食貨略八 ○食貨略八 平糶 【常平倉(cāng)義倉(cāng)社倉(cāng)】 △平糶 【常平倉(cāng)義倉(cāng)社倉(cāng)】 （臣）等謹(jǐn)按平糶之法取以酌盈劑虛使谷價(jià)常得其平故歲豐增價(jià)而糶以便農(nóng)歲欺減價(jià)而糶以便民是為常平倉(cāng)法其可與常平相輔而行者則莫如義倉(cāng)社倉(cāng)顧自漢唐以來(lái)積弊相沿有儲(chǔ)備之名無(wú)平糶之實(shí)者比比而然洪惟我國(guó)家雨旸時(shí)若年谷順成豐穰之庥超軼往古列圣軫念民依綢繆未雨由省會(huì)以至州郡俱建常平倉(cāng)鄉(xiāng)村則設(shè)社倉(cāng)市鎮(zhèn)則設(shè)義倉(cāng)而近邊有營(yíng)倉(cāng)之制瀕海有鹽義倉(cāng)之制所以預(yù)為之備者無(wú)處不周矣至于截漕協(xié)采勸輸通糶諸法又復(fù)委曲周詳措施盡善洵非前代言積貯者所可幾及茲纂依鄭氏平糶之志敘列常平諸倉(cāng)合為一卷 崇德元年上命戶部承政英俄爾岱瑪福塔傳諭八家各出糧百石平糶旋又令固倫公主和碩公主和碩格格及官民富饒者凡有藏谷俱令平糶六年都察院參政祖可法上言二事一請(qǐng)杜囤積之弊有糧之家或賣或借俾得有無(wú)相濟(jì)賣則從市平耀借則從時(shí)起息不許坐擁多儲(chǔ)妄希長(zhǎng)價(jià)一請(qǐng)開納粟之例或論罪之大小限以米數(shù)捐贖或無(wú)罪之平人有急公輸粟者量加獎(jiǎng)錄俟秋成豐稔停止從之 順治四年江西水旱令發(fā)倉(cāng)米三千余石減價(jià)平耀十一年近京地饑上諭賑濟(jì)大臣曰米價(jià)騰貴饑民得銀猶恐難于易米殷實(shí)之家有能捐谷麥或減價(jià)出糶以濟(jì)饑民者先給好義匾額及羊酒幣帛以示旌表又令各州縣常平義倉(cāng)社倉(cāng)兩次造冊(cè)報(bào)部部臣按積谷多寡定有司功罪十三年令各省修葺倉(cāng)廒井印烙倉(cāng)斛選擇倉(cāng)書糶糶平價(jià)不許別項(xiàng)動(dòng)支十七年定倉(cāng)谷糶糶之法凡春夏出糶秋冬糶還平價(jià)生息務(wù)期便民一遇兇荒即按敷散給災(zāi)戶 康熙四年禮科給事中黏本盛請(qǐng)飭地方官通糶以便民食從之六年準(zhǔn)甘肅積貯米石變價(jià)另糶新谷以免浥爛五年陜西巡撫賈漢復(fù)請(qǐng)將西安等四府積谷變價(jià)生息上以出陳易新原以為民若將利息報(bào)部反累百姓詔停止生息十八年令各地方官修常平倉(cāng)每歲秋稔勸諭官紳士民捐輸米谷照例議敘鄉(xiāng)村立社倉(cāng)市鎮(zhèn)立義倉(cāng)公舉本地善良之人出陳易新春貨秋還每石取息一斗每歲杪州縣核數(shù)申詳上司上司報(bào)部?jī)?chǔ)谷多者管倉(cāng)人給與頂帶官吏掊克者照侵欺錢糧例處分強(qiáng)派抑勒擾民者罪十九年又定常平積谷留本州島縣備賑義倉(cāng)社倉(cāng)積谷留本鎮(zhèn)備賑永免協(xié)濟(jì)外郡時(shí)以浙江杭州等府米價(jià)騰貴動(dòng)庫(kù)銀四萬(wàn)兩往湖廣江西糶米平糶又令奉天等處城守征收雜稅于杰價(jià)賤時(shí)購(gòu)貯內(nèi)倉(cāng)遇緊急撥用名曰備米嗣后近邊境地如山海關(guān)古北口張家口黑龍江墨爾根奉天錦州開元遼陽(yáng