劉晏理財論　　　　　
郭起元

自古有國家者不畜言利之臣后世有主于流通天下之財以濟國用者其間利害不一或失于損下益上或失于上下各有損或得于上下各有益其等差懸絕矣聿稽漢武之世用兵財乏桑宏羊乃創(chuàng)為買賤賣貴謂之均輸于時商賈不行盜賊滋熾幾至于亂此損下益上者也宋王安石以治財之說誤神宗創(chuàng)制置三司條例司散放青苗錢遣使者數(shù)十輩周行天下講求遺利卒之民生困敝宋祚中絕此上下交損者也若夫劉晏之理財有上下交得者唐肅宗朝晏以御史大夫領(lǐng)東都河南江淮山南等道轉(zhuǎn)運租庸鹽鐵使時兵戈之后中外艱食京師斗米直千宴所經(jīng)歷盡得其利病之由運其謀畫轉(zhuǎn)漕輸京歲四十萬由是關(guān)中賴以無饑唐開寶間天下戶口千萬至德后殘于兵戶不滿二百萬晏察州縣災(zāi)害不使流離死亡生齒遂日滋嘗曰王者愛人不在賜予當(dāng)使耕耘織常歲平斂之荒年蠲收之又時其緩亟而先后之其法諸道巡院皆募駛足置驛相望四方貨殖低昂及他利害雖甚遠(yuǎn)不過數(shù)日即知是以能權(quán)萬貨之重輕使天下無甚貴甚賤而物價常平所置諸道使者皆慎選臺閣士為之倚辦督成故能有功嘗言士有爵祿名重于利吏無榮進利重于名檢劾出納一委士人吏惟奉行文書而已其所任者數(shù)千里外奉教令如在目前不敢欺隱每州縣有荒歉則計官所贏儲先令蠲每物以貸其民民未及困而得財其補救為有濟嘗曰善治病者不使至危憊善救災(zāi)者不使至賑給給少則不足以活人給多則帑廩虛而國用闕則復(fù)重斂于民矣賑給多僥幸吏緣為奸強得之多弱得之少雖刑法莫能禁也又謂災(zāi)沴之鄉(xiāng)所乏惟糧耳他產(chǎn)固尚在也賤以出之易以雜貨而災(zāi)民得其利又移其物于豐處以收其值則國用亦不乏矣又多出菽粟恣其糶運散入村閭下戶力農(nóng)不能詣市者轉(zhuǎn)相沿及不待教令以驅(qū)之也而其本則在于常平豐則貴取饑則賤與率諸州常儲米三百萬斛故百事可無憂也按晏之運思精密用法神速有非他人所能及者而其為言也以救災(zāi)為主惻然有恤民之心豈宏羊剝民之謂哉切情當(dāng)理而不迂有非介甫之所能窺見者后之言理財者莫不希于晏而無敢訾議也有以夫

　　理財　　　　　
易學(xué)實

宋臣蘇轍曰所謂豐財者非求財而益之去事之所以害財者而已夫植苗欲其碩也害苗者不時而去之苗不可得而碩矣牧畜欲其蕃也害畜者不時而去之畜不可得而蕃矣天下之財非盡不足百姓非盡不赴公家之急搢紳衿士罹峻法以懲之非盡甘如昔者抗頑以蹈不測良以害財者日多而日工故生財者日勞而日拙以生財者日勞而日拙當(dāng)此害財者日多而日工吾恐雖欲生之而生之不暇矣亦將欲取之而取之不給矣民生安得不促國用安得不匱哉然則為今日害財之事者果何在耶一在征斂之不時也一在奸胥之中飽也一在雜派之橫流也一在功令之繁也一在貪吏之酷烈也一在本源之不清也何謂征斂之不時也夫天之生財有時人之迸力有候春事二十五日之內(nèi)耳乃土膏未釋追呼在門前代之法夏稅必于八月秋糧必于十二月茲顧新蠶未吐新畬未播之時催科何太急刻限何太促而刳補何所措耶何以謂奸胥之中飽也有一圖必有一圖之簿承有一戶必有一戶之勾管公賦未入私規(guī)先之正供未半旁費過之問何以逋者終逋抵欺有人也問可以逋者非逋推移有術(shù)也甚則放赦雖出于　朝廷恩膏盡肥其私橐官如虎而吏如鬼虎可搏而鬼之魍魎可影測耶何以謂雜派之橫流也夫京運存留條鞭具在增之不得損之不得然無如軍興旁午使客往來陸需夫役水索舳艫雖糇糧芻秣動曰開銷而不知　朝廷雖悉為銷算郡縣仍派于民間至若供帳廚傳與凡衙前官物之類又其科派之小者也是　朝廷雖曰禁私派而私派已公行矣大吏雖曰禁雜科而雜科且益甚矣軺車入境旟旐在郊官吏笑而一路哭三空四盡之時其何以堪此乎何以謂功令之繁瑣也夫保甲者古今之良法奈何保甲之令一行鄉(xiāng)亭之悉索盡矣以興水利為愛民而簿尉之溪壑即在陂塘以散官鹽為普利而戶口之苦海深于鹺政故興一利不如除一害多一令不如省一事小民乃得享治生之暇日也由是而貪酷之吏在所宜懲近日認(rèn)貪為干濟執(zhí)酷為風(fēng)采人人自喜在在成風(fēng)是以奸胥之中飽貪酷之分甘也雜派之橫流貪酷之漁獵也功今之繁瑣貪酷之奇貨也且小臣以繭絲之能否為殿最大臣又以包苴之厚薄為幽明黜陟無憑賞罰不當(dāng)本源之地僭差若是又安望守令之能休息元元樂田里而勤樹畜以成國家之大儲哉嗚呼六害不除而豐財是亟雖有善者如之何哉

　　理財三策疏乾隆十年　　　　　
御史柴潮生

竊惟治天下之要務(wù)惟用人理財兩大事用人者進君子退小人而已理財者使所入足供所出而已我　　皇上旰食宵衣旁求吁俊用人之際　　圣心自有權(quán)衡惟是理財一道則承平日久供億浩繁損上益下之念無日不于　　宸衷而量入為出之規(guī)尚似未籌乎至計禮曰財用足故百志成若少有窘乏則蠲征平賦恤災(zāi)厚下之大政俱不得施遲之又久則一切茍且之法隨之以起此非天下之小故也大學(xué)之言理財曰生曰食曰為曰用夫生與為事屬乎下者也今天下之人皆知致力上不過董其綱紀(jì)而已食與用權(quán)操乎上者也非通各直省為計合三十年之通俾寬然有余不可頃見臺臣請定會計疏內(nèi)稱每年所入三千六百萬出亦三千六百萬食不可謂寡矣又直隸修水利部臣至請捐道府大員用不可謂舒矣臣觀往古承平之余每以乏財為患其時之議不過曰汰冗兵省冗員行節(jié)儉今行伍無虛籍廩給無枝官宮府無妄費是節(jié)之無不至也過此則刻核吝嗇矣唐宋之稅糧有上供有送使有留州催科有破分即明萬歷以前征追亦止以八九分為準(zhǔn)至張居正當(dāng)國乃以十分考成今直省錢糧俸餉之外存留至少而且地丁有耗羨關(guān)稅有盈余鹽課有溢額是取之亦無不至也過此則為橫征暴斂矣然就今日計之則所入僅供所出就異日計之則所入殆不足供所出以　　皇上之仁明國家之休暇而不籌一開源節(jié)流之法為萬世無弊之方是為失時以臣等荷明　　厚恩備官臺省而不能少竭涓埃協(xié)贊遠(yuǎn)謨是為負(fù)國雖其事至重斷非弇昧之見所能周悉然事無有要于此者固不能默而息也以臣之計一曰開邊外之屯田以養(yǎng)閑散一曰給數(shù)年之俸餉散遣漢軍一曰改捐監(jiān)之項以充公費三者行而后良法美意可得而舉也何也臣聞宋太祖之有天下也舉中國之兵只十六萬至英宗治平年間至百二十萬國力為之耗竭神宗時革其弊于是王安石行保馬之法以汰兵行市易免役之法以生財而國事已去明之宗枝不仕不農(nóng)仰給宗祿至中葉以后乃共篷而居分餅而食男四十不得娶女三十不得嫁何也力不足以給之也今滿州蒙古漢軍各有八旗其丁口之蕃昌視順治之時一衍為十而生計之艱難視康熙之時已十不及五而且仰給于官而不已局于五百里之內(nèi)而不使出則將來上之弊必如北宋之養(yǎng)兵下之弊亦必如有明之宗室此不可不籌通變者也臣竊以滿州閑散及漢軍八旗皆宜設(shè)法安頓查沿邊一帶至奉天等處多水泉肥美之地近日廷臣如顧琮等俱曾請開墾請遣有干之大臣前往分道經(jīng)理果有可屯之處　特發(fā)帑金為之建堡墩起屋廬置耕牛農(nóng)具令各旗滿州除正身披甲在京當(dāng)差外其家之次丁余丁力能耕種者令前往居住其所耕之田即付為永業(yè)分年扣完工本此外更不升科惟令其農(nóng)隙操演則數(shù)年之后皆成勁卒復(fù)可資滿州之生計其逐年發(fā)往軍臺之人養(yǎng)贍蒙古徒資縻費莫若令其分地?fù)p資力此后有愿往者令其陸續(xù)前往此安頓滿州閑散之法也至漢軍八旗已奉有聽其出旗之　　旨以定例太拘有力愿出者為例所格例許出者多無力之人恐出旗后無以為生以故散遣寥寥今請不論其家之出仕與否概許出旗其家現(xiàn)任居官者各給以三年之俸餉其無居官者統(tǒng)給以六年之餉銀其家產(chǎn)許之隨帶任其自便彼在旗百年勢難徒手而去若許帶家產(chǎn)又有并給三年六年之俸餉將此一項經(jīng)營亦可敵每年所給之餉則貧富各不失所而五年以后國帑之節(jié)省無窮即一時不能盡給分作數(shù)年以次散遣帑藏亦不至大絀其都統(tǒng)以下章京以上等官各按品級陸續(xù)改補綠旗提鎮(zhèn)將弁此安頓漢軍之法也

臣又按耗羨歸公者天下之大利其在今日亦天下之大弊也往者康熙年間法制寬略州縣于地丁之外私征火耗其陋規(guī)匿稅亦未盡剔厘上司于此分肥京官于此勒索游客于此染指分肥則與為蒙蔽勒索則與為游揚染指則與交通關(guān)稅致貪風(fēng)未泯帑庾多虧自耗羨歸公之后一切弊竇悉滌而清之是為大利然向者本出私征非同經(jīng)費其端介有司不肯妄取上司亦不敢強其賢且能者則能以地方之財辦地方之事故康熙年間之循吏多實績可紀(jì)而財用亦得流通自歸公之后民間之輸納比于正供而絲毫之出納悉操內(nèi)部地丁之公費除官吏養(yǎng)廉之外既無余剩官吏之養(yǎng)廉除分給幕客家丁之修脯工資事上接下之應(yīng)酬輿馬蔬薪之繁費此外無余剩每地方有應(yīng)行之事應(yīng)興之役損己資既苦貧窶請公帑實非容易于是督撫止題調(diào)屬員便為整頓地方矣不問其興利除弊也州縣止料理案牘便為才具兼優(yōu)矣不問農(nóng)桑教養(yǎng)也臣不敢泛引請以近事之確鑿有據(jù)者言之足民莫大于墾荒而廣東一省荒田至二萬頃無有過而問也足民莫大于水利而西北各省水道從無疏浚陜西鄭白二渠昔人云溉田六萬頃今湮塞不及溉百余頃湖廣出米接濟東南而湖岸之堤工派官派民究無長策也足民莫大于平糶而貴糶則時價不得平賤糶則采買無所出紛紜議論究無定局也而他可知矣此皆由于一絲一忽悉取公帑有司每辦一事上畏戶工二部之駁詰下畏身家之賠累但取其事之美觀而無實濟者日奔走之以為勤故曰此天下之大弊也夫生民之利有窮故圣人之法必改今耗羨歸公之法勢無可改惟有為地方別立一公項俾任事者無財用窘乏之患而后可課以治效之成臣請將常平倉儲仍照舊例辦理其捐監(jiān)一項留充各省之公用除官俸兵餉之類照常動用正項其余若災(zāi)傷之有拯恤孤貧之當(dāng)養(yǎng)贍河渠水利之當(dāng)興修貧民開墾之當(dāng)借給工本壇廟祠宇橋梁公廨之當(dāng)修治采買倉谷之價值不敷皆于此項動給以本地之財供本地之用如有大役大費則督撫合全省之項而通融之又有不足則移省之項而協(xié)濟之其稽察之權(quán)屬之司道其核減之權(quán)操之督撫內(nèi)部不必重加切核則經(jīng)費充裕節(jié)目疏闊而地方之實政皆可舉行或疑復(fù)采買則谷貴不知常平之行二千年矣最為良法前者采買與收捐并行又值各省俱有荒歉賑貸告糴雜然并舉故谷貴非一常平之買補可致谷貴也且捐監(jiān)一項或銀粟兼收或豐收本色歉收折色皆可以調(diào)劑常平之不逮也或疑此項不歸正供有司必多侵蝕浮冒不知巧黷之夫雖正供亦能耗蠹廉謹(jǐn)之士雖暗昧不敢自欺設(shè)官分職付以人民只可立法以懲貪不可因噎而廢食唐人減劉宴之船科而漕運不繼明人以周忱之耗來歸為正項致逋負(fù)百出路多餓殍大國不可以小道治善理財者固不如此也此捐監(jiān)之宜充公費也三法既行則度支有定他如關(guān)稅鹽課之溢額皆可量加裁濫以裕民力經(jīng)費有資則如好善樂施之類皆可永行停止以清仕路民力裕則教化行仕路清則風(fēng)俗正教化行而風(fēng)俗正　　皇上以敬勤之身總其綱紀(jì)鞏固靈長之業(yè)猶泰山而四維之也臣日夜思維以為當(dāng)今之要務(wù)無急于此者伏乞　　皇上深留睿慮并　　敕公忠有識之大臣詳議可否以漸施行臣無任激切待命之至

　　生財裕餉第一疏康熙七年　　　　　
靳輔

臣惟我　國家車書一統(tǒng)薄海內(nèi)外莫不尊親自唐虞迄今幅之廣無如我　朝夫地方既如此之大宜乎財賦日增貫朽而粟腐矣乃司農(nóng)猶鰓鰓焉患兵餉之不足此不可解也查地方一里有田五頃四十畝地方十里為方一里者百有田五百四十頃地方百里為方十里者百有田五萬四千頃地方千里為方百里者百有田五百四十萬頃依王制所載山陵林麓川澤溝瀆城郭宮室涂巷三分去一計之凡方千里之地實有田三百六十萬頃或其間有種棉花蔬果菱荷藥餌之類以其非系五谷姑再除去四分之一計地九十萬頃外亦實有田二百七十萬頃什一取民古之常制也每田一畝合夏麥秋禾計之至瘠之土亦可●糧一石以什一之制科之每畝征糧一斗每田一頃應(yīng)征賦糧十石二百七十萬頃應(yīng)征賦糧二千七百萬石內(nèi)以一分征本色歲可征糧二百七十萬石以九分征折色每石牽科折銀四錢而布帛魚鹽之利不與焉直隸十四省之地不下方五六千里然以步弓徑直量之不過方四千余里今姑止作方三千里科算為方千里者九每歲額賦亦應(yīng)有糧二千四百三十萬石銀八千七百四十八萬兩此臣準(zhǔn)古證今寧從至少科算乃不易之理必得之?dāng)?shù)而非無稽之臆說也今司農(nóng)之所必需者大抵兵餉軍需驛站與官役俸工營修祭祀而已益兵無餉則無以資飽騰官無俸則無以養(yǎng)廉德役無工食則無以餬口腹效奔走三者不備其弊皆能害齊民傷邦本又軍需為蕩冠之先資驛站通國家之氣以及營修城郭宮室與祭祀天地神祇均屬必不可少者然臣約而計之歲有銀二千萬兩足以餉兵而有余官役俸薪工食即使多加數(shù)倍驛站人夫馬匹亦或量為加增并一切軍需營造祭祀等項不過再費銀二千萬兩亦云至矣設(shè)使國家每歲所入銀米果有如臣前科之?dāng)?shù)則每歲即多其所出亦不及所入之半庫藏積帑必且充棟盈庭尚何不敷之足患哉然各直省見征額賦較臣前科之?dāng)?shù)不及三分之一自無怪司農(nóng)之仰屋矣夫天下既有實在之地自當(dāng)有必產(chǎn)之糧既有必產(chǎn)之糧自當(dāng)有應(yīng)輸之稅今量幅而計地畝則甚多按全書而稽額賦則甚少其故何耶天下有三大弊而世莫之察也其弊不起于今而來自故明且故明以前久同其弊祇以世遠(yuǎn)難稽臣亦不復(fù)具論矣何為三大弊一曰水利不修也二曰賦輕而民惰也三曰生者寡而食者眾也

考之經(jīng)書孔子贊大禹曰卑宮室而盡力乎溝洫孟子對滕文公曰民事不可緩也古之圣賢深知民以食為天故凡論治國平天下之道必以足民為首務(wù)農(nóng)事為先資齊用管仲之策而富于山左秦用鄭國之術(shù)而強于關(guān)中即漢唐而下亦有開渠溉田者俱能利民益國惜其不過行之一隅一時天下后世不得盡蒙其利耳今我國家地土之廣古莫與京荒而不治者所在恒有即治矣類多平原無蓄泄之資不待奇旱大澇雨旸稍不時若即便失收以致國賦日逋民生日困此水利不修之弊也堯舜取民必以什一為準(zhǔn)白圭欲二十取一孟子非之過于什一則民力難供不及什一則國用不足也古來天下之利全在西北其江南之蘇松常鎮(zhèn)浙江之杭嘉湖等府在漢唐以前不過一澤國耳自錢镠竊據(jù)南宋偏安民聚而地辟遂為財賦之藪故明初年見東南之賦足以供用于是惟知盡東南之利而不復(fù)謀及西北是以西北之賦日少而民日窮迨及季世盜賊叢生而不可收拾矣我　朝定鼎之后凡故明一切弊政盡皆革除惟生財之道尚未復(fù)三代之古雖墾荒辟土之令時下而奉行之有司俱無探源之論是以未有實益今臣奉命督河奔走平原曠野間目擊淮徐鳳陽之地蒿萊多而禾黍少是以前于經(jīng)理河工疏內(nèi)請將沿河荒地募丁墾種以固河防及方將用其荒地而即有主出認(rèn)多稱系伊納糧之田臣不解其故細(xì)為訪問始知淮徐鳳陽一帶之民全不用人力于農(nóng)工而惟望天地之代為長養(yǎng)其禾麻菽麥亦不樹藝而惟刈草以資生者比比皆然也究厥所由大抵每地一畝其歲所產(chǎn)之草茂者可得千余觔稀者可得四五百觔刈草千觔者運至城市值銀五六錢內(nèi)去運價一半實可得銀二錢有奇刈草四百觔者運至城市值銀二錢內(nèi)去運價一半實可得銀一錢而每畝額稅不過征銀一二分不等在小民有地一畝不費牛種不事耕耘每畝止輸分許之額租而可得草價一二錢有奇不等是以相因成俗而廢棄國家之地土一至于此此賦輕民惰之弊也

古來經(jīng)野之制上農(nóng)夫食九人上次食八人中食七人中次食六人下農(nóng)夫食五人蓋受地有肥瘠之不同故所食有多寡之各別大扺一夫終歲勤動受地肥者其所獲之粟不過養(yǎng)九人而受地瘠者其所獲之粟亦可養(yǎng)五人也臣訪之蘇松嘉湖之民知壯夫一丁止可種稻田十二三畝其歲收粒米肥地不過三十余石瘠地亦可得二十石以每人每日食米一升科之則三十余石者可食九人而二十石者可食五六人準(zhǔn)古證今原無異也至農(nóng)夫五等牽上中下而合算之每夫可食七人內(nèi)除本夫與本夫之母妻女以及本夫之耄父幼子約共食其半計可余一半以食他人古者民之類有四曰士農(nóng)工商而已士能明先王之道佐人君治天下農(nóng)能力作畎畝收粒米以養(yǎng)天下工制必需之器物以適天下之用商則通有無聚貨財以利天下者也又庶人在官如今胥役之屬為政所必不可少者亦得附于四民之末此四民之中力農(nóng)者居十之七而士工商與庶人之在官者居十之三是以每歲天下之獲除供天下之食用外倘有儲積以備兇年夫天下之治也在于家給人足而其亂也由于凍餒流離若使天下之民果能樂歲有余而兇年不困孰愿為寇攘奸宄以自取死亡耶是故欲天下之治必先使天下多力田之人而后可也乃三代而下四民之外更有僧道之流與夫游民乞悉皆不耕而食不織而衣以病民而蠹國近世僧道往往多途窮無告郁郁不得志之輩與干犯法律無所逃罪之徒竄入其中或談經(jīng)設(shè)法或念咒書符或擊磬敲鐘或游方托千百成以惑此愚夫愚婦求所謂實在焚修恪守其教者百不一二固有損無益矣至于乞一途言之似屬可憫而其弊不可勝言文王發(fā)政施仁必先鰥寡孤獨以其無力自食窮而莫告也后世設(shè)養(yǎng)濟院以待孤貧亦猶文王遺意豈知近來乞大半皆屬壯夫手赍穢毒之物以窘良民而總屬之者更有頭其孤貧口糧俱系頭領(lǐng)出與蠹役分肥不得充實于孤貧之腹且民間凡有吉兇慶吊之事必先喚頭勞以酒食給以銀錢否則立聚其門撒撥呼號無所不至是以富庶地方之頭類皆各擁厚貲優(yōu)游坐食其溫飽氣象反勝于士農(nóng)工賈之家坐而得食相因成俗遂有拐賣良家子女者伙入劫盜橫行者他如說書唱曲打把勢搬戲法賣假藥請仙扶鸞煉丹禱禳偷雞剪綹之徒不可悉數(shù)此何為者耶韓愈曰古之為民者四今之為民者六農(nóng)之家一而食粟之家六工之家一而用器之家六賈之家一而資焉之家六此止指僧道而言也又孰知近世除僧道之外更增此無限游惰之民莫不仰給于各地方之良善乎夫天下之民求其樂歲有余兇年有備全在力農(nóng)者之多于士工賈故十人之中科農(nóng)民七而士工賈三良以農(nóng)民七人所獲七分之粟除自食其半仍有余粟三分五厘以售士工賈而士工賈亦須止食其三分尚可余半分以為儲積也自佛老之說興不得不于農(nóng)民七人之中驅(qū)一人以為僧道加以游惰乞之民悉皆徒手求食者又去半人而農(nóng)民七人者僅存五人有奇矣矧僧道之飲食衣服器具資財俱不下于士工賈固已非若農(nóng)居儉約而其營造之費等于王侯則又百倍于士工賈焉勢不得不又驅(qū)農(nóng)民半人以為其工賈是十人之中農(nóng)民僅居其五而士工賈與異端游惰之民以及異端之工賈亦居其五向之士工賈三人全賴力農(nóng)七人之余粟三分五厘以資食用是以常見有余今農(nóng)民七人僅存五人是止余粟二分五厘矣以二分五厘余粟養(yǎng)向有之士工賈三人尚恐不足而益以異端游惰與為異端工賈者之二人起而爭食乎無怪樂歲之不免凍餓而兇年之死亡相枕藉也此生者寡而食者眾之弊也

嗟夫此三弊者關(guān)于民生國計最切最深安可不亟為早圖耶圖之之道惟在修明水利水利修則遍處沃壤然后進什一之制辨土作貢則賦不輕而民不惰更將一切游惰之民嚴(yán)行禁絕不許官民施舍盡令改為良民各各給與地土編入版圖使之自食其力而以余力奉上如是則不出十年民康物阜賦稅繁增永免司農(nóng)仰屋之嘆矣至于修明水利之法臣前任安徽巡撫時目擊地方荒蕪曾具有敬陳溝田一疏備陳行溝田之益有五一曰水災(zāi)之小者可不畏也二曰旱災(zāi)之小者亦不畏也三曰高寶淮城之河患可殺也四曰裕將來國課于無窮也五曰隱占包賠之弊可除也并請廣開事例募民開浚溝田詳悉陳奏后直軍興孔亟至今尚未舉行然在今日而欲求實在生財之道斷宜仿此法隨地制宜而亟行之不但可行于江南即直隸山陜東豫諸省若俱一律舉行則所以益國利民者無窮無盡惟是援納事例見已廣開則欲行溝田必須另措墾本又臣從前止閱鳳屬而未歷淮徐止見地方之情勢而不諳河務(wù)之機宜止知水患之由于積霖而不知鳳屬兼受黃河之害且更不知河害之不特可除而并可因之為大利也今臣自受任總河以來朝夕奔馳往來相度深知江南鳳徐淮揚四府州屬逼近黃淮實有無窮之利祗因從前未經(jīng)講求是以不但不能得水之益而反受水之害即臣奉　　命大修河道亦止僅僅求其避害而未議所所以興利臣知之已確安敢不力請修舉以為我　國家久遠(yuǎn)足用之謀乎惟是其間經(jīng)理事宜頭緒繁多且系微臣創(chuàng)建之論若臣不躬自請行則諸臣必且疑而難舉雖臣自知庸劣現(xiàn)在拮據(jù)河工尚且日虞隕越何能任此創(chuàng)舉煩難之務(wù)然臣受　　恩深重何敢畏難避勞倘蒙　　皇上不以臣為不肖準(zhǔn)臣將江南徐鳳淮揚四府州并山東兗州一府荒瘠地畝會同各該撫臣隨機斟酌盡心經(jīng)營則先用墾本銀五十萬兩照臣前疏溝田之法量加更改召募無家無業(yè)之人計口授食督令墾土挑溝引水滋溉并照大修河工之例多用監(jiān)理分管等官每分管官一員募夫二百四十名墾田一百二十頃其所收之粟俱歸公家更為來歲加墾之資以五年為率轉(zhuǎn)展經(jīng)營五年以后竟將所墾之田給與開墾之人為業(yè)止量其所產(chǎn)每歲科什一之稅交有司征收除經(jīng)始第一年不算外約計六年之后可為　國家增賦米三百萬石盡可就近運赴京倉將江浙等省遠(yuǎn)處漕糧盡行改征折色充餉其每歲漕運經(jīng)費等銀亦可酌量節(jié)省誠一舉而數(shù)善備焉者也至臣之以六年為請者蓋臣年將五十目昏發(fā)白精力就衰犬馬余生未知盡于何日安敢遠(yuǎn)期年歲第此事若行則非六載工夫不能使規(guī)模大定臣故不敢不以六年為請也至此系創(chuàng)舉之事必須分外設(shè)官破格用人倘蒙　　皇上俞允準(zhǔn)行容臣另疏題請其所需懇本五十萬兩臣不敢請動錢糧查臣先于敬陳經(jīng)理河工第七疏內(nèi)請今武生納監(jiān)已經(jīng)部覆允行后因奉　　旨治河著動用正項錢糧是以此例未開今若仍開此例約可得墾本一半臣請于第四疏內(nèi)撥足濟用又六年以內(nèi)轉(zhuǎn)展經(jīng)營之時雖有每歲所收米石然亦必得有銀兩兼用方為有濟此項將每歲所收之米代江浙等省兌運漕糧而令江浙等省將應(yīng)征漕米照時價改折征銀以濟加墾之用又五府州屬一切地畝除見有水利并膏肥賦重之田俱聽其仍舊外其無主荒地并有主荒地以及有主糧輕瘠地俟開成溝田之后即量給開墾之人而有主荒地瘠田則俟浚成溝田規(guī)模既定之日仍行給還為業(yè)照什一之?dāng)?shù)征納錢糧其規(guī)模未定之前凡民間應(yīng)納額賦俱于經(jīng)理案內(nèi)代為辦納如此庶人人情愿樂趨而功效亦易于速見矣至其閑更有未盡事宜應(yīng)俟果奉　　俞旨允行之后容臣另疏遂一題請此生財經(jīng)常之至計誠足民足國之本謀也

　仁和張靄生河防述言曰靳大司馬撫皖時幕士陳潢以廬鳳間多曠土因議為溝田之制繼以靳公移節(jié)河干其事不果迨兩河奠安向所淹溺之區(qū)漸次涸出陳子復(fù)理溝田之說先于安東之野就湖地而屯墾焉試之而利其志遂決乃先構(gòu)盧舍定疆界給牛種耕具以招徠流移歸者如市疇昔污下之澤國行見比成沃壤矣及辟土漸廣而豪強占利私以亦多司事者從而清厘之怨謗乃起散布流言阻撓屯政而忌者乘之因得誣陷矣陳子方赴京會勘冀邀　　　圣明洞鑒乃扺京積勞且憤一病不起悲夫

