三角測(cè)量）、圖根測(cè)量（即小三角測(cè)量）、細(xì)部測(cè)量三種。圖根測(cè)量雖以三角測(cè)量為準(zhǔn)，然三角測(cè)量專測(cè)地形，與地籍測(cè)量無直接關(guān)系；細(xì)部測(cè)量以圖根為準(zhǔn)，而調(diào)查又與細(xì)部相聯(lián)，故分測(cè)量為二班：一為三角測(cè)量，一即與調(diào)查事務(wù)合為一班之圖根測(cè)量、細(xì)部測(cè)量是也（班之組織見第二章第二節(jié)第一款）。自其次序而言，先由三角測(cè)量員將主三等三角點(diǎn)、次三等三角點(diǎn)等配置各地，埋立石標(biāo)；圖根測(cè)量乃本其所置之三角點(diǎn)測(cè)定圖根點(diǎn)，配置于最為適當(dāng)之地方。每方二百五十間（日尺六尺為一間），須置圖根點(diǎn)五點(diǎn)以上，以便細(xì)部測(cè)量有所準(zhǔn)據(jù)（三角測(cè)量與圓根測(cè)量并行之時(shí)，則圖根測(cè)量必須以三角測(cè)量之三角點(diǎn)為其基礎(chǔ)；但單用圖根測(cè)量，不用三角測(cè)量亦可。明治三十三年以前之測(cè)量，即此法也。其缺點(diǎn)，在散圖不能吻合、地形不能明了）。細(xì)部測(cè)量，以三角測(cè)量點(diǎn)及圖根測(cè)量點(diǎn)為基礎(chǔ)，按照調(diào)查員所制之溉況圓測(cè)量點(diǎn)內(nèi)之各部分，每一土名繪一原圖，合數(shù)原圖繪一莊圖。圖成之后，連同關(guān)系書類送呈本局，受其檢查。此測(cè)量之大略也。
以上二者，是為外業(yè)。次述內(nèi)業(yè)之大概如左：
內(nèi)業(yè)之分配，甚為復(fù)雜；總其大綱，凡有四類：一、監(jiān)督。土地調(diào)查，其事甚繁，其與人民之權(quán)利關(guān)系亦甚切；一有不慎，則弊竇叢生。故于監(jiān)督一事，最為重要。其監(jiān)督方法，凡調(diào)查已訖、未訖之土地，必須分別顏色，繪成一圖，由派出所監(jiān)督（即事務(wù)監(jiān)督、測(cè)量監(jiān)督）每月呈報(bào)局長(zhǎng)，受其檢查。又，各員每月所辦之事件若干？其辦理錯(cuò)誤者若干、辦理得宜者若干？亦須一一檢查登簿，以便考核。各所所員有因天時(shí)、地勢(shì)而功程有多有寡者，于是每員立一功程簿，分晴、雨而計(jì)之，分山地、平地而計(jì)之，分內(nèi)業(yè)、外業(yè)以及旅行、休業(yè)而計(jì)之；日有小計(jì)、月有大計(jì)。每月匯報(bào)，使調(diào)查情狀一目了然，其作用不僅考核而已。他日計(jì)劃一切，此簿即其標(biāo)準(zhǔn)也。事務(wù)官為一所之長(zhǎng)，其對(duì)于所員亦有監(jiān)督之權(quán)。凡準(zhǔn)備事務(wù)進(jìn)行之情況、圖根測(cè)量進(jìn)行之情況、調(diào)查事務(wù)功程與細(xì)部測(cè)量功程能否一致？進(jìn)行調(diào)查預(yù)定之時(shí)期甲數(shù)與實(shí)行之時(shí)期甲數(shù)是否得其均衡？一一比較，填具表冊(cè)，每月報(bào)告。蓋各種事務(wù)必須相輔而行；若參差不一，則共同作用之精神失矣。以上各種報(bào)告送至本局，即由監(jiān)督科制成各班之比較表，定其優(yōu)劣，分別懲獎(jiǎng)。又，風(fēng)紀(jì)之管束，亦極嚴(yán)密。凡接待人民以及起居、飲食無不受上級(jí)官吏之監(jiān)督：此監(jiān)督之大略也。二、調(diào)查。凡派出所所調(diào)查測(cè)繪之圖書表冊(cè)，其未完結(jié)者則受監(jiān)督之檢查。每于一莊完結(jié)之后，則送交本局分為三類以查核之；一、申報(bào)書，二、概況圖，三、地勢(shì)等級(jí)及收獲調(diào)查表是也。取三者參互校對(duì)，以查其有無錯(cuò)誤、有無遺漏？與成規(guī)定例是否相背？編定字號(hào)、審定等則是否得宜？認(rèn)為非者，則摘舉其不實(shí)、不當(dāng)之點(diǎn)，使之明白答復(fù)；認(rèn)為是者，俟每堡完結(jié)，即送交土地調(diào)查委員會(huì)查定之。查定之后，由整理股員（調(diào)查科分二股：一、調(diào)查股，二、整理股）分別填載于土地清冊(cè)及歸戶冊(cè)等簿冊(cè)之內(nèi)：此調(diào)查之大略也。三、測(cè)量。凡圖根測(cè)量與細(xì)部測(cè)量所制之原圖、莊圖于測(cè)量完竣時(shí)，陳送本局測(cè)量科，即依「土地測(cè)量規(guī)程」一一檢查；認(rèn)為有遺漏錯(cuò)誤者，摘其誤點(diǎn)使之答復(fù)而訂正之。