)葢州及榆林等處衛(wèi)堡俱有貯備倉(cāng)庾特行于常法之外二十一年命州縣衛(wèi)所官勸諭積貯以米谷多寡定議敘三十年截漕米十萬(wàn)石令于江寧京口等處駐防之地建倉(cāng)存貯三十一年直隸永平所屬及豐潤(rùn)至田等縣米價(jià)騰貴諭令發(fā)各王莊屯米轉(zhuǎn)糶三十二年西安米貴令戶部招募殷實(shí)商人給以正項(xiàng)錢糧于各省購(gòu)米運(yùn)往發(fā)糶其利息聽商人自取俟該省價(jià)平但收所給原本時(shí)畿輔米貴諭大學(xué)士等每月發(fā)通倉(cāng)米萬(wàn)石減價(jià)出糶禁商賈販囤 三十四年盛京旱諭令支海運(yùn)米二萬(wàn)石一半賑給一半出糶嗣后直屬遇災(zāi)即發(fā)京通倉(cāng)米或截留漕米并貯以備賑濟(jì)余米俟時(shí)價(jià)減糶直省遇災(zāi)除如例賑恤外或多截漕米或借撥庫(kù)銀向鄰近歲豐之省糶米平糶四十一年以直隸各屬所設(shè)常平等倉(cāng)不敷賑濟(jì)令于各村莊設(shè)立社倉(cāng)如直隸行之有效各省即照例行尋以廷臣議定社倉(cāng)之谷于本鄉(xiāng)捐出即貯本鄉(xiāng)令誠(chéng)實(shí)鄉(xiāng)民經(jīng)管上歲謹(jǐn)收中歲糶借易新下歲量口發(fā)賑嗣后直屬陸續(xù)勸捐米谷七萬(wàn)五千四百余石出借得息米千五百余石俱令于各屬社倉(cāng)存貯其直省各州縣常平等倉(cāng)存糶數(shù)目向例大州縣留一萬(wàn)石中八千石小六千石至四十三年乃按各省形勢(shì)食指多寡分定大中小存糶四十三年以河南居數(shù)省之中宜廣積倉(cāng)貯以備山陜賑濟(jì)之需乃將上年兌征漕米二十三萬(wàn)二千八百余石每石易谷二石分給河南府及近汴近洛之祥符中牟泛水鞏鼎澠池偃師陜州靈寶閿鄉(xiāng)等處造倉(cāng)收貯嗣后于江南浙江兩省開捐監(jiān)例定額貯倉(cāng)貯足即止五十四年令直省勸輸社倉(cāng)按數(shù)多寡分別旌賞 雍正元年飭直省浚撫查核存?zhèn)}米石其蓄積未多之處令比歲動(dòng)帑采谷增益二年奉諭旨備荒便民之舉莫良于社倉(cāng)但勸導(dǎo)設(shè)建當(dāng)俟屢豐時(shí)隨民多寡利息從輕取償從緩倘值歲欺即與展限一切條約有司不得預(yù)千至積谷漸多督撫亦止具折奏聞不必造冊(cè)題報(bào)致社倉(cāng)頓成官倉(cāng)其時(shí)督撫務(wù)求速效多有令州縣于應(yīng)輸賦一兩者加納社倉(cāng)谷一石且以貯谷之多賓定牧令之殿最上聞諭曰是何異于正賦外每?jī)杉邮账奈邋X火耗耶該督撫宜會(huì)同司道府等官妥議務(wù)得安民經(jīng)久之法嗣后復(fù)奉諭旨奉行之道宜緩不宜急宜聽百姓自為之不當(dāng)以官法繩之續(xù)經(jīng)議定有司勸捐不得苛派所捐之?dāng)?shù)立冊(cè)登注不拘升斗如有捐至十石以上者給以花紅三十石以上者給以匾額五十石以上者遞加獎(jiǎng)勵(lì)其有年久不倦捐至三四百石者給以八品頂帶每社擇立品端方家道殷實(shí)者設(shè)立正副社長(zhǎng)果能出納有法十年無(wú)過亦題請(qǐng)給以八品頂帶其數(shù)息之法本谷一石收息二斗小欺減半大歉全免至息倍于本祗以加一行息 【乾隆三年議定每息十升以七升歸倉(cāng)以三升給社長(zhǎng)作收倉(cāng)折耗之費(fèi)】 