　吳江陸耀曰屯政一事誤用縣丞于宣駱龍友頗為擾累兩江總督董公訥勘實劾奏盡以屯田還民其事遂罷非常之原黎民所懼抑亦見奉行者之難其人也

　　耗羨私議　　　　　
彭端淑

醫(yī)者之言曰急則治其標(biāo)緩則治其本末至于急而治其標(biāo)其病不可得而去也善醫(yī)者審脈察形調(diào)其元氣固其根本元氣調(diào)根本固而其人自安方今天下之病不在標(biāo)而在本何謂標(biāo)所議耗羨云云是也夫耗羨之名不知起于何時我　朝定鼎歸于官而民不勝其弊　　世宗以來始?xì)w于公而加廉養(yǎng)此萬世不易法也今或議曰仍歸于官臣以為大不可何以明其然也天下之吏不必盡廉吾加以養(yǎng)廉而歸其耗羨彼雖有貪心其所贏不必為己得也則不得不有所顧忌而拘于額撤其養(yǎng)廉而未必耗羨是導(dǎo)之使貪也吾禁之使廉而彼未必廉導(dǎo)之使貪而彼有不為貪乎且今日之所以議耗羨者為民貧故耳為民貧而歸耗羨于官譬之抱薪而救火也抱薪救火火不可滅而其熾愈滋歸耗羨于官民不必富而其害益甚此非天下之細(xì)故也或以為宜存于民臣又以為不可夫計民之田大約多者百余畝少者數(shù)十畝及數(shù)畝而止其所為耗羨者大約多者數(shù)錢少者數(shù)分而止乃銖銖而積之遂已累百余萬存諸民于民無濟歸于公而自督撫以至州縣佐雜諸官養(yǎng)廉出其中國家一切興役亦半給其中是加耗羨而民未必因之貧去耗羨而國用或因之而減也故歸耗羨于公此萬世不易法也及歸耗羨于公而民不必其不貧者何也天下之大本在農(nóng)與桑小民之致富由勤與儉今　國家承平日久無大兵革大徭役矣其民安于逸樂圖目前茍且之計一歲所出僅足供一歲而止一旦天災(zāi)流行遂不能自保此理之常無足怪者臣謂宜慎督撫之選天下之大天子不能清理也不得不寄其責(zé)于郡縣又恐郡縣之不能盡職也不得不寄其責(zé)于督撫郡縣于民近而督撫于郡縣近今飭督撫務(wù)使郡縣親視民事勤者獎之惰者戒之其不足不給者發(fā)常平之粟以補之縣郡率民督撫復(fù)率郡縣歲以其績申于朝循職者陟反是者黜則郡縣有所畏而不復(fù)弛而小民亦復(fù)知所勉而不敢惰是古先王省耕省斂之遺意行之?dāng)?shù)年而不效者未之聞也或曰天下有田之民易安無田之民難安非若上世畫井分疆可以驅(qū)天下而盡入于農(nóng)也臣又以為不然夫先王之世民亦不必盡農(nóng)也考之周禮以九職任萬民一曰三農(nóng)生九谷二曰園圃毓草木三曰虞衡作山澤之材四曰百工飭化八材五曰藪牧養(yǎng)蕃鳥獸六曰商賈阜通貨財七曰嬪婦化治絲枲八曰臣妾聚斂疏材九曰閑民無常職轉(zhuǎn)移執(zhí)事自農(nóng)而外其可職者多矣且夫貧富何常之有勤則無田亦可使富惰則有田亦可使貧賣漿小業(yè)也而張氏千金灑削薄技也而郅氏鼎食各任其職俾閑曠之輩無所容不率則登名于籍薄苔以辱之天下之人見勤之可以致富而惰之足以取辱且無以為生也則莫不感激愧奮相率而入于勤是亦先王夫征里布之遺意也民富矣然后定經(jīng)制孟子曰食之以時用之以禮財不可勝用也今富人大賈侈擬侯王閭閻之家起而效之以奢為尚以儉為羞終歲所藏耗于一事將何以給臣愚以為冠婚喪祭及日用服食皆宜限以式定以度令曰毋敢越越者懲無赦愚民多狃舊習(xí)謀始則難至于風(fēng)流令行既安其分復(fù)守其財遂相與便之夫若此者其言近迂而其實自五帝三王以來治天下之道未有易也往者　　陛下嘗屢下勸農(nóng)節(jié)用之詔矣而民不加富則奉行之不力而有司徒視為具文也昔漢文帝中主耳躬行節(jié)儉為天下先天下化之黎民殷富斗米數(shù)錢非明效乎故治其本則富不治其本則貧不此之圖而兢兢于耗羨所謂治其標(biāo)者也

　　辦理耗羨疏乾隆七年　　　　　
孫嘉淦

四月初六日奉　　上諭辦理耗羨一事乃當(dāng)今之切務(wù)朕夙夜思維無善策是以昨日臨軒試士以此發(fā)問意或有可備采擇者乃諸貢士所對率皆敷衍成文全無當(dāng)于實事想伊等草茅新進未登仕籍于事務(wù)不能曉徹此亦無怪其然今將此條策問發(fā)與九卿翰林科道閱看伊等服官有年非來自目間者可比可悉心籌劃各抒所見若無所見亦不必勉強塞責(zé)至外省督撫寄重封疆諒已籌劃有素并著各據(jù)所見具折奏聞務(wù)期無隱無諱以副朕集思廣益之意欽此仰見我　　皇上愛民無微不至求言無遠(yuǎn)不周臣職任封疆再三籌劃乃知耗羨一事固有所不可已提解歸公其法實不可輕變也伏查古者取民之法不過粟米布縷之征而輦送官物皆用民力即在力役之征之內(nèi)故有正供而無耗羨不需耗羨也嗣后變貨幣為銀兩則傾銷有費矣變夫役為傭雇則解送有費矣故隨正供而輸耗羨不得不需耗羨也然皆陰有其實而不欲居其名故未嘗明定其加耗之?dāng)?shù)與夫支用之章程以致不肖有司得任意私征而為上司者轉(zhuǎn)因以為利苞苴公行而廉隅不飭征收無定而朘削日深一有地方公事其已飽囊橐者不肯捐出則又派之民間因公科斂之舉借端百出而不可究詰自定賦輸銀以來其弊相沿而未有止也　　　世宗憲皇帝明燭無疆謀成獨斷以為與其暗取而多征不若明定其數(shù)與其營私而中飽不若責(zé)其辦公故就各省情形酌定一分?jǐn)?shù)厘之額提其所入于藩庫中以大半給各官為養(yǎng)廉而留其余以辦地方之公務(wù)嗣是以來征收有定官吏不敢多取計其已定之?dāng)?shù)較之未定以前之?dāng)?shù)尚不及其少半則是近加賦而實減之且養(yǎng)廉已足上司不得需索屬員辦公有資州縣亦不敢苛求百姓饋送謝絕而攤派無由故曰雍正年間無清官非無清官也夫人而能為清官也是則耗羨歸公既無害于民生復(fù)有補于吏治而議者猶訾以為加賦可謂耳食者矣夫事當(dāng)核其實不可騖其名今避加賦之名則當(dāng)舉耗羨而概除之試問傾銷解送之費州縣能盡賠墊乎不能則將復(fù)使暗取于民而多寡無定乎試問各官之養(yǎng)廉地方之公事正項能盡支給乎不能則將復(fù)使因公科斂而擾累無已乎耗羨未定之時凡得一官親戚仆從之待養(yǎng)者數(shù)百人尚能饋上司而送京官今則無余潤以及人矣耗羨未定之時凡遇公事強輸派捐公務(wù)既竣尚能有以飽私橐今則資正項以接濟矣是昔之取民也多今之取民也少亦既信而有征矣所取少則所留多自可漸有富民之實此事昭然本無可疑凡設(shè)為疑似之言者皆游客惰民之欲借潤于官與夫不肖官吏之欲變歸公之法者顯以名動　朝廷實欲自便其私可概置不議也

抑臣更有請者天下無不弊之法當(dāng)及其弊之未成而救之昔　　　世宗憲皇帝立法之始廷臣沈近思等以為耗羨歸公必成正項勢將耗羨之外又增耗羨　　　世宗憲皇帝面諭以此項銀兩止令督撫將收支之?dāng)?shù)年終奏明不必報部查核自不致成正項臣翕然從之其議遂定雍正四年河南巡撫田文鏡咨部以耗羨銀兩制造盔甲工部駁令題銷欽奉　　諭旨耗羨銀兩與營伍中數(shù)分公糧存貯公所原為本省本營之中有公事需用使地方營伍備用有資不致派累兵民乃通權(quán)達變之法并非正項錢糧可比也今因制造盔甲咨部部中并不詣旨駁令具題甚屬錯謬工部堂官著交部察議此時若將耗羨銀兩俱比照正項具題報銷相沿日久或有不肖官員指耗羨為正項而于耗羨之外又事苛求必致貽累小民此風(fēng)斷不可長洋洋　　圣謨指示明切其為百姓計至深遠(yuǎn)也嗣因各省督撫辦理有不能謹(jǐn)慎者于雍正十三年欽奉　　諭旨令按年造冊隨同正項錢糧送部核銷自是以來定例日加密矣每有動支無論多寡必先報部不準(zhǔn)則不敢擅動矣隨同正項造冊報銷不合例則駁令追賠矣夫督撫之辦地方公事原有后不可以為例而一時不能不然報部不準(zhǔn)開銷而情事必不容已者賴有此項銀兩通融接濟則官不賠而其累不及于民今隨同地丁錢糧報銷則與正供不復(fù)能有差別而凡地方公事之不容已而又不準(zhǔn)銷者必需賠墊上司賠則取償于屬員而饋送之路開屬員賠則取償于百姓而重戥征收因公科斂之端起然則耗成正項耗外加耗之弊雖峻防之其流有所不能止也今欲稍寬假焉議者必謂無以杜督撫之侵用不知此在任人不在任法督撫茍賢雖不報部其肯自穢乎若其不肖則報部之冊即其作弊之藪未見其果能杜也且耗羨歸公于今有年矣報部核銷于今亦有年矣則某省之耗羨僅足敷用某省有余某省不足戶部亦知之詳矣其僅敷與不足者雖欲侵用而末由所可作弊者在有余之省分耳今若將有余之省核留敷用之?dāng)?shù)其所余者減輕耗額以予百姓使百姓受輕賦之益而督撫又無侵用之由其法乃益盡善并可不煩戶部之查核而所謂耗成正項之流弊亦可以永杜也故臣之愚意以為耗羨有所不可已歸公之法有所不可變但當(dāng)思其流弊而預(yù)為之防伏愿　　皇上核耗額之昔多今少知其無不便于民官吏之昔貪今廉知其必有益于　國而后查耗羨之有余者輕減之使百姓益沐　　皇仁而官吏無由侵蝕復(fù)年終奏聞之舊例無使瀆報于前苛駁于后以杜耗成正項耗外加耗之弊則百姓長受耗羨歸公之利而不滋其害不惟敷政寧人之切務(wù)亦繼志述事之大端也

　　請立法清查錢糧疏　　　　　
王命岳

臣叨任計垣竊見各處拖欠錢糧益多查參之法網(wǎng)日嚴(yán)征補之?dāng)?shù)日虛臣蒿目焦心晝夜推求苦未得其要領(lǐng)日辦事垣中見浙江撫臣陳應(yīng)泰錢糧交盤不清一疏奉　　旨據(jù)奏烏程等縣節(jié)年未獲批領(lǐng)侵冒銀米共至三十余萬非?？蓯簞t郭尚信孫奕煥著各該撫按差的當(dāng)員役押解至浙與經(jīng)管各役面質(zhì)侵冒情由欽此臣于是知天下侵冒錢糧之故其要領(lǐng)盡在此矣抑清查錢糧之法其要領(lǐng)亦盡在此矣以臣所聞東南各州縣每解錢糧到府到司自解批出門之日解役即日鮮衣彩輿包娼納妾做戲延賓儼然素封家舉止目視官鏹如數(shù)家珍其弊不過二端而已一則挖補解批如解二萬兩者即挖二字改作一字赴府赴司投文及得批回仍挖一字改作二字赴本官銷算一則壓侵前解如該縣差役收解銀萬兩便不獲批回俟后次再解萬兩始領(lǐng)前解批回詭稱上司稽延下官何敢仰叩二者皆由解役與布政司書辦通同瓜分也有此二弊是生三窮掛欠分?jǐn)?shù)日多懸追竟成畫餅而國用窮胥役巧避查核欠數(shù)仍攤里戶而百姓窮前官貽累后官后官又累后官至有甫登天部之啟事已掛司農(nóng)之白簡而人才窮臣愚以為及今不立法清查雖照依分?jǐn)?shù)參罰不過去此數(shù)十人之功名于　國家財賦毫無一補也臣按東南如華亭上海諸邑官未抵任錢糧先欠數(shù)十萬以待之不獨烏程等縣為然也合無請　　敕各省撫按察各州縣欠數(shù)多而或因那借或因有解無批有批未獲者悉宜查參具奏索各經(jīng)手前官至本任與領(lǐng)解胥役對質(zhì)如果官有侵冒追賠在官役有侵冒責(zé)追在役庶幾民不為官累官不為役累后官不為前官累而　國課亦以得完此清楚已往之法也伏乞　申飭州縣以后解銀解糧或親解或輪委佐貳代解有仍差役解者以不謹(jǐn)論　申飭布政司及各府以后州縣解銀解糧到務(wù)立發(fā)批回有遲至一二日者該撫按訪出參罰亦以不謹(jǐn)論至于前官離任毋論升降丁艱必與署官徹底交盤如有虛冒在官者官補在役者責(zé)立認(rèn)狀估抵家產(chǎn)方許身離地方署官交盤后官亦然此戒毖將來之法也如此則前欠庶有頭緒而后征漸無侵冒乎臣尤有請者各省財賦責(zé)在藩司凡有解無批有批未獲該司安得辭其責(zé)臣愚以謂亦宜令去任該司到各省與各縣對質(zhì)徹底清查方無遁情而現(xiàn)今各省藩司某人收銀原封不拆某人收銀加索火耗某人案無留牘某人塵封山積乞　敕各督撫按據(jù)實查奏以備甄別此又原本之論也

　　條陳安河虧空八事疏道光　年　　　　　
安徽巡撫陶澍

一追補人員限期應(yīng)量為區(qū)別也查此次虧缺銀數(shù)尚不甚多追限分四年亦稍寬展原以追補須有實濟期寬庶得從容弭補免蹈挪移積弊此內(nèi)有升任道府以上者亦有候補試用丁憂告病降革無缺者情形既有不同追限亦宜區(qū)別應(yīng)請將升任人員照現(xiàn)任限期酌緊一半無缺等員照現(xiàn)任限期酌展一半逾限無完照現(xiàn)任章程一律辦理丁憂病故降革等員如有子孫出仕系現(xiàn)任知縣以上者亦照現(xiàn)任定限著追系知縣以下候補者均酌展一半限期追繳在皖各員以奉　　旨日起限升調(diào)回籍者以皖省咨會到日起限追繳銀兩即解庫歸

一交抵物件應(yīng)趕緊勒變歸也查州縣交代本不應(yīng)將房屋什物作抵乃節(jié)次清查均有以物作抵者如果可抵何難自行售變是其高張價值以少抵多顯而易見此次查出抵應(yīng)照上次定限著落現(xiàn)任之員趕緊變繳限千兩以下半年千兩以上一年三千兩以上二年掃數(shù)歸變不足數(shù)著原抵之員與承變之員各半分賠如有意延宕致房屋什物年久不能變繳即著承變之員獨賠其承變限內(nèi)遇有交卸各照在任月日計算分賠勒限一年完繳逾限無完及完不足數(shù)照例參革抵缺銀仍著該管道府州賠補

一書役借欠應(yīng)分別追賠也各州縣書役承辦案件緝匪解犯一切緊要差使透支工食以為盤纏紙飯之用在彼時原擬按季扣還及至案件繁多借欠日重一經(jīng)革故逃亡遂成無著前此五次清查曾議革除此次查出仍有此項扺缺銀即嚴(yán)參著賠亦咎所應(yīng)得惟其中多有歷次清查漏未查出之且究系因公墊給情非得已如概令官賠置原欠書役于不問轉(zhuǎn)使奸胥猾吏得計將來更難整飭應(yīng)仍照五次清查原辦分別勒追賠補無論銀數(shù)多寡概限二年在原欠書役名下嚴(yán)比追完逾限無完及完不足數(shù)照例治罪一面抄產(chǎn)變抵抵不足數(shù)著落原借之員名下賠十分之六惰追各員名下賠十分之四如接追限內(nèi)遇有交卸各照在任月日按數(shù)分賠追不足數(shù)之欠項直隸州在于該管道員名下州縣在于該管府州名下著賠歸補嗣后地方遇有公事應(yīng)由州縣自行辦理各歸各任不許抵交至差役墊完掣串易致侵蝕尤應(yīng)嚴(yán)禁以除積弊

一倉項宜核實買補也查倉儲原以備緩急之用如有動缺自應(yīng)隨時歸還不容延緩但從前采買系按照州縣缺谷之多寡發(fā)價買補內(nèi)中派買較多之處即遇價平之年加以轉(zhuǎn)運水就每石六錢之例價僅敷市價之半設(shè)谷價昂貴賠貼更多州縣力不能支往往挪動正雜項補于倉而缺于庫此亦實在致虧情形臣思與其多買而不能交有名無實莫若稍寬時日分作數(shù)次買補遇豐稔之年就各屬情形核定數(shù)目發(fā)價購買年豐則谷價自平買少則挽運亦易即有賠貼在州縣亦易于為力庶倉項漸以充實而庫項亦不致虧挪矣

一流攤宜禁革也查各州縣流攤?cè)鐗|修衙署倉監(jiān)獄驛號橋道歲科修理考棚桌緝拿捻匪棍徒設(shè)卡巡防及例價不敷各項往往求本管府州批準(zhǔn)分年流攤或交代之際憑監(jiān)盤說合立議分?jǐn)偦蛞缘植环髮⒔豁椞蕹鰯?shù)條歸入攤或以前攤未交又請展攤以為延宕之計迨收接之后又視為攤無關(guān)緊要并不交出陳陳相因愈積愈多此等名為攤實即正項誠致虧之一大端流攤一日不止積弊一日不除臣自到任以來即經(jīng)剴切通飭應(yīng)請嗣后不準(zhǔn)再有流攤名目違者前后任一并嚴(yán)參究追如該管府州批準(zhǔn)流攤或經(jīng)監(jiān)盤說合私議流攤查出一并參處

一捐應(yīng)嚴(yán)提也查捐名目不一皆系辦公不可少之件從前各州縣捐為數(shù)甚巨又有彌補節(jié)省津貼等項名目多者數(shù)千少者數(shù)百各州縣養(yǎng)廉幾何安得而不虧缺臣自到任以來首將此項捐分別應(yīng)裁應(yīng)減核數(shù)在養(yǎng)廉三成以內(nèi)詳經(jīng)前撫臣奏奉　　諭旨遵行在案州縣去此大累如釋重負(fù)實已無可借口惟前所定之?dāng)?shù)僅敷辦公而止本無余剩若提解不前辦公又必掣肘且系奏定之未便稍任懸宕計各州縣每年捐數(shù)僅在二百兩內(nèi)外零星批解亦于州縣非宜是以臣經(jīng)通飭各屬于批解上忙錢糧時隨同解司備用如有未清即于耗羨內(nèi)劃扣庶得年清年公私兩益至酌提羨余一項溯從二次清查彌補無著每年各州縣提銀十五萬兩皖省虧空之愈積愈多實起于此上年經(jīng)臣遞減為一萬兩詳請奏明辦理專以津貼沖途最苦之潛山鳳陽靈璧三縣亦系斷不可少之?dāng)?shù)應(yīng)按四季提解以免拖欠

一嚴(yán)存庫目以重交代也查嘉慶二十五年以前各州縣欠解一切正雜捐現(xiàn)俱報入清查已可按冊而稽至道光元年以后各清各無許絲粟虧欠第恐考核不嚴(yán)仍蹈虧挪故轍查從前州縣交代冊內(nèi)每將前任短交之列作存庫造報彼此商同將無作有積久愈多遂成虧缺是前任之得以支飾后任之敢與通融皆存庫二字為取巧藏拙之方也臣前在藩司任內(nèi)即通飭各屬凡前后任交代務(wù)將現(xiàn)存銀兩悉數(shù)批解冊內(nèi)不準(zhǔn)開列存庫故如績溪縣虧缺元年錢糧立即顯露業(yè)經(jīng)照例參奏但必須明定章程以垂久遠(yuǎn)應(yīng)請嗣后州縣交代冊內(nèi)不準(zhǔn)開列存庫如已報入清查者或虧或抵均于冊內(nèi)逐一載明倘有應(yīng)領(lǐng)銀作抵交項者亦于冊內(nèi)明晰登注俾得核實稽考實時查辦至如紙張飯食一切無關(guān)正雜額損之不得列入交代冊內(nèi)以免紊雜

一交代之議單欠票應(yīng)嚴(yán)行禁革也查州縣交代如果目清楚何須議立單據(jù)倉庫無虧更無所用其欠票此等名目原系州縣通融交接之弊此次清查前撫臣李鴻賓因各州縣開報冊易致朦混或?qū)⒈救翁潏笄叭问且宰嗾堈{(diào)查議單欠票原以鉤稽舊虧之是否確實并非交代案內(nèi)應(yīng)有此名目也今清查已竣自宜明定章程俾知遵守應(yīng)請嗣后州縣交代責(zé)成接任之員據(jù)實盤收倘再私立議單欠票徇情接受一經(jīng)發(fā)覺即將前后任嚴(yán)參治罪該管道府州及監(jiān)盤各官一并查參懲辦庶通融之弊既除而續(xù)虧自可杜絕矣

　　杜州縣交代積弊議道光元年　　　　　
安徽布政使張師誠

為酌擬革除州縣交代通融積習(xí)以絕新虧而杜弊源事竊照安河倉庫虧空壘壘清查一次續(xù)添一次凡遇交代無不遲延轇轕每多通融結(jié)報以致虧數(shù)日增舊虧未補新虧又起通省倉庫幾無完善之區(qū)推原其故大半由于攤之多攤約有數(shù)種州縣在任之時欲圖侵蝕往往虛報工程等事自謂力難獨任請本管府州分年流攤府州徇情批準(zhǔn)恃為護符后任見前任有此辦法亦復(fù)效尤遂改換題目另造一案仿照辦理此其一也州縣卸事之后欠甚多或一名色藉稱因公賠累私求本管府州批準(zhǔn)分年流攤或憑監(jiān)盤說合公立議單分年攤認(rèn)或以抵不敷將交項剔出數(shù)條歸入攤或以前攤未交又請展攤數(shù)年以為延宕之計此又其一也即偶爾一虧空之員恐其罪名較重不肯將虧數(shù)全行托出仍刪除數(shù)歸入流攤此又其一也接任之員其始也未嘗不刻意認(rèn)真及至交相勸說見上司批準(zhǔn)流攤有案仍即接收既接之后又視為攤無關(guān)緊要并不按日交出任其短缺陳陳相因愈積愈多此等名為攤實皆正總由本管府州姑息市思一意通融徇隱以致不肖之員肆無顧忌習(xí)以為常又如墊完民欠私糶倉谷寫立欠將物件作抵等類均系積弊之大端本司自上年七月到任以來細(xì)加訪察得悉前情即經(jīng)剴切通飭不準(zhǔn)混攤以冀痛除積弊現(xiàn)奉　　特旨清查舊虧所有從前虧抵各皆當(dāng)徹[底](抵)嚴(yán)查務(wù)令水落石出舊虧既應(yīng)查明新虧尤宜杜絕若不藉此畫清界限革除積習(xí)何以挽狂瀾而杜流弊今就本司管見所及酌擬數(shù)條臚列于左

一凡修理一切工程概不準(zhǔn)流攤也查州縣修理城垣監(jiān)獄倉衙署廟宇棚廠橋道以及一切工程如逾保固限期實在坍塌應(yīng)修例準(zhǔn)詳請動項原不責(zé)令地方官捐賠如果工程緊要必須修葺何難照律詳請委員勘估領(lǐng)項興修乃近來州縣往往以一詳立案不候批準(zhǔn)輒動庫項墊辦旋即浮開用數(shù)率稱獨力難支詳請分年攤補竟有并無要工平空造專為交代流攤地步者此等因虧空而報工程私求本管府州批準(zhǔn)立案遺累后任實為第一大弊安河流攤似此作抵者處處皆有日多一日若不嚴(yán)行革除何以杜欺詐而絕漏卮應(yīng)請道光元年起凡有一切緊要地方工程悉令照例通詳聽候委員勘估分別辦理不準(zhǔn)再行擅動庫項墊辦率請流攤?cè)缥捶钤核镜琅鷾?zhǔn)率擅動庫項興修者不準(zhǔn)后任接收作抵仍責(zé)成該管府州據(jù)實詳請撤參倘府州徇情容隱批準(zhǔn)流攤即將府州嚴(yán)行揭參或經(jīng)監(jiān)盤說合私議流攤即將說合之監(jiān)盤濫接之后任一并嚴(yán)參所攤銀兩分別著賠

一凡一切因公費用者概不準(zhǔn)議攤也查地方偶有公事或緝拏匪犯或偶遇差使及一切因公費用本應(yīng)各歸各任辦理乃州縣于得項則視為分所應(yīng)得于公用則不肯自出己貲往往于交卸之后私求本管府州批準(zhǔn)分年流攤或憑監(jiān)盤說合公立議單分年攤認(rèn)自開此端之后不肖之員遂相率效尤造賠紛紛詳為掩飾虧空侵挪肥己張本以致攤?cè)辗e日多虧空愈積愈大更當(dāng)嚴(yán)行禁革以杜流弊應(yīng)自道光元年起不準(zhǔn)再有此等流攤名目如果各州縣實有因公賠累過多之事且能辦理妥善者自當(dāng)酌量調(diào)劑倘敢仍蹈前轍即照前條分別嚴(yán)參

一民欠不準(zhǔn)再有墊完也查征收錢糧定例按日計考原所以察州縣之勤惰各牧令如果秉公催科將書差銀匠人等之弊查察革除百姓自必踴躍輸將斷不致任意拖欠無如近來州縣往往任聽書差朦蔽滋弊日多以致催征不起及至奏銷不足分?jǐn)?shù)又復(fù)規(guī)避處分挪新掩舊接任之員亦各輾轉(zhuǎn)挪移經(jīng)年累月變成無著此亦致虧之一大端也查報全完例干革職乃竟相習(xí)成風(fēng)任意報不可不申嚴(yán)禁絕應(yīng)自道光元年起凡丁地漕項蘆課等再不許絲毫墊解如敢規(guī)避處分仍前挪解即照例請參并著落本員賠補不許后任接收作抵如后任徇情接收除揭參外即將所墊民欠著落分賠該管府州知情容隱一并參處

一倉項不準(zhǔn)作價流交也州縣倉貯米谷麥豆等項均應(yīng)實貯以備緩急之用定例原不許作價交代乃州縣平日署中食用往往動碾倉谷甚有藉請出糶出借之時私行多糶漁利種種弊端不一而足私糶可獲重價而交代只須作銀每石六錢是以相率效尤任意動缺名為作價流交又不以實銀交出問其谷則曰有價問其價則在抵銀谷兩空實堪痛恨其或奉文買補由司領(lǐng)去價銀仍不即買轉(zhuǎn)將價銀挪用虛出倉收并又以例價不敷擅行挪墊委員盤驗又往往通同徇隱并不親往丈盤僅取該州縣覆文率行加結(jié)及至交代短缺輒以氣頭底為詞作為賠殊不知氣頭底不過數(shù)十石一二百石焉能盈千累萬之多乃相習(xí)成風(fēng)以致通省倉項大半空虛此亦致虧之一大端也應(yīng)自道光元年起州縣倉貯米谷麥豆等項除奉文碾撥及舊虧奏報有案未經(jīng)買補各數(shù)外其余應(yīng)實貯若干不準(zhǔn)作價流交倘有短缺令后任據(jù)實揭報不準(zhǔn)接收價銀如敢仍蹈前轍通融接收亦照前條分別嚴(yán)參

一接收交代不準(zhǔn)私立欠票也查倉庫錢絲粟均關(guān)　國帑如有虧短應(yīng)即據(jù)實揭報參追治罪不容稍有隱徇如后任通融接收虛出通關(guān)例應(yīng)革職分賠定例不為不嚴(yán)乃近來交代往往互相通融私立欠票輾轉(zhuǎn)流交幾致　國法可廢尚復(fù)成何治體更須嚴(yán)行革禁力挽頹風(fēng)應(yīng)自道光元年起凡遇交代不許絲粟短交如有虧缺責(zé)成接收之員據(jù)實揭報請參不許稍有容隱倘收仍行接收期票一經(jīng)發(fā)覺即將本管府州及監(jiān)盤同前后任一并嚴(yán)參治罪

一接收交代不許以對象作抵也查州縣錢糧應(yīng)盡征盡解不容稍有存留致滋虧挪節(jié)次清查案內(nèi)竟有以陳設(shè)玩器及衣物等項暫行作抵者此等對象如果可以售變何難實時變價移文乃必欲暫抵其為高價值以少抵多顯而易見倉庫均關(guān)　　國帑豈容以此等物件作抵急應(yīng)嚴(yán)行禁革應(yīng)自道光元年起永不許再有此等抵亦不準(zhǔn)后任接收倘敢故違即嚴(yán)參治罪

以上各條皆各州縣掩飾虧挪之弊必須嚴(yán)行禁革有犯必懲而其大要尤在本管府州同心協(xié)志實力稽查府州為親臨上司見聞最近不能隱瞞凡州縣交代虧缺不應(yīng)抵而混抵不應(yīng)攤而混攤之雖有監(jiān)交說合無不先向本管府州請示如果府州秉公持正監(jiān)交之員何敢擅行立議接任之員亦何肯濫行接收嗣后如再有濫抵濫收各弊應(yīng)將本管府州一并專折特參庶足以昭炯戒其直隸州交代系本管道員專責(zé)應(yīng)照知府一律辦理如此明白通飭庶俾各牧令咸知道光元年以后倉庫一有虧短即當(dāng)嚴(yán)參治罪絲粟不能掩飾自必各顧身家諸從節(jié)儉續(xù)虧之弊可以稍杜矣