檢查已畢，送交調(diào)查科核對(duì)。待其發(fā)還，即將原圖送交積算主任以測(cè)面器求其每坵、每段之積；每一莊合計(jì)之，作成簿冊(cè)，名曰積算簿。而莊圖則由制圖股（測(cè)量科分二股：一、測(cè)量股，二、制圖股）復(fù)繪一圖，加以裝潢，送調(diào)查科轉(zhuǎn)交委員會(huì)查定之：此測(cè)量之大略也。四、圖根。圖根科之事務(wù)有三：一、畫定各員擔(dān)任測(cè)量之區(qū)域；二、接收三角測(cè)量員所編制之各種圖冊(cè)時(shí)，即一一計(jì)算，查其是否有誤；三、計(jì)算已畢，即將三角點(diǎn)明細(xì)表送交測(cè)量科，以為地籍測(cè)量之基礎(chǔ)：此三角測(cè)量之大略也。
備考：求積之法有二：一為三斜求積法；即將原形分為無數(shù)之三角形以計(jì)算其面積也。此種方法最為繁重，于事務(wù)進(jìn)行頗有妨礙。其一即以定極測(cè)面器（palarplanimeter）求積之法。此法僅將器械沿土地之境界輪廓一轉(zhuǎn)旋之，而其面積自得；最為簡(jiǎn)易。日人當(dāng)調(diào)查之初亦曾用三斜法求積，后乃改用測(cè)面器；于事務(wù)進(jìn)行，大有裨益。其它如反轉(zhuǎn)經(jīng)緯儀（三角測(cè)量所用者）、平測(cè)板（細(xì)部測(cè)量所用者），皆測(cè)量所不可少之器械也。
明治三十四年，創(chuàng)設(shè)協(xié)議會(huì)，每月開會(huì)一次；在本局則次長(zhǎng)、各科科長(zhǎng)、事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等均為出席職員，在支局則分派之事務(wù)官、技正、監(jiān)督官等為出席職員。
其會(huì)長(zhǎng)，以次長(zhǎng)充之；會(huì)長(zhǎng)有事故時(shí)，以出席員中官等最高者代之。其協(xié)議結(jié)果，如有認(rèn)為法規(guī)有須改正、事業(yè)有須改善者，則由會(huì)長(zhǎng)具呈局長(zhǎng)施行。其命意所在，即使本局、支局、派出所各機(jī)關(guān)互相聯(lián)絡(luò)，以謀事務(wù)之統(tǒng)一也（事務(wù)之區(qū)分，因機(jī)關(guān)之組織而有差異。茲所述者，系以明治三十五年現(xiàn)行法規(guī)為標(biāo)準(zhǔn)）。
第五節(jié)異動(dòng)地整理
土地雖經(jīng)清查，而因地、因人時(shí)有異動(dòng)；其最著者，如分合、變換、買賣、承繼以及住址遷徙、更改名姓等是。凡此數(shù)者，若清查而不隨時(shí)更改，則圖冊(cè)與土地不符，實(shí)與未曾清查無異。劉氏之清賦事業(yè)雖告成功，嗣因繼其任者怠于修正，故圖冊(cè)所載多虛少實(shí)。日人于開辦之次年，發(fā)布「異動(dòng)事項(xiàng)申報(bào)規(guī)則」，令人民自報(bào)；并于各派出所調(diào)查完竣之時(shí)，招集莊長(zhǎng)、委員反復(fù)叮囑，且將申報(bào)格式紙預(yù)為分給，使之隨時(shí)稟明。然臺(tái)灣慣例，土地異動(dòng)向不申報(bào)，沿襲已久，驟難改變；自行申報(bào)者不及十分之一。茲將頒行新賦，若依現(xiàn)有圖籍編造征收簿冊(cè)，必與事實(shí)不符；且其算定賦率，亦必?zé)o所依據(jù)。故于地租改革之先，非復(fù)行整理不可。明治三十六年，發(fā)布「土地異動(dòng)整理程序」；舉凡從前已查而有異動(dòng)者、或無異動(dòng)而有誤謬者、又或從前所未查者，悉依整理程序澈底清查。但整理事業(yè)限于一時(shí)，而土地異動(dòng)無時(shí)不有；若不于最短時(shí)期一氣呵成，則清查之后又須清查，是必終無整齊之一日。自三十六年十月起，驟增多數(shù)人員分途并進(jìn)，務(wù)期速成。次年二月，大都告竣；土地清冊(cè)、連名簿、歸戶冊(cè)、官租歸戶冊(cè)及荒地清冊(cè)等亦皆加除更改，盡得土地實(shí)情。于是按照新賦等則，總計(jì)各等田畝平均分配，定其賦額以施行新賦焉。其整理方法，以簡(jiǎn)約為主義；不另設(shè)派出所為調(diào)查之機(jī)關(guān)，而以各廳之稅務(wù)科長(zhǎng)充整理事務(wù)之主干、各廳之屬官兼任本局屬官專辦整理事務(wù)，本局不過派遣監(jiān)督官數(shù)人而已。此法不僅經(jīng)費(fèi)可省，且各廳人員積有經(jīng)驗(yàn)，他日整理異動(dòng)土地，亦必駕輕就熟、易于從事，實(shí)一舉兩得之便法也。
第六節(jié)大租權(quán)處分