其出入斗斛遵部頒公平較量每歲四月出貸十月完納每社設(shè)用印官簿二本一社長(zhǎng)收?qǐng)?zhí)一繳州縣存查凡州縣官止聽稽查不許于預(yù)出納如有抑勒強(qiáng)借糶賣侵食等弊許社長(zhǎng)首告各督撫于一省之中先擇行數(shù)州縣俟一二年后著有成效然后行于通省三年直省俱豐稔命各督撫遵行社倉(cāng)之法于是社倉(cāng)之制大行江蘇巡撫何天培疏請(qǐng)預(yù)造排門細(xì)冊(cè)存案凡借貸散賑如有不務(wù)農(nóng)業(yè)游手好閑之人不許借給其正副社長(zhǎng)外再舉一殷實(shí)者為總領(lǐng)積谷既多恐滋浥爛應(yīng)于夏秋之交減價(jià)平糶秋后較時(shí)價(jià)買補(bǔ)從之尋定各省存?zhèn)}米改易稻谷后于歸化城土拉庫(kù)等各建備貯倉(cāng)于兩淮浙杭建鹽義倉(cāng)于江南之泰州通州如皋鹽城板浦近鹽社地方建倉(cāng)六所以濟(jì)貧苦灶戶江寧蘇州常州鎮(zhèn)江四府另建府倉(cāng)直隸之喜峯口貴州之古州都江廣東之南澳鎮(zhèn)右營(yíng)澄海海門達(dá)濠等營(yíng)惠來(lái)平海大鵬等營(yíng)及潮州城守三營(yíng)鎮(zhèn)標(biāo)三營(yíng)提標(biāo)五營(yíng)督標(biāo)并水師六營(yíng)肇慶城守營(yíng)瓊州鎮(zhèn)瓊協(xié)龍門協(xié)香山協(xié)虎門協(xié)廣海賽四川之潘州協(xié)標(biāo)達(dá)建等營(yíng)及新設(shè)苗疆之河西七兒堡俱建倉(cāng)豐諸五年以湖廣積貯較他省獨(dú)少令照江浙現(xiàn)開捐監(jiān)之例收捐本色貯倉(cāng)以備東南各省撥運(yùn)平糶之需六年按八旗分?jǐn)?shù)設(shè)立二十四米局通州二翼設(shè)二米局令旗丁余米欲售者以時(shí)價(jià)數(shù)及其欲買則以平價(jià)糶川陜總督岳鍾琪請(qǐng)以陜省耗羨銀內(nèi)撥發(fā)各州縣采買谷麥廣建陜省社倉(cāng)每社貯一千石從之是時(shí)陜省官員每以收貯在官即是公物未便付之倉(cāng)之倉(cāng)副但令里甲押運(yùn)七年岳鍾琪請(qǐng)頒明詔交該督撫恭錄鑴石每倉(cāng)頒發(fā)一本并擬社倉(cāng)條約亦請(qǐng)發(fā)各社倉(cāng)使鄉(xiāng)愚共曉上如所請(qǐng)行八年于五城通州各添設(shè)火廠俟昂貴時(shí)減價(jià)出糶十年大學(xué)士鄂爾泰言甘州涼州肅州為軍需會(huì)齊之地倉(cāng)儲(chǔ)緊要請(qǐng)將見行捐納欵項(xiàng)改折本色糧石以上本地采買恐價(jià)直騰貴轉(zhuǎn)于軍民未便乃令除本地民人以所有糧石交納外其它處交納人等俱在別處運(yùn)交不得于甘州涼州肅州采買十二年諭各省設(shè)立社倉(cāng)以便濟(jì)用近聞直隸百姓借領(lǐng)社谷必俟督臣咨部而后行往返動(dòng)經(jīng)數(shù)月小民守候維艱嗣后但當(dāng)先發(fā)咨報(bào)存案著為例十三年以云南各屬社倉(cāng)貯谷多不滿千石議將各屬常平倉(cāng)及官莊等谷內(nèi)動(dòng)撥或五百石或八百石作為社本按地方大小以足千石以上之?dāng)?shù)時(shí)內(nèi)閣學(xué)士方苞言倉(cāng)谷每年存七糶三設(shè)遇谷價(jià)昂貴必待申詳定價(jià)窮民一時(shí)不得邀惠嗣后請(qǐng)令各州縣酌定官價(jià)一面開糶一面詳報(bào)俾民早沾實(shí)惠從之 