　　籌國用議　　　　　
馮桂芬

古不以銀為幣唐時用銀不過蠻市明初用鈔用錢禁用銀中葉后銀始通行顧氏炎武著論用錢廢銀意在復(fù)古余往時見銀價日貴農(nóng)田出谷而　國課征銀準(zhǔn)折稍耗民不聊生未嘗不以顧氏之論謂善乃自五口通商而天下之局大變從此以銀為幣之勢已定雖五帝三王復(fù)起不能改也已蓋今以合地球九萬里為一大天下中國僅十有五分之一耳其十有四用銀而其一不用銀猶之十有七省用銀而一省不用銀行乎不行乎曩嘗謂市易之事貴征賤賤征貴勢之所趨有莫適為主而一成不可變者即如鈔幣一法雖以天子之命不行斯不行耳嚴(yán)刑峻法曾不足動其毫末征諸古而皆然驗之今而益信且夫鈔亦幸而不可行耳若其可行則銀且盡為諸夷所有一旦有事鈔幣無從支銀百萬資財俄頃片楮而銀之重中于人心權(quán)勢遂盡移于有銀之諸夷幾何不為閩省前年之事行鈔令下閩省發(fā)銀若干萬立官店以司出納凡以鈔支錢者無折無扣鈔遂通行兵餉數(shù)十萬皆領(lǐng)鈔不支銀他款亦然藩庫充物一旦冠訾支銀者踵至不給即洶洶滋事乃傾庫與之僅可以為無事此亦行其鈔幣之一鑒爾然則居今日而言裕國宜何從曰仍無踰于農(nóng)桑之常說而佐以樹茶開礦而已西北水利已具前議又不獨西北也大江以南之農(nóng)恒勤大江以北之民多惰左山舒君夢齡宰皖以地多曠土募江蘇人教民耕之明洪武三年徙蘇松嘉湖杭州無業(yè)者田臨濠凡四千余戶給牛種資糧以遺之三年不征稅續(xù)徙者亦如是當(dāng)是時徙民最多民輒曰必爾始得食寧餓死耳噫何論東豫哉是宜勸之董之務(wù)有以變之俾無曠土而后已且也東南諸省兵燹之后流離死亡所在皆是孑遺余黎者十之三四少者十不及一人少即田荒田荒即米絀必有受其饑者是宜以四人耕具濟之或用馬或用火輪機一人可耕百畝或曰我中華向來地窄民稠一用此器傭趁者無所得食未免利少而害多以今日之論頗非地窄民稠之舊則此器不可常用而可暫用也又中國積歲兵荒絲市減十之六七而夷船所購數(shù)倍往時故蠶桑之利近年更普往嘗謂古無棉布以麻葛為布故老者非帛不暖而桑與農(nóng)并重至拔茶樹桑傳為善政更由當(dāng)時以絹為幣之故自木綿入中國似蠶桑非貧民急務(wù)矣然由今日觀之則茶桑又并為富國之大原也上海一口貿(mào)易歲四五千萬而絲茶為大宗彼以雅片洋貨相抵猶不足必以銀補之設(shè)使彼有雅片我無絲茶中國早不支矣勸桑亦具前議至茶宜于山石起巉不能生他木之處若推廣種茶其利不可勝計開礦一事或疑礦稅病民礦徒擾民且礙風(fēng)水不知風(fēng)水渺茫之說非經(jīng)國者所宜言開礦非利其稅即經(jīng)費之外全以與民不失為藏富之道礦徒非賊比在駕馭得人而已諸夷以開礦為常政不聞滋事且夷書有云中國地多遺利設(shè)我不開而彼開之坐視其捆載而去將若之何又夷書動言雅丁害人宜禁將來和議既固理曉諸夷彼禁販運我禁吸食即仍修吸食者斬之舊令亦未嘗不可徐議之也?！啦煌夂醮?br />
　　務(wù)本論自　　　　　
徐鼒

辛丑之夏夷犯廣州御史某請開礦助餉議者或惜其說之不行鼒以為國用之不足非銀少也恃銀以為用之弊也擬上諫開礦封事其略曰今之籌國用者在于重農(nóng)桑而已矣重農(nóng)桑必先貴粟帛貴粟帛必先禁淫侈淫侈禁而后商賈之利微商賈之利微而后耕織之人眾耕織之人眾耕織而后粟帛之所出多粟帛之所出多而后銀價賤而后泉貨之源通議者迂之鼒惟邱甲刑書規(guī)于叔向井田世祿非諸蘭陵夫束修之來莫親僑（八十）洙泗之紹述莫過孟荀而猶分茅而設(shè)蕝也如是況鼒童土下士而欲奮一人之舌信天下之心其亦傎矣顧以人之不信吾說而吾遂無以自信則是暖妹濡需之學(xué)重以突梯挈楹之情易傳曰中心疑者其辭枝失其守者其辭屈鼒竊恧焉因就前說罄其辨條其法為務(wù)本論上下篇以守奕者舉棋之戒且以備遒人木鐸之徇焉

　　務(wù)本論罄辨篇第一
或問于鼒曰國家二百年來　列圣相承上自河工邊餉下而民間交易恃銀為用近歲銀出外洋公私始匱此銀少而國用絀之符也子則謂國用之不足非銀少也恃銀以為用之弊者何也鼒曰直省州縣產(chǎn)銀者不及十之一不產(chǎn)錢者十之九可農(nóng)可桑之地不啻十之九而不可農(nóng)桑者亦不及十之一此其多少難易之?dāng)?shù)相懸萬萬矣今求利而舍多取少棄易就難其亦傎矣國帑之入取之民也一尺之土皆可耕一寸之絲皆可織取之于民而民有以應(yīng)也銀非耕之能出織之能成者取之于民而民無以應(yīng)也民賤售其粟帛而易銀輸官有數(shù)石之粟數(shù)捆之布不足完數(shù)兩之銀者銀愈貴而民愈困矣且非獨常額之銀取之民也官不足于奉私變漕糧為勒折費不足于批解名火耗為加封江以南石米折銀至五六兩江以北石米折銀亦四五兩弱者傾產(chǎn)以輸賦強者聚眾以抗官追呼鞭撲之既窮則報災(zāi)荒以圖缺額催科不力之有罰則攤移公項以濟燃眉在官則十縣而虧空者有九在民則十戶而抗糧者有三于此而欲國用之不絀也得乎然則何以知用銀而有是弊也曰今督撫查參州縣虧空之案銀居十之九而倉谷則間有之花戶抗延不交之亦銀居十之九而米谷則間有之嘗見州縣開倉收米民囊米倉外坐臥守之米入倉則欣欣有喜色官吏唱籌稽冊籍故延宕惟恐米之來不數(shù)日亟閉倉勒民輸銀民囊米歸舉家愁嘆催租吏至其家持串怒吼輸銀倍其米價之二三向使征收本色吾知民之輸將恐后矣何至官私交匱若此哉有子曰百姓足君孰與不足百姓不足君孰與足故曰國用之不足非銀少也恃銀以為用之弊也

　　務(wù)本論罄辨篇第二
問曰今試持谷帛與人人取谷帛又試持銀與人人則棄谷帛而取銀銀之貴于布帛明矣子謂籌國用在于重農(nóng)桑者何也鼒曰人人以銀為貴者謂有銀而可以得衣食也有銀而無以為衣無以為食銀可賴焉夫求衣于銀不如求衣于衣之為得矣求食于銀不如求食于食之為得矣今者南漕缺而有捐米之賞海運之議河南荒而有請賑之奏招商之令向使倉有積貯戶有藏何至一方偏災(zāi)至勤　圣天子宵旰之憂哉萬一糧艘淤淺商船沮滯雖銀積如山恐無濟也往者夷船犯金陵金陵城高池深調(diào)集之兵五六萬宜可以固民心矣而士民出城避亂奪門號呼攜老幼以入荒郊無人之地者非棄安而就危也則以城中無一月之米人人不慮死于寇而慮死于餓也是時藩庫存貯暨紳商捐輸之銀不下百萬兩富商大賈之藏銀亦不下數(shù)百萬顧無有守銀而不去者肩負(fù)手?jǐn)y自糇糧絮襖而外亦無有持其藏鏹而出者固慮其啟戎心亦以呼吸存亡之秋不足活人命也然則無衣無食雖有銀亦無用之物矣古有云以君養(yǎng)民則不足使民自養(yǎng)則有余人人耕而天下無饑者矣人人織而天下無寒者矣故曰籌國用在于重農(nóng)桑也

　　務(wù)本論罄辨篇第三
問曰重農(nóng)桑必先貴粟帛者何也鼒曰今使人治其事而獲其利雖柅之不止也治其事而不獲其利雖策之不前也江蘇產(chǎn)谷帛之地也近者富民以田為累貧民以織耕為拙樸者苦之而巧者遷焉何也富民以其田受制于佃戶有田之害無田之利貧民又累于國賦終歲勤動而利己者十不獲五故蘇州鎮(zhèn)江兩郡有以棄其田為幸者矣江北則又不然谷賤而不售民間積谷在倉而無從得錢至典鬻以完國賦償私逋于是亦以棄其田為幸矣雍正乾隆之間松江以織布富甲他郡后奪于蘇州之布而松民失其利近洋布行而蘇民亦失其利自谷帛賤于銀而農(nóng)桑之利奪矣農(nóng)桑之利奪而織耕之人少織耕之人少而谷帛之所出亦少矣今誠能朝廷之租賦民間之交易一出于此則農(nóng)不至有余粟女不至有余布人人知谷帛之利而農(nóng)桑之事將不勸而自興矣故曰重農(nóng)桑必先粟帛也

　　務(wù)本論罄辨篇第四
問曰貴谷帛必先禁淫侈何也鼒曰厭布而帛厭素而華則錦繡纂組之事興而紡績之人少矣厭棉而裘厭常而珍則口外元狐海龍百獸之皮外洋羽毛大呢哈喇之屬布于中國而棉絮絲繭之利微矣厭尋常樸拙之物而玩好之求則明珠寶石文木雕竹皆足耗吾民衣食之資矣粟米布帛捆載之多不敵拳石顆珠之價農(nóng)夫蠶婦終歲之勤劬不能比奇技淫巧一日之所得則舍本逐末之人多而農(nóng)桑之事不講矣故曰貴谷帛必先禁淫侈也

　　務(wù)本論罄辨篇第五
問曰淫侈禁而后商賈之利微何也鼒曰今試適五都之市值一二而索十者奇技淫巧之屬也值三四而索十者錦文珠玉也值五六而索十者銅錫竹木之器也值七八而索十者皮幣酒食也值九而索十者粟米布帛也緩急無用之物其值必貴日用必需之物其值反平者何哉人人必需之物人人知其情偽無所容其欺詐也故曰淫侈禁而后商賈之利微

　　務(wù)本論罄辨篇第六
問曰商賈之利微而后耕織之人眾何也鼒曰民之所以樂商賈而不樂耕織者耕織勞而商賈逸耕織之所獲少而商賈之所獲多也勞而獲少則人思去之逸而獲多則人爭趨之以故今日之民蠢愚無用之男始?xì)w于耕其巧而慧者弗為也稍自給而坐食者弗為也貧窮無告之女始?xì)w諸織其巧而慧者弗為也稍自給而坐食者弗為也十男而耕者不過三四十女而織者并不及一二彼其所以得食與衣者固不恃乎耕織也誠使淫侈禁而奇技淫巧錦繡纂組之事有所不行則彼之不耕而食者無可恃不得不從事于所以得食者矣彼之不織而衣者無可恃不得不從事于所以得衣者矣今天下通都大邑商賈輻輳之地民不事耕織而偏州下邑商賈不至之地民多事耕織焉亦其證也故曰商賈之利微而后耕織之人眾也

　　務(wù)本論罄辨篇第七
問曰耕織之人眾而后谷帛之所出多何也鼒曰理固然也一人耕十人之食一人織十人之衣不可得也且耕織雖常事然必材力聚而后事業(yè)精斟酌乎天時之陰陽寒暖量通乎地利之燥濕高卑其事類非蠢愚無識之人所能識其微人人治其事則其間聰智之人必能濟乎天時地利之窮而收倍蓰之利周有上農(nóng)之夫漢有力田之科殆其人歟且以今天下言之江以南糞田養(yǎng)蠶之利淮泗之人則不知矣楚蜀溝渠蓄泄之宜燕齊秦晉之人則不知矣夫北方號稱地寒然怡親王水利所興之地歲收且數(shù)百萬此可知天下無不可農(nóng)桑之地天下即無不可教耕織之人無曠土無游民孟子所云菽粟如水火者豈虛語哉故曰耕織之人眾而后谷帛之所出多也

　　務(wù)本論罄辨篇第八
問曰谷帛多而后銀價賤何也鼒曰谷帛之少也富商大賈又得乘時射利逐谷帛之短而囤積以居奇谷帛愈短銀價亦愈高此展轉(zhuǎn)相因之弊也夫有銀而無谷帛而銀不能代谷帛之用者以銀不可為衣銀不可為食也有谷帛而無銀而谷帛可代銀之用者有以衣而無賴乎銀有以食而無賴乎銀也今谷帛多而上所以使下與下所以奉上皆可以谷帛為用而利權(quán)不歸之于銀銀烏得而不賤哉故曰谷帛多而后銀價賤也

　　務(wù)本論罄辨篇第九
問曰銀價賤而后泉貨之源通何也鼒曰谷賤而農(nóng)病銀貴而商亦病其始也商不病人樂為商而有損于農(nóng)其繼也商亦病商苦為商而又無益于農(nóng)何也日用必需之物以錢計值有常價也商人以錢易銀躉置貨物銀貴而錢賤仍其舊值則價不驟加其值則貨難售于是貶貨就價以脆薄劣之物行其欺農(nóng)人以難得之錢而受易敗之貨商人又以其不售之貨坐耗其居積之銀展轉(zhuǎn)牽引而泉貨兩滯商民交困矣今以谷帛代銀之用即以谷帛分銀之權(quán)銀之權(quán)既輕則銀之價自賤如是則用谷帛不用銀之處固不患銀之少且用銀不用谷帛之處亦不苦錢價之昂以谷帛為主以銀為輔銀不至為騰踴而谷帛借以流通吾見銀之便民而不見其病民矣故曰銀價賤而后泉貨之源通也

　　覆奏部議陜甘捐輸經(jīng)費再行議核疏　　　　　
林則徐

竊準(zhǔn)戶部咨稱議奏陜甘捐輸番案經(jīng)費應(yīng)準(zhǔn)給予余限兩月扣至二十七年二月底一律截止所捐銀兩原為番案而設(shè)擬令湊足七十萬兩分貯陜甘兩省藩庫加謹(jǐn)封貯以資儲備其所請?zhí)徙y四十萬兩發(fā)商生息一節(jié)原因常年設(shè)卡游巡豫為籌計但發(fā)商每年輸息亦祗獲息四萬兩設(shè)遇急需而所發(fā)本銀難以期收回似宜實存在庫提用較為便易應(yīng)令該督撫等查照現(xiàn)議將該省緩急情形通盤籌劃詳加酌核再行奏辦其十一月以后所收捐銀及余限內(nèi)續(xù)收銀兩均應(yīng)報部撥用藉資周轉(zhuǎn)所有歸完減平銀六萬六千七百兩迅即委員批解部庫毋稍稽遲又附片奏稱陜西第三次捐輸收銀六十余萬兩除現(xiàn)經(jīng)議令湊歸陜甘兩省藩庫外計數(shù)盡有盈余擬即在此項內(nèi)提銀三十萬兩以充收買商米之用立即委員解赴天津道庫交納稍毋遲誤等因具奏奉　旨依議欽此咨到臣等欽遵辦理除陜西省已委試用同知雍載慶等三員各管解捐輸銀十萬兩分作三起均已于正月起程赴天津道庫交納不敢稍有稽遲外其議定以七十萬兩分貯陜甘藩庫一節(jié)查甘省捐局三次奏報共收銀十一萬一千八百余兩除應(yīng)解部歸完原借減平銀數(shù)尚不敷存貯之?dāng)?shù)自應(yīng)即由陜省核撥解甘并陜西藩庫封貯之項均各專案報部仍照臣等前折所請遇有重大事宜必須專折　奏明方準(zhǔn)動用以重公項而備不虞惟現(xiàn)準(zhǔn)部議既令臣等將緩急情形通盤籌劃詳加酌核再行奏辦遵即往返熟商從長計議不敢僅顧目前潦草塞責(zé)竊以番務(wù)為甘省最累之端自古至今不知辦過若干次數(shù)果有一勞永逸之法前人早應(yīng)絕其根株必不肯將就一時仍貽后來之累無如該番眾等族類既不可勝數(shù)插帳又并無定居且無恒業(yè)以資生但恃攘奪為長技捕一處則一處暫為斂辦一年則一年僅免鴟張如有關(guān)顧不到之時防范未周之地彼即狼奔豕突無惡不為即如前年巨案叢生上年賊蹤稍斂此中無他謬巧總惟嚴(yán)防卡隘勤拏漢奸賊未來則分兵游巡賊既至則合兵剿擊雖不能盡期破獲究不敢稍任空虛然如此辦理則須有常年額支之經(jīng)費有臨事急需之經(jīng)費所謂臨事者如遇大股抗拒必須多用兵威若上年剿辨黑錯寺之類即部議所云存庫提用較為便易亦即臣等前折所云必須　奏明方準(zhǔn)動用者是也若常年扼要防卡防河及分派游巡之弁兵欲其認(rèn)真嚴(yán)守不躲避虛報則不得不另給口分使之果腹有資始能勇奮從事以是計之即終年安然無事亦須二萬兩上下方敷給發(fā)以無已之支發(fā)若取諸藩庫封貯之項自然日見減少且該年之中又難保無臨事亟需奏請動用之則年復(fù)一年不久即歸烏有臣等茍但顧目前此數(shù)年內(nèi)未必不可敷衍而為久遠(yuǎn)之計似生息一項勢不可無即如前折所請于捐項提出四十萬兩發(fā)商生息經(jīng)部臣核明每年祇可獲息四萬兩原系燭照數(shù)計再不能斷有加多然若以二萬兩為添防及游巡舟兵口食之需仍以二萬兩歸本則二十年后本已歸足息仍長流較之全由封貯項支發(fā)日見消耗似為久遠(yuǎn)之圖查陜局捐輸自第三起具　奏之后又有續(xù)收銀二十九萬余兩預(yù)計截至二月底止陸續(xù)呈捐者當(dāng)復(fù)不少核數(shù)總有盈余合無仰懇　皇上天恩俯念邊境防番在在皆須設(shè)備所有臣等前請?zhí)徙y四十萬兩生息一項仍求　恩準(zhǔn)辦理庶兩藩庫封貯之可期永遠(yuǎn)存留不至日久稍耗實于邊務(wù)有裨現(xiàn)據(jù)兩省司邊稱查近年陜甘商力亦甚疲乏或須將生息分?jǐn)?shù)酌量減輕之處容臣等察看各屬情形再行分別核辦總期有公事無拂輿情其自十一月以后至余限期內(nèi)所收捐銀除發(fā)商生息外自應(yīng)遵照部議全行報撥但查甘省地連關(guān)外每年所需兵餉四百余萬悉由江浙豫東等省及長蘆兩淮撥解前來程途既遠(yuǎn)陸運維艱若將捐輸條抵解他省協(xié)甘之餉似可稍省輾轉(zhuǎn)解運之煩而他省應(yīng)行解甘餉銀又可另為就近挹注如此一轉(zhuǎn)移閑于　帑項并無出入盈縮而運費節(jié)省實多似一舉而數(shù)善備焉

　　奏請設(shè)局辦理清查疏光緒八年　　　　　
張之洞

竊惟晉省患貧至今日而極然非匱乏之患而弊混之患何也自咸豐軍興費廣用急紛紜牽補不為限斷以至于今蓋上距道光二十九年未經(jīng)澈底清查者三十三年矣外困于供億之繁內(nèi)困于墊之巨虧挪掩覆無有窮期藩吏以淆雜為秘局有司以拖欠為得計若再不為之所譬如上填下漏雖休養(yǎng)數(shù)十年歲入數(shù)百萬無救于貧一由于軍需報銷之案歲月過陳一由于善后之案挪移過巨一由于交代之案未結(jié)過多而三案之盈絀虛實則相為勾連隱互于其間三案不清遂生五弊一曰籌墊第一案軍需籌墊者十三萬搭于次案第二案軍需籌墊者五十萬搭于三案第三案軍需籌墊者四百三十三萬有奇懸宕至今其墊欠之主名正雜攤捐兵差生息無一不有即如歲底造送軍機處戶部常年藩庫實存冊尚列舊管實存銀一百五六十萬大率皆嘉慶道光以來正雜各之尾數(shù)凡已用未銷確系有著者例報實存夫案庫儲之籍則曰實存多金檢軍需之案則又曰籌墊巨忽盈絀矛盾已雜攤諸大率類是竊思既系部核準(zhǔn)銷之案若當(dāng)日報銷時即為搕撥清楚豈不徑直分明今擬檢核司冊查對部案凡在核準(zhǔn)數(shù)內(nèi)軍需例得動用者即將所借之各就本開支毋庸虛立墊欠名目徒多撥還文案其有本現(xiàn)須應(yīng)用或本墊撥軍需又借他項以轉(zhuǎn)供本之用必須輾轉(zhuǎn)歸還勢難開除者分列簡明確數(shù)從容籌還如此則塵牘簡省眉目分明雖欲侵挪無從影射故以劃清籌墊為第一義一曰濫支查籌墊諸中當(dāng)日因系實在動用屢經(jīng)詳核然歷年久遠(yuǎn)有此項可就現(xiàn)支持陳無須歸還者有前案早已渺茫欠無人承領(lǐng)者葆亨在任時于此等項放手濫發(fā)縱容家丁書吏承領(lǐng)者按成朋分倒扣三七二八糜費無算今雖頹波不能復(fù)回而覆轍不可不鑒擬即確切查核如有此類即予扣除不準(zhǔn)再行歸還庶免以有限之正供飽無涯之蠹故以刪除濫支為第二義一曰撥抵凡州縣墊辦兵差核準(zhǔn)未發(fā)者則本員以抵解溯查咸豐之季同治之初軍書旁午供項浩繁且其時上司執(zhí)法皆務(wù)謹(jǐn)嚴(yán)屬吏風(fēng)尚亦多厚樸陪累誠所不免近年巧偽萌生開報已難深問甚至本員兵差長余用之不盡并可借與他人賤售得價于是州縣欠解實銀化為空帳從此人人覬覦交代誰肯清完徒為藩署丁胥之利藪病國長奸莫此為甚查從前已經(jīng)撥抵結(jié)案者不可勝數(shù)難追究今日所存者尚多臣已嚴(yán)飭司局速將兵差墊已抵未抵確數(shù)查清截止除本員外不準(zhǔn)再行借抵俾州縣不致效尤故虧故挪故以禁止撥抵為第三義

一曰借動司庫遇有急需難免權(quán)宜借放然未有如晉省庫帳之紊雜者或零星湊集并不專借一項或輾轉(zhuǎn)填補并不隨時歸還如甲既欠乙乙又欠丙丙或復(fù)欠之甲雖有算士法家猝難窮其端緒遇有動撥之坐聽書吏指揮吏曰撥甲則甲吏曰撥乙則乙此皆司吏幕友故作紛揉以為居奇之地索費之門以致司庫存孰虛孰實州縣欠孰完孰否并無確數(shù)今擬層遞撥正從流溯源務(wù)令本之有無多少一一披露以后各支各不許紛紛借動其有必須移緩就急者宜整勿散刻期歸還即將簿內(nèi)札庫借撥之條注銷如此則可以得存欠之實而量入為出之策有所施故以厘正借動為第四義一曰隱匿晉省近日法紀(jì)廢弛回異他省往往入出至數(shù)十萬而漫收漫放不奏不詳撫臣并不與聞必待他年報銷而后知則已時過人非虛實莫辨即如臣六月十二日所奏查出善后余兩起共三十七萬有奇此從何而來以前臣衙門并無只字案據(jù)[實](賞)屬駭人聽聞此外牽涉之處尚多現(xiàn)仍以次清理又如光緒六七兩年撥解曾國荃山海關(guān)防餉四十八萬之內(nèi)有二十三萬兩直待光緒七年十二月曾國荃撤防半年而后補詳請奏四十八萬之外又有十萬兩直待本年五月曾國荃來咨造銷而后得知種種參差多不可解巨款如此何論其余現(xiàn)飭司局將各案通盤澈查開報并飭按月詳報收支其有動用巨款及不在例支之內(nèi)者隨時詳核庶幾一切均有限制故以稽核隱匿為第五義蓋籌墊清則度支之?dāng)?shù)確矣濫支除則侵盜之風(fēng)息矣撥抵禁則州縣之虧少矣借動止則書吏之權(quán)衰矣趕辨奏銷以察新虧除免攤捐以省司墊裁減浮費以節(jié)眾流皆與清查庫相為表里除隨案分別飭辦外統(tǒng)于此次一律清理夫繁碎繳繞者吏之所樂而官之所苦也混淆牽搭者盜臣之利而　國家之害也能去以上五弊則簡易明白盈虛在目廢弛過久積案如山首尾二三十年目四百余萬而其事又為作弊者之所不便必將百計推宕而阻撓蓋此實為奸蠹窟穴之所藏而帑藏漏卮之所在若不于此著手晉省終無理財節(jié)用之方臣于上月奏設(shè)清源局此項庫兵差交代攤捐借撥各案清查統(tǒng)歸一局辦理庶可通盤呈露查藩司方大湜起家州縣利弊素悉且到任未久無所用其回護臣即責(zé)成該司會同臬司冀寧道并添委補用道高崇基督飭局員迅速辦理限以五個月于年內(nèi)將各案一律清查完竣相應(yīng)請　旨嚴(yán)戒晉省大小官吏勒限辦理庶各該員知所悚惕不致委延總期于斷焚絲而挽宏綱塞旁流以歸正派臣賦性迂直不敢避勞怨而不為俟辦有規(guī)模再行詳晰奏　聞并開單咨部查核

　　籌裁抵?jǐn)偩枋韫饩w八年　　　　　
張之洞

竊臣甫入晉境既問民間之疾苦因問官之疾苦則僉以攤捐為累對攤捐凡關(guān)系一省公事用度而例不能銷則科之于州縣者也晉省自干嘉以來州縣解交兩司暨本管府州之?dāng)偼ㄓ嬓桡y十一二萬兩節(jié)經(jīng)前撫臣成格鮑源深曾國荃先后議裁議抵時有增減至今尚存常年攤捐十七一平好鐵不敷價部飯部費等項一潞綢不敷例價盤費一農(nóng)桑絹不敷例價盤費一毛頭紙不敷運盤費一京餉津貼差費一科經(jīng)費一歲科考棚經(jīng)費一兵部科飯食臬司兵部奏銷印紅飯食一秋省繁費一臬書飯食一省城臬府縣三監(jiān)繁費一土鹽公用一各府州歲科考經(jīng)費一交代繁費通計約銀十萬兩實為官場第一巨累大率上缺所攤一千余亦數(shù)百金州縣無從取辦或移甲就乙暗虧正供或剜肉補創(chuàng)茍且稱貸即使批解如額固已力盡筋疲亦惟有私征勒派受賄鞫獄以取償于百姓臣以為欲清晉省吏治必先盡去攤捐之累使州縣之利寬然有余而后下不至以朘削者累民上不至以虧挪者累國晉省地瘠民貧即所謂脂膏之區(qū)本已遠(yuǎn)遜他省廉俸減扣以來辦公竭蹶益以攤捐之累于是自拔者少而自愛者益稀且交代膠葛多因攤捐常有官隔六七任案懸十余年而調(diào)算咨催糾纏不已致令官斯土者率皆愀然有逋負(fù)牽掛之憂而毫無潔身奉職之樂此不特有妨澄敘之方恐亦非　盛明熙之世所宜有也數(shù)月來督飭兩司以下各官通籌詳議決除此弊使可刪者徑行刪汰可節(jié)者極力撙節(jié)必不可刪必不能節(jié)者就本省籌劃閑抵補現(xiàn)已籌定辦法通飭舉行專設(shè)一局辦理裁抵?jǐn)偩枰郧謇糁沃疵磺逶淳治┢胶描F一端事重而巨難以全籌綢絹五項目繁而累深即使代為籌而仍有糾紛淹滯之苦謹(jǐn)另片奏明請　旨辦理如蒙　俞允則六項之費可以變通從省其不足者仍由本省籌劃尚可勉為省牧令苛累一清無可借口察吏之令可以必行惠民之政可以下逮矣抑臣更有進者攤捐欠解不能參追往往急需已至而本不來惟有于司庫移墊付遇有參故極累之員欠者終欠則藩司又取他以掩補之夫攤捐待用之不能暫停而攤捐應(yīng)解之銀十欠其五然則司庫年年挪墊無慮數(shù)萬金皆是何物窮其所歸不侵耗正而不止其始則病官吏其終則害庫儲此亦無形之漏卮也臣察晉省歷屆清查報銷各底案正雜各皆易尋求獨至攤捐一項煩瑣繳繞交代之推宕司庫之撥抵輾轉(zhuǎn)繞算新舊牽纏大約奸胥作弊之窟穴猾吏取巧之伎倆盡在其中將此葛藤盡一一披露于庫交代均有裨益

　　請動支厘金抵補鐵價片光緒八年　　
張之洞

再晉省攤捐之最為官累者無如平好鐵每年應(yīng)解平鐵一批八萬四百九十八斤好鐵四批共二十萬斤例支價銀一萬一千三百余兩尚不敷價及部飯部費盤費等銀三萬九千余兩由州縣攤賠各官苦之光緒六年前撫臣曾國荃曾有例支者免扣三成不敷者動支厘金之奏當(dāng)經(jīng)戶部議駁在部臣自為恐啟效尤起見迄今又閱兩年臣熟考利病實有不得不申吁于　圣明之前者查例支價定自百年以前謹(jǐn)案　國初至雍干之世百產(chǎn)豐盈物價輕賤百工庶役以及轉(zhuǎn)移職事之間民僦值無多考之　本朝掌故及前人文集筆記大率其時每銀一錢抵今日三錢之用自奉餉大端與夫一切工程料物價值當(dāng)日皆綜核而出之故同一銀數(shù)昔則常有余今則日形不足凡涉例價無不皆然百年來物價人工日貴而浮費耗蠹日益多承應(yīng)官物者由此困矣趙代為九州島產(chǎn)鐵之區(qū)今非缺乏自潞安平定被災(zāi)戶口凋傷工匠盡粗工則因民流而開采者稀細(xì)工則因民拙而學(xué)制者少故今日不患無鐵而患無工鐵爐之出貨不足以供鐵販之取求出鐵既艱鐵貨亦貴駝畜既少運費亦昂價日以增而州縣日以苦自經(jīng)六年議駁以來雖有攤捐此項鐵斤之名而處處經(jīng)欠月月催追至今并未清完仍歸司庫籌墊臣到任以來考求鐵政將官鐵局章程詳加稽核派員親赴省外鐵爐訪究利害事事求實求節(jié)從前糜費浮銷居奇壟斷之弊全行掃除選廉正精密之員總司其事計每年可省銀一萬六千兩然尚短銀二萬三千余兩雖欲設(shè)法籌補苦于為數(shù)太多除曾國荃所請免扣三成一節(jié)有定章不敢申請外合無仰懇　天恩俯念晉省地貧官累略序補苴所有前項不敷鐵價鐵等費可否比照例價價之?dāng)?shù)準(zhǔn)其暫于本省厘金項下動支銀一萬一千三百兩稍資津貼以五年為限俟五年后物力漸裕再由本省籌發(fā)其余不敷銀一萬二千余兩由臣籌抵補至?xí)x省厘金有由各局卡征之行商者近年收數(shù)甚微無非借口攤捐賠累百計枝梧如蒙　圣恩明予體恤稍減積累該員等具有天良臣竭力整飭必能使州縣每年收數(shù)較前漸增足以敵此項而有余鐵既無攤派則通省攤捐之害可以廓清矣

　　裁減公費禁止水禮各緣由疏光緒八年　　　　　
張之洞

竊查外省臬司道府直隸州等官辦公每患不足廉俸扣減益形支絀不得不仰給屬吏其歲時饋送向有三節(jié)兩壽季規(guī)到任禮程儀諸目各省皆同山西亦然大吏之講求吏治者知其足以累州縣而又無以處司道府州于是乎別籌閑明定公費使上無匱乏下無挾制故近年各省遵　旨議定公費之案屢見奏章然其必有所出如三江閩蜀諸省或取之厘羨或取之漕折或取之鹽平倘別無可籌亦必量加裁減然后著為定數(shù)凡以意在恤下而已自光緒六年王定安任冀寧道時懲于晉省官吏之貧窘舊日規(guī)禮不能克期如數(shù)因慫葆亨巧立裁汰陋規(guī)之空名改立公費以便其私舊日止送水禮者一律改為實銀并妄稱裁去一二三成朦混飾奏州縣由此重困人人嗟怨物議沸騰臣抵后案考其實則皆明滅暗增甚至自無而有自少而多原奏所謂核減三成者僅止兩縣其余僅減一成半成而合以加平加色較舊數(shù)實為過之且向來致送規(guī)禮每年五六次之中必短欠一二三次不等至水禮一項厚薄有間辭受無恒即使收納不過數(shù)色今則化私為官轉(zhuǎn)絀為贏公然委員專提公費于領(lǐng)坐扣以致歸綏道屬向無節(jié)壽陋規(guī)者借口新章一律添收橫征巧取敗壞官常莫此為甚矣臣除晉省苛政首將原議臣衙門公費一萬九千五百五十兩供支卓飯六千四百兩暨此外一應(yīng)查庫門包等陋規(guī)全行裁禁旋將通省公費就光緒六年原定數(shù)目體察情形分別裁汰臬道府州所收公費除河?xùn)|道全裁外其余酌量核減其著名瘠苦原有解送公費者如永和蒲縣大寧平魯吉州汾西和順榆社寧鄉(xiāng)寧武偏關(guān)沁源屯留沁水靜樂五寨天鎮(zhèn)五臺右玉定襄左云霍邱廣靈苛嵐嵐縣等二十五州縣全行裁免著名瘠苦原無解送公費者如石樓應(yīng)州山陰垣曲平陸等五州縣申明永禁口外各屬新增解送公費者如歸化城綏遠(yuǎn)城薩拉齊清水河托克托城和林格爾等六廳仍行裁革其余舊有解送公費尚非瘠區(qū)者六十四廳州縣概行減半各屬中如雁平道暨朔寧平汾澤五府遼沁隰三直隸州或地居瘠苦或刪減較多不能不量予補苴即于臣衙門所裁各費之內(nèi)酌提津貼綜計裁減之?dāng)?shù)除津貼各屬外為兩司各道歲省銀六千二百一十一兩為各府直隸州同知通判歲省銀一萬四千五百六十九兩為州縣歲省銀五萬八千一百三十七兩通計為合省屬官歲省銀七萬八千九百一十六兩晉省饋送上司水禮之風(fēng)亦為巨害實與節(jié)壽無異送時開票持票折錢優(yōu)缺每年五六次統(tǒng)計所值撫藩兩衙門豐者二三千金約者一二千金以下衙門遞減有差廉者不收收者率留其半一年所費亦復(fù)不資今一并嚴(yán)申厲禁刊印章程以本年四月為始通飭遵行臣平心審核此次所定固一本于損上益下之義然實亦足敷辦公絕無強人以所難之事此后倘有于裁減之外橫索巧取者當(dāng)即劾治其罪

　　統(tǒng)籌新疆全局以規(guī)久遠(yuǎn)疏戶部
竊理財之要在量入以為出考之禮曰財用足故百事成又曰國無九年之蓄曰不足是知財用窮乏則茍且之法繁興即天下之大患潛伏非小故也我　朝用兵之費未有如今之多且久財用窘乏亦未有如今日之甚者軍興以來近三十年用財曷止萬萬迄寰宇底定而甘肅新疆需餉孔多除明春一軍業(yè)經(jīng)裁撤不計外以現(xiàn)在調(diào)撥而論劉錦棠譚鍾麟關(guān)內(nèi)外之師歲撥銀七百九十三萬兩是為西征軍餉若西寧歲撥之一萬兩寧夏歲撥之十萬兩涼莊歲撥之八萬四千兩尚不與焉金順一軍并接統(tǒng)榮全景廉舊部歲撥銀二百二十八萬兩部墊三十六萬兩是為伊軍餉若巴里坤專餉迭次提撥之四十萬兩不與焉錫綸接統(tǒng)英廉所部并新募諸軍歲撥銀三十三萬兩是為塔爾巴哈臺軍餉長順接統(tǒng)恭鏜所部歲撥銀九萬六千兩是為烏魯木齊軍餉若張曜所帶豫軍歲需銀六十余萬兩向由河南供支不與焉以上西路各軍每歲共需銀一千一百八十余萬兩遇閏加銀九十余萬兩軍需而外善后經(jīng)費又每次動撥數(shù)萬數(shù)十萬兩不等事權(quán)本未畫一故勇無定數(shù)餉尤無定額通盤計算甘肅新疆歲餉耗近歲財賦所入六分之一各省關(guān)或括庫儲或向商借剜肉補瘡設(shè)法籌解已屬不遺余力而各路猶以餉不足用屢請于　朝臣部不得已為之提撥積欠各省關(guān)解積欠則停月餉解月餉則停積欠雖迭奉　諭旨令統(tǒng)兵大臣將欠解之藩司監(jiān)督指名嚴(yán)參而各將帥深知艱窘情形礙難參劾公議既窮不得已私函婉托委員守催提解偶有不前飛章告匱咸謂嗷嗷待哺奏請部儲臣部無可指撥不得已于封儲洋稅項下動撥數(shù)萬或數(shù)十萬兩以救其窮此處甫行領(lǐng)完彼處告急又至事同一律本難歧視不得已再撥庫儲所有歷年部墊餉銀各省關(guān)未能悉數(shù)清還出暗增入暗耗臣等以部庫關(guān)系根本儲積無多實難輕予外撥而各處領(lǐng)到部餉甫清舊欠又有新虧不得已另向商借或?qū)⒏笥聰?shù)暗地賠償或?qū)?yīng)協(xié)餉銀明請抵補一未清又借一重重計息愈累愈多近來所償息將近千萬上損　國帑下竭民膏艱窘情形日甚一日查光緒八年分各省關(guān)實借西路餉銀尚有五百八十萬兩劃還洋銀二百一十六萬九千余兩部墊銀四十八萬兩部庫另撥銀八十一萬兩各軍共受協(xié)餉銀八百五十三萬余兩夫協(xié)餉必出于庫今則庫空虛矣從前因軍餉不敷務(wù)求節(jié)省葬銀紅事等賞久已悉停廉俸兵餉役食莫不減折一切支又須減平綜計裁省之?dāng)?shù)悉以供軍既供本省各營又顧各路協(xié)餉預(yù)挪來年錢糧不足填補上年舊欠疆吏則以羅掘一空頻登奏牘臣部亦以庫支絀屢瀆　宸聰上年籌辦海防西路協(xié)餉頗難兼顧各省奏請改撥臣部幾無可改各省奏請停解臣部何敢據(jù)從各省聲稱萬分艱難臣部猶謂務(wù)當(dāng)籌餉不量其力徒托空言天下無大患難之時猶且拮據(jù)如此萬一海疆有警歲入更減各省自愿不暇西路之事設(shè)想且協(xié)餉究出于民今則民益困窮矣

查咸豐初年始行抽厘助餉于關(guān)稅之外復(fù)設(shè)厘卡近重征大吏諭民以暫時抽收事竣裁撤小民均切同仇之義勉強輸將其后厘卡愈密法網(wǎng)愈周析及秋毫販負(fù)俱不得免皆因軍餉不足迄今未能遽裁計每年報部收厘數(shù)目千數(shù)百萬至外銷之與夫吏員所侵蝕書役所索取又無論已層層剝削竭澤而漁商賈咸謂事竣不裁久謂商累貨物昂貴終歸累民至于田賦所出俱有常經(jīng)軍興既久供億不恒遂隳經(jīng)制如四川之按糧津貼捐輸已近加賦各省遭賊蹂躪城池甫復(fù)遽事征收兵燹孑遺靡得喘息本年之錢糧既須完納歷年之積欠又須帶征餉需緊要不得不嚴(yán)其考成考成綦嚴(yán)不得不出于敲撲至于州縣之勒派胥吏之營求尚不在其中而民間捐貲以應(yīng)差徭攤派以辦團保又無論已雖官非增賦而私已倍輸數(shù)十年來海內(nèi)疲弊戶鮮殷實田多污萊率以此故近年如山西河南二省迭遭大旱死亡枕藉閭里為墟竭全力以救之僅有存者至今元氣未復(fù)生計蕭條上年山東黃河潰堤橫流千里沿河之眾半付波臣輾轉(zhuǎn)流亡以皆萬計雖蒙　圣恩截漕發(fā)帑恤此災(zāi)黎猶有居無室廬食無藜藿鬻男賣女聊圖茍活者饑民既眾隱患方深至于順天直隸湖北江蘇浙江安徽河南四川等省水旱偏災(zāi)又無論已大亂甫靖又遘奇災(zāi)一切茍且之法皆未停罷臣等竊危之伏查我　朝戡定準(zhǔn)回兩部舉全疆二萬里隸之職方其時府庫充溢當(dāng)世猶不免耗中事西之疑今則庫空虛如此民力困窮又如彼而西路軍餉數(shù)倍于　國家全盛之時悉索以供靡所底止若不預(yù)為籌劃仰屋徒嗟倘蒙　圣明垂詢空虛之故臣等毫無補救實難辭咎即　圣慈不加譴責(zé)天下萬世清議其謂之何臣等再四思維耗中以奉邊終非長策但西陲要地非內(nèi)地為之調(diào)撥亦不能支是用稽考舊章旁參眾說不揣冒昧敬為我　皇太后　皇上陳之

一曰定額餉甘肅新疆歲需撥餉千數(shù)百萬斷難供億且斷無全解之理徒使應(yīng)協(xié)者任意挪移盈虛難考受協(xié)者借口欠解借墊頻仍皆額餉未定之故查道光年間額兵尚未裁減臣部估撥甘肅新疆歲餉等項四百四萬兩或四百十五萬兩有奇徒留抵外實撥銀三百余萬兩咸豐年間陸續(xù)裁減裁扣每年計撥銀三百二萬兩除核減折放留抵外僅調(diào)撥銀二百四十四萬五千余兩迨回逆構(gòu)亂攻剿之師另撥月餉額餉久已停解光緒四年西路漸就肅清前督臣左宗棠覆陳新疆情形折內(nèi)請于三年之后部撥甘肅之疆的餉每年以三百數(shù)十萬兩為度臣部議覆屆時再行奏明辦理迄今已逾三載之期所有甘肅新疆各軍餉應(yīng)照左宗棠奏案每年調(diào)撥的三百數(shù)十萬兩不準(zhǔn)各省蒂欠合之本處歲入留抵之已在四百萬兩上下嗣后不準(zhǔn)再向商借亦不得率請部儲經(jīng)久之圖莫要于此　一曰定兵額查關(guān)內(nèi)減兵裁勇已有規(guī)模惟關(guān)外統(tǒng)兵大員太多均得專折奏請招募兵勇迄無定額現(xiàn)查劉錦棠所部馬步二萬三千余人張曜所部六千余人烏魯木齊古城兵勇八百余人巴里坤官兵九百人金順錫綸所部約二萬余人綜計全疆兵勇數(shù)逾五萬較承平額兵四萬之?dāng)?shù)已多一萬有奇力分于將多財匱于兵眾臣等竊以為新疆既改設(shè)州縣時勢變遷烏魯木齊巴里坤古城庫爾喀喇烏蘇等處自遭回亂旗丁所存無多宜歸并伊黎即以伊黎將軍專轄旗兵如內(nèi)地駐防之例應(yīng)令劉錦棠等通盤籌劃就餉數(shù)而酌留兵勇應(yīng)并者速并應(yīng)裁者速裁合南北兩路滿蒙漢兵勇總不得逾乎舊額四萬之?dāng)?shù)現(xiàn)在防營無事口分尚給行糧若有事之時加餉則愈難籌不加則何以示勸臣等擬仿成法量為變通暫以二萬人為勇改行糧為坐糧出征外域始照行糧支給再于客勇之愿留關(guān)外者加選精壯萬數(shù)千人規(guī)復(fù)制兵照土勇章程支給其駐防及臺站卡倫各項官兵口分有較土勇少者毋庸議增以節(jié)餉項惟各路兵勇餉章歧異約有數(shù)十等應(yīng)令劉錦棠等查明各路章程殫心經(jīng)畫力任其難將兵數(shù)勇數(shù)餉數(shù)妥議定章奏明辦理　一曰一事權(quán)查新疆南北兩路歲需兵餉等項向由該將軍都統(tǒng)參贊大臣核明確數(shù)預(yù)先在甘省調(diào)撥仍由陜甘總督將調(diào)撥各數(shù)歸入甘省兵餉內(nèi)于年終造冊具報臣部于冬撥案內(nèi)匯總撥給至今成法蕩然募勇則各請專餉善后則各立章程餉則各自迎提浮開盤費局則各自添設(shè)經(jīng)費尤多至無事之員亦復(fù)張頤待哺一官之費耗十?dāng)?shù)勇之口糧官階無可清查虛冒更難考核即如前烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜所部一千余人開報差員至一百七十余名幾于數(shù)勇一官紛紛濫支薪水尤出情理之外良由事權(quán)不一無所考核以至于此雖有督辦軍務(wù)大臣而各將帥位敵勢均究不能如內(nèi)地督撫可以節(jié)制全省今議調(diào)撥額餉匯總發(fā)給必須得人總會其成俾各營章程畫一解到之專歸一處分撥各軍各路差員盡可裁撤以裕兵食

臣等所議三事旁參遠(yuǎn)證理在不疑猶慮有阻臣等之議而撓臣等之說者或曰西事孔棘今昔情形不同撥餉千萬猶苦不支乃僅以三百數(shù)十萬兩為額西陲瘠區(qū)歲入有限為邊計者不已疏乎不知內(nèi)地根本也邊陲枝葉也公私匱竭則根本傷根本傷則枝葉將安所附夫天下之患不在于外常在于內(nèi)史冊所載具有明征今自通商以來寰海之內(nèi)皆有敵人幾于無處不防遇事虛聲恫喝使我常為之備師老財匱以冀乘間一逞方今要策在蓄財力以待時斷無偏重一隅之理新疆距　神京萬里而耗竭中原予人以隙非計之得也溯查同治初年各省辦操辦防未能兼顧額餉每年調(diào)撥新疆經(jīng)費僅四十萬兩尚未解齊此后若有缺乏客勇剽悍豈止嘩潰堪虞欲求如旗兵之甘心窮餓誠不可得能不為之寒心哉即謂邊備不可不修而籌劃必歸久遠(yuǎn)故額餉宜復(fù)復(fù)額餉當(dāng)裁勇以復(fù)兵屯田以抵餉所議額餉原系左宗棠奏案其時甘省尚未裁兵也查左宗棠奏甘省裁兵節(jié)餉案內(nèi)較咸豐年間調(diào)撥二百四十萬兩之?dāng)?shù)已減去銀四十九萬二千兩有奇是調(diào)撥應(yīng)減為一百九十余萬兩今照左宗棠原議以三百數(shù)十萬兩為額實已多銀一百數(shù)十萬兩此外尚有本地租賦雜稅厘金等可資抵放誠如左宗棠前奏新疆利源可開流亦可節(jié)就地取資之說將來調(diào)撥尚應(yīng)照咸豐年間成案核減若徒求目前調(diào)撥之多而忘日久難繼之患變出意外恐非淺識所能窺耳或又曰逆酋勾煽回眾俄人潛蓄陰謀縱使益兵猶慮失裁客勇則軍威不競減勇餉則口分不敷所慮得毋未周不知自古有必勝之將無必勝之兵顧謀略何如耳若處處填塞兵勇則備多力分善用兵者必不出此方今養(yǎng)勇太多浮冒居其半老弱居其半而西陲各軍日虞敵至不敢遽裁坐致罷敝久皆無用殊為失策夫用兵猶弈棋然巧者熟審全勢置數(shù)子于要害足以制人拙者昧犄角之方即布子滿局不免于敗現(xiàn)議汰弱留強合全疆兵勇以四萬為額一半列[戍](戌)為防守之局一半居中為游擊之師茍將得其人軍無虛籍平時屯田以勞勚之農(nóng)隙訓(xùn)練而整齊之必大可恃縱俄人啟釁逆酋窺邊悉眾征行不難調(diào)關(guān)內(nèi)之兵防固后路固不在多養(yǎng)無事之役耗　國家有限之財也議者以為兵多足恃譬之千金之家常慮盜賊日需數(shù)十人以防之盜尚未至不終歲而千金之家已為窶人矣勇餉不敷之說謂為關(guān)外糧價昂貴今查關(guān)外糧價與關(guān)內(nèi)不殊且有比內(nèi)地稍賤之處前據(jù)劉錦棠奏稱頗有谷賤傷農(nóng)之患楚軍坐糧已較土勇為優(yōu)土勇章程較之制兵額餉已加二三倍亦不為少遠(yuǎn)考之軍需則例出征加給鹽菜事竣即應(yīng)住支近考之劉錦棠張曜所議亦以改行糧為坐糧招募土勇規(guī)復(fù)制兵為請但須嚴(yán)禁克扣軍餉口分必?zé)o不敷至各城回民雖眾同是血氣之倫綏之斯來虐之則叛疆臣仰體　皇仁奉揚風(fēng)化蚩蚩之氓未有不帖然服者間有頑梗之輩不難誅鋤又何勾煽之足慮哉竊揣眾流所議略盡于斯臣等亦非故為高論漫相窮詰至于用人者　皇上之大柄臣下所不敢言而籌兵籌餉疆吏與臣等當(dāng)共體時艱勉圖久安長治之規(guī)以維　國本劉錦棠身膺重寄洞悉邊情尤當(dāng)蕆此一簣之功恢宏遠(yuǎn)略相應(yīng)請　旨飭下督辦軍務(wù)大臣劉錦棠等會同陜甘總督譚鍾麟統(tǒng)籌全局就左宗棠原議歲撥三百數(shù)十萬兩之?dāng)?shù)會計所有甘肅及新疆南北兩路某處酌留若干兵勇某處實需若干錢糧賦稅留抵若干劃還洋若干屯田抵餉若干一切經(jīng)費若干無論如何區(qū)畫總應(yīng)照原議餉數(shù)量入為出一俟議覆到后臣部即于本年秋季照新定額餉將十一年分餉項預(yù)為奏撥該大臣務(wù)當(dāng)力求撙節(jié)慮始圖終庶免牽動大局臣等幸甚天下幸甚

　　奏陳開源節(jié)流章程疏戶部
光緒十年九月初五日欽奉　慈禧端佑康頤昭豫莊誠皇太后懿旨現(xiàn)在軍餉緊要應(yīng)如何預(yù)為籌劃之處著軍機大臣戶部總理各國事務(wù)衙門大臣會同安議具奏醇親王奕著一并與議欽此臣等當(dāng)即公同集議伏查本年六月戶部會同軍機大臣有通盤籌劃接濟餉需之奏令各省裁節(jié)用專供海上兵糈并令各省于兩個月內(nèi)將某項裁減若干每月籌備若干迅速籌備開單奏明又本年七月戶部于奏請?zhí)頁懿繋爝叿澜?jīng)費折內(nèi)陳明籌餉緊迫此后凡有戶部指撥各項海防餉需無論各省藩運司道監(jiān)督等如能照數(shù)批解毫無貽由戶部半年題奏一次照軍功例請給優(yōu)獎其有支吾推諉遲誤者由戶部隨時嚴(yán)參嗣經(jīng)各直省迭次奏請撥餉均經(jīng)戶部或準(zhǔn)添領(lǐng)部餉或許截留京餉或停應(yīng)撥協(xié)餉或令改解原餉隨時核辦一出于移緩救急為一時周轉(zhuǎn)之計而于其何以持久俾無缺之方切焦慮亟當(dāng)妥籌今欽奉　懿旨復(fù)令臣等會同籌議臣等竊以為國家理財一政行之無事之時較易行之軍興之際實難行之小有撻伐之世尚易行之大亂初平之后尤難自咸豐同治以來粵匪亂起海疆滋事中外用項日增月益彼時籌餉即難然各省廣開捐例初議抽厘各軍每自謂供餉之方未全勞　廟堂之籌措兼之改幣行鈔大減放勉為敷衍京省之需發(fā)捻平后西路海防兩處用尤浩繁一歲所入不足供一歲之出又十五六年矣戶部前于光緒二年奏總核度支六年奏籌備餉需深大亂初平民生雕敝新增入數(shù)皆有占定支舊例賦稅荒缺未能滿征非及早綢繆無以為自強之基無如內(nèi)外臣工因循成習(xí)情面未除言而未必行行而未必實恭查同治九年欽奉　上諭近來內(nèi)外臣工往往遇事機緊急徒事張皇迨禍患略平則又泄沓成風(fēng)為目前自安之計即使飭立戰(zhàn)守章程而在事諸臣奉行不力有名無實遂使朝廷深謀遠(yuǎn)慮均屬具文似此因循成習(xí)何時可冀自強何時可冀外強何時可平外患宵旰焦勞無時或釋等因欽此臣等平時敬讀此　旨輒深愧憤今茲法人構(gòu)難戰(zhàn)事未已目睹時艱敢不同竭愚忱力圖匡濟竊維自古理財之道不外開源節(jié)流一事今謹(jǐn)將臣等商擬開源節(jié)流各事宜另繕清單恭呈　懿覽一俟　命下由戶部分行中外一體欽遵照辦迅即施行并由戶部再行申明光緒六年所奏籌備餉需及本年六月會奏籌劃各路餉需各原議嚴(yán)切催令各省于此次接奉　諭旨后分別勒限四五個月一體認(rèn)真分別舉辦如再視同具文遲延不復(fù)或竟空言搪塞實無整頓于來年六月底限滿之日仍應(yīng)由臣等會同切實考核具折奏參

　　開源節(jié)流事宜二十四條戶部
現(xiàn)因海上防務(wù)吃緊餉需支絀醇邸面奉　皇太后懿旨會同總理衙門戶部擬定開源節(jié)流章程十二條入奏　奉　旨允準(zhǔn)已飛咨各直省大憲照章遵辦實事求是至明年六月為限令各覆奏各省奉行不力具文搪塞者由戶部指名嚴(yán)參今將章程開列于后

一領(lǐng)票行鹽酌令捐輸查同治年間前兩江督臣曾國藩于兩淮踵行票鹽修筑清水潭案內(nèi)令各票商按一票捐銀四百兩光緒六年戶部奏令兩淮票商以一年一運為斷每年每票除豫繳正雜課厘外仍按年捐銀一次作為票本分上中下三則上則捐銀一千兩中則捐銀八百兩下則捐銀六百兩合所銷自變量計算每年約可收銀五六十萬兩嗣據(jù)署督臣吳元炳奏以兩淮票商等公捐銀一百萬兩請免年捐奉　旨允準(zhǔn)賞收在案今籌辦海防臣等擬請酌中辦理查淮南五百引為一票每年約銷四十萬引上下淮北每百引為一號每年應(yīng)銷二十九萬六千余引茲酌定淮南每引捐銀四錢淮北每引捐銀二錢合兩淮以七十萬引計算每年可捐銀二十二三萬兩為數(shù)無多不致累商如蒙　俞允臣部即飛咨該督轉(zhuǎn)飭運司鹽道及督銷局員自接奉此次部文之日起按引收捐作為每年永遠(yuǎn)定額并于應(yīng)征課厘外分別造報戶部查核勿任牽混從前如有私行按票攤捐之先后一概革除其余有鹽務(wù)各省應(yīng)令各督撫體察情形能否一律仿照辦理迅即妥議具奏毋得遲延推諉此項銀兩應(yīng)專備部提部撥不準(zhǔn)挪移擅用

一整頓鹺務(wù)查各省鹽務(wù)例定按年請領(lǐng)部引行鹽納課道光中葉兩淮始改行票自粵匪竄擾各省創(chuàng)辦抽厘濟餉兩淮踵行票鹽兩浙福建節(jié)次亦奏行之每票仍按引計算但不赴部領(lǐng)引兩淮課厘并征淮鹽楚岸借銷川鹽川鄂兩省分抽厘銀兩浙課厘并征福建課耗厘三項并征是各票商雖未規(guī)復(fù)綱引實與引商無異此外各省引商票商官運民運辦法或有不同近年歷經(jīng)言官條奏加抽鹽厘戶部均議令鹽務(wù)各省實心整頓九年御史桂霖條奏鹽務(wù)戶部分別省分繕具清單奏令各省興利除獘本年左中允崔國因條奏又學(xué)士陳寶琛奏請普加鹽厘戶部議令抽厘各省議章奏覆僅據(jù)曾國荃奏請加抽川厘三文卞寶第奏請加收川厘二文外再加一文余皆久未入奏今又奉　旨籌餉應(yīng)再催令各省迅速妥籌定議酌定二三成之?dāng)?shù)或照課額加收或照厘數(shù)加收或照每鹽一斤酌加制錢幾文克期奏明興辦以濟軍食仍將加收各數(shù)分別咨報戶部備考雖其事異宜原難強同其要惟在嚴(yán)杜厘卡侵漁私販偷漏而已若各省能再將咸豐同治年來抽厘辦法一體查核各尋繹其抽厘最旺之年由何而得抽厘不旺之年由何而失更將其日增月益就開除用項實力破除情面認(rèn)真厘定總期減少一分冗費自可多濟一分餉需縱一二處實有未能加數(shù)再抽之鹽厘豈天下真無可設(shè)法整理之鹺政如四川鹽務(wù)經(jīng)督臣丁寶楨不避嫌怨一洗積弊歲入巨他省果能認(rèn)真核實必有增益切勿觀望宕延空言搪塞而于籌餉毫無實際

一就出茶處所征收茶課據(jù)總理衙門單開光緒八九等年出口茶數(shù)多至一萬九千余萬斤查道光年間英國所收茶稅約計每百斤收稅銀五十兩而我之出口稅僅納二兩五錢銀不及其十分之一今擬設(shè)法整頓茶課或照甘肅茶封之例每五斤征銀三錢就園戶征收增課甚多而洋人無所借口或照寧夏延榆綏等處茶引每道征銀三兩九錢之例于產(chǎn)茶處所設(shè)局驗茶發(fā)給部頒茶照每照百斤共征銀三兩九錢經(jīng)過內(nèi)地關(guān)卡另納厘稅驗照戳放行不準(zhǔn)重復(fù)影射所有茶照按年豫行赴部請領(lǐng)原領(lǐng)執(zhí)照一年之后作為廢紙如此征收亦與洋商毫無窒礙或于產(chǎn)茶處所驗茶發(fā)給部頒茶照既完課三兩九錢再倍收銀三兩九錢前后共收銀七兩八錢將向之一切雜費均予豁除惟于各海關(guān)及邊卡凡應(yīng)納洋稅處仍照向章完納若在內(nèi)地營銷販運無論經(jīng)過何省何處厘卡關(guān)榷均免其再完稅厘則改厘為課改散成總既便稽考免復(fù)侵漁惟園戶及販商若何稽查可無走漏應(yīng)令各省督撫參酌定章覆奏辦理

一推廣洋藥捐輸查廣東省光緒初年籌備海防由藩司招商黃近源包抽通省洋藥捐銀每年認(rèn)交洋銀四十二萬元五年為滿每年遞加二萬元嗣于光緒七年經(jīng)兩廣督臣奏準(zhǔn)新商李玉衡自光緒六年接辦每年包抽洋銀九十萬元仍五年為滿各省如能仿照廣東辦法招商包抽每沿海各省以百萬兩不沿海各省以數(shù)十萬兩為率約可得銀數(shù)百萬兩惟各省水陸情形不同或有不能仿辦自應(yīng)另籌辦法查通商善后條約內(nèi)開洋藥止準(zhǔn)在口銷賣一經(jīng)離口即屬中國貨物祇準(zhǔn)華商運入內(nèi)地外國商人不得護送其如何征稅聽?wèi){中國辦理等語是運入內(nèi)地之洋藥如何征稅按照條約洋人原不能干預(yù)今擬不分洋藥土藥發(fā)給華商行坐部票按票捐銀以助軍餉其行票一項應(yīng)填寫商人姓名籍貫按年請領(lǐng)每票定以十斤每斤捐銀二錢經(jīng)過關(guān)卡查驗另納稅厘并由各關(guān)卡于部票內(nèi)填注該商經(jīng)過年月日上印戳為憑以杜重復(fù)影射無票者將貨充公并行懲辦其行店坐票填寫鋪戶姓名字號住址無論資本大小按年令捐銀二十四兩每年仍換票一次如無票者不準(zhǔn)開鋪售賣并行懲治惟洋藥一離口岸散漫難稽且私帶私販如何防杜應(yīng)俟各省議覆定章一律舉辦其未經(jīng)離口之洋藥仍照條約辦理不在此例

一推廣沙田牙帖捐輸查光緒六年廣東省籌辦海防奏稱每沙田一畝捐銀二錢是年該省撥過海防經(jīng)費沙田捐輸銀二十余萬兩沿江沿海有沙田者原不止廣東一省如江蘇安徽江西等省蘆洲沙田最多多系富紳豪民踞為沃產(chǎn)廣東既有此項捐輸他省亦可照此仿辦應(yīng)令有沙田省分按廣東辦法酌量辦理又查同治二年六月間準(zhǔn)江蘇巡撫咨請勸商捐輸牙帖請由部頒發(fā)經(jīng)戶部援照湖北江西章程奏明頒給部帖并將條十六則隨帖開例查條內(nèi)開各行商人捐領(lǐng)新帖系為報軍餉其從前各衙門陋規(guī)一概刪除酌定江蘇上海地方上等捐銀五百兩二等捐銀三百兩三等捐銀一百五十兩下等捐銀五十兩偏僻等地方上等捐銀二百兩二等捐銀一百五十兩三等捐銀一百兩下等捐銀五十兩應(yīng)令永為定額以裕經(jīng)費等因竊維從前籌備軍餉江蘇既經(jīng)請行今商間年赴部請領(lǐng)牙帖此外惟湖北陜西有牙帖捐他省有無似此舉辦無從詳考擬令各省一體查明生意較旺及偏僻地方能否分別定則捐發(fā)牙帖裁免陋規(guī)各省即以萬家計截長補短每家銀一百兩計或可得銀百萬兩上下于餉不為無補