臺(tái)灣向有大租、小租之惡習(xí)；當(dāng)清賦之時(shí)，本欲認(rèn)小租戶為土地業(yè)主，使之領(lǐng)單承糧。嗣因臺(tái)南情形與臺(tái)北不同，大租戶領(lǐng)單承糧認(rèn)為業(yè)主者亦復(fù)不少。其大概情形前已言之，茲不復(fù)贅。日人清理土地，知大租權(quán)處分之不易，乃以調(diào)查為著手。辦法：命人民于申報(bào)書中載明大租、水租、地基租、官大租、官小租以及租之品類（如榖或銀之類）、租之?dāng)?shù)量、大租權(quán)者之住址姓名等事項(xiàng)，編制大租歸戶冊(cè)；分為官有、民有兩種。凡權(quán)利者（官大租歸戶冊(cè)則記納戶、不記權(quán)利者）之住址、姓名、土地坐落、字號(hào)、地類以及大租之種類租額、土地之坵數(shù)等，悉載于歸戶冊(cè)內(nèi)，以為他日改革之基：此其對(duì)于大租之著手辦法也。其調(diào)查結(jié)果，共計(jì)全島大租之額百零七萬六千四百三十六圓，土地之廣約占全島田園十分之六。其大租之額，比之舊有田賦超過十?dāng)?shù)萬圓。其流弊之大，可想見矣。茲取其處分之方法，略述如左：
備考：臺(tái)灣慣例，有水租、官大租、官小租等名目；其性質(zhì)，則與大租相似。凡田園之業(yè)主利用埤圳之水以資灌溉者，則以田園之廣狹、水量之多寡定其每年應(yīng)納之租榖，是為水租。日人買收大租權(quán)，此租似未盡買。官大租者，即官家所買收之大租權(quán)或抄封之大租權(quán)等是。官小租，即官田發(fā)佃所收之租也。
第一款 大租權(quán)確定
第二款 大租權(quán)消滅
第一款大租權(quán)確定
大租制度沿襲已久，今則為社會(huì)制度之一、人民財(cái)產(chǎn)之權(quán)。雖有極大流弊，而其權(quán)利則國(guó)家不可不承認(rèn)之。明治三十六年，大租歸戶冊(cè)已逐漸告成，乃于土地調(diào)查委員會(huì)外更設(shè)大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)以查定之，明認(rèn)大租為人民正當(dāng)之權(quán)利。惟歸戶冊(cè)之所調(diào)查者以義務(wù)者（即小租戶）之申報(bào)為其依據(jù)，其中必有隱匿不報(bào)者、或以多報(bào)少者。若執(zhí)此以為確定大租權(quán)之標(biāo)準(zhǔn)，則大租權(quán)者必群起而反對(duì)之；處分之計(jì)劃，終必不行。如欲澈底清查，則非取申報(bào)主義不可；即使大租戶一一申報(bào)、國(guó)家一一調(diào)查是也。然此舉既費(fèi)金錢、又需時(shí)日，乃舍申報(bào)主義而采公示主義；即將各廳之大租歸戶冊(cè)各于其地公示之，使眾閱覽。如有認(rèn)為遺誤者，得于九十日內(nèi)稟請(qǐng)更正；逾期而不請(qǐng)求者，即按冊(cè)查定之。不意公示之后，閱覽者甚少，而請(qǐng)求更正者則尤加少焉。若政府亦以放任因循為主義，一俟期限已過、裁決已定，則不平者必多；多則法令雖嚴(yán)，亦必不能行也。日人乃大加干涉，編制閱覽名簿，規(guī)定閱覽時(shí)日；凡名簿所載，屆時(shí)不至者，即命保正、甲長(zhǎng)一一傳喚，使之?dāng)y帶證據(jù)來廳查閱。認(rèn)為是者，則記其是；認(rèn)為非者，則記其非；認(rèn)為遺而未載者，則記其遺漏之事實(shí)?？傆?jì)閱覽人數(shù)三十三萬九千余人，其已閱者三十二萬九千余人、其未閱者僅九千九百余人；其提出異議之?dāng)?shù)共四萬三千一百四十五件。公示已畢，復(fù)行調(diào)查。共計(jì)八閱月（自三十六年十二月起、至三十七年七月止），全部告竣。即召集大租權(quán)調(diào)查委員會(huì)，于三日之中將四萬余件盡數(shù)查定之；使大租權(quán)獨(dú)立于業(yè)主權(quán)之外，一掃從前「一地二主」之積弊，非如劉氏清丈之時(shí)承認(rèn)大、小租戶均為業(yè)主也。大租戶與業(yè)主之名義既正，遂更進(jìn)而為根本之改革；其改革之法，另款以說明之。
第二款大租權(quán)消滅