乾隆元年禁糶買派累之弊增設(shè)河標(biāo)四營(yíng)及廣東左翼鎮(zhèn)標(biāo)營(yíng)倉(cāng)二年京城米價(jià)稍長(zhǎng)特旨發(fā)通倉(cāng)米于五城其設(shè)十廠六居城內(nèi)四居城外減價(jià)平糶尋又于近京四鄉(xiāng)添設(shè)八廠明佃移內(nèi)城六廠于城外關(guān)廂添設(shè)崇文門宣武門外米廠永定德勝二門中間米廠又于城內(nèi)添設(shè)米廠三處平糶定各處無(wú)論常平社倉(cāng)借谷歉歲還倉(cāng)概免加息四年西安巡撫張楷條奏社倉(cāng)事例一社長(zhǎng)定三年更換以杜欺弊一春借時(shí)酌留一半以防秋歉一限今每年清還兼收麥?zhǔn)徽迟N借戶谷數(shù)姓名以除捏冒一令地方官稽查交代分賠以專責(zé)成又設(shè)立浙江福建四川各屬營(yíng)倉(cāng)明年河道總督白鐘山請(qǐng)于黃河南北兩岸照標(biāo)營(yíng)例設(shè)立河營(yíng)倉(cāng)以利河兵堡夫嗣后河南山東諸營(yíng)俱建營(yíng)倉(cāng)七年申諭遏糶之禁令各州縣買補(bǔ)倉(cāng)谷時(shí)值歲歉價(jià)昂不能買補(bǔ)而該處所存尚可接濟(jì)準(zhǔn)其展至來(lái)年買補(bǔ)若谷價(jià)不敷而貯倉(cāng)又系不足該州縣即詳明上司以別州縣谷價(jià)之盈余添補(bǔ)采買為酌盈劑虛之計(jì)其減價(jià)出糶在尋常出陳易新之際照市價(jià)每石核減一錢若歲荒價(jià)昂該督撫即臨時(shí)酌量不拘減一錢之?dāng)?shù)其平糶亦視歲歉輕重毋拘存七糶三成例凡奸民賤糶貴糶之弊仍有例禁又令山東營(yíng)銷票鹽地方分上中下三等照票輸谷其章邱濟(jì)陽(yáng)萊蕪淄川近泰德平鄒平商河臨邑惠民十縣列為上等每票輸谷二石陵縣齊東陽(yáng)信長(zhǎng)山博山樂陵青城臨淄樂陰臨朐益都高苑沂水費(fèi)縣十四縣列為中等每票輸谷一石五斗莒州新城博興濱州蘭山海豐樂安蒲臺(tái)日照沾化利津壽光昌樂濰縣郯城十五州縣列為下等每票輸谷一石通計(jì)輸谷二十萬(wàn)五千九百七十八石分限二年交倉(cāng)照社倉(cāng)例施行九年以直隸米貴令于通州蘆溝橋沙河黃村四路分設(shè)四廠平糶仍于通州設(shè)兩局糶賣官米 【按通州向設(shè)兩米局收買俸米以備平價(jià)之需嗣于雍正十三年并歸一局至是后開兩局】 是年置河南營(yíng)倉(cāng)十一年置山東營(yíng)倉(cāng)十三年諭宜隸常平積聚之?dāng)?shù)悉準(zhǔn)康熙雍正年間舊額其加貯者以次山糶至原額而止十六年圣駕巡幸江浙先期命兩省截留漕糧二十萬(wàn)石以資平糶嗣后遇南巡盛典即照為例十七年停止八旗及通州二翼米局二十三年準(zhǔn)運(yùn)丁余米在通州出糶二十六年令甘肅省設(shè)立府倉(cāng)明年又令廿省建鄉(xiāng)倉(cāng)二十八年戶部侍郎英廉言京通倉(cāng)貯最宜充裕而頻年截漕散賑動(dòng)以億萬(wàn)計(jì)間遇京城糧價(jià)昴貴