一煙酒行店入貲給帖查同治三年十二月十三日兩江總督曾國藩奏稱江北糧臺進有統(tǒng)捐及花布行棧捐名目竊以從前軍需緊要江南省曾辦行棧鋪捐湖北巡撫胡林翼亦有抽收行店月厘辦法后以軍務(wù)稍平部議停止現(xiàn)在軍餉緊要擬收行店銀以濟急需惟查各項行店若一概抽收又恐物價騰昂惟煙酒兩行棧店最多獲利頗厚若稍有抽取究于民生日用無大關(guān)系然月厘鋪稅又似漫無限制易滋中飽不若仿照牙帖辦法頒給煙行酒行部帖核其成本大小明定科則按年交納課銀一次應(yīng)由各省督撫查明除資本微末鋪戶不計外每省煙酒行店大店各實有若干處所某某字號住址某處核定課銀數(shù)目造冊請?zhí)ㄏ藿庖远牌垭[之弊

一匯兌號商入資給帖查農(nóng)民力田皆完納丁漕販商當(dāng)商亦納厘稅惟京外各處富商分設(shè)匯兌票號毫無交官之憑空罔利坐擁厚貲即以錢鋪而論查刑部定例不準(zhǔn)私自開設(shè)不準(zhǔn)私自出票如違照例治罪律有明條乃近來票莊紛紛任意添設(shè)全無限制奸商設(shè)為騙局始則揚厲鋪張繼則侵蝕關(guān)閉流弊滋多上年胡光墉所開阜康及胡通裕票號倒欠公私項極多尤為可惡嗣后京外匯兌票號應(yīng)令請領(lǐng)部帖以便稽查擬參仿牙帖辦法如有匯兌票號由地方官查明實系殷實富商責(zé)令各票號出具連環(huán)保結(jié)申請承領(lǐng)部帖方準(zhǔn)匯兌紳民私每號每年應(yīng)令納帖課銀六百兩各省于前一年八月以前造具簡明清冊將商人姓名籍貫及開設(shè)票號在何州縣互結(jié)商人姓名一并詳細(xì)開注派員赴部請領(lǐng)票帖以杜隔縣影射務(wù)須先課后帖不準(zhǔn)絲毫蒂欠如無部帖私自開設(shè)銀號即照私自開設(shè)錢鋪例治罪如地方官格外勒索照贓私例嚴(yán)懲

一劃定各項減平減成查嘉慶年間川楚軍需一案奏銷彌補虧空陜撫畢沅始創(chuàng)定減平之議至道光二十三年戶部奏定章程各直省減平銀兩飭令按年解部并造冊送部查核此項常例減平銀內(nèi)每年應(yīng)解部七十四萬余兩近年各省支發(fā)勇餉等項大半按湘平支發(fā)就湘平一項而言或每兩扣平三分六厘三毫或每兩扣平四分九厘三毫或每兩扣平四分?jǐn)?shù)參差一收一支最易弊混他如各省之洋銀折合紋銀銀價折合錢價亦漫無定章徒滋中飽各省減成支放各始于咸豐三年光緒六年間曾經(jīng)戶查核即各官減成養(yǎng)廉一項應(yīng)解部庫者每年亦有銀九十余萬兩奏令自光緒六年為始半年批解部庫一次年清年不準(zhǔn)裁留無如各省仍不遵案起解應(yīng)令各省嗣后除常例支銷各照舊核扣六分平仍行解部外其非常例支銷項如練餉勇餉薪水以及一切雜項均照湘平每兩扣銀四分之?dāng)?shù)一律扣平支放其扣出銀另行存儲造冊報部候撥永不準(zhǔn)再有牽混擅自挪移如有將扣平銀數(shù)仍行列入收作正開銷亦必另詳細(xì)聲明其折合洋銀錢數(shù)亦宜明有定章至各項減成銀兩亦應(yīng)由各省一體查明照章減扣遵照奏案趕緊解部各省即于接到此次部文后各將其通省應(yīng)支兵餉勇餉協(xié)餉京餉及一切放某項扣平某項不扣平扣平之項如何扣收數(shù)目分核定詳細(xì)全行開報一次再由部匯齊逐查核畫一定章

一嚴(yán)提交代征存未解銀兩并嚴(yán)定交代限期查征收項例應(yīng)隨征隨解交代時尤應(yīng)查清結(jié)報奈各省州縣交代每將前任短交之列作征存未解名目彼此通同將無作有以致各省征存未解銀兩或數(shù)年或十余年尚未解司多者積至數(shù)十萬兩少者亦有數(shù)萬兩之多近經(jīng)戶部行催積牘累篋無如各該上司一意瞻徇深恐屬員挾制不敢隨時作速嚴(yán)提必俟虧空之員或故或參始行揭出虧空庫已同虛擲查抄徒有空名茲擬截至光緒十年十二月底止令各省督撫查明歷年道府廳州縣等官交代案內(nèi)應(yīng)解司道各庫征存未解銀兩共有若干案分年分分任逐一開具詳細(xì)清單于光緒十一年四月內(nèi)飛咨戶部備案一面通行各屬趕緊批解勒限于光緒十一年五月內(nèi)一律解清該督撫即于六月初旬詳細(xì)開單奏報某年某員某案征存未解銀兩于某年月日解司訖入于某年某冊內(nèi)造報列收其未完及欠解各員亦于六月初旬奏參革職提省查辦照例治罪若該省并不照此次奏定期限奏參或率請展緩希圖延宕即由戶部按吏部則例所載程途日期扣算將督撫藩司鹽糧道均照徇庇例嚴(yán)參以昭炯戒至光緒十一年正月起各案交代應(yīng)照道光年間安徽巡撫陶澍奏定章程凡前后任交代務(wù)將現(xiàn)存銀兩埽數(shù)批解冊內(nèi)不準(zhǔn)開列存庫未解名目嗣后該督撫藩司如查出交代案內(nèi)有征存未解銀兩即應(yīng)照戶部本年十二月初四日奏案參辦如不參奏即照新章將該督撫藩司等一并參處再查各省交代往往多年未結(jié)并不將文冊送部或僅報初參不報二參即有征存未解一切虧空情弊戶部亦無由知或偶送部亦多逾二參定期文內(nèi)皆稱交代已按限算清因冊結(jié)舛錯往返駁詰致延月日萬牘一律百端回護牧令不足言該管上司無事不代為彌縫是誠何心迨至積累數(shù)年又以舊案新案為詞粉飾延宕無非不敢開罪屬員之隱衷嗣后若逾二參限期該省若無文冊送部或送冊而仍稱舛錯遲者戶部照八月間奏定新章核計程途日期概照交代逾限未清例奏參并將該管上司一并照徇庇例奏參議處至州縣升遷補署日期本年八月戶部奏令自光緒十一年正月起兼咨戶部奈各省近來于交代一事每甘認(rèn)漏之愆不與部中以確查之據(jù)事似微末實為一切欺飾之本此后交代文冊即依限到部查無原報到任日期文牘者仍專將藩司嚴(yán)參降級以挽頹風(fēng)數(shù)十年來財賦之虧實由于此未可以簿書期會置諸不論總之欲杜虧空尤在該管道府州隨時親查屬庫必令有收即解無可虧挪戶部本年八月奏案各省尤當(dāng)實力遵行該上司更能核減攤捐省卻供應(yīng)寬州縣之守例定之法庶虧可杜庫可足矣

一嚴(yán)催虧空歷繳應(yīng)賠各查各案虧空應(yīng)繳應(yīng)賠項例應(yīng)嚴(yán)催初不關(guān)籌餉辦理無如各省積習(xí)玩延向不嚴(yán)追雖著名富族貴家竟敢結(jié)報家產(chǎn)盡絕呈請免豁目前籌餉急迫則追繳宜嚴(yán)若仍復(fù)空言搪塞自應(yīng)從嚴(yán)辦結(jié)擬將光緒十年以前虧賠各案除已經(jīng)戶部奏定追賠關(guān)稅一案仍照前奏辦理外余均仿照追賠關(guān)稅辦法凡因公虧短光緒九年以前核定有案未經(jīng)奏準(zhǔn)豁免扣抵完結(jié)者擬減免五成賠繳五成其事非因公情節(jié)較重各案以光緒五年為斷光緒五年以后之案仍全數(shù)追賠一切應(yīng)得處分罪名均仍照定例辦理毋庸更議其光緒五年以前核定之案未經(jīng)奉準(zhǔn)豁免扣抵完結(jié)者擬量免二成賠繳八成均限定自此次奉　旨之日起勒限一年繳清其虧賠完或仍應(yīng)究治罪名處分或例應(yīng)減免罪名處分之處亦均仍照舊例辦理倘一年限滿仍延不清繳以及雖完繳尚不足此次所定應(yīng)繳成數(shù)均應(yīng)由承追各衙門于屆限滿之日切實嚴(yán)參再行分別核定監(jiān)追查抄治罪議處辦理完結(jié)其實系人亡產(chǎn)絕無可著追以及查抄估抵后尚不足數(shù)均按照此次所定各應(yīng)繳成數(shù)核明其實短數(shù)目照例著落攤賠分賠完案以重公帑其光緒九年以前尚未核結(jié)以及光緒九年以后因公虧各案均仍照一切舊例舊章核辦不得入此次新章辦理相應(yīng)請　旨飭下在京八旗都統(tǒng)及各省將軍督撫府尹等一體迅即詳查一面將此項應(yīng)照新章賠繳虧人員銜名成數(shù)限期開具清單摘敘案由限令于光緒十一年五月底一律奏咨送部一面嚴(yán)催各該員依限按數(shù)清完毋稍宕延其不應(yīng)入此次新章辦理虧賠案件亦各當(dāng)認(rèn)真分別查追仍應(yīng)遵照戶部則例所載一切賠項其力能完繳者無論本身子嗣所賠系屬何但由戶部行追均應(yīng)令其依限完交無力完繳者分別有官無官有官者無論本身子嗣官職大小但系現(xiàn)任均不得濫行請免照定例嚴(yán)辦

一入官產(chǎn)業(yè)勒限變價解部查入宮房產(chǎn)例應(yīng)認(rèn)估招賈銀解部如果無人認(rèn)買即奏交內(nèi)務(wù)府查收取租近來竟有十八九年未賣未交之產(chǎn)至入官地畝例應(yīng)勘報議租無如地方官奉行不力大約此項地租歷年盡飽胥吏之橐查戶部簿記乾隆年間未結(jié)地畝現(xiàn)在尚復(fù)不少擬由戶部一面查催一面行令各省將所有入官地畝房間如系應(yīng)原佃承種或應(yīng)原戶承租自應(yīng)趕緊令其升科納租勿庸另議若系應(yīng)另行招佃議租者即一律出示按租定價招買若原租無可查考亦即比照四租數(shù)定價招人承買仍照例升科至已據(jù)變價房產(chǎn)即通查共有若干勒限半年變價掃數(shù)解部亦可收獲銀

一酌提漕糧漕規(guī)鹽務(wù)鹽規(guī)余查本年七月間據(jù)湖南巡撫龐際云奏稱該省有鹽務(wù)緝私經(jīng)費可以移作軍需復(fù)查山東糧道每年漕糧奏銷冊內(nèi)有數(shù)十年應(yīng)解部庫扣存輕赍并裁減船只未解之積累至二三十萬余兩之多除鹽務(wù)余本年八月間已令各省將軍督撫酌度如有似此經(jīng)費可以移緩就急者奏明辦理等因各省欽遵辦理外至漕糧漕規(guī)余除山東省應(yīng)解未解一項即行催提外其別省糧道仍有無余應(yīng)令解部應(yīng)由戶部一面查明一面令有漕各省迅速奏明辦理提充餉項

一裁減厘局經(jīng)費查各省厘捐扣留經(jīng)費有扣五成扣二成扣一成不等且有不入收數(shù)先按每兩扣收八分更有并不開報經(jīng)費屢經(jīng)查詢迄不咨覆或不開報各局處所及應(yīng)支細(xì)數(shù)一筆開銷銀十?dāng)?shù)萬兩或數(shù)十萬兩又有既扣經(jīng)費更復(fù)以錢折銀再扣銀折成數(shù)種種任意開支殊不畫一應(yīng)令各省將厘局經(jīng)費分別裁汰將應(yīng)支各逐開列于四個月內(nèi)報部由部核定支數(shù)一律照支倘不依限據(jù)實報部即行奏參

一核減各關(guān)經(jīng)費查各關(guān)留支經(jīng)費有按八分留支者有按五分留支者有按一分零留支者有并無一定留支分?jǐn)?shù)者殊不畫一應(yīng)由戶部督飭司員通查酌量除關(guān)涉外洋經(jīng)費仍應(yīng)照條約辦理外余均定以留支確數(shù)其從前留支太多之關(guān)即可查提歸備撥且查各關(guān)解有既支補平補水又支傾镕火耗既支匯費又支水亦應(yīng)酌量更定以免濫支應(yīng)令各省查明裁并奏覆再由戶部分別辦理

一核定各省局員額數(shù)銀數(shù)查本年六月間據(jù)御史吳壽齡奏請裁撤各省各局等因當(dāng)經(jīng)戶部會同吏部議覆查各省散置各局已報部者于軍需則有善后總局善后分局軍需總局報銷總局籌防總局防營支應(yīng)總局軍裝制辦總局造制藥鉛總局收發(fā)軍械火藥局防軍支應(yīng)局查辦銷算局軍械轉(zhuǎn)運局練餉局團防局支發(fā)局收放局轉(zhuǎn)運局采運局軍需局軍械局軍火局軍裝局軍器所等項名目于洋務(wù)則有洋務(wù)局機器局機器制造局電報局電線局輪船支應(yīng)局輪船操練局等項名目于地方則有清查藩庫局營田局招墾局官荒局交代局清源局發(fā)審局候?qū)徦逶A局課吏局保甲局收養(yǎng)幼孩公局普濟堂廣仁堂鐵絹局桑綿局戒煙局刊刻刷印書局采訪所采訪忠節(jié)局采訪忠義局等項名目其鹽務(wù)則有各處鹽局運局督銷局其厘卡除牙厘局外則有百貨厘金局洋藥厘捐局暨兩項各處分局更不勝枚舉其未經(jīng)報部者尚不知凡幾且有事應(yīng)責(zé)成司道廳州縣者亦必另設(shè)一局以為安置閑員地方之責(zé)者反可置身事外各局林立限制毫無究其實事一無成效該管上司不過見好屬員公盈虛在所不計種種消耗何所底止請　旨飭下各直省將軍督撫府尹等詳議章程減定局?jǐn)?shù)員數(shù)并各委員銜名先行造冊備文咨報以后設(shè)局均須詳酌其事可相因而理者或總設(shè)一局將各項應(yīng)辦事宜統(tǒng)歸其中慎派妥員分股辦事以便稽查易于得力冗費藉可節(jié)省溯查設(shè)局之始咸豐年間各省未經(jīng)收復(fù)地方不能不設(shè)局辦事且為設(shè)局以破衙門官吏窠白奈故事相延各局亦復(fù)久成窠白大失本意本年十一月已令各省督撫將該省局卡裁并酌定員數(shù)薪水破除情面嚴(yán)定章程實力整頓并限令三個月將辦理情形及各局員數(shù)銀數(shù)據(jù)定具奏一面報部查核等因已由戶部行知各省辦理如不趕緊于三個月內(nèi)報部將來經(jīng)部查照例案刪駁即著落濫行派委之上司全數(shù)賠補并行參辦

一隨營文武分別裁汰及酌定額數(shù)銀數(shù)查近來各省勇營實為養(yǎng)贍閑冗之藪偶移調(diào)一營游勇隨之冗官隨之其知名者無論矣如上年烏魯木齊都統(tǒng)恭鏜報銷一案該員僅統(tǒng)兵勇一千六百余名差員竟有一百五十五員之多幾于十勇一官一官耗十?dāng)?shù)勇之餉彼帶勇數(shù)千數(shù)萬者其分潤閑官又烏可以數(shù)計者謂大軍所蒞事理煩劇統(tǒng)領(lǐng)營哨各有專責(zé)必須襄辦差員方資清理不知統(tǒng)領(lǐng)營官各有公費且督撫司道政治繁要其分理佐治皆自延幕友亦足有濟是各省隨營文武員弁一項不過為酬應(yīng)親友調(diào)劑閑員而已現(xiàn)在征調(diào)各軍除營數(shù)較少者所用文案委員照章由公費內(nèi)自行開支不應(yīng)另給薪水外其統(tǒng)領(lǐng)營數(shù)多至十?dāng)?shù)者應(yīng)令仿照光緒九年戶部行令河南省覆準(zhǔn)辦法所有隨營文武各員以當(dāng)時奏調(diào)有案之員酌留差遣分報吏兵兩部

一停止不急工程查光緒六年戶部具奏現(xiàn)在籌備餉需應(yīng)查照同治八年奏案請將各衙門一切工程概行停止三年等因今光緒十年已滿三年之期而值海防籌餉緊要若各衙門因停限已滿紛紛請修工程則庫部實屬無支應(yīng)茲擬援照前案所有京城各省各衙門及地方一切工程除自行籌辦不動正者毋庸議外其余興修一切尋常工程應(yīng)支庫項者概行停止三年至　壇　廟　陵寢各要工關(guān)系重大其實在萬不可緩者應(yīng)責(zé)成勘估大臣詳細(xì)查核力求撙節(jié)毋任稍有浮冒

一各項欠發(fā)勒限清厘各項豫支分別核辦查上年查算光緒七年一歲出入通計各省列入銷冊補發(fā)舊欠用共有銀四百余萬兩之多各省豫行支發(fā)下年用亦共有銀三十五萬余兩之?dāng)?shù)至各省常年兵餉額撥數(shù)多而實支數(shù)少其余剩之每年皆稱補還舊欠尤屬漫無可稽今各省一歲收者鮮其平日糜餉之咎實難辭責(zé)查甘肅最為瘠區(qū)新疆最為遠(yuǎn)地督臣譚鍾麟撫臣劉錦棠尚能按土勇章程每勇月餉不過銀三兩其各省腹地防軍無事坐食可裁則裁若實不能遽裁不難參仿照支抑或照綠營兵餉量加支給若實系臨敵出征自宜厚其餉糈以勵戎行應(yīng)由內(nèi)地各督撫趕緊查辦報部核覆一律辦理

一酌減內(nèi)地防軍長夫查光緒七年戶部會同兵工二部議覆都察院代奏教習(xí)王開運條陳裁減勇營各項人夫一折經(jīng)部議覆奏令各省實力減裁原以各省防軍安坐無事并非出征之時必須隨同搬運輜重可比在各省亦知長夫原須此數(shù)特多留夫數(shù)為事后報銷地步故糧臺久為利藪本年二月間據(jù)河南巡撫鹿傅霖咨將各營長夫裁減每營只準(zhǔn)用長夫一百名現(xiàn)擬除邊海各軍應(yīng)用長夫仍各照定章辦理外至腹地各省防軍每營五百人只準(zhǔn)用長夫一百名不及一營者即按此數(shù)攤算概令自光緒十一年正月始一律照辦報部查核其有向來不用長夫者應(yīng)照舊辦理毋得因此轉(zhuǎn)行添設(shè)

一防軍有營房者不準(zhǔn)再領(lǐng)帳棚析價查王開運原奏又稱前敵行軍不得不攜帶帳棚以免野處露宿且轉(zhuǎn)戰(zhàn)無定易于損失風(fēng)雨之中尤易朽敗不能不半年一換周年一換若駐守防軍必修營房以圖久何需帳棚又何至隨時更換每營每年折換帳棚價銀至六七百兩之多此不過徒多浮冒等語經(jīng)工部議覆各省防軍賬房一項如修筑營房之處自不準(zhǔn)重復(fù)開支應(yīng)由各統(tǒng)兵大臣及各督撫嚴(yán)行查核加意撙節(jié)毋得率請更換致干參處應(yīng)令各省于四個月內(nèi)迅速議覆

一核定內(nèi)地各省兵勇餉數(shù)查各省制兵皆有定額會典所載各省旗綠各營兵額共七十七萬余人而京師八旗禁旅十二萬有奇尚不在內(nèi)果一兵得一兵之用何須各省添募防勇即使二兵實得一兵之用亦當(dāng)有可用之兵四十余萬則各省防勇豈不大可減裁奈平時本省舊有綠營兵丁為無用既不教練又不酌裁餉既不足又須酌發(fā)一任其若存若亡差遣緝捕皆賴防勇平時兵勇兼養(yǎng)此萬不能久支之勢稍有事變并其向有防勇動稱分布不敷一似臨事非從新添募不可果使臨事必須添則無事之地?zé)o事之日正宜裁定營制節(jié)存餉項以便留備臨時有事添募之需現(xiàn)擬請　旨通飭內(nèi)地未新防戰(zhàn)各省定限查核各將制兵空額及老弱之兵認(rèn)真裁汰將實存數(shù)目實支數(shù)目報部并令各省各路防戰(zhàn)勇營一體將現(xiàn)有勇營練軍營數(shù)人數(shù)餉數(shù)詳細(xì)普律奏定一次由戶部會同兵部參酌其現(xiàn)有旗綠制兵酌定兵數(shù)餉數(shù)立案嗣后即可節(jié)存餉項以為一勞永逸之謀

　　論理財宜清厘目　　　　　
英人李提摩太附

嘗觀經(jīng)紀(jì)之家雞鳴而起孳孳為利于財貨之出入則左持籌右握算以較其錙銖迨至歲除之際復(fù)又核其總數(shù)若者為貨若者為財某也盈某也虧莫不表而出之以登簿籍使在事者罔不周知所以示大公昭信義也是商賈者流于財貨之出入尚能厘然各當(dāng)有數(shù)目可稽而國家之正用乎夫有國家者茍能勵精圖治近而各國之興衰遠(yuǎn)而百年之隆替莫不互相考究以增長其識見雖國家之項名目繁多一時無從細(xì)核然綱舉者目自張但求集其總數(shù)分別登明自可知其大略矣吾觀近日五大洲各國惟歐羅巴最為富強其出入之?dāng)?shù)亦最為明晰今即以英國言之查英國近來兼有五印度緬甸等處幅員之廣較之中國足可頡頏茲但考其本國大概之?dāng)?shù)其已不為不巨總計英國納地稅銀一千六百九十一兆磅房屋一千九百二十六兆磅外事二十六兆磅莊家人五百二十一兆磅國家息五百二十七兆磅石礦三兆磅礦務(wù)三十兆磅鐵廠九兆磅煤氣廠一百二十五兆磅水廠六十五兆磅運河七十兆磅魚十二兆磅市水十一兆磅外有雜場六百九十五兆磅外國放債等一百九十七兆磅本國鐵道九百三十一兆磅外國鐵道七十六兆磅又百姓息一百二十六兆磅外雜力二十八兆磅讀書與他貿(mào)易人五百四十一兆磅又補讀書與貿(mào)易人一百二十二兆磅以上共計七千余兆磅皆系納稅之?dāng)?shù)日仍有不納稅者三百三十五兆磅在外國另有貿(mào)易人五百兆磅屋內(nèi)家具古玩寶物等件九百六十兆磅國家禁地五百兆磅以上共計二千余兆磅皆系不納稅之?dāng)?shù)目兩項統(tǒng)共計一萬兆磅每年生利共有五百五十四兆磅若照前合算每一人均分銀二百七十磅每一家均分銀一千三百五十磅總計地土六分之一凡承買地土者定本數(shù)目均以二十六年利息為準(zhǔn)買房屋者定本數(shù)目均以十五年利息為準(zhǔn)其余利薄者定本則以三十年為準(zhǔn)利極厚者定本則以四年為準(zhǔn)以此觀之英國產(chǎn)業(yè)進為數(shù)甚巨庫藏充實甲于五洲雖有國債若以進相較多至十三倍有奇此英國每年財賦數(shù)目之大略也其余泰西各國所有國計盈虧之?dāng)?shù)莫不曉然于大眾不獨本國之君臣上下可以共知之即各國之君臣上下亦無不共知之誠以國之財賦茍不早日結(jié)明非上下相欺開蒙蔽含混之習(xí)即內(nèi)外相玩長因循泄沓之風(fēng)所以西瀛各國實事求是弊竇不生用能富強日辟國勢日興蓋有故焉非偶然也中國當(dāng)康熙乾隆間丁糧出入歲有常額考之典籍有案可稽故彼時海內(nèi)殷富萬邦懾服可謂盛已迨至咸同軍興以后各營報銷有遲至十?dāng)?shù)年而未辦者各省奏銷之案每多逾限雖經(jīng)　諭旨嚴(yán)切憲文催促而因循延玩相率效尤者比比皆是即大部雖欲迅速清厘核其總數(shù)勢必有所不能為今日計惟有變通舊制袪除積習(xí)譬如商賈分立市肆必先慎選司帳之人另立新章嚴(yán)出入核其盈虧將見日計不足月計有余而財貨于以豐盈基業(yè)于以鞏固矣今夫經(jīng)國之道莫要于養(yǎng)民養(yǎng)民之道莫要于理財故古之治國用分掌于三府而統(tǒng)之以太府經(jīng)之以太宰而九賦九式明晰秋毫誠重之也禮曰財用足而百志成所愿有經(jīng)國之責(zé)者勿漠置之也可

　　上日本政府論財書　　　
日人井上馨　井上澤榮

國家隆替雖曰氣運亦關(guān)人事維新以來未十年庶職就緒萬方向化內(nèi)則振興數(shù)百年之紀(jì)綱外則折衷五大洲之刑政律則兼萬國之公法議則盡四境之輿論學(xué)別八區(qū)以導(dǎo)無知之民兵置六鎮(zhèn)以懲不逞之徒達遠(yuǎn)則舟車并藉蒸氣之力報急則海陸同飛電之機其它務(wù)財訓(xùn)農(nóng)通商惠工大而造幣制鐵燈臺鐵路小至街衢屋舍器用衣服日改月革骎骎乎進開明之域有駟馬不及之勢如此不止不出數(shù)年與歐洲諸國相抗應(yīng)亦無慚色凡有心國事者孰不忭舞相慶然而臣等不免竊竊有所憂也夫所謂開明者在民力不在國政在實際不在文飾歐米諸國之民皆崇實學(xué)騖實事人人以不能力食為恥而我邦之民則異是士惟知食祖父余祿而不究文武之科農(nóng)惟知依鄉(xiāng)土慣習(xí)而不考蕃殖之術(shù)工惟知尋常器械而不能習(xí)奇巧商惟知目前錙銖而不能廣貿(mào)易是皆非不能力食者乎其所謂才者則欺詐百出誣罔萬變破產(chǎn)亡家者比比皆是欲驅(qū)令此輩一朝達開明之域是猶見卵而求時夜見彈而求鸮炙不太亟乎方今在官之士足未蹈歐土目未見米政僅閱畫圖讀譯書且奮然興起欲比各國若曾游海外親其審則益尊信崇仰之不啻凡外國之可以資我文明者雖纖毫之微莫不求備曰英曰法曰蘭曰普相與目營心醉口講指畫而不已若唯恐其摸仿之不似者雖然徒取其形似而不重實際則政事民情互相違背外強者中干先笑者后跳臣恐所望未遂而國已陷貧弱中矣雖有善者末如之何國其何以為國此人人所喜而臣輩所憂也海內(nèi)晏安二百余年于茲為上者不知教化法律為何物惟按故據(jù)例一以武斷取民之困于壓制者已極卑屈固陋因襲之久反以為常然一旦外交事起其害不可收拾志士仁人爭取競趨殺身為仁卒以挽回維新中興之業(yè)當(dāng)是時誠不得不鏟革舊習(xí)更張廢政一以勇猛果新天下耳目今又?jǐn)?shù)年矣譬如良醫(yī)治病病方劇則先投劇藥及其稍平則宜用溫補之劑而俟其元氣之復(fù)為天下之術(shù)猶如是今施設(shè)政事宜步步逐序事事竭誠若計不出此猶效疇昔輕佻百事躁進此臣等之所未解也更始之際政府以搜羅人才為務(wù)天下人士云集至政府亦姑以爵祿縻之夫官多冗員必好興作好興作必求急效政府不注意民力而專力政治百官急于趨事成功勢不能無舍實馳虛之弊自院省使寮司至諸國府縣茍有小利喋喋言之有投隙容悅衒新競奇以要寵遇者彼輩特欲貪其功增其官以謀一時之榮耳是以百端輻輳萬事猬集互相抵觸政府亦不知所以措手也且冗員多則費用廣朝廷終不能使天雨粟地流金以濟國用則不得不征求人民人民已疲敝矣雖欲征求之不復(fù)可得矣

臣謂政治之要以理財為第一義茍理財失其法惟增租稅重賦斂使斯民不得安息國亦隨而凋敝民疲國敝安得獨立政府可不寒心哉今概算全國歲入總額不過得四千萬圓豫推本年經(jīng)費雖無兇年饑歲一切變故尚應(yīng)出五千萬圓然則比較出入業(yè)已一千萬圓不足若維新以來國費多端每歲所負(fù)將及一千萬其它官省舊藩楮幣及中外負(fù)債殆及一億二千萬圓是以通算政府現(xiàn)今負(fù)債實有一億四千萬圓之多償之之法未立何以使民之信之哉一朝有不虞之變誠恐困頓跋疐噬臍無及今政府曾不念此反務(wù)百事更張強求開明嗚呼保護斯民之道抑安在哉議者或謂歐米諸國重斂賦稅蓋使民勞而后民富噫何其言之謬也歐米諸國之民概優(yōu)于智識其君民互參政議猶人之一身其相保持猶手足護頭目爾利害得失明于中政府不過護其外而已我民異于是偏僻固陋進退俯仰唯尊政府之命耳所謂權(quán)利義務(wù)未知為何物也政府有所令舉國奉之政府有所為舉國擬之風(fēng)習(xí)言語服飾器用之微莫不爭先恥后模其所尚上之所好下有甚焉故互市之際輸入器玩什具年多一年而輸出之品不過十之六七詩有之曰毋教猱升木民之陷于貧弱是即政府教之也古人有言視民如傷今也政府反以法制束縛之以賦稅督呵之有加于昔日者戶不得無編籍里不得無社證宅不得無地券人不得無血稅有訴訟之費有違注之罰乃至物貨販鬻之事逮于奴仆六畜各有嚴(yán)律是以每一令下民皆惘然失措不知所向凡百租稅取于農(nóng)取于商取于工取于業(yè)民不堪其多破產(chǎn)失居者比比相踵其凋衰有倍于前者而政府愈進于開明之域民庶愈陷于蠻夷之俗上下相距何啻霄壤臣聞?wù)沃砸驀走m民情為貴故施政者不可不審時度宜量入而制出量出而制入臣謂今日有司宜省嗇而用務(wù)減經(jīng)費使歲出無超歲入自皖省使寮司至于縣府考慮其施設(shè)之順序而確定其額不許分毫出于限度如有負(fù)債紙幣宜裁冗員費省冗祿支消兌換漸次行之事不遂其序則不進不求其實則無效但使斯民得以蘇息國步亦隨之而進可企足而俟矣臣等無似久承乏理財之政于施為之事雖無寸效而親驗躬履不敢謂一無所知故敢伸愚衷盡言極論冀望政府有所回顧云云