大租之制雖為社會(huì)之惡習(xí)，然既為人民之權(quán)利，即非國(guó)家之權(quán)力所能禁止。閩省田皮、田骨、田根、田面之弊，前清雍、干年間亦有通革之案（見「省例」）；而其弊自若者，蓋徒恃國(guó)家之權(quán)力、不顧人民之權(quán)利，故其禁令雖嚴(yán)、終無效也。日人處分大租，知非國(guó)家之強(qiáng)權(quán)所能禁革；乃認(rèn)之為人民之權(quán)利，而以金錢買收之。但大租價(jià)格因人、因物而不同，同一大租而有榖、麥、金銀、番薯、麻、豆之別；國(guó)家給價(jià)買收，必先查其價(jià)格、定其償金，方無流弊。于是以榖為標(biāo)準(zhǔn)，分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三部而調(diào)查之。蓋臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，新竹以北為一段、自苗栗至南投為一段、自斗六以南又為一段；三段米價(jià)各不相同，故其調(diào)查亦因之而分為三部：此調(diào)查榖價(jià)之方法也。一方則以大租買賣之價(jià)格、小租之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者為標(biāo)準(zhǔn)平均計(jì)算，以定大租之價(jià)格。蓋派出所估定之價(jià)格，恐不足以為據(jù)，復(fù)參酌大租買賣之價(jià)格以定之；而大租之買賣，其數(shù)較少，仍恐不足以為據(jù)，又參酌小租買賣之價(jià)格以定之。臺(tái)灣習(xí)慣，大租之買賣價(jià)格概為小租之半價(jià)；故其調(diào)查之方法，合大租買賣價(jià)格、小租買賣之半價(jià)及派出所估定之價(jià)格三者而平均之，以算定大租之價(jià)格也。其調(diào)查結(jié)果，大租之價(jià)格每銀一元，在北部得買大租（榖）七升合日幣十三圓十四錢三厘，買大租一石；中部一斗一升合日幣八圓三十六錢四厘，買大租一石；南部一斗七升合日幣五圓四十一錢一厘，買大租一石（參考附表四）。又當(dāng)時(shí)之榖價(jià)，其在北部每石約值二圓四十五錢六厘、中部每石二圓二十錢二厘、南部每石一圓七十六錢六厘，以三部榖價(jià)與三部大租之價(jià)格相較，大租之價(jià)高于榖價(jià)者北部則為五倍三分五厘一毫、中部三倍七分九厘八毫、南部三倍六厘四毫：此榖與大租之比例價(jià)格也（參考附表五）。比例之價(jià)格已定，于是以市價(jià)之?dāng)?shù)與大租之石數(shù)相因，即得榖價(jià)；大租價(jià)格倍于榖價(jià)，復(fù)與其倍數(shù)相因，即得大租之價(jià)，以定其償金之?dāng)?shù)。至以番薯、麻、豆等物完納大租者，則以榖價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而計(jì)算之；惟以金銀納租者，概加二成計(jì)算。蓋農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格有長(zhǎng)、有跌，而金銀之價(jià)格變動(dòng)較少，故加二計(jì)算以保其平均也。總計(jì)應(yīng)領(lǐng)償金之大租權(quán)者共三萬六千余人，其償金總額計(jì)三百七十八萬二千九百余圓；按率分配，盡數(shù)買收。他日厘定賦率，即將買收之額（約百余萬）并入地賦之內(nèi)；臺(tái)灣每年收入，因之增加一百余萬。即向納之于民者，今則納之于官也。
附表四（納榖大租權(quán)補(bǔ)償金額算定率查定表）
附表五（合榖價(jià)算定納榖大租補(bǔ)償金額比率表）
備考：臺(tái)灣大租，有確的大租、抽的大租之別。確的大租，即確定每年租額，不因豐歉而有增減者是；抽的大租，即不定租額，而以每年收獲多寡計(jì)其完納成數(shù)者是。且同一大租，有由大租戶自運(yùn)者、有由小租戶包送者。又有納于漢人之大租，其品質(zhì)常優(yōu)；而納于番人之大租，其品質(zhì)常惡。故其大租之價(jià)格，各不相同。日人之計(jì)算，系取平均價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，非一一取其不同之價(jià)格而合算之也。就理論而言，大租之貴賤，必以土地之肥瘠定之；然臺(tái)灣習(xí)慣，大租與土地久已不相附麗，其買賣價(jià)格僅以榖若干賣銀若干計(jì)之。故日人定大租價(jià)格，亦不以土地為標(biāo)準(zhǔn)。又本編所謂榖者，系專指稻谷而言；以下仿此。
第七節(jié)改革地賦
