積貯議　
儲大文

議積貯者。自管賈而降。論綦繁矣。而其實莫善于李悝之平糶。大饑則發(fā)大熟之所斂。中饑則發(fā)中熟之所斂。足國足民。后世胥不能易也。漢耿壽昌常平倉。谷賤則增價而糴。谷貴則減價而糶。蓋亦本李悝之遺意。而隋長孫平義倉。每歲豐。令民出谷麥一石貯之社司。而不領于郡縣。議者謂視唐之義倉。于民尤有利。故宋朱子社倉。請官米六百石。后遂積至三千石。乃復以官米還官。凡領支者。盡捐息米。止取耗米三升。而崇安一鄉(xiāng)。遂無饑饉之患。此豈直社司出納之計算哉。凡國計胥可通焉。自漢趙充國請中丞糴米百萬石。廣貯金城。壽昌雖不能行。而后世皆用其策。以為足餉之經(jīng)畫。宋張方平言汴梁地平衍。以兵立國。積貯尤急。當時宰執(zhí)。謂非尋常奏議。比至殿上。肅容而誦之。故自唐以降。碩輔計臣。籌及軍國。凡和糴博糴俵糴結糴均糴括糴折糴諸令。其名不一。其規(guī)例亦日以滋繁。而唐河西歲收米二十六萬石。則瓜沙統(tǒng)此矣。隴右歲收米四十萬石。則鄯迭統(tǒng)此矣。韓重華營田振武天德。歲博易屯伍二十萬石。以贍軍。則豐勝統(tǒng)此矣。此或營糴屯糴之當議者也。唐太原集津諸倉。置于沿河。元亦集乃在甘肅北。且猶置屯曲尤在瓜肅間且猶置倉。明初沿會通河臨清德州胥置倉。此或廒廥之當議者也。宋李沆制置六路發(fā)運。令荊湖南北江西路。運上供米至白沙者。易舟而載鹽以歸。夫米艘至白沙。既可載鹽。則鹽艘至荊湖江西。亦可載米。而沿江諸綱船準此矣。此或轉運之當議者也。今　國家制用。符禮記委積。合周禮宇內(nèi)之積貯。既至足矣。而復遣清望官。收諸省米。以給儲蓄。則平糴和糴之制。又奚事繁辭?；蛞嘣?。使有菽粟如水火焉巳矣。