　　光緒會計錄敘　　　　　
李希圣

泰西各國歲出歲入之年終則布告國中登諸報館故雖五尺之童無不能言國用者中國則不然雖司農(nóng)大臣老于其任者不能盡知也通才碩學(xué)博極古今至問以左藏之所掌則愕眙而不能言官既無成書吏亦無專牘雖欲稽考其道無由余于掌故之學(xué)夙所究心甲午之夏重入京師講求中外交涉之故于泰西各國富強之政亦既得聞其凡矣獨于本國度支不能盡悉竊用恧焉逢人而詢呼吏而語展轉(zhuǎn)傳鈔久而大備藏諸篋笥不敢示人當(dāng)路之所諱也中日和議成后言變法者紛紛　天子亦思奮發(fā)自強采其一二既已見諸施行矣然則戶政一端仿行西法使人人盡得而見之亦當(dāng)務(wù)之急也乃敢排比鉤稽表而出之綱目具舉然可觀　國家八千余萬之出入盡在是矣治國聞?wù)呖梢钥佳煞蜃浴∽孀谑r歲入不及今日之半然用以削平諸夏鞭撻四夷其時太倉之粟紅朽相仍府庫所藏動逾億萬天下殷富戶有藏江淮之間尤為奢汰一宴之費或至千金鹽漕改法黃河北流夷禍萌牙海疆多故征兵轉(zhuǎn)饟天下騷然大盜乘之毒流海內(nèi)竭天下之全力僅乃平之而后乃今患貧矣嗚呼立國以富強為命非富則萬不能強今日事益急矣日本虎踞于東常懷遠(yuǎn)交近攻之志俄人狼顧于北時以開疆拓土為心英由緬甸以規(guī)滇法由越南以規(guī)粵天驕弱矣蒙古不足屏蔽北方外府成矣印度可以直窺西藏屬藩盡失唇亡則齒寒利益均沾此倡則彼和一旦發(fā)難何以御之鐵路未備則脈絡(luò)不能自輸兵艦無多則聲勢不能自壯脂膏竭矣無可籌之餉民心動矣無可用之兵雖欲割數(shù)千里之地以請和地有時而盡賠數(shù)百兆之費以予敵費有時而窮此真可為寒心者也宜自今上下一心臥薪嘗膽舉數(shù)百年相沿之成法而盡變之日中必操刀必割速變則救天下之全遲變則救天下之半若終不變不忍言矣變之之道如何請言其目則曰興學(xué)校也廢科舉也煉陸師也復(fù)海軍也設(shè)銀行也造金幣也行郵政也開礦產(chǎn)也整頓商務(wù)也講求工藝也稅則宜加也電宜廣也西北多曠土則宜牧宜農(nóng)東南多沃區(qū)則宜漁宜植鐵路宜支干并舉鐵廠宜官商并行利權(quán)不收則埃及暹羅之所以削弱也漏卮不塞則印度爪哇之所以滅亡也凡茲急切之大端皆為富強之首務(wù)若能本末兼治次第舉行則以此言富雖數(shù)倍英俄德美可也以此言強雖混一歐美阿澳可也雖然徒法不能以自行要之以得人為本英法德俄美入皆在四萬萬圓內(nèi)外意大利入亦近三萬萬圓日斯巴尼亞為歐洲小國入亦一萬六千余萬圓中國自道光以后驟增四千余萬之入人皆以為無復(fù)可加然其實僅過于日本耳中國土地之廣埒于俄英戶口之繁則占地球四分之一利源不開地利未盡安所得管敬仲公孫鞅桑宏羊劉晏之徒相與持籌而算之乎推行盡利存乎其人誰秉國鈞敢告在門

商政不修漏卮日甚歲輸五千萬于西人殆同獻納即以日本言之二十年以來漏出之銀一百四十兆圓矣二萬萬之兵費有形之賠也一百四十兆之商費無形之賠也有形之賠二萬萬而止矣無形之賠日復(fù)一日長此安窮以機器改造土貨洋貨概免稅厘工商之生計盡亡國家之入驟內(nèi)窮于支應(yīng)外困于賠償突厥以是分波蘭以是滅秦之續(xù)也吳其沼乎

東南亂后流亡未還田宅邱墟燕巢林木墾荒升科乃林文忠所謂補苴中之補苴也河運則歲費不貲海運則敵易為梗轉(zhuǎn)帆遼海挽粟黃腄坐食三吳殆非長策聞?wù)M廢運漕改征折色實救時之大計乃見阻于浮言西北古稱陸海今成石田禹跡芒芒雍田上上潞水客談高安規(guī)畫曩編具在待人而行

整頓錢糧左文襄創(chuàng)之于湖南胡文忠仿之于湖北其后左文襄又行之于浙江李鴻章仿之于江蘇近聞李秉衡復(fù)仿之于山東皆為國增數(shù)十萬之入為民間省數(shù)十萬之出利國利民而不利于中飽此外惟聞丁文誠裁四川夫馬而已去年戶部所頒籌餉諸條亦有整頓錢漕一節(jié)食其利者造為游詞以相撓阻疆吏遂以空文塞責(zé)申施名實韓切事情經(jīng)國大猷盍勿推而廣之

乾隆以后鹽法極弊之時也陶文毅轉(zhuǎn)移于前曾文正補苴于后故淮鹽獨為無弊此外若川滇兩省立法稍詳其余則運有官商之別票有大小之分法既兩歧利出二孔談綜核者宜加意焉太公正鹽筴而諸[侯](候)斂漢武搉鹽鐵而匈奴畏威毋避專利之名請行責(zé)實之政

近年以來厘金驟絀五六百萬由洋商僅完子稅華商賄買報單惟重慶廣州兩口抽厘金輕于子稅子口稅單絕無發(fā)用此外則利權(quán)旁溢流弊滋多故赫德有準(zhǔn)華人請領(lǐng)報單之議亦持平之一道也近復(fù)以外人制造土貨之故每百金征落地稅五兩盡免厘金然則厘卡所收去其半矣故陳侍御璧盛京卿宣懷皆欲議行印稅以抵厘金法變則通人存斯舉

河工歲修之費為國帑一大漏卮康熙以前沿河州縣撥派民夫乾隆中始全發(fā)帑至嘉慶加價遂增至五百萬而河患如故則曰治河無上策豈其然乎若美利堅之治密昔西比河荷蘭之治來因河馬斯河意大利之治波河埃及之治尼勒河土耳其之治多惱河或筑橫堤如方罫或用窄堤逼泥沙或筑小堤或用旁閘而其要則在浚海口若能參取其法以治中國之河師彼長技實我陳言自張勤果試用挖泥船不效遂謂西法為不可行倍薄增卑犯賈讓之下策分流減水守靳輔之謬談必改弦而更張庶一勞而永逸

自日人就以來國債已增至二百三十一兆六十六萬兩僅以息計已歲需二百三十四萬一千六百三十兩據(jù)英報本息并計歲需一千二百萬兩上下益以蘆漢鐵路所借及匯豐克薩華商等數(shù)已在三萬萬兩外每年由戶部認(rèn)還二百萬兩由各省及海關(guān)分認(rèn)一千萬兩無米之炊斷難持久利源不開我其為葡萄亞之續(xù)矣

海關(guān)稅以光緒十七年為最多十八年總征關(guān)平銀二千二百六十八萬九千余兩已比十七年少八十二萬八千余兩值百抽五載在約章本乖公法李鴻章持節(jié)使俄以加稅為己任然中國日用之物專恃外洋所加之稅仍取償于我之貨價損下益上剜肉醫(yī)瘡甚無謂焉故他國議加稅足以制外貨之來源中國議加稅適削小民之生計有深慮者當(dāng)自知之通商惠工既強且富而后議焉則操縱由我矣

是編所記洋稅祗據(jù)各省總數(shù)今將光緒十七年逐關(guān)總數(shù)列之于下此舉歷年之最甚多者以后絀數(shù)總在二百萬外內(nèi)牛莊五十八萬三千三百四十三兩三錢二分七厘天津六十四萬二千八百五十五兩四錢九分七厘之罘三十二萬四千一百四十六兩五錢八分四厘重慶九萬九千四百四十四兩五錢五分五厘宜昌十萬三千七百三十三兩五錢八分七厘漢口一百八十二萬五千七百十一兩二錢六分九厘九江一百十五萬六千三百五十四兩四錢六分三厘蕪湖七十一萬二千三百三十四兩五錢七分六厘鎮(zhèn)江六十萬二千七百八十八兩五錢五分八厘上海六百八十三萬二千八百九十八兩一錢九厘寧波一百二十二萬五千三百六十六兩四錢八分七厘溫州三萬一千四百十八兩八錢七分八厘福州一百六十四萬八千八百九十三兩八錢四分八厘淡水六十三萬八千一百三十五兩四錢一分三厘臺南四十七萬三千四百三十四兩五錢一厘廈門九十九萬一千三百九十五兩四錢一分汕頭一百六十四萬四千五百七十三兩二錢七分三厘廣州二百四十八萬一百五十九兩七錢二分二厘九龍五十九萬七千二十四兩五錢五分一厘拱北四十六萬三千五百三十九兩六錢三分瓊州十一萬七千五百十六兩四錢二分三厘北海二十六萬九十五兩六錢九分四厘龍州一千九百十一兩七分四厘蒙自六萬九百四十六兩六錢二分九厘共計二千三百五十一萬八千二十一兩五分九厘今雖失淡水安平兩海關(guān)而補以新開之四口必有嬴無絀

養(yǎng)兵之?dāng)?shù)前代惟宋為最多外洋惟俄為最多皆非深算遠(yuǎn)慮之道也此外德國養(yǎng)兵五十八萬四千七百三十四人法國養(yǎng)兵五十二萬四千七百六十八人英國養(yǎng)兵八十六萬五千四百二十一人日斯巴尼亞則僅九萬五千人中國合兵額勇營數(shù)逾百萬近雖裁十分之三猶遠(yuǎn)在德法之上夫不煉之兵雖盡裁之可也封常清以白徒敗韓淮陰以市人勝則選將為要矣戚南塘煉兵不過三千人所向必克則用少為能矣

開源節(jié)流之說盡人皆能言之近日之裁額兵及顏料緞疋二庫放二成此節(jié)流之說也而管侍御廷獻欲規(guī)復(fù)乾隆舊制其勢既萬不能行順治時入款僅一千四百余萬至乾隆時幾三倍之乾隆之不能復(fù)國初猶今日之不能復(fù)乾隆也至戶部所議清隱賦核厘金糖戶鹽斤之加價土貨典當(dāng)之捐輸行之一年尚無成效國債日增公掃私地救時之計是在開源開源之法則余序中所舉之目備矣

今日言理財者莫不曰仿行西法固也然法待人而行人但知西之有法而不知西之有人請略舉之歐洲諸國以俄英德奧為最強德有畢士馬克俄有加姬考甫英有的士累利奧有安德拉昔四國之強此數(shù)人經(jīng)營之理為多德尤號為霸國一伐丹麥再圍奧都師丹之役遂虜法王晉為共主如毛奇欒特富列打力查魯士郡王皆得人之最著者法為普蹶幾不振矣得麥馬韓替矮士甘卜大相繼柄政收復(fù)瘡痍復(fù)為強國十余年后遂能用師數(shù)萬里之外據(jù)有南越意大利瓜分于法奧得賢相如加弗耳名將如喀拉擺爾提墟已燼之焰卒復(fù)全國列為上邦土耳其有一麥德哈德而不能用故其國四分五裂幾于滅亡由是觀之得人則富強失人則貧弱無古今中外一也

是編成于乙未刊于丙申總數(shù)分?jǐn)?shù)皆以光緒十九年為據(jù)李趙公上元和會計之書蘇文定序元佑會計之錄雖慚曩哲亦代鈔胥至于例言之作稍涉駢枝乃援溺之苦衷非著書之常例大雅宏遠(yuǎn)庶見[諒](亮)焉

　　論中國財政　　　　　
俄人鋪加脫附

余嘗游中國觀其地勢風(fēng)土而查察物產(chǎn)天錫豐饒未嘗不嘆為宇內(nèi)之雄邦也倘一踐其境有誰不首肯者哉雖然征國庫出納以查其財政與昔所忖度頗異如地方之財力貢租之實情殆不見有可稱焉雖居高位之有司能深知歲計多寡者亦鮮矣論其財政亦不合規(guī)矩紛雜而不畫一是以政府所定歲計非通國核算惟各地方有司定之耳地方有司于權(quán)柄界限漠然不明故其核算每歲出入之權(quán)亦往往過大也何則中央政府指戶部也不定地方每歲出入之制以示命于地方官只憑地方官具報歲入餉需豫早核算轉(zhuǎn)解中央政府以供其運用但此豫算者雖據(jù)昔年政府所示定為準(zhǔn)率然此準(zhǔn)率必與歲月變更故近時財勢非復(fù)昔年之比頗極變易紛紜矣故欲知中國近有何種財源其縻費之途如何及地方官有何等權(quán)而為此專恣頗難索解也雖然試?yán)ㄅe國庫財源約有三種一曰直稅西人說稅法有直稅間稅二法二曰厘金稅三曰間稅何為直稅曰地租并丁稅是也當(dāng)今世紀(jì)西人以百年為一世紀(jì)現(xiàn)世紀(jì)即西歷千八百年也之初十八省地租豫算為三千四百萬兩米粟為四百萬捆一捆當(dāng)百斤自發(fā)匪擾亂田園荒蕪約三分之二自是貢租忽然衰余害蔓延遺累國家財富實非鮮雖直隸省未遭兵燹亦為余禍所漸被千八百七十八年即光緒五年國家需用為百三十萬兩當(dāng)時患無此貲纔得收租六十萬兩耳爾來逐年漸有起色今始得收昔年之歲入豫算數(shù)也至其賦課租稅及征收法無一定之規(guī)而納稅者獨中國人民至于蒙古民族特令免稅住滿洲民以兵役代納稅是其大較也又別納稅地為三種一曰民田是民人所私有也二曰屯田在蒙古伊及滿洲等處三曰學(xué)田附屬于庠序除此三種外尚有數(shù)種田而為國庫所入一為前明時藩王所領(lǐng)地及國初圈與八旗將校以貢租稅之田一為善堂貲用之田一為專屬佛教寺院之田一為備兇歉之歲救恤窮農(nóng)之田一為祠祭之田以供祭祀典禮備犧牲之貲也于此等土地立為等差分上中下三等以定地價而斟酌賦稅定額矣然農(nóng)民輸納貢稅嚴(yán)苛煩重納稅之法或以錢或以米麥菽高梁干草謂秣也等物知縣制戶口納稅名簿詳記管轄土地及地質(zhì)高下收獲谷粟等上達長官而總督按之以定稅額然此等名簿極多杜撰欲得其要領(lǐng)殆不容易也十八省中如河南江西湖南及湖北等四省納稅以錢江蘇浙江安徽及山東等四省以天然產(chǎn)物納稅如谷米之類是也其余十省并納天然產(chǎn)物及錢也距今百六十一年前諭令確定丁稅額數(shù)納此種稅者皆是小農(nóng)往年查核實為二千八百九十二萬人每人納稅額數(shù)約二十仙然其能納稅者約三百十八萬余兩耳千八百七十八年中部地方人民嘗征收錢三百十二萬六千九百兩禾谷三百九十六萬六千八百余擔(dān)矣厘金稅之名稱實于每兩中千分而取其一也當(dāng)發(fā)匪蹂躪之時國內(nèi)騷然百姓不安其居田野榛蕪秋獲不豐貢稅之入大為衰國帑困乏日甚一日于是乎創(chuàng)定厘金稅制矣當(dāng)時抽商賈鬻賣貨物稅千分取一其意本在備軍國之急并補地租所出之不足故又有軍稅之稱忖政府當(dāng)初之意必非欲永施于后日也然所入頗多實為國帑一大餉源故卒至今而不改也試舉千八百八十九年他租并丁稅及厘金稅總數(shù)開列如左按表中所列之分?jǐn)?shù)核之合數(shù)殊不符以報本如是姑仍之

　　直隸省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　千二十五萬四千三百七十二兩
　　江蘇省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六百四萬二千六百七十二兩
　　湖南省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二百六十九萬千二百五十二兩
　　湖北省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三百九十八萬五千九百五十六兩
　　廣東省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　六百七十一萬二千五百三十三兩
　　廣西省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三百二十八萬七千百六十二兩
　　山東省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　四百萬九千三百三十八兩
　　山西省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　七百四十三萬六千九百一兩
　　陜西省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五百八十一萬九百九十七兩
　　甘肅省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三百四十八萬千七百八十三兩
　　四川省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三百五十七萬千二百五十八兩
　　江西省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五百九萬三千七百九十五兩
　　福建省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三百九十二萬千百四兩
　　河南省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　五百八十一萬三千二百八十六兩
　　浙江省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　七百六十六萬千百三十七兩
　　安徽省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三百四十四萬六千七十六兩
　　云南省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三百七十六萬九千四百九十四兩
　　貴州省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二百八十七萬六千六百四十一兩
　　臺灣省　　　　　　　　　　　　　　　　　　　三十六萬五百四十九兩
　　　合計　　　　　　　　　　　　　　　　　　　九千百二十八萬五千三百九十八兩

直稅之目大略如上所記是已若間稅以海關(guān)為第一即以通商各埠口岸設(shè)置稅關(guān)凡出入?？诖八钶d貨物一律抽稅昔中國為英法同盟軍所敗欲籌償金于兩國乃創(chuàng)設(shè)海關(guān)制定稅法以充國用自開關(guān)七年乃清還償稅關(guān)之制遂繼續(xù)而至于今也

次關(guān)稅為國庫之財源者曰鹽稅中國制鹽政府獨專之業(yè)分全國為七區(qū)每區(qū)所制之鹽必于區(qū)內(nèi)用之不許向他區(qū)分送國家設(shè)法嚴(yán)禁焉又命官吏管買賣征集等事且監(jiān)視奸商盜賣然盜賣者頗眾此等官吏與地方行政官不相統(tǒng)屬直隸于鹽政及鹽運司今請概述鹽政區(qū)城直隸省及北邊一帶為第一區(qū)陜西省及湖南省一半為第二區(qū)江西江蘇一半及其近傍為第三區(qū)浙江省江蘇省大半為第四區(qū)福建省及其近傍為第五區(qū)廣東廣西一帶之省及江南云南一半為第六區(qū)西藏接近西陲一帶為第七區(qū)不問海水鹽井沼湖所產(chǎn)出鹽有定價以賣與官吏至其量數(shù)及授受該鹽之法似未嘗設(shè)何等制度鹽運使建倉庫于制鹽地而供鹽商之便鹽商者自非向鹽政委員及巡撫準(zhǔn)領(lǐng)鹽商證單不得自營鹽業(yè)然欲其準(zhǔn)許必納一萬兩至一萬五千兩銀以為定制每歲按準(zhǔn)以定鹽商之多寡限定制鹽量數(shù)以期其無過不及矣鹽商已購得鹽于政府欲恣其賣價仍不能自由搬運銷路均待政府之命始得轉(zhuǎn)賣諸店商也政府之命既專鹽業(yè)之利故千八百八十九年收入三百八十四萬五千百二十四兩又于內(nèi)地各所設(shè)稅關(guān)通十八省有三十三處一切貨物通經(jīng)此關(guān)以納課稅其數(shù)額以不少亦與鹽稅相伯仲也千八百八十九年所征課稅實為三百六十萬六千八十兩除此數(shù)者之外亦無較著財源其余尚有商業(yè)稅每年二十萬六千九百兩制茶稅每年十六萬二千百七十七兩貸鹽田稅每年一萬二千七百九十兩漁業(yè)稅一萬九千三百七十兩業(yè)稅五萬千八百三十兩獸骨稅五萬三千六百四十四兩貸官管房屋稅五千百二十兩家畜即各家所畜牲販賣稅七千五百七十兩倉庫稅五千三百五十兩抽航海權(quán)稅三千二百兩余外諸雜稅每年十四萬四千三百六十九兩是等數(shù)未詳俄將稅銀據(jù)何算核也凡各種財源可以資國庫之入者如斯耳然尚有一種賣買無形物稅第一為八旗營軍屬受繼承宗家權(quán)稅每年實為八萬六千三百五十八兩第二為捐納官銜階級及貢監(jiān)雖平時無所施行然一旦或有軍需之急或有天災(zāi)地害農(nóng)民困窮則以捐官為常例其捐納之法似量需用之銀數(shù)又定某省某官分發(fā)施行也當(dāng)千八百八十六年福建洪水泛濫淹沒沿岸田產(chǎn)中國政府捐官銜及貢監(jiān)者百六十九人自六月起至九月止其所收入實為五萬四百四十五兩統(tǒng)算此等所列間稅實每年三千十萬七千九百六十二兩若加以直稅則國庫歲入所收實為一億二千百三十九萬三千三百六十兩又加以彼自然產(chǎn)物貢稅宜參看第十二冊中國邊事論每年三百九十六萬六千八百十二擔(dān)一當(dāng)擔(dān)中國百斤則其數(shù)亦頗巨矣各省人民納此等貢稅必送往天津及通州然運送費之七十一萬五千六百四十七兩亦人民所捐貲焉各省有布政使掌土田租稅之事征收諸稅于管轄人民以籌辦地方財務(wù)國家財務(wù)戶部統(tǒng)攬其大綱若系地方財務(wù)則各省總督管理稽察然帝室度支不求財源于戶部而別定其制其數(shù)每年百五萬六千兩又滿州每年貢貂皮一萬二千張若無貂皮則以他獸皮代焉人參百四十斤真珠一千顆定定等貢法在距今幾星霜之前帝室度支逐年增加以其難給遂發(fā)行各種銀券以為補充在千八百六十六年為三十萬兩至千八百八十八年為六十萬兩又有帝室牧場散在滿洲及蒙古等處其所耕牧之畜類馬十萬匹駱駝七千匹牧羊及山羊二十萬匹有角畜類牛之類一萬二千匹帝室度支雖有此等財源而一朝不時之費往往有焉如際此時迫得仰給國庫倘不能補充則即于各省加征課稅如新營頤和園及皇帝謁陵所費貲財皆國庫支給也或有各省督撫因事報或督撫進京自行捐或捐助營造等貲此等銀數(shù)無可征考又際有不時之度支或忽諭民集如舉行慶典之時實用此例集金籌辦得五千萬兩矣

　　論庫項支絀宜籌善法以裕度支
近年以來各省常災(zāi)不但錢糧不能征收而且賑濟尚須籌撥即間有一二豐熟省分其中亦仍尚有偏兵燹之后荒田未復(fù)再遇災(zāi)歉收獲可以想見各省督撫深知府庫支絀不能再請豁免緩征然民間收獲無幾困苦非常州縣縱能善于催科亦恐人民無力全完此錢漕之不能如舊者一也各省海關(guān)稅銀其中最為大宗之貨至重之稅在中國則為絲茶在外國則為疋頭鴉片此數(shù)者乃關(guān)稅之精華也連年絲茶兩物貨多不佳兼之外洋絲茶反美于中國是以中國絲茶貨既日形滯消稅亦因此短少疋頭諸物又因各省多災(zāi)銷路不暢陳貨不能他往新貨亦難再來稅項安能踴躍惟鴉片一項為中國所不能少之物但聞印度與土耳其今年收成不多現(xiàn)雖源源而來后亦恐無再至稅項未免更短此關(guān)稅之不能如舊者二也厘金一事本為近時良法實因抽收于商賈者不至有損而可接濟乎度支者大能有益故自軍興之后各處軍營之軍需賴以支持而各省均不拮據(jù)天下亦無怨讟今則收斂于商賈者不少征解于　國家者不多各卡所抽以之供給一省之用尚無盈余安能分撥解交戶部此厘金之不能如舊者三也鹽課向來亦系戶部進之大項未裁鹽商以前課銀雖未必能年清年然若遇有格物之用如行軍治河賑等事尚可與鹽商等商量預(yù)先借用再行設(shè)法給還改票之后已無大商肅清之后均系票商與之商借不徒無商可借即欲報亦均無大力量兼且散勇既多刁民不少私鹽因此充斥官鹽積滯難銷課銀更無起色此鹽課之不能如舊者四也捐例亦戶部籌增進項之一法昔年每遇庫不敷之時藉此以滋彌補故有事戶部奏請?zhí)亻_一例總可收銀數(shù)千萬兩即無事每年所開常例天下合計亦尚能收銀數(shù)百萬兩道光年間奏開豫工一例戶部設(shè)法奏加花樣所收較盛至咸豐時路為兵阻捐生寥寥戶部奏請減成以圖招徠嗣因各省皆有軍需戶部無可撥遂準(zhǔn)各省開捐以敷用度而各省不顧大局遂致減之又減捐例因此紊亂而捐更不堪問矣今雖戶部以及各省仍開捐例而捐項仍不能復(fù)每年所收較之昔時常例捐銀所增無幾此捐例之不能如舊者五也五項進數(shù)較前尚難過半而用數(shù)反又過之宜乎大司農(nóng)惟有仰屋而嘆耳吾嘗聞之西人矣皆言歐洲各國于二百年以前亦均民窮財盡上下交征各利遂致君虐于上民亂于下后賴各國格致諸士察地寶而開礦之務(wù)興焉欲惜人力而機器之法興焉欲便于水而輪船之制興焉欲便于陸而火車之制興焉欲速其信而電線之造興焉欲強其兵而槍之造興焉欲富其國而工商之事興焉凡能興此各利者皆由于先能開礦故也礦務(wù)既興而后多金多銀多銅多錫多鉛多鐵多煤矣有金銀而后可以供世人之用有銅錫鉛鐵而后可以供制造之用各項之用然非有煤不能成功故煤尤在所必先也夫英之為國地輿不廣物產(chǎn)不繁必得印度與新金山各處之后始能振興美非得有南北亞麥利加二洲不能興也法則不有安南緬甸等地亦不能興普則非聯(lián)南北日耳曼諸邦亦不能興西班牙毗魯?shù)葒确怯薪疸y等礦鳥糞等利亦不能興蒲萄牙若非得有澳門之地亦不能興故荷蘭一國先得臺灣則盛后失臺灣則衰凡此者皆系明效大驗中外共知者也今中國之地豈止歐洲之大也而各礦之多又豈止歐羅巴亞非利加南北亞麥利加四洲之繁也然則中國何以猶患貧弱耶所可惜者內(nèi)外大臣各顧身家不肯為之　　皇帝一人又安能為之耶倘肯降心相從照西法而為之又豈有不為四海五洲之冠冕耶若仍以中國之法治中國之地地輿雖大礦務(wù)雖繁恐終無富強之日矣此西人之言也然吾子細(xì)思之天不愛地道不愛寶古人已有明言或西人亦不我欺也若謂西法非法諸公皆圣賢之徒何妨出一善法足以勝之制之者無徒言是行非仍使西國富強中國貧弱豈不卒為西人所笑哉

　　理財仍歸本于錢漕論
方今經(jīng)國者莫不曰財用匱矣宜行撙節(jié)愛養(yǎng)之道使元氣漸復(fù)而國用不虛于是乎可臻于治所謂撙節(jié)者何曰省冗員汰縻費懲奢俗而已所謂愛養(yǎng)者何曰不急斂不重勞而已舍此以外別無他圖也督撫監(jiān)司身處可為之任而無必為之志一則瞻徇情而拘守舊章而不改一則遷調(diào)大促心存懈怠而不為如今之左李劉三帥及護蘇撫譚方伯浙撫譚中丞之存心者罕見矣然此數(shù)君能以國之財用為務(wù)而端本于撙節(jié)愛養(yǎng)之道其事猶未盡善也非用之不必節(jié)與民之不必養(yǎng)也節(jié)用而愛人使民以時二語行之終身尚未能盡可見盛王之治無他道焉若左李劉三公位尊望重所務(wù)極于遠(yuǎn)大而如蘇譚公之禁館禁燒香將以厚風(fēng)俗而惜物力愛養(yǎng)之心也浙譚公之裁局務(wù)汰冗員將以杜浮費而絕弊端撙節(jié)之法也是二者皆得乎理財之本務(wù)者也令天下督撫監(jiān)司皆識此意國用裕而民財阜矣豈可議者乃統(tǒng)觀時局而知理財之法猶有行之最簡而取之至近者則莫如整飭錢漕一事夫錢漕之弊至于今日積習(xí)已深約有四端一曰平余與銀價也匪擾東南每銀一兩值錢二千其時戶口流徙從前之藏錢者一時散出而銀則半劫于賊半田征收之處少而無銀號傾镕也迨克復(fù)后則民間之藏錢久已蕩然而行用又散官局不鑄新錢銅器又復(fù)銷用是以錢少而銀頓賤而獨至民間納糧則反須二千四五百文以抵一兩之銀豈銀頓昂也謂有加耗及平余與夫傾工扛兌司房庫書歇家等項開銷皆須加于其內(nèi)故銀值一千六百文外加八九百文也嘗試計之耗羨為報解之極大者一錢而止其它若耗羨之外又有餉余則不過每耗一兩加征五六七分至一錢不等合之傾镕等工房庫各費再加耗一錢足矣又加一錢為州縣辦公之需亦足矣然則征銀一兩外加三錢以市價計之二千一百文而已此多收之三四百作何用乎此猶江浙大概情形也若山西派差役于民征銀一兩必完至四五兩貴州用本不足別無生財之法但有加錢糧一策甚至正銀一兩收至十兩以外若此者豈皆為公用乎吾見其題銷之冊仍以原額報也雜用之十九奏明開銷也不然黔省所收協(xié)餉又何用乎大抵假辦公之名幸民情之懦而上下聯(lián)絡(luò)為此苛斂之法有害于民而無益于國也今試嚴(yán)予清查核其一切加耗費用照例開銷者若干須賠貼者若干酌定每兩解司共須加征幾何而后足用準(zhǔn)其酌加其民間多完而無怨于上者仍舊加之一律解司以為錢糧羨余專資各用之挹注則每年何止數(shù)百萬哉若夫漕米亦按時價酌加耗費以定完納之?dāng)?shù)茍可多征仍歸于公總期勿入輕征之私橐而已一曰墊解與民欠也歷代賦稅輕重不同至　本朝而極輕地糧與丁稅并征歷歷所無也永不加賦之　諭世世守之深仁厚澤所以維系人心栽培國者至矣盡矣極貧之戶賃田而種有無賦可納者有佃戶產(chǎn)主各完一半即所謂田底田面者各省辦法不同而多納銀米者之為上戶則天下一致上戶斷不無力繳納下戶則為數(shù)有限但使年谷順成亦綽乎有余故除連年災(zāi)旱如近來晉豫情形之外雖民情有狡猾良懦之分而州縣經(jīng)征通計可八九折民欠本屬有限乃州縣故留地步以待豁免或小有偏災(zāi)必從重詳報委員勘利之以賄即可以重復(fù)于是　特沛殊恩蠲免陳糧以為實惠及民而孰知其并無民欠也即有民欠而每年帶征亦既造比凈盡即未盡征而謄黃既到尚可隱匿不張更有巧宦之人以征到之銀盡數(shù)批解而誣為民欠聲明墊解迨經(jīng)豁免乃請以墊解抵新賦既顯其催科之能又市其急公之名而終償其吞侵之愿宜乎國用不足而民財亦無余也誠得其覆而發(fā)之自后解司之銀不許立墊解名目再嚴(yán)立參比章程弗使征存不解以杜觀望規(guī)避茍非全境大祲勿屢　頒恩旨以蠲其賦至萬不得已而酌幾成故全蠲舊賦則頒行謄黃由省至某處限以張貼日期曉示民間若逾限者許其揭告立予罷斥經(jīng)此整頓則一年之中州縣少數(shù)百萬之私肥即國家增數(shù)百萬之用度矣