凡定地賦，必先定其應(yīng)科賦之地。至于何地應(yīng)科、何地不應(yīng)科之標(biāo)準(zhǔn)，必因地因時(shí)、因人民之習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)之狀態(tài)而定之，不可以一概論也。明治三十一年所發(fā)布之「地籍規(guī)則」，以水田、旱田、房屋基地、鹽田、礦泉地、養(yǎng)魚池等為第一種，山林、原野、池沼、牧場(chǎng)為第二種；其它如祠廟基地、道路、河川等又分之為若干種。觀其立法之意，似欲以第一種與第二種為應(yīng)科之地。及至調(diào)查之后，水田、旱田、養(yǎng)魚池三者約占地積十分之八，基地、鹽田、山林、原野、池沼等類僅占地積十分之二。而此十〔分之〕二之中，鹽田因鹽歸專賣，不應(yīng)科賦；山林、原野等類因其荒蕪閑曠，無利可取，不應(yīng)科賦；池沼僅供灌溉之用，無直接生產(chǎn)之利，亦不應(yīng)科賦。至于基地，其在日本國(guó)內(nèi)雖有宅地之賦，然此乃本于日人特別之習(xí)慣而來，不可施之臺(tái)灣。蓋日人之觀念，視房屋與基地為二物；故其制度，家屋稅與宅地稅同時(shí)并行。而臺(tái)灣人之觀念，視房屋與基地二者為一體；若于房屋之外并科地賦（臺(tái)灣現(xiàn)制，僅有家屋稅而無基地稅），是無異無物而取賦也。故其「地籍規(guī)則」雖以房屋基地與水田、旱田并列，而其調(diào)查方針則以水田、旱田、養(yǎng)魚池三者為應(yīng)科之地；其它各種土地，盡歸之于不應(yīng)科之列：此其改革賦稅之入手辦法也。辦法已定，乃決定四大方針，以為調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)。其方針如左：
一、以水田、旱田、養(yǎng)魚池三者為科賦之地。
二、依地勢(shì)之優(yōu)劣而逐類分等，按甲科賦。
三、土地之優(yōu)劣等級(jí)，以其地之收獲為本；并參酌地力之良否、水利運(yùn)輸之便否、災(zāi)害之有無、勞力之過不及以及耕種之難易、小租之多寡而定之。
四、賦率按土地之等級(jí)，以收益為根據(jù)，而參酌借貸利息、買賣價(jià)格以定之。
方針既定，復(fù)定「調(diào)查大綱」，使調(diào)查人員有所遵循。（一）土地之良否。同屬一地而有地質(zhì)磽確或過于低濕不能生產(chǎn)者，有水利不便或設(shè)備不完不能生產(chǎn)者，有土地雖良而因勞力不足不能生產(chǎn)者，又有因地質(zhì)之軟硬、地面之高下、畦畔之多寡而耕種有難易之別者；故不可不分別調(diào)查，定其優(yōu)劣。（二）收獲之多寡。土地之收獲雖隨地力之厚薄為轉(zhuǎn)移，然因地勢(shì)、氣候及水利關(guān)系，或多風(fēng)、或多蟲、或多水旱而收獲因之減少者往往有之；故不可不通盤計(jì)算，以定其多寡之額焉。（三）小租之多寡。小租（佃租）為土地之嬴利，小租之多寡足以征其土地之優(yōu)劣。故調(diào)查小租，亦改革地賦必要之務(wù)也。（四）米及農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格。臺(tái)灣之經(jīng)濟(jì)組織，向分臺(tái)北、臺(tái)中、臺(tái)南三大部分，而物價(jià)之不同亦如之；且同一部分之內(nèi)，又因舟車之便否、運(yùn)輸之難易而價(jià)格亦不一律。價(jià)格不一，則土地雖同、收獲雖同，而土地之嬴利不同。土地之嬴利為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)，故改革地賦不可不調(diào)查農(nóng)產(chǎn)物之價(jià)格也。（五）量衡之容量及斤量。臺(tái)灣量衡，向取放任主義；各自為制，不能統(tǒng)一。故不可不立定標(biāo)準(zhǔn)，查其容量及斤量之異同，以為物之輕重、多寡之準(zhǔn)則。（六）貨幣之種類及價(jià)格。臺(tái)灣向例用銀，而日本用金；且銀之種類不一、價(jià)格不同，必須立一標(biāo)準(zhǔn)逐模擬較，以定其劃一之價(jià)格，而后可以定物價(jià)之高低也。（七）小租戶與佃戶所得之成數(shù)。佃種之地與自耕之地，其產(chǎn)額雖同，其所得則異。國(guó)家改革地賦，不詳加調(diào)查，酌定相當(dāng)賦率，則佃戶必受影響，土地制度亦必因之而大紊矣。（八）榖與米之成分。土地之收益，常隨農(nóng)產(chǎn)物之美惡為轉(zhuǎn)移；而物質(zhì)之美惡，又非尋常人所能區(qū)分也。故采簡(jiǎn)而易行之法，查其米與榖之成分（如榖一石得米五斗五升者為五成五分），以定其物之優(yōu)劣而別其地之高下。（九）上、下忙收獲之成數(shù)。臺(tái)灣之土地，有一年一熟者、有一年二熟或三熟者，故不可不調(diào)查上忙與下忙收獲之成分（如一年全收百石，上忙七十石，則為七成；下忙三十石，則為三成），以別其地力之厚薄而定其土地之高下。（十）土地之買賣價(jià)格、（十一）借貸利息之高低。地價(jià)之高低雖不必隨土地之優(yōu)劣為高低，然土地之優(yōu)劣常與地價(jià)之高低有密切之關(guān)系；且就經(jīng)濟(jì)之原理而言，地價(jià)必隨普通嬴利為轉(zhuǎn)移。故欲課賦均平而又不生經(jīng)濟(jì)上之惡影響，則不可不調(diào)查土地買賣之價(jià)格、借貸利息之高低也。以上大綱，計(jì)十有一?？偲渲?xì)w，即以收獲為根據(jù)，定土地之等級(jí)；于是按其等級(jí)而定其一甲之賦率焉。