輒發(fā)內(nèi)倉(cāng)廣為平糶截留之?dāng)?shù)既多儲(chǔ)積之?dāng)?shù)自減請(qǐng)于湖廣江西江南浙江四省開捐貢監(jiān)收納本色或以三年五年為限捐有成數(shù)另行收貯遇截漕之年即于次年照所截之?dāng)?shù)補(bǔ)運(yùn)京倉(cāng)廷臣議如所請(qǐng)逐令該督撫將見在谷價(jià)酌中定議并一應(yīng)年限撥運(yùn)事宜酌定具奏于是安征巡撫托庸請(qǐng)將見存常平倉(cāng)谷先行碾米附漕船運(yùn)京以捐監(jiān)本色隨后補(bǔ)倉(cāng)上諭三農(nóng)生谷祗有此數(shù)采購(gòu)于官庾捐輸于紳士條欵雖殊其為地方所產(chǎn)則一與其輾轉(zhuǎn)挹注曷若留之民間若一概豐貯恐小民未獲糶貸之利先受目前食貴之艱譬諸日食四鬴者先奪其三而語(yǔ)之曰吾將為爾他日待哺計(jì)也彼不生感而生怨矣國(guó)家升平富庶內(nèi)府外府均為一體凡官?gòu)[兵糈歲支之?dāng)?shù)豈缺于供若以補(bǔ)漕糧而議捐谷又因議捐谷而先運(yùn)常平倉(cāng)儲(chǔ)不獨(dú)徒費(fèi)輸挽之勞且他省聞風(fēng)踵事地方因緣壟斷必致米價(jià)涌騰閭閻轉(zhuǎn)滋弊累揆之經(jīng)常不易之道惟為民食留其有余國(guó)用自無(wú)不足居今承平日久戶口增而產(chǎn)米祗有此數(shù)倘遇必資通融協(xié)濟(jì)之處亦不過臨時(shí)善為補(bǔ)救而已所有碾運(yùn)常平倉(cāng)谷之奏不必行其江浙四省捐納貢監(jiān)之例并停止嗣于三十年托庸又以安徽所屬倉(cāng)額撥碾后缺至四十萬(wàn)買補(bǔ)維艱請(qǐng)于各屬捐監(jiān)酌量減收本色以補(bǔ)倉(cāng)貯尋議準(zhǔn)令減三報(bào)捐至徽寧地僻準(zhǔn)令減四粟谷兼收俟額足即止凡外省營(yíng)販寄居者不準(zhǔn)報(bào)捐本省人亦不準(zhǔn)折色時(shí)以直省府倉(cāng)收于俱委州縣不免回護(hù)隱徇令改歸首邑經(jīng)理知府祗許照例盤查毋庸干涉三十一年停止陜甘直隸安徽山西河南等省捐監(jiān)事例其各省倉(cāng)谷缺額俱令動(dòng)庫(kù)項(xiàng)買補(bǔ)如庫(kù)項(xiàng)不敷采買該督撫隨時(shí)奏請(qǐng)撥給 【時(shí)因陜甘捐納多系折色轉(zhuǎn)向民采買令將見發(fā)帑三百萬(wàn)兩存留甘省之項(xiàng)陸續(xù)購(gòu)足以崇積貯實(shí)政于是并安徽等省亦如之】 三十三年停止福建云南廣東三省捐監(jiān)貯倉(cāng)事例三十四年以直隸近水州縣洼地被災(zāi)撥通倉(cāng)米二十萬(wàn)石散各處平糶又云南因撥運(yùn)軍糧各屬倉(cāng)谷缺額令將該地方有永折改折抵條各項(xiàng)米悉征本色抵補(bǔ)倉(cāng)額先是通州設(shè)立米局凡王公大臣官俸聽其出售通州民人因私立米局漸滋弊端至是御史屏治奏請(qǐng)清理積弊以平米價(jià)乃令步軍統(tǒng)領(lǐng)會(huì)同順天府尹將該地米局十余座永行停止其王公大臣官俸令兵弁解京交納三十五年以歲屆夏閏秋成稍遲近畿米糧不敷接濟(jì)將王公大臣秋季俸米先期支于以平市直又以入夏雨少撥京倉(cāng)米給五城平糶令步軍統(tǒng)領(lǐng)派委員役嚴(yán)緝奸商販買囤積是年于古北口地方添建倉(cāng)貯八萬(wàn)石三十六年諭積貯既屬充盈新陳亦當(dāng)量為出易若兵食寬裕則余糧可贍及閭閻自為一舉兩得著將該地駐防八旗兵丁及城守營(yíng)提標(biāo)各營(yíng)綠旗兵丁應(yīng)支月糧每年支給兩季本色三十七年畿輔麥?zhǔn)涨副≈I河南山東撫臣各購(gòu)麥?zhǔn)f(wàn)石運(yùn)京供糶并令山東仍弛海禁四十年京師糧價(jià)昂貴令照例撥京倉(cāng)米給五城設(shè)廠平糶先是川省因辦理軍需購(gòu)糧較多該督撫因請(qǐng)暫停夔關(guān)出米以供軍儲(chǔ)至是大功將成而督臣文綬猶請(qǐng)將川地所產(chǎn)雜糧飭夔關(guān)一并截留上諭川省產(chǎn)米豐饒向由湖廣一帶販運(yùn)而下東南各省均賴其利今軍儲(chǔ)充盈采買漸少又本年江蘇安徽俱被偏災(zāi)米價(jià)不免昂貴正應(yīng)將上游糧食源源販運(yùn)毋許再行禁遏四十三年山東巡撫國(guó)泰請(qǐng)社倉(cāng)春借時(shí)地方呈報(bào)州縣批交社長(zhǎng)支發(fā)秋還時(shí)由州縣開單交地方按戶催完每歲杪責(zé)令州縣親赴四鄉(xiāng)盤查上諭此是在官又添一常平倉(cāng)矣社長(zhǎng)侵漁原不能免然因此而官為經(jīng)營(yíng)則書役地保之藉端勒索更甚惟仍舊令督撫飭州縣實(shí)心稽核期得實(shí)濟(jì)無(wú)事更張是年復(fù)于五城設(shè)廠撥京倉(cāng)米麥平糶四十四年國(guó)泰言東省本年二麥豐收節(jié)年民欠倉(cāng)谷請(qǐng)以麥六斗抵谷一石交倉(cāng)嗣后東省倉(cāng)谷多有以麥易者是歲湖北旱該省大吏咨商川省川督文綬請(qǐng)于水次州縣各倉(cāng)撥谷數(shù)十萬(wàn)碾米運(yùn)楚上以文綬意欲以官運(yùn)倉(cāng)谷塞責(zé)實(shí)則不欲夔關(guān)之米出境意存畛域因傳諭文綬令其將水次倉(cāng)谷碾米撥運(yùn)江南 【向來(lái)江南下游仰給川省會(huì)前歲江南又歉收故有此諭】 并令曉諭楚省商販聽其照常轉(zhuǎn)運(yùn)無(wú)得阻滯其途經(jīng)楚省之米亦令該督撫任其販運(yùn)各處發(fā)賣四十六年江蘇崇明縣被潮民多拮據(jù)將本年應(yīng)行起運(yùn)糧米內(nèi)截留十萬(wàn)石平糶又以徐州府屬被災(zāi)較重?fù)芊獛?kù)銀五十五萬(wàn)兩及鹽課銀五十萬(wàn)兩以資賑恤尋截留漕糧五萬(wàn)石以備平糶四十七年直隸承德府雨澤偶愆糧價(jià)稍昂陸續(xù)發(fā)存?zhèn)}余米六千石平糶是時(shí)直隸各倉(cāng)因賑濟(jì)額缺將天津存漕米九萬(wàn)二百三十二石撥補(bǔ)是年又以山東袞州曹州府屬被水截留漕米五十萬(wàn)石接濟(jì)四十八年準(zhǔn)四川未經(jīng)變價(jià)之義倉(cāng)谷存貯民間以資接濟(jì)又于江浙各兌漕米內(nèi)截留二十萬(wàn)石分貯平糶五十年上諭上年湖北安徽江蘇等省被旱屢經(jīng)降旨加恩賑恤并為之籌酌調(diào)劑令將四川江西米石接濟(jì)各省俾商力流通以平市價(jià)命川督李世杰飭該處州縣碾運(yùn)常平倉(cāng)谷接濟(jì)下游各省 皇朝通志卷八十八