　　裕國當(dāng)籌其大局論
考究別國之行鐵路火船等舉而至富強者其益原不在鐵路大船之股份人能得利息是在用鐵路等之便而暢行其國之貿(mào)易也若國家創(chuàng)設(shè)鐵路止期為數(shù)股份人得利抑亦所見之不大矣所深期者是必裕千萬之農(nóng)民工匠等俾得轉(zhuǎn)運之便銀錢到手便可專種我田地上所合宜之物以材料及人工便易之處可專作某貨耳至所云今年在長江之水較賤而深為可惜吾亦不以為然蓋不當(dāng)惜而轉(zhuǎn)當(dāng)幸者也雖在有股份人或有折閱之慮然種產(chǎn)各物之所其受益實倍蓰矣譬之茶葉一物近因印度所出之茶年多一年故行情亦年跌一年以及于辦粗茶幾止可得回厘金稅項使費而已矣若非今年之水從八錢跌至一錢一擔(dān)彼山中許多茶葉有不棄而為無用之物乎且不特種茶人吃虧即采茶做茶制箱人等各亦失其業(yè)而國帑容亦因之而稍矣按種茶一事昔日惟中國業(yè)之故價之貴賤西人無法而必買進近有印度爭奪此業(yè)故誰讓誰勝全在使費小而此乃可勝于彼今年初傳得印度所出之茶比去年較多嗣聞因中國茶價較賤印度之茶亦即跌價故種茶之人無不吃虧盡有因無劃算置茶葉于樹而不摘者是豈不為長江水之賤而然乎若推此意以及別貨亦無不然至于商賈之得利與否吾謂實不關(guān)于大局貿(mào)易暢通之益施及一國之農(nóng)匠各類人其間如有數(shù)商人之不得利誠無關(guān)緊要彼止為中間之人彼之不得利或即為種物之人與食用斯物之人之得利也即以此議而推之英國之疋頭貨有明征焉近年西商之業(yè)疋頭貨者無不虧本而英國家仍不惜巨資以保護之俾千萬工匠人等咸蒙樂利即如織布造機器打船以及船上所用之水手諸色人等當(dāng)不可以數(shù)計然其各東人之得利與否皆置之而弗計及也至若開采各礦仔細(xì)算來其益亦不在礦東而在所出煤鐵等物之有益于國人可供千萬工匠得成所欲造之物耳華人以為止須開采一礦必有大利豈知按各國所開之礦百中止有一二偶能得利其一半止能收回本銀及些須之息而已余則虧本至萬萬金者亦或有之若夫鐵路亦然細(xì)查各國所造之鐵路在初造時每年收回每百兩之五兩以上息者已少股份人每每吃虧惟因其有大益于國故各國君特為招徠不論何國人出本來造亦保其可得一定之本息也至所云西人據(jù)長江火船之生易吾亦不免指出所未究及之一二處夫公司者為眾人所司者也旗昌公司雖算為花旗公司亦只有此名而已初創(chuàng)之時招買股分之人多為華人各國人亦有而花旗人亦有旗昌行止為股份人所托經(jīng)管者止送以進項之百五以供經(jīng)管之費亦不為多也當(dāng)時中國股分人多亦可公舉華人為董嗣因起初生易不旺故有股分之華人日少一日然先后華人之圖分其利而買股份者亦常有之如一時有股分之華人比西人較多其亦可遂意公舉華人為董而托華人經(jīng)管此事是則旗昌實為中國公司而各人可遂意分其利也然吾謂股份人所得之利即只為本之息銀其益甚細(xì)不能大有益于國也近聞匯豐銀行生易日有起色而買股份之華人亦多是亦思分其利也吾謂匯豐銀行亦為華人之銀行故其于公舉董事亦可舉華人承充如董司遂意不妨去管理之西人而替之以華人也總之謀國是者當(dāng)務(wù)其大者遠(yuǎn)者僅為數(shù)商人計夫亦所見之不廣矣茲因藜藿書屋主所論言有未盡聊申其意如此亦未知有當(dāng)焉否也

八百九十三年

一千八百九十四年

一千八百九十五年

一千八百九十六年

美國

二千三百六十一萬九千零零五加倫

三千六百二十四萬一千九百三十四加倫

一千六百零一萬五千零八十加倫

二千五百七十五萬零零九十加倫

俄國箱

五百十三萬二千零四十八加倫

四百零五萬九千七百加倫

七百八十五萬四千零八十加倫

七百八十二萬六千九百加倫

又艙

三百零一萬二千六百二十加倫

五百八十四萬七千零二十加倫

七百六十五萬四千三百六十加倫

蘇門答臘

一百五十八萬二千七百三十三加倫

子口單　今各商運貨至內(nèi)地向海關(guān)先納半稅請子口單者甚少此其故非子口單之不足恃也第已既納半稅海關(guān)每遲延數(shù)日而后發(fā)單此數(shù)日中價值之漲落無定而商貨之受虧匪淺地之近者本不數(shù)日可到而以海關(guān)遲延之故致有善價而不得沽則納半稅較厘捐之所耗尤多也

出口貨　去年領(lǐng)事哲美森報稱一千八百九十六年絲市必大佳而殊不然是年絲市適大衰有老于絲業(yè)者云是年絲市之衰推原其故不一而足歐美二洲是年所出之絲勝于華產(chǎn)一也歐人織綢向貴厚重至是年而尚輕薄故用絲少而銷路滯二也歐洲局勢尚未大定商人有瞻顧之意三也美國方舉總統(tǒng)人心不定故商情不甚踴躍四也

聞上海各絲廠女工工價竟比意大利女工為昂中國人稠戶眾工價應(yīng)賤于他國今乃反貴良由各廠不能協(xié)力同心故女工得以去就操縱之而工價遂以漸而增然自賤以至于昂其事順而易自昂以歸于賤其勢逆而難故一增之后恐求其減而不可得矣

中國征收厘金實為商務(wù)之害如絲商購繭因沿途輸納厘金而繭價貴繭價貴則絲價亦隨之而貴即難與各國爭勝矣夫中國絲質(zhì)之良過于法與日本所產(chǎn)然彼賤而我貴則必人舍我而趨彼相形見絀理有固然也幸而近來歐美各國欲購上貨而華絲遂稍有起色若能照此以往則一千八百九十七年絲市必較勝于往年也

茶　中國茶業(yè)日壞一日厘金與出口稅重實有以累之也厘金與出口稅重何以能為害于茶業(yè)有明證焉俄商購運茶磚稅較輕減而二十五年以來出口之?dāng)?shù)日盛觀此不可知茶業(yè)之所由衰乎故使茶稅與厘金不即整頓則茶之出口者必日少數(shù)年之后恐歸于盡矣今各國人之嗜華茶者皆竊竊以為慮因華茶之外有印度與錫蘭茶華茶細(xì)印錫茶粗一旦舍細(xì)而就粗譬如人夙好雅樂而進之以巴人下里之曲自格格而不相入也然我英人當(dāng)引以為喜華茶衰而印茶興中國之患英國之利也

出口雜貨　駱駝絨牛皮雞鴨毛有增敗絲繭子羊絨帶子棉花有減羊絨大半運至美國帶子棉花則皆往日本故與英國出口商務(wù)無所損益出口至英國商務(wù)尚屬平穩(wěn)也

帶子棉花出口數(shù)目與價值比上年短去百分中之五十分想因此花價昂貴故出口者少至運往歐美各國則竟未之有也

金銀　一千八百九十六年出口之金計值海關(guān)銀八百十九萬九千兩一千八百九十五年計值海關(guān)銀六百八十五萬兩該金皆系大條由德國郵政局裝運至德若中國金礦歸西人經(jīng)理則出口之?dāng)?shù)必更旺于今日然使英國不照德國之法辦理則于英仍無所益也一千八百九十六年進口之銀計值海關(guān)銀六百六十三萬兩而一千八百九十五年計值海關(guān)銀有三千六百六十萬零三千兩之多觀此則進口之銀甚減色也

工業(yè)　上海工業(yè)之盛日甚一日溯一千八百四十三年上海初通商時洋商皆僑城內(nèi)后準(zhǔn)西人設(shè)立租界方筑造碼頭平易道路然彼時道路雖修而猶偪仄僅容兩人肩貨來往至一千八百五十三年發(fā)逆倡亂滬城為紅巾匪寇所踞中國各關(guān)卡紛然淆亂始在上海設(shè)立海關(guān)以保稅務(wù)西人慮匪寇擾及租界非有巡捕不足以資保衛(wèi)乃舉董事數(shù)人辦理租界之事后之工部局即基于此今工部局規(guī)模宏大每年入銀有數(shù)百萬兩之多出亦與之相埒初辦之時僅有碼頭數(shù)處狹路數(shù)條而已漸乃有機器廠漸乃有船嗣復(fù)有善賈者創(chuàng)設(shè)絲廠火柴廠商務(wù)日見擴充迨銀價大落而工業(yè)益興曩者洋人每欲在華設(shè)廠華官必多方阻撓之直待馬關(guān)議和約內(nèi)載明準(zhǔn)洋人運機進口并在通商口岸設(shè)廠制造華官始緘默無言日本于此一事真大公無我何也此約定后通商口岸所首先創(chuàng)辦者必為紡紗織布二事日本紡織方興絕不慮外人之攘奪其利而毅然爭之不特此也約中直載若在通商口岸以土產(chǎn)制造成貨其稅不得重于外國進口貨之稅此一尤有損于日本故在北京商訂商務(wù)條約時日本亦自覺失計而遂允總理衙門所議土貨值百抽十不復(fù)以減輕土貨之說相爭說者且謂值百抽十竟出于日人之意土貨之稅重則日本進口中國之貨仍可暢銷無也

華人作事如居云霧之中求之他國之人殆更無有如此之夢夢者重抽本國土貨之稅則本國之貨日滯而外國之貨日進不窮太阿倒持授人以柄以此語人人必不信以余觀之中國總理衙門未必智不及此即照約施行倘果不值百抽十則上海紡織二事必將蒸蒸日上后望未有艾也

一千八百九十六年所設(shè)諸廠房屋均已造齊機器亦已安設(shè)次年之春間大約可以興工矣一千八百九十七年一年之中共約有二十七萬五千錠子每年出貨約有四十二萬四千包或五十五萬二千擔(dān)在此數(shù)年之中上海所有紡織紡織諸廠雖不至即奪英國本國紡織之利惟日后如能辦理得法則日本印度二處進口之紗布必將漸漸斷絕印度紗布斷絕則有損于英國不少也

泛論　日本現(xiàn)已決意改用金幣西人之在中國者謂將來用銀之國必將一變?yōu)榄h(huán)球制造最盛之國中國將獨擅天下之利蒙以為目下除中國而外各國已莫不用金但用金用銀究竟將得失若何一時尚未能論定倘二十五年之中中國仍舊用銀而金價銀價亦仍如今日則可于中國之得失定用銀之得失也

上海至吳淞鐵路不日將興工開造查此路即二十年前華官所拆毀之舊路前者既成而毀之今則復(fù)興而筑之二十　年中中國之變于此亦見一斑已

總之一千八百九十六年上海商務(wù)土業(yè)二者皆有進境一千八百九十七年當(dāng)必更有起色也

　　振興商務(wù)條議
商務(wù)之有關(guān)于國家也大矣商務(wù)盛則財力充盈國家隱受其福商務(wù)衰則菁華易竭國家顯失所憑故欲探富強之本必自振興商務(wù)始時至今日五洲萬國通道往來以有易無操奇罔利恒視為切要之圖而我仍默守舊章不復(fù)于此振作又何怪洋貨之進口者日益多土貨之出口者日益少坐視銀錢流入外洋絕不為之補救此商務(wù)之所以不能振興也泰西各國皆以經(jīng)商為立國之本于商務(wù)之盈虧利鈍無不關(guān)心中國商情渙散往往勝不相讓敗不相救各謀其私而甘授洋人以壟斷之利數(shù)十年來前后一轍遂使洋人窺見癥結(jié)得以左之右之操縱在手而商務(wù)遂一敗而不可復(fù)救此有心世道者慨然憂之力籌振興之策也茲特不揣冒昧僅就管見所及而條舉之

一曰商人宜重視也重商非西制亦非新法中國古時有行之者日中為市交易而退此為通商之濫觴降及或周太公之九府圜法管仲之府海官山未嘗不重視商務(wù)漢興以來始頒詔天下令商人不得衣錦乘軒歷唐宋元明皆沿賤商之陋習(xí)以致物力不充寶藏易竭不知商雖居四民之末然虞書論治不廢懋遷衛(wèi)文通商卒以富國是商務(wù)為國家之命不可輕忽視之也考泰西各國以通商為一大經(jīng)濟故國家之視商人不啻父兄之視子弟設(shè)一旦有事經(jīng)費不足商人無不踴躍輸將樂于報中國則不然其涉歷仕途者既不屑于此措意而峨冠博帶之儒又從而鄙薄之誰復(fù)計商之于國有絕大關(guān)系哉且不重商則亦已矣何以于奉文勸捐之際又復(fù)多方抑勒百計圖維無論千百萬之貲財不能咄嗟立辦即幸而得之亦勉強而非樂從若是者由平時視商太輕待商太薄遂至商情不洽商力難舒可見中國商務(wù)所以不逮西國之盛未始非官商隔閡所致也為今之計務(wù)宜將賤商積習(xí)掃而空之庶國與商兩相維系畛域不分商務(wù)興則民富民富而國猶患貧者未之有也

一曰招股宜暫停也西國之有公司以千百人之貲財合而為一故匪興絕大工藝辟絕大利源所謂長袖善舞多財善賈也但考西國公司集股之法總辦受成于各董各董即受成于各股東工卜箝制耳目昭彰故能有利無弊中國適與之相反不過以股票低昂為居奇之計買賣空盤宛同賭博名為公司而居心先已不公故人皆視為畏途今若另集公司廣招股分不免仍起疑難期踴躍何則早年開廣礦務(wù)各股東喪資過巨遂委咎于官辦之不善其中有極力出股意將賴此微利以為衣食者一經(jīng)虧累無論貧者不得過而問津即富者亦望而步今欲振興商務(wù)無論何業(yè)皆宜由官創(chuàng)辦以導(dǎo)其先俟辦有成效然后招商承辦即將官提出再向別處創(chuàng)辦有成效仍歸商辦如此則商務(wù)當(dāng)可日上矣

一曰商部宜早設(shè)也外國重視商務(wù)特設(shè)專部專司制造貿(mào)易諸務(wù)大綱既挈眾目斯張中國向無商部近來雖稍稍重商每年進口出貨皆由稅務(wù)司繕成清冊分送各署以備稽核未始非留心商務(wù)之一端但未設(shè)專部則提倡無人終非萬全之策今者南北洋大臣雖有通商兼銜而一人之才力有限安能處處周到誠能分戶部之半設(shè)立商部申明職守務(wù)以振興中國商務(wù)為己任凡各省海關(guān)及各關(guān)務(wù)稅司皆隸于該部各工商請領(lǐng)部帖各洋船請給執(zhí)照均歸該部管轄并派員考察各踵貨物何者宜創(chuàng)造何者宜彷行悉心偵訪極力擴充如是則責(zé)有端歸得以洞悉利弊絕其刁詭策其怠惰從而整齊之鼓舞之保護之久之又久商務(wù)自然興旺矣

一曰商學(xué)宜創(chuàng)設(shè)也說者謂文與武合可以轉(zhuǎn)弱為強竊謂士與商合即可轉(zhuǎn)貧為富邇者日本崛起海東設(shè)有商務(wù)學(xué)堂凡一切種植創(chuàng)造無不步武泰西遠(yuǎn)矚高瞻蒸蒸日上中國則不然在上之人薄商賈為市儈目工藝為細(xì)民抑勒百端視同魚肉人既輕視商人商人亦不復(fù)自重往往讀書不成去而學(xué)賈甚有不識賬目忝居市肆者推其意以為貿(mào)易中人但須精明磨厲學(xué)問非所知也西人則無不讀書非特本國之書細(xì)心參究即別國之書亦有講貫精通者故能不受人欺無往不利中國宜設(shè)立商學(xué)招幼年子弟入學(xué)讀書舉凡方言天文海道疆域物產(chǎn)及駕駛輪帆等學(xué)靡不熟習(xí)異時遠(yuǎn)涉重洋遍游各國凡得諸周咨博覽者一一與童年所學(xué)相印合他日返國自不難駕輕就熟見諸施行目前自外洋來者叩以西法茫然不知竟與未由洋等雖曰不曾留心亦由根柢不足耳可見出洋一事才識淺陋者終屬無補如果學(xué)塾廣開不獨人才薈起即行商而去者當(dāng)無不獲利而返人情謀利之心重學(xué)習(xí)之心自然肯專我謂商學(xué)宜早設(shè)者為此也

一曰厘卡宜整頓也設(shè)卡抽厘本一時權(quán)宜之舉原非久計特以經(jīng)費不足因循未撤凡在當(dāng)軸宜何如體恤乃聽鼓轅門者皆以局卡為美差下面巡丁司事無不朋比為奸侵吞干沒喪盡天良?xì)w公帑者十之三入私囊者十之七夫抽厘以裕國用果能涓滴歸公孰敢慳吝無如各處厘卡遇商船之捆載貨物者則得錢賣放見鄉(xiāng)農(nóng)之?dāng)y帶米布者則指為偷漏顛倒錯亂無所不至分局林立相望于道旗幟高張聲勢洶洶稍不遂意即行扣留迨設(shè)法彌縫乞恩求放已貽誤多日矣又何怪商民之怨聲載道乎方今軍務(wù)初平辦理一切善后事宜需財尤亟勢必不能一概裁撤急宜將有名無實之分局一律撤盡皆歸總局辦理以抒商困如是則各貨成本既輕且免分卡截留之患熙來攘往得以行駛自如矣

一曰制造宜求精也洋人心計甚巧除洋布大宗外一切日用皆能體華人性情而投其所好如藥材顏料瓶盎針鈕肥皂燈燭鐘表諸物花樣翻新令人目眩此商務(wù)之所以日盛一日也中國通商以來雖設(shè)制造各局仿行西法而各種貨物購自外洋者居多故必求本原之所在利源庶不外溢無論軍械等物務(wù)宜悉心制造即日用衣食之需亦必事事制備以廣銷路而塞漏卮如酒蔗糖磁器綢及刻竹鏤牙皆中國自有之物倘能刻意精制運往銷售亦足以奪外洋之利日本僅一小島近來仿造皮酒勝于歐洲洋人亦酷嗜之豈華人之智巧獨出日人下乎良由日人平時專心致志故能價廉物美以奪西國之利耳中國若能悉心考察何者良何者窳購樣仿造不事茍且當(dāng)不難與泰西各國并駕齊驅(qū)矣

一曰商局宜開拓也西人以通商為國家根本利之所在人爭趨之故雖數(shù)萬里之遙皆設(shè)公司遷運貨物如南洋各島地土之沃饒人民之富庶物產(chǎn)之豐盈寶藏之充牣甲于他處遂藉此為東道主供其匱乏開辟經(jīng)營據(jù)為屬地既庶且富大非昔比而中國之藩籬遂為西邦之外府日本嘗謂中國有數(shù)大失機其一即謂中國當(dāng)平定兩廣時若乘此兵力撫有南洋各島則今日西國雖強就令一旦失和前既未能獲利后又懼為各島所乘必不至大肆鴟張事事受其欺侮乃不此之圖一聽西人蠶食使彼得以有所憑借此一大失也此雖事后之論不足為據(jù)然亦未為無見查南洋各島星羅棋布除婆羅洲磧門答臘爪亞西里百四者外又各有大埠華人之流寓其間者以二三萬計其中豈乏奇才異能之人思舍異鄉(xiāng)而歸故土者今雖不能奪其土地仍歸諸我似可從推廣商務(wù)之中寓收圖利權(quán)之意亦亡羊補牢之一策也查內(nèi)地銷往南洋者食物家伙顧繡疋之屬南洋銷往內(nèi)地者海參燕窩檀香木料之屬半由外洋公司輪船載運往來水費之為西人所得者積月累年不知凡幾今宜推廣商局于華人最多各島逐漸設(shè)立擇精明干練熟悉洋務(wù)之人董其事若經(jīng)費無由先于貿(mào)易繁盛之區(qū)設(shè)一二局以為嚆矢俟辦理得手再行增加庶運貨水不盡為西人所奪矣

一曰土產(chǎn)宜種植也國家致富在工商而工商之取資在物料茍物料非本國土產(chǎn)而欲購自他方則成本必昂已萬不合算故土產(chǎn)必求其廣而商務(wù)乃可振興考泰西生財之道礦學(xué)外尚有動植二家考究地學(xué)能令瘠土變?yōu)楦嚯楦魈幹疗滟|(zhì)亦同其名亦異多沙之土名為硅土白石粉之土名為鈣土生泥之土名為金否土昔西國植物家有林娜斯法者分出明生植物暗生植物兩種又知明生植物有外長內(nèi)長之別暗生植物或半為微管質(zhì)或全為聚泡體夫西國植物必察土地之體質(zhì)與各處之方位然后種植故各適其宜出產(chǎn)日多中國土產(chǎn)絲茶之外如牛革羊毛荳緶棉花大黃等物皆中國所固有更當(dāng)求中國所本無者如種加非可可子以代茶種葡萄霍布花以釀酒種鶯粟以制洋藥制靛青以成品藍熬魚脂以造洋燭火油與水泥即煤油與三合土也橡皮與肥皂即樹膠與牛羊脂也推之樹皮蘿卜皆可成糖碎布爛皆可造紙而玻璃磁器中國上古已傳煤鐵水銀地質(zhì)無所不有至于棉花尤屬紡織局必需之物誠能廣為種植極力栽培行見土產(chǎn)日盛不必仰給于外邦矣

一曰商輪宜添置也夫推廣商局必添置商輪二者缺一不可今泰西各國自與中國通商以后洋輪源源而來運其所有以售于我載我所有以歸其國販運之利歲不知幾千萬目下風(fēng)氣大開二十年前已創(chuàng)設(shè)招商局賴先事諸公合力辦理故能久而不變以迄于今目下船只愈多局面逾大行旅往來莫不稱便亦未始非收回利權(quán)之一端而惜之乎僅在本國販運于海外諸國尚缺如也今為振興商務(wù)計亟宜添置輪船與歐美各洲相聯(lián)絡(luò)不特南洋各島華人其往來水不為西人所奪即出洋星使及遞至外洋之書信公文等件亦可用本國郵船不必受其約束由是各國之消息既靈內(nèi)地之風(fēng)氣自開去者日益盛情形日益熟客商之負(fù)販者亦得如西人之以有易無如此當(dāng)不難與西商抗衡而利益亦不致盡為所奪中國既有商輪出洋則凡測量駕駛諸法自必日漸精悉一經(jīng)考證即可備各船選用不必雇用洋人節(jié)經(jīng)費而一生權(quán)商務(wù)之興其小焉者耳

一曰紡織宜擴充也泰西自機器之法行工藝巧妙日臻美備紡織一端尤為得利通商而后洋布洋紗之運銷東方各國者不可勝數(shù)中國銷數(shù)尤多歐美各邦之紡織廠歲有所增而貨物愈可暢銷民于以富商于以興國事于以強雖不盡關(guān)乎紡織而紡織寔一大宗雖不專奪中國之利而中國所耗者尤多夫外國多一利源即中國增一漏卮挹此注彼勢不至利益盡入外洋不止十余年前上海設(shè)立織布廠后因辦理不善半途中止近又毅然重興規(guī)模宏展貨物精良聞所出之布爾日得萬余碼所紡之紗日得七八千斤而且布質(zhì)合用人多喜購當(dāng)軸者見其有利于國旋于湖北漢口福建等處次第興辦說者謂紡織似此暢旺當(dāng)可于一二十年間將西人銷販紗布之利權(quán)漸次收回其余若織絨織呢織羽織氈均可逐漸仿造是誠中國商務(wù)之一大轉(zhuǎn)機也所望在上者力贊其成經(jīng)理者善持其后毋侵吞毋懈怠實心行事久而弗墜則所補于我民者豈淺鮮哉

一曰銀行宜廣設(shè)也商家往來勢不能捆載現(xiàn)銀則必于通商各埠設(shè)立銀行方可便匯兌而資周轉(zhuǎn)現(xiàn)在匯兌銀均由外國銀行經(jīng)手不特利權(quán)外國且先令漲落不時華人因之賠累者頗不乏人今官民仕商之大半存在西人銀行亦以該行咨本較大不致倒閉虧折耳夫以中國有用之錢聽他人運用得利豈不可惜如能設(shè)立銀號令官民會辦聚大小各戶現(xiàn)銀總存一行如百川之匯海存之既已有余用之自無虞不足國家偶或匱乏即可咄嗟立辦又何必出借洋債一任其索取厚息哉且洋人當(dāng)國家有事或他國息借所以能措置裕如而非若中國之動形掣肘者非中國果貧于西人中國之財散洋人之財聚故也家國一體官商一氣國用不足借之于商商用不足借之于國如血然融會貫通自無偏枯之患此西人致富之源中國所急宜仿效者此也

一曰工藝宜講究也西國皆設(shè)立工藝會聚千萬人之才力聰明而品評其優(yōu)劣高下行賞賚以勸之于是鼓舞奮發(fā)各出其心思智巧爭以得一嘉許為幸與文士之角勝名者無以異其所以精益求精而莫與比擬者職是之故今中國亦宜仿行此法就南方之賽會迎神北方之廟集趕虛而變通之無論何行何業(yè)之工皆得顯其所長商一切日用所需之物亦莫不羅列于會場既可互相交易又得立分優(yōu)絀若是則凡民間燒香供佛演劇放燈諸費悉用之于通商惠工又仍不失及時行樂之意示鼓勵于眾工寓資用于游戲一舉商務(wù)轉(zhuǎn)移間耳每當(dāng)賽會時擇識見最高者主其中詳加考核如某處物產(chǎn)最好某地制造最細(xì)某匠為眾人之冠某物為西人所喜一一登記于簿以備隨時酌用其有獨出心裁自精一藝者尤必加以優(yōu)獎禁止他人仿效使得專利若干年洵能如是則人人有勇往直前之志而手藝中安見無杰出之人才哉

一曰絲茶宜整頓也中國商務(wù)以絲茶為最巨自日本意大利法蘭西皆出絲后而中國之絲業(yè)滋衰自外洋通用印度錫蘭爪圭之茶而中茶之出口者亦少且洋茶無稅而中茶出口每征銀二兩五錢各國皆嫌稅重不復(fù)采辦而中國絲茶兩項遂成江河日下之勢今欲整頓非重立新章不可一宜齊價新茶新絲既出后同行公議視貨色之差等以定價值之高低若有私自貴賤者全貨充公如此則出售而價不貶即不售而價亦不貶洋商知價有一定絲茶一出自無不爭相購買矣二宜去弊中國絲茶之弊不一端絲則或不凈或染油或雜以亂絲茶則或采摘不時或炒工不足或色不艷或味不佳或暗中攙雜有一于此皆足壞市面而塞銷路必去絕凈盡乃可振興三曰歸一中國絲茶各商大半?yún)蔡幉幌嗦剢柟时锥俗源硕鹨肆罡魈幮袟：铣晒疚愕锚氶_生面庶聲氣聯(lián)絡(luò)得以互相關(guān)照洋商雖黠亦無如之何矣凡此三者皆整頓絲茶之要策留心商務(wù)者不可不加之意也考中國蠶力較各國為大中國茶性較各國為純茍能用奧國養(yǎng)蠶公院之法以育蠶用巴斯陡之法以防伯撇靈則出絲必佳茍能用印度械器以焙茶無使有速焦不及之弊則茶味必佳又何患絲茶之利為他國所奪哉