其調(diào)查程序，先由派出所于調(diào)查土地之時(shí)，或按坪（日尺方六尺為一坪）刈獲、或訪問老農(nóng)以查其地之收獲，定其地之等級(jí)。又分別自耕、佃種，以查其業(yè)主每年所得之?dāng)?shù)量。其程序雖極繁難，約略言之，概有三事：（甲）一莊之內(nèi)，原定等級(jí)（即劉氏清丈時(shí)所定之等級(jí)）是否適當(dāng)？認(rèn)為當(dāng)者存之，認(rèn)為不當(dāng)者更定之。（乙）等分之后，復(fù)就各等土地查其生殖之狀況、耕種之難易、水利之便否，取五年之收獲而平均之，以定其一年一甲之收獲。（丙）收獲物產(chǎn)之調(diào)查，水田以榖為標(biāo)準(zhǔn)、旱田以其最著之農(nóng)產(chǎn)物（如番薯、茶、甘蔗）為標(biāo)準(zhǔn)，養(yǎng)魚池則以其飼養(yǎng)之魚價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)而調(diào)查之。然派出所之調(diào)查區(qū)域狹隘、習(xí)俗異宜；且其數(shù)多而人眾，意見難期統(tǒng)一。故于派出所調(diào)查之后，復(fù)派少數(shù)人員實(shí)地踏查；堡與堡比、莊與莊較，合全島而通觀之，以定均平齊一之準(zhǔn)則，為地賦改革之預(yù)備。言其成績(jī)，則有三事：（一）土地之收獲。據(jù)調(diào)查所得，每水田一甲每一年收米多者四十石、少者三石不等，而每甲之小租多者二十三石、少者一石不等。又，臺(tái)灣之土地大半招佃耕種，佃戶與業(yè)主之關(guān)系各不相同，并無一定之標(biāo)準(zhǔn)。若據(jù)調(diào)查之?dāng)?shù)定地賦之率，則業(yè)主與佃戶必因之而受影響。其流弊所及，必至契約紛更，秩序擾亂。為預(yù)防計(jì)，于佃戶所得額內(nèi)預(yù)減二成以留伸縮余地；如收米四十石者，其小租大都在二十石內(nèi)外、佃戶所得亦在二十石內(nèi)外，乃于所得二十石內(nèi)減去二成約計(jì)四石（較之總額約去一成），即以收獲四十石者作為三十六石計(jì)算是也。與土地之收獲最有關(guān)系者，即為米價(jià)；以米榖集散地五年平均之價(jià)格計(jì)之，其在北部每石合日幣七圓九十錢、中部六圓八十錢、南部六圓四十錢。惟聚處之價(jià)常高于出處之價(jià)，故于平均價(jià)格之內(nèi)減去二成銷其差異，即定北部為六圓四十錢、中部為五圓五十錢、南部為五圓十錢是也。收獲之額與米榖之價(jià)既有標(biāo)準(zhǔn)，乃本此標(biāo)準(zhǔn)以算定收獲之價(jià)格。其它若旱田、養(yǎng)魚池等，亦皆依據(jù)此法以算定之。其算定結(jié)果，水田之收獲，其最多者每甲二百四十圓，其最少者十一圓；旱田最多者二百圓，最少者一圓；養(yǎng)魚池之最多者百七十圓，最少者一圓：此其調(diào)查土地收獲之大概情形也。（二）土地之嬴利。土地收獲之多寡雖明，而人民負(fù)擔(dān)之力量不明，猶不足以為厘定賦率之標(biāo)準(zhǔn)；故更進(jìn)而調(diào)查土地之嬴利。臺(tái)灣慣例，土地買賣常于小租之內(nèi)扣除國(guó)家正供及其它之負(fù)擔(dān)，而以其余額之多寡定其價(jià)格之高下。日人之調(diào)查，亦即依此習(xí)慣行之；于各莊之中取其小租之適中者為標(biāo)準(zhǔn)，合三年之平均地價(jià)（自明治三十三年至三十五年）以計(jì)算之。共計(jì)全島水田之小租，每甲平均五十三圓；扣除一切負(fù)擔(dān)，尚余四十三圓六十七錢三厘。而三年之平均地價(jià)通計(jì)，全島每甲平均三百七十五圓；以余租四十三圓六十七錢三厘計(jì)之，每地價(jià)百圓年得利息一分一厘六毫。旱田地價(jià)平均九十七圓，小租余額平均十圓四十五錢五厘，年得利息一分八毫：此臺(tái)灣當(dāng)時(shí)土地之利息也。（三）借貸之利息。臺(tái)灣之借貸利息，據(jù)日人所調(diào)查者，自一分五厘乃至二分不等（此以土地為擔(dān)保之借貸利息，亦合三年平均計(jì)算者）；以之與土地之利息相較，約有九厘之差。蓋土地之小租較為確實(shí)，人民之心理又以土地為重故也。三者之調(diào)查已備，乃以利息為標(biāo)準(zhǔn)合土地之價(jià)格嬴利而計(jì)算之，決定地賦之率；水田抽收獲百分之六至八、旱田抽百分之五至七、養(yǎng)魚池抽百分之四至六（參考附表六），平均利息約在一分一厘內(nèi)外。查日本土地之利息平均不過五厘九毫，約當(dāng)臺(tái)灣利息二分之一。日人厘定臺(tái)灣地賦，不以本國(guó)利息為標(biāo)準(zhǔn)而以臺(tái)灣固有之利息為標(biāo)準(zhǔn)者，實(shí)以臺(tái)灣土地之利息已較薄于借貸之利息；若國(guó)家又從而征之以重賦，則現(xiàn)有之經(jīng)濟(jì)組織必因之而破壞，國(guó)家之收入亦必因之而短少。非日人薄于本國(guó)之人而厚于臺(tái)灣人也，勢(shì)不得不然也。賦率已定，分為十等。其分等之法，以收獲之差額為標(biāo)準(zhǔn)而分配之。如水田之收獲，其最多者為二百四十圓、其最少者為十一圓，乃取其兩極之差分為十等，自二百四十圓至二百六圓為一等、自二百五圓至百八十六圓為二等，依此遞下分至十等；復(fù)取其等內(nèi)最高、最低之?dāng)?shù)而平均之，以百分之比例計(jì)算賦率。如一等之平均數(shù)為二百二十三圓，定其賦率為百分之八，則得地賦十七圓八十錢；即第一則之賦率也。就理論而言，凡一類之田，其賦率必須一律，方為平允；如水田之賦率定為百分之八，則無論上田、下田均應(yīng)以此為標(biāo)準(zhǔn)而定之。然日人定臺(tái)灣之賦率，以百分之七為水田賦率之中數(shù)；上田依此遞加五厘至百分之八為止，下田依此遞減五厘至百分之六為止。其最上、最下之極則，約差百分之二；是上田百圓須納八圓之賦、下田百圓僅納六圓而已，殊與賦稅均平之原則相背。而日人則謂上田之負(fù)擔(dān)力較之下田為強(qiáng)，強(qiáng)則賦重而不苦；下田之負(fù)擔(dān)力較之上田為弱，弱雖賦輕猶不能堪。故其賦率雖有等差，而其負(fù)擔(dān)之程度則相均云。賦率已定、等則已立，乃按等計(jì)田、按田計(jì)甲、按甲計(jì)賦（參考附表七），造具征收簿冊(cè)，于明治三十七年發(fā)布「地賦規(guī)則」，改征新賦。總計(jì)科賦土地六十三萬三千六十五甲，地賦總額二百九十八萬九千二百八十七圓十錢；比之舊有地賦，約增二倍。以之與舊賦相較，上則田一甲舊賦僅四圓七十四錢五厘者，今則十七圓八十錢；約增三倍。然據(jù)日人調(diào)查，新賦之?dāng)?shù)雖較舊賦為重，而土地之負(fù)擔(dān)平均計(jì)算，反較舊有之負(fù)擔(dān)為輕。蓋舊賦之外，尚有附加稅及大租等負(fù)擔(dān)；平均計(jì)之，每甲十二圓三十三錢二厘。今因大租消滅，新賦之內(nèi)僅有地賦及附加稅二者而已；平均計(jì)算，每甲不過九圓三十二錢七厘。較之舊賦，實(shí)減二圓九十錢五厘。旱地之負(fù)擔(dān)，亦減九十六錢七厘（參考附表八）。我國(guó)加賦而賦減，日人減賦而賦加；政治運(yùn)用之工拙，于此可見矣。
附表六（地賦率算定表）
附表七（水田、旱田、養(yǎng)魚池則別甲數(shù)收獲及地賦額）
附表八（水田、旱田賦率新舊比較表）
茲取其新頒之「臺(tái)灣地賦規(guī)則」（明治三十七年十一月律令第十二號(hào)），譯載如左：
第一條：土地之地類如左：
一、水田、旱田、養(yǎng)魚池。
二、房屋基地、鹽田、礦泉地、池沼、山林、原野、牧場(chǎng)。
三、祠廟基地、墓地、鐵道用地、公園地、練兵場(chǎng)、射的場(chǎng)、炮臺(tái)用地、燈臺(tái)用地。
四、道路、鐵道線路、溝渠、余水溝道、河川、堤防。
五、雜地。
第二條：凡土地須定地類、測(cè)地面，每一區(qū)域編定字號(hào)；但第一條第四號(hào)所載之土地，不在此限。
地類變換或區(qū)域變更之時(shí)，須更其地類、改其字號(hào)；其于地面有增減時(shí)，并測(cè)其地面。
第三條：地積之名稱定位如左：
絲，甲之萬分之一。
毫，甲之千分之一。
厘，甲之百分之一。
分，甲之十分之一。
甲，二千九百三十四坪（但一坪為六尺平方）。
第四條：地方廳須備土地清冊(cè)及地圖，登錄關(guān)于土地之事項(xiàng)。
土地清冊(cè)及地圖之閱覽或其謄本，得于該管地方廳請(qǐng)求之。
第五條：水田、旱田及養(yǎng)魚池課其地賦；但屬于國(guó)庫者，不在此限。
第六條：地賦依審定之等則，按照甲數(shù)賦課之。其賦率如左：
一、水田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十七圓八十錢
二則金十五圓六十錢
三則金十二圓八十錢
四則金十圓九十錢
五則金八圓六十錢
六則金七圓
七則金五圓六十錢
八則金四圓
九則金三圓十錢
十則金一圓五十錢
二、旱田
?。ǖ葎t）（一年一甲之賦率）
一則金十三圓
二則金十一圓
三則金八圓六十錢
四則金七圓三十錢
五則金五圓七十錢
六則金四圓六十錢
七則金三圓四十錢
八則金二圓六十錢
九則金一圓六十錢
十則金六十錢
三、養(yǎng)魚池
（等則）（一年一甲之賦率）
一則金九圓三十錢
二則金七圓五十錢
三則金五圓八十錢
四則金三圓五十錢
五則金二圓三十錢
六則金一圓十錢
七則金四十錢
第七條：不科賦之土地改為科賦之土地時(shí)，自翌年起征收地賦。
科賦之土地改為他種科賦之土地時(shí)，自翌年起修改地賦。
科賦之土地改為不科賦之土地時(shí)，自翌年起不征地賦。
第八條：科賦之土地因天災(zāi)而變其形狀或損其土壤之時(shí)，按照被害之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之荒地免賦年期。
與以荒地免賦年期者，至期滿之翌年復(fù)其原賦；但變?yōu)樗N科賦地者，自其期滿之翌年修正地賦。
第九條：有左列情事之一者，按照土地之情況得與以十個(gè)年以內(nèi)之開墾免賦年期。
?。ㄒ唬┑谝粭l第二號(hào)乃至第五號(hào)之土地特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
?。ǘ┯诤Ｃ?、水面、海埔、浮洲等特加勞費(fèi)而為科賦之土地者。
與以開墾免賦年期之土地，自期滿之翌年征收地賦。
第十條：依前三條新征地賦或修正地賦之時(shí)，須審其土地之收益及其它之情況定其等則。
第十一條：地賦自業(yè)主征收；但出典之土地，自典主征收之。
業(yè)主或典主如為社團(tuán)、財(cái)團(tuán)或公業(yè)之時(shí)，其地賦自管理人征收之。
業(yè)主、典主及管理人，依土地清冊(cè)所載者為準(zhǔn)。
第十二條：地賦之納期，臺(tái)灣總督定之。
第十三條：納賦者逋賦之時(shí)，處以百圓以下之罰金；自首者，免其罰。
第十四條：逋賦由發(fā)覺之年賦課或修正其地賦；其逋賦仍追征之。
第十五條：此規(guī)則以外必要之規(guī)定，臺(tái)灣總督定之。
附則
明治三十七年分之地賦，由明治三十七年下半年分征收。
明治二十九年律令第五號(hào)、明治三十年律令第三號(hào)、明治三十年律令第七號(hào)、明治三十一年律令第十三號(hào)、明治三十一年律令第十四號(hào)及明治三十三年律令第十一號(hào)，均廢止之。
臺(tái)灣總督得暫時(shí)不施行此規(guī)則于澎湖廳及臺(tái)東廳；其地之地賦，依舊例科之。
第八節(jié)調(diào)查經(jīng)費(fèi)
臺(tái)灣土地之調(diào)查，自日本明治三十一年九月開局，至三十六年十月地籍調(diào)查已全部告竣。惟因異動(dòng)地整理、大租權(quán)處分及改革地賦等善后事務(wù)遷延至明治三十八年三月，其局始閉。共計(jì)六年有半，其調(diào)查費(fèi)用總計(jì)五百余萬圓。其用于地籍調(diào)查者，計(jì)四百三十二萬八千六百四十三圓九十七錢九厘；用于三角測(cè)量者，三十九萬九千四百六十六圓四十二錢五厘；用于地形測(cè)量者，二十一萬八千八百五圓十八錢；用于異動(dòng)地整理者，十九萬五千二百二十七圓九十六錢七厘；用于大租權(quán)整理者，三萬五千二百五十一圓八錢二厘；又因改革地賦所用者，四萬八千四百九十五圓十七錢九厘：總計(jì)五百二十二萬五千八百八十九圓八十錢四厘。但開辦時(shí)（即三十一年度）所用之六萬六千三百三十六圓一錢四厘系由民政費(fèi)內(nèi)開支，不在此數(shù)之內(nèi)。若合前后而計(jì)算之，實(shí)費(fèi)五百二十九萬五千二百二十五圓八十一錢八厘。其調(diào)查甲數(shù)，共七十七萬七千八百五十甲；按甲分配，每甲所費(fèi)者計(jì)六圓八十錢有奇。若以地籍調(diào)查費(fèi)計(jì)之，每甲需費(fèi)約五圓五十錢有奇。惟地籍調(diào)查費(fèi)內(nèi)因添設(shè)地形測(cè)量而耗費(fèi)者，計(jì)六十八萬七千四百四十圓；若將此數(shù)扣除，合其余數(shù)計(jì)算，則每甲費(fèi)用不過四圓六十錢有奇。其第一次計(jì)劃雖云失敗，然其結(jié)果仍與預(yù)定四圓七十錢之?dāng)?shù)無大出入。推原其故，蓋其辦事人員因新增之甲數(shù)過多，若以預(yù)定每甲之經(jīng)費(fèi)為標(biāo)準(zhǔn)，終必溢出預(yù)算之外，受議會(huì)之詰責(zé)；故不得不改良事業(yè)，撙節(jié)經(jīng)費(fèi)以就范圍。日人之所以能收此美果者，預(yù)算之確立實(shí)與有力焉。
本章第二節(jié)第二款補(bǔ)注：查定機(jī)關(guān)雖以判斷土地爭(zhēng)訟為目的，然未涉爭(zhēng)訟之土地，其業(yè)主、境界、地類等亦皆由查定機(jī)關(guān)查定之；即確定之權(quán)，不在調(diào)查機(jī)關(guān)而在查定機(jī)關(guān)也。
鄂公網(wǎng)安備 42010302001612號(hào)