一曰礦商宜開采也中國礦產(chǎn)之多甲于他處惜開墾無從精華未發(fā)耳間有因開采而收成效者亦不過開平煤礦而所出之煤仍以運道艱滯未能暢銷故制造各局廠所用之煤與鐵仍有購之他國者夫我本有用之不竭取之不禁之美利徒以不盡開采之故不得不籌辦于他邦此與封閉窖藏而息借于外人者何以異今英國礦產(chǎn)不及中國之多而論其富寔為五洲之巨擘豈礦產(chǎn)多于彼者反出其下哉向者礦產(chǎn)之設(shè)大抵官督商辦而為總辦者無一不侵吞公任意揮霍甚有身未嘗一履山地而詭言礦苗已見礦質(zhì)甚佳一似身親目者寔則僅于山中搭蓬廠虛張聲勢而已礦苗之有無礦質(zhì)之多寡固未嘗詳勘而確驗也于是未幾而礦局之門扃未幾而總辦之匿未幾而眾商之股本盡付東流若此非設(shè)局以開礦寔設(shè)局以騙財耳今既由官經(jīng)理次第開辦行見地不愛寶人盡多財而國家獲無窮之利益也

一曰鐵路宜推廣也夫鐵路所以補輪船之不及而利之勝于輪船者更有四焉輪船限于水路不免繞道鐵路則平地皆通取徑自捷輪船有風(fēng)濤之險尚多延誤鐵路則無所阻滯可以期而到輪船雖悉心測量猶有觸礁擱沙之慮鐵路則循途守轍省幾許心思輪船裝運貨物接濟糧餉祗便江海各口鐵路則四通八達處處得以接應(yīng)由是言之則鐵路之事不獨為商稅起見抑亦有事時所必需者也惟是圖大業(yè)者必先費巨計程三千里之遠(yuǎn)須費三千萬兩之多雖分年分次第興筑而當(dāng)度支匱乏時何從措置然惜目前之費必不能獲將來之利郵政將興鐵路尤不可少所愿當(dāng)軸者仿天津已開之端而推廣之雖籌資非易而一經(jīng)各處告成之后其利國利民當(dāng)倍于所費者萬萬也

一曰郵政宜辦也西國昔時亦無郵政自乾隆初年德國始創(chuàng)行之各國從而效法之于是郵政之興日盛一日大而軍國重情小而商旅要事莫不代為傳遞其利便為何如乎今考中國驛站之費每年需銀三百萬兩之多然所遞者祗屬奏報咨移以及官幕中往來信件若民間信函均由信局寄送驛跕不能代是以　國家祗有出而無進項且所設(shè)驛跕亦不甚可靠沿途馬夫往往將公文任意私拆見有不關(guān)緊要之件或棄置不顧即折要件亦時有遲誤遺失之弊迨逐跕挨查彼此推諉此無人專管之所致也今欲振興商務(wù)亟宜仿照西制設(shè)郵政局準(zhǔn)民間信局出資附股廣設(shè)分局以大員督率其事裁提塘撤驛跕則不特每年可省前此之三百萬兩而郵稅所入除開銷外尚每歲增巨以充國用開源節(jié)流誠目前之要務(wù)也

一曰稅則宜酌收也設(shè)關(guān)征稅乃國家理財之大經(jīng)亦地球各國之通例考泰西諸國于入口稅務(wù)從其重不欲他國之貨攔入己國重其稅所以示抑制也出口稅務(wù)從其輕欲本國之貨暢銷別國輕其稅使得沾余利也我中國則不然洋酒香煙西國本抽重稅以其為有損無益之物雖橫征暴斂亦不為苛中國乃視為食物概不抽稅至于洋布之稅名雖重而實輕如布僅納銀二錢色布每疋一錢五分花布每疋一錢其余扣布僅納稅銀四分雖曰值百抽五而所抽寔不及五乃于出口絲茶兩項反抽重稅輕重倒置此西國商務(wù)所以日盛而中國商務(wù)所以日疲也夫西國抽稅各有不同然未聞有值百而僅抽五者昔年中國和眾輪船載貨至美所納貨稅較彼國常稅更重是西國于進口之稅既可任意加抽我何不可于各國換約時據(jù)理直爭重訂約章務(wù)將進出貨稅斟酌盡善庶幾洋貨之進口日少而我土貨之出口日旺矣

一曰局員宜選擇也天下事有一利必有一弊茍得其人則無利不興不得其人則無法不弊欲興利而除弊則宜以慎選局員為亟中國各局所總辦會辦提調(diào)委員等均系官場中人雖其中不乏才大心細(xì)公正無私者而但知鉆營一無所長者十而七八以若輩主持局務(wù)顛倒淆亂百弊叢生全局為之?dāng)挠泄芍宋┯信杂^坐視不能置可否于其間今欲振興商務(wù)宜以慎選總辦為開局第一要義以其為振興工藝之初基擴充商務(wù)之根本將來收回利權(quán)馴致國富兵強胥賴乎此不僅系成敗于一局已也為總辦者所貴能見其大不遺其細(xì)又必公而無私正而無偏凡用人更章等事總辦不得自專必合眾股商會議詢謀僉同然后行事如是則舉事無不當(dāng)而局務(wù)之興不可操如左券哉以上所陳各條皆就振興商務(wù)而言非敢謂富強之策盡于此也土[壤](壞)細(xì)流高深無補芻蕘之獻伏祈采擇施行謹(jǐn)識

　　中國以官權(quán)辦商務(wù)說　　　　　
仁和曹載春

嗚呼中國之商利已窮乃轉(zhuǎn)而欲借貸西人之利西人縱橫四海無利不搜見此官不官商不商之人啞然而笑曰若人者非官非商似官似商不官不商是中國之官商皆不能相信者中國官商不信而欲西國官商信之也得乎遷延數(shù)月借無成仍議照國債辦法以國家作押若而人者借官權(quán)攬商權(quán)今又將竊國權(quán)矣然其一事無成可以預(yù)決也天下未有逞一人之私心而可以盡收天下之公利者也不公不信萬事瓦裂終將此無限全權(quán)送與外人而已螳螂捕蟬黃雀在后挾彈者又在其后驅(qū)魚驅(qū)爵不有此大鹯大獺安能盡淵叢之魚爵而驅(qū)之天下事不可為矣自各口通商以來華商蠢愚本非西商之?dāng)炒骱Ｒ缱R者寒心然其中有一大故焉知華商必可敵西商且可盡奪西商之利者則西國之工食貴而中國之工食賤也夫手工之變?yōu)闄C器也此事斷關(guān)天意矣一機可敵千百人之力千百人不能作一機之工巧拙懸殊難易倍蓰即貴賤天淵知手工不能敵機器即知華商決不能敵西商然西人獲利仍以分厘計者緣西人本國之工資之貴食用之昂皆加于中國什倍百倍而未已假以中國最賤之人工最廉之食用而用西人最精之機器立最大之公司出最多之貨物售最低之價值不獨中國無洋貨即出中國之貨物收全地球之大利而無難日本工食之廉略同中國而機器之用略仿泰西故商務(wù)勃興如潮驟長西人嘆服以為神奇然其地利土產(chǎn)之不如中國也遠(yuǎn)矣而日本商務(wù)之興也如彼中國商務(wù)之衰也如此此其故有二一由守舊者以官勢壓商人也海內(nèi)外洋貨暢行無一非機器所造而當(dāng)?shù)郎锌值K小民生計禁機器而仍用手工是驅(qū)中國而用洋貨也機制者暢銷而手工之物無人顧問其為絕華民生計孰大于是而上下聾瞶直至他人運機入口其禁始弛且商之視官也如天官之視商也如土征稅則惡聲厲色涉訟則敲剝誅求吾不知中國之商何負(fù)于官若有百世仇不能解釋者商人亦心膽俱碎望影而逃均是人也吾又不知中國之官其身分有何貴重而凌侮商人至于此極欲興商務(wù)是猶緣木求魚耳何怪商之受欺者皆欲捐納一官以自重也此其大壞商務(wù)者一也一由于維新者以官權(quán)辦商務(wù)也商人之資本猶性命也中國之官只取民財不顧民命然所征課稅其數(shù)亦有限耳今以商變官又以官誑商誘商財而出之甚有罄所有而入股者則全家之性命所關(guān)也名曰商務(wù)公司而全屬官場習(xí)氣堂高廉遠(yuǎn)疾苦不聞所得微資不能自活此后招股一事無賢愚貴賤視若畏途而機器制造資本既多雖有股商非一二人之力所能獨任坐聽西人長袖善舞奪我利權(quán)遂以一人手掩盡天下目并灰盡天下賈人之心矣此其大害商務(wù)者二也有此二害至深極酷非惟縱橫地球十萬里所未見抑亦上下開辟五千年所未聞而今日中國竟有之上下泰然不以為怪始攬商權(quán)總據(jù)官權(quán)終又將竊國權(quán)而獨不足以敵歐西各國之商權(quán)惟有束縛華人如牛羊如犬豕拱手而授之西人使中國四萬萬生靈默而聽西人之驅(qū)策已耳天乎人乎此恨此情雖小雅離騷不足喻其悲痛矣生靈萬族無罪無辜誰生厲階昊天罔極

　　論中國商務(wù)之所以不振　　　　　
仁和曹載春

說者謂中國地大而物博人民眾多出產(chǎn)饒富甲于五大洲其商務(wù)亦必高出乎泰西各國之上以故泰西之人咸以中國為精華所萃而焉趨之以中國為利而以得至中國為榮也久矣自中西定議開埠通商而西人之志于是乎遂華人風(fēng)氣于是乎開然局面則日見其新而貿(mào)易則反日見其敝此何以故當(dāng)前此初通商時中國生意頗有可觀因而致富者亦殊不乏人顧由此致富則亦絕無一持久傳子孫者而先時見為赫赫者今或見為泯泯矣前之以商務(wù)起家者尚歷數(shù)之而僅有數(shù)家至今日而絕無所聞矣即如絲茶兩項為中國生意之大宗而近年以來無一歲不虧耗且虧耗甚巨今年聞湖絲較往年豐收然鄉(xiāng)戶則可慶有秋而于為絲業(yè)稱洋莊者仍未可知也茶市則此時雖未定局旁觀者窺之已有不甚生色之勢則此外中國之商務(wù)更可知已顧中國之與泰西通商原欲振興商務(wù)以為富國之計也今不特?zé)o以致富而反漸以致貧此其中必有故矣或以為中西通商則中國之利皆為西人取去故前此未成通商之局而中國商務(wù)并不見絀一經(jīng)通商之后中國商務(wù)遂以日疲此其害在于通商而不知所謂通商者即古懋遷有無化居之義中國與西人通市西人固沾中國之利中國亦何嘗不可以沾西人之利華人之心計本不弱于西人而何以竟至于不能振作乃爾竊以為此其中有三弊焉一則由于搶生意華人創(chuàng)一業(yè)茍稍稍得沾微利則必有人焉學(xué)步其后塵且不特學(xué)步而已必且爭售貶價以冀損人而利己而不知人則不能損己則亦無利甚有因忌生互相詆排自掀底里以致兩敗俱傷者上海若此類者不一而足大而盈千累萬小而積銖累寸或創(chuàng)或承本可各安其業(yè)而以爭售貶價之故至于前功盡棄后效無期者曾不知其凡幾此皆由于搶生意之故也西人創(chuàng)一業(yè)官必準(zhǔn)予獨沾其利者若干年有人剿襲假冒者罰無赦中國倘能亦行此法則搶生意者無人矣然而中國之業(yè)商者往往工于剿襲而不能自出心裁創(chuàng)者無一人而剿襲者方自以為創(chuàng)并指他人為剿襲芳風(fēng)館之扇子張小全之剪刀王老娘之木梳初至武林者幾以為美談而現(xiàn)在上海類此者甚多則搶生意之風(fēng)愈熾也一則在于雜詐偽西人運來之貨初次極佳二次三次必漸遜人謂此西商之欺人也而不知西商并不欺人見中國人之進貨者多半貪買賤價之貨故高貨僅來一二次以后悉運次貨而來其貨既次其價亦貶并非以次貨充高價也中國則于絲中攙麻或于新絲中攙舊絲或于細(xì)絲中攙粗絲茶則攙以柳葉或雜以泡過茶葉其顏色則多用妝點而成且不肯自認(rèn)為低貨假貨猶自充為高貨西人之中或有一二受欺者而彼且詡詡?cè)蛔砸詾榈糜嬘新┬勾汗庹吣藦?fù)尤而效之假又甚焉而西人則一次受欺視中國之人無不為偽時時留意刻刻堤防二次決不再受其欺于是乎中國之貨遂至滯銷不但偽者不銷即真者亦大有窒商務(wù)之凋敝大都皆此種好作聰明者弄巧以成拙也一則由于電報之太靈夫電報之為用凡報軍情傳警信其用為至神也而獨于商務(wù)即不甚相宜數(shù)萬里之外消息傳來某貨缺而價驟長爭先辦貨比運至而來貨已多不得不貶價以售此一弊也不但中國之人受其害即西人亦嘗有受此害者然此害尚小不若以上兩弊之為禍烈也夫以中國之地大物博人民眾多出產(chǎn)富饒茍能認(rèn)真整頓力興商務(wù)夫亦何至遽弱于西人哉不能杜弊而欲興利吾未見其利之能興者矣

　　重商論
人之有四民如天之有四時古人未嘗偏廢也漢興恐民逐末特立商賈之律以困之武帝承文景之富庶軍興不足以商人坐擁厚資至元光六年始算商賈定舟車告緡之法又立平準(zhǔn)于京師置均輸于郡國使盡籠天下之物商賈無所營利卒至海內(nèi)騷然唐自兩京陷沒肅宗時遣御史叔清等藉江淮漢蜀富商資蓄謂之率貸諸道亦稅商賈錢以贍軍需德宗時趙贊請于諸道關(guān)津各置吏閱商賈錢凡竹木茶漆間架除陌有稅公家所入不能半自涇原兵反而稅尋罷唐亦日削宋熙間王安石創(chuàng)制凡上供之物出內(nèi)錢五百萬緡佐均輸費以發(fā)運使薛向領(lǐng)其事又置市易務(wù)于京師出內(nèi)藏錢百萬緡京東市稅錢八十七萬緡為市易本以戶部判官呂嘉問領(lǐng)其事而諸州各置市易務(wù)皆隸焉后蘇軾疏其弊均輸法不行元佑初市易法亦罷商之為商其不知重也久矣然春秋戰(zhàn)國時爭雄競長疆域各殊故管仲白[圭]輩操奇計贏而國用足五代十國時如王建孟知祥之前后蜀雄據(jù)名都地大物博寶貨山積故民得以外販獲利而國稱富楚王馬殷聽其臣高郁計廣設(shè)茶邸由楚南通行于京洛而國亦富北漢劉承均用劉氏僧鑿銀礦而國亦足南漢劉龔以寶玉明珠招至北方商旅吳越錢镠征市稅而國用共賴之各君其國各子其民鄰之厚即我之薄其藉商賈以籠利亦勢使之然耳我中國數(shù)千年來誕膺天命一統(tǒng)之天下也至今日中外締交有電報以通驛遞有輪舟以捷海運而地球上各國之射利者俱以中華為的日以彼國貨物易我國金銀使無制之錢幣漏泄將伊胡底三代下漢治最為近古及觀錯論貴粟重農(nóng)而農(nóng)日益貧錮商而商日益富是其法已不盡行可知農(nóng)固宜重商尤不可輕也各國交相征利正宜誘以商賈使民知制造之多種植之廣我既有余便可獲利于人而不失有人有土有財有用之義明初常屯重兵于三邊軍食不足乃令鹽商于近邊之解州池使領(lǐng)票始能販鹽各路而給票但取谷石富民乃就該處雇人墾種荒地出谷易鹽長城內(nèi)外遂無隙壤是民富而軍亦足今誘以商賈亦推其遺意也至生之有道取之亦有道則在當(dāng)?shù)勒咦闷溆摱芽細(xì)W西以商賈為國計英人特設(shè)商部大臣經(jīng)理其事凡船貨出入俱歲會月要有條不紊或皇家貸銀或民間湊股俱有公司總辦國有大事皆向富商挪借謂之民欠到期必息本清還洵稱君民一體是以英人商務(wù)特冠五洲各國踵興爭相講求亦且日臻強盛而重商之道則尤以德人為杰魁其市中貿(mào)易之儔皆國中庠序之士通方言深知算學(xué)故德之賈于遠(yuǎn)方無不如意即以賈于英國者而論始則寄人籬下繼則自成一家英或由商致富則棄賈為官德人則世精其業(yè)故英人深服德商法則制物工巧不用求售中國即販賣歐洲近地已利市十倍故法國之載貨來華者類多貴重之物意在于耀聲名不在于權(quán)子母往敗于德在本國新設(shè)海物院即藻帶魚蝦之利罔不搜抓嗣得掌握越南益復(fù)不遺余力英于印度恐失利兼學(xué)種茶近年所出已有一千噸之多中國茶綱緣是日絀意大利蠶絲亦與中國相埒日本分派生徒往各國學(xué)百工之藝近年蠶絲亦盛兼能制各國之器物以敷其國用是以西貨銷售甚少英法德美奧俱嘗設(shè)博物會國家出經(jīng)費招致各商使?fàn)幤娓偖惣尜Y取法故創(chuàng)造日多而亦日精凡此皆所以為商賈也夫就西洋而論商務(wù)之盛衰關(guān)乎國運荷蘭商務(wù)興而葡國微英國商務(wù)興而荷國弗若德國商務(wù)興而英亦少弱我中國廣土眾民豈能束手坐以利權(quán)授人聽財源之日為朘削哉誠使招東南華傭以墾西北之荒地頒內(nèi)府之信鈔以奪外國之銀紙重洋關(guān)之餉稅以救土貨之折虧厚皇家之酬賞以勵工藝之材能設(shè)領(lǐng)事之巡理以保別埠之凌虐無論在中國外洋時時加意保恤將見裕之有源勸之有方護之有力又何患中國商務(wù)反為外洋所奪以致外強中弱而不能振作也哉

　　論中國宜保護商局　　　　　
仁和曹載春

中國之于商局與泰西情形不同西人之視商也重國家動作往往視商情為轉(zhuǎn)移中國之視商也輕官與商截然判為兩途其情隔而不通官而商則以為與民爭利著為禁令商而官則亦不過由捐納而得每藐焉視之然其實則商人之局面殊有大關(guān)系于國家者以中國近來情形言之固有不可不保護商局者在焉西人集貲來華往來營運類多巨商華人之往外洋謀利者雖不乏人然要不過食力營生之輩求其有如西商之貲多本巨規(guī)模大者不可概見以故華人之在外洋者時為他人所輕侮仆嘗惄焉憂之曾論及中國此時亟當(dāng)振興商務(wù)亦以巨商碩賈前往外洋創(chuàng)立基業(yè)可使外洋不敢輕視華人近有肇興公司之設(shè)雖未見辦有成效倘能經(jīng)理得人措置有方未始非振興商局之一端嗣后擴而充之當(dāng)有蒸蒸日上者而華官為欽使領(lǐng)事等官之在外洋者尤當(dāng)力為保護以無俾華人為西人所譏笑顧外洋之商局固應(yīng)保護即國中之商局何嘗不應(yīng)保護查中國商務(wù)之為國家所關(guān)涉者止有鹽商一項領(lǐng)本辦鹽國家為之設(shè)鹽政運司暨運副以下等官各場大使其秩視州縣又慮私梟鹽匪之為害則為之撥員派兵佐鹽捕以司巡綽且為之定例私鹽科罪綦嚴(yán)鹽課為國帑所關(guān)故國家不得不鄭重視之此外則商自為商國家毫不顧問其獲利也與國家無與但留貽為其子孫之計而已其折閱也國家亦絕不與知但或有控官追欠者則為之酌斷而已然在無關(guān)緊要之商務(wù)國家固不瑣瑣與聞若商務(wù)局面之興衰不啻與國家之大局相為損益商務(wù)而能興旺則國家亦與有榮施商務(wù)而有廢弛國家亦不免奪氣若此等大商務(wù)則又不得不變通辦理豈得以中國與泰西風(fēng)氣不同斷不能稍有更變乎泰西創(chuàng)造一業(yè)合眾力以成功其貲本出之于商其謀畫任之于商其辦理一切莫不聽之于商朝廷初不之問與中國之官督商辦情形不同然獨至大有關(guān)之處則國家必力為保謢以求其事之必成甚至調(diào)兵發(fā)餉從事干戈亦不之惜設(shè)有貲本告竭事將中輟則又可向國家借取銀兩以濟其事泰西之俗官商二者視同一律商局倘有敗壞之處國家之盛衰系之以故官有所欲為必與商共議商人以為可則官亦從之商人以為不可則官亦舍之或以為泰西之所以重商者因國有大事官統(tǒng)其兵商出其餉故不得不隨商人之意向其實則亦不盡然即如法人攻越南一節(jié)其始固由于商人流丕有以慫恿法廷目下下議院亦有論及此事而深怨駐東京之名官者似乎法人之意有悔于攻東京一役法兵從此可以罷手矣而現(xiàn)在法兵仍發(fā)往越南尚無止境由旁人窺之覺其意猶未能悔禍此可知官之所為亦未必悉順乎商第商所欲為官則未有不力為保護者上海工部局董事大都商人居多而領(lǐng)事則儼然官也工部局有所議行議廢領(lǐng)事莫不從而行之廢之此則國家保護商人之一證以商局盛衰關(guān)乎國家興廢雖曰泰西重利故其俗如此然揆情度理其寔應(yīng)為保護如中國此時商務(wù)已大反從前之積習(xí)其商局之大者骎骎乎可與泰西相頡頏泰西諸人亦莫不耽耽窺伺覘其氣象之盛衰倘一有衰象則西人將以中國為不克自振從而指摘姍笑于其后以前西人本以中國為貧弱頗有蔑視之意幸而各商人黽勉從事力圖振興尚覺有蒸蒸日上之勢諸西人見之以為中國有人不敢意存輕侮一旦而商局有變彼且益有以窺中國之淺深則是今日之商務(wù)其有關(guān)于中國大局者寔非淺鮮西人不知中國之官商截然兩歧見一大宗商局忽焉中變其有不笑中國之無人者乎故竊以為中國家必力保商局其有辦理不善以致潰敗決裂者自當(dāng)按律嚴(yán)懲加以處分雖從重究辦亦不為過而大局則必勿使遽焉傾頹傷中國之局興以貽西人之姍笑此則保護商局即所以顧全國體有不可不盡其心力者幸當(dāng)軸者采及芻蕘焉

　　再論保護商局
泰西國俗官商一體國有大事興廢舉止商人可以持權(quán)而平時官之所為亦大都保護商人官商既屬一體則商務(wù)之興衰實與國家相維系不得不為保護也歐洲各國盛于前明中葉西班牙首尋亞墨利加之地諸國踵趾相接各擇廣土建埠海濱為商務(wù)大盛之始迨后荷蘭諸國又駕東向之舟得南洋諸島英人更新辟印度而阿非利加沿海三面無不有歐人埠市于是商務(wù)已臻極盛漸而窺踞澳門覬覦中國四洲之上惟歐最富且強充其所至直不難盡享地球之利說者謂越海統(tǒng)馭乃其國勢使然非他洲人可及顧國勢亦何常之有地球之上大海回環(huán)無論何洲地盡處皆汪洋大水舟楫之利何洲不有雖四洲形勢惟歐羅巴海水包舉有吞囓之象異于他洲塊然平直故地大不及他洲之半而且列國分并時局?jǐn)?shù)變卒未有能大一統(tǒng)者而諸國勵精求治并致富強控馭之遠(yuǎn)軼乎古今地中海波羅的海南北灌注諸國無不近海其民習(xí)于波濤善駕舟楫心思靈敏制作新奇視航海如一葦之便是以縱游于球體之上而他洲曠土可以居他洲大利可以取也然非國俗重商則越海經(jīng)營者亦未必遽收其效民間藏富多不過百十萬或為祖宗所貽或為辛苦所致娛老之資子孫之業(yè)殷勤布置孰非人情西人亦無大異也越海險送也謀海外之利又不可知之事也設(shè)如中國之商自為商誰肯舍近而圖遠(yuǎn)者可知事出于商而使之能尋新地能發(fā)利源者國家寔維持而襄助之土人容有不服則發(fā)兵剿逐鄰國且多嫉忌則不惜尋仇試觀道光季年粵東之役及今歲法越之戰(zhàn)乃知西俗之重商其不遺余力如此然則何疑乎西商之大獲利哉今之中國汲汲焉以效法泰西為事意謂不尚西法不能富強將來貧弱益甚不足以為國氣運漸移物窮思變故器必西器船必西船資其力也開館以學(xué)西文遣徒以就西師習(xí)其法也事無不舉宜若可以富可以強而有識者從旁揣之以為西國所以富強之本則中國未嘗操之也曰重商保商即其本歟目前由商而官者不勝枚舉某局某總辦家資數(shù)十萬其官則候補候選道也而其出身固不失為生意中人上游明知商務(wù)之重故信任之而尊貴之且有在官而商者通爵顯秩歲俸萬金頭銜一二品包苴賄賂坐而受之其子弟挾資經(jīng)商附本店號所在皆是此亦重商之意故袞袞諸公皆屑為之似乎風(fēng)氣一轉(zhuǎn)官商儼然齊體矣而不知非也重商而使商為官官亦為商非惟無益而有大弊但使國家之視商人以其財力之盈虛為時局之消長而兢兢焉謀所以保護之則雖官自為官商自為商而精神絡(luò)有息息相通者矣夫商局之有總辦猶之一店之當(dāng)手也茍其人明見遠(yuǎn)慮經(jīng)營大可收效于將來雖布衣亦堪勝任如其小心謹(jǐn)慎廉潔以持己公平以處事局可久可大利可近可遠(yuǎn)即布衣而并無家財又無慮其僨事今必榮之以爵顯之以官精明正直者固不乏人而或居移養(yǎng)移漸染豪華之習(xí)聲色貨利恣為揮霍排能保其不啟弊竇而貽誤大局耶至于弊已滋深大局?jǐn)亩鴩要q實有所以保護之者挽回不為太晚而無如保護商局之道初未嘗辦之于后也然則今日各哄哄然創(chuàng)公司仿西法者果何者為可恃耶上海百業(yè)薈萃資本之流通全恃錢莊而今錢莊之積弊竟不可挽坐使銀根日緊而生息日衰豈終無善法者未有勝任之人故也即此一端可見近日保護商局之難而益以知近日保護商局之急噫嘻時不可失茍由此而每下愈將來必有作前車之鑒者而中國永無富強之日矣

　　論鼓勵工商之法
天下之人之所求者名與利而已工商求利而名亦隨之辟一業(yè)則曰此某人之所經(jīng)營也成一物則曰此某人之所締造也立名之道往往即在于牟利之中然而中國工商兩途卒不及泰西之奮發(fā)者其故安在良由泰西有法以鼓勵之而中國尚未仿行耳泰西各國定制凡有人能出新意自辟一業(yè)或成一物如果有裨寔用則準(zhǔn)其報官驗明給予憑據(jù)應(yīng)讓本人獨做十年二十年以專其利期限內(nèi)他人不得仿制違者重罰期滿之后如有欲仿制者亦先向本人購買制造之法始準(zhǔn)造作出售否則以假冒論官為之懲辦立法甚嚴(yán)故人人皆思有獨擅之利權(quán)不憚經(jīng)營締構(gòu)而工商兩途以振中國雖亦有冒牌之禁然辦理向不認(rèn)真且自上至下皆視工商兩途為逐末除行典例領(lǐng)帖外其它行業(yè)從無官給憑據(jù)準(zhǔn)其獨做之事利權(quán)不專人情烏由而奮今世有心人固已竊竊議之特斧柯不屬無由貢芻蕘以供采擇耳讀去年臘月本報所記代理津海關(guān)道黃花農(nóng)觀察諭禁仿制一示不覺軒眉而起曰善哉善哉自今以往中國之工商庶幾可以興起乎觀察之示曰案蒙北洋大臣李批據(jù)津郡舉人陳鑲具稟招集股分在天津永豐屯設(shè)立化學(xué)公司制造鉛粉丹銀朱懇請酌定年限示禁仿造等情應(yīng)由關(guān)道飭取鉛粉等據(jù)呈驗如與洋貨相埒準(zhǔn)予出示等因即經(jīng)飭據(jù)該舉人將鉛粉各樣送道查驗均極精細(xì)實與洋貨相等詳奉北洋大臣李批示準(zhǔn)期獨辦二十年限內(nèi)他人不得在本埠仿造飭即由道示禁等因蒙此除分咨外合行出示曉諭為此示仰商民人等一體知悉自示之后所有舉人陳鑲化學(xué)制造鉛粉鉛丹銀朱三項二十年限內(nèi)不準(zhǔn)爾等在本埠如法仿造如敢故違一經(jīng)查出或被告發(fā)定即勒令歇業(yè)從重罰辦爾等如能于鉛粉等三項之外仿照洋法制造別貨果系物精工巧暢銷獲利亦準(zhǔn)呈請查驗酌定年限禁止仿造以昭公允而保利源其各遵照毋違特示此示大旨原為化學(xué)公司現(xiàn)將視鉛粉等三項禁人仿制而發(fā)然其示尾仍許他人于鉛粉等三項之外仿照洋法制造別貨如果精良利用皆可援該公司章程一體辦理可見傅相與觀察之用心主于昭公允者猶止十之三而主于保利源者寔居十之七也何也鉛粉等三項不過千百貨中之?dāng)?shù)種耳其物本微其用有限即使有人仿造亦祗奪該公司之利無關(guān)大局似不煩當(dāng)?shù)类嵵剞k理乃傅相批準(zhǔn)之觀察示禁之殷殷曉諭俾端利權(quán)借此三項以發(fā)其端則凡此三項外茍有能仿洋法制造別貨之人無不知利權(quán)之可專此詔彼勉聞風(fēng)起將使天津一埠生理為之日啟是振作工商兩途之氣者在此舉矣且天津如是他埠何莫不然以漢口論通商既久百貨畢集從未有能仿洋法者前此有人嘗欲制自來火柴亦恐一經(jīng)創(chuàng)始即為他人攘利因之中止即以上海論風(fēng)氣雖開制作尚少茍有一二新制可期利用未及通行而仿制者已接踵而起從未有人請官長定立章程俾得專利之益而官長亦不為設(shè)法啟導(dǎo)俾各專技藝別出心裁以振興之制作之益既不能得于是偽牌雜出影戤日多致使售者無從獲利購者不適于用徒以作偽攘利之故聚訟公堂斥罰了事之后依舊作偽莫之究詰倘使官長許創(chuàng)造者有專利之益他人不得仿效以攘其利則黠者巧者自當(dāng)獨運匠心以成奇制又何必作偽以欺人哉以此推之益知中國工商兩途在在皆宜鼓勵而鼓勵之道莫善于天津之新章質(zhì)諸賢當(dāng)?shù)勒彶灰运寡詾楹訚h也