　　積貯　
黃六鴻

夫三代而下之言積貯。莫善于平糶常平社義諸倉之法矣。然而初行有效。久則弊壞者。蓋創(chuàng)始之人以實心而行良法。故法興而利溥。繼起之人以良法而濟私心。故法敝而害滋。如漢耿壽昌之常平。始甚益民。后劉般以侵刻百姓。豪右因緣為奸。小民不得其平而罷。隋長孫平之義倉。當社而立。即委社司簡校。吏不得操儲峙委積。小民均利。后因貯在民間。多有損失。又議置倉州郡。一遇兇饉賑發(fā)。受惠者皆近郭力能自達之人。而遠鄉(xiāng)僻壤。孤煢無告。不獲沾龠合。唐太宗詔置義倉。令畝稅二升。為不登之賑貸。又置常平倉。以備兇荒。后高宗時稍假之以給他費。至神龍而略盡。宋代屢置惠民常平。以防兇荒。后因兵食不足。乃分常平數(shù)百萬緡。助三司以給軍費。熙寧間。王安石乃刱立三司條例司。盡廢天下常平本。而易為青苗錢。于是百姓無兇年之赒贍。而有樂歲之困窮。由此觀之。豈法之弊哉。不得其人之故也。然自古及今。亦安得盡有其人而后議其法乎。今　朝廷備荒之政。命直省建立常平。令捐谷得補太學明經(jīng)。近復允計臣請。聽民間照畝出粟。以為積貯。其為災民計?？芍^詳且切矣。然備貯之粟。春則減價以糶。秋則增價糴買還倉。非即耿壽昌常平之制乎。然今之捐納。半徇于上司親友之情面。半沒于官役朋比之侵漁。而廩中之儲。濩落無幾。恐其一朝敗露。遂假潮濕浥爛之辭。而為出陳易新之請。以掩飾其欺。及不幸而去官。虧空之弊。水落石出。其迭萬盈千。見之參奏者。比比皆是。是朝廷惠窮民之具。竟飽奸貪溪壑之吞。較昔劉般指壽昌常平之流弊。又不獨侵刻百姓。豪右為奸而已也。今之常平等谷。皆于城郭置倉。吏胥掌其出納。其意以貯在民間。多有損失。莫若近之官長。就便稽查。而委之主守。以專責成。亦即隋之社倉改之州郡之謂也。然而旱潦偶罹。饑荒望賑。四遠孤窮。既不能為升合匍匐而來。百里元侯。又不能為挽負鄉(xiāng)村而去。則賑濟止在城而不在鄉(xiāng)。夫又非隋之改置州郡。受惠皆近郭。而遠僻不沽龠合。同出一轍哉。鴻以為欲倉貯有備。在于官得其人。欲侵刻無聞。在于制得其法。欲遠近均沾。在于常平倉社之并設。愚請得而申言之可乎。夫倉貯之所以空虛者。由主守之無稽。而本官之懸久無補也。無稽則吏易以作奸。無補則漏日形其罅。欲求充備難矣。為有司者。誠能選小心畏法之胥。以為典守。俾其出納有考。多寡有數(shù)。以嚴立其罰。及出易之際。官勿自用。使谷去倉而銀須歸帑。亦不得聽先后補。致谷入手。而價則無償。如是官胥既無染指。奸不致騙誑。而倉貯猶患其無備乎。至于百姓受其侵克者。由于糶糴之不及窮民也。出易之際。小民弗獲受升斗。及減糶增糴。又僅有其名。而反為加耗以損益其數(shù)。此百姓之所以有害而無利也。為有司者。誠能春而減價以糶。秋而增值以糴。酌其數(shù)而均與之。毋為強有力所并。是則窮甿溥邀其惠。而尚有侵克之為患乎。其社倉雖委之社正社副。而一切糶糴及費用之數(shù)。絲粒必登簿籍。匯報之官。官不惟按籍而稽。尤須履倉篋而察其數(shù)。單騎減從。毫發(fā)不擾。則其鄉(xiāng)之人。視其倉皆我民之有也。好義者。其勸輸皆為我父兄子弟之所藏也。即典司諸人。亦甘為勞勚。不忍侵漁。以為此我鄉(xiāng)人之脂膏性命也。如是而四鄉(xiāng)僻遠。有不均沾實惠者乎。合常平社倉而計之。援例所納之谷。宜貯之常平。建倉于城郭。照畝所輸之谷。宜貯之社倉。建倉于四鄉(xiāng)。及當歲饉。近郭散之。社倉又視城鄉(xiāng)之不足而轉移以濟。此社倉常平之并設。均為救民之至計也。為有司者。誠能以二倉之詳委。申之大吏。大吏請之于朝。永為備荒定制。洵保邦固本。萬世之利矣。否則宜與紳士富民。商酌于各鄉(xiāng)。照社倉自立義倉。廣為樂助。亦如前法設施?？至τ胁毁?。不妨由少累多。如朱子貸常平倉米六百擔。積十四年。除償原貸外。獲現(xiàn)米三千余擔。而一鄉(xiāng)之中。雖遇兇年。民不乏食。此亦其明驗矣。嗚呼。亦安得長有賢有司。而實心任之。使良法美意。行之千年。而有利無害也哉。

　　富民　
余廷燦

自常平社倉外。法宜以時風諭富民。歲積谷而貯之家。家約自百石始。遞增至千石止。隨其貲產(chǎn)之上中下而進退之。以為一家積貯之數(shù)。其歲無儲峙。雖有儲峙。曾不及額者。許里社相糾罰。其歲歲及額且有加者。官旌異之。惟出入斂散。則不得與顆粒于官府焉。都計一鄉(xiāng)橫袤數(shù)十里。就中中下富民。率什之二三。上富民率百之一二。寓數(shù)百石之蓄于十戶中。寓數(shù)千石之蓄于百戶中。即不幸旱荒相隨屬。亦人人隱然有所恃以自固。故藏富不在官而在民。古昔富民更變。久皆知重積谷。富民重積谷。故常平社倉所遼緩稽滯不及事者。富民實能佐有司之急。紓百姓水旱之憂。一時婚姻親戚毗鄰。告糴告貸于其門者。若取寄物耳。其后謠俗被服飲食奉生送死之具。皆務極聲色。窮珍異。侈麗都。喜好佚樂。而矜夸勢焰。漸靡既久。富民遂相率重金錢。而不便利谷粟。至于歲括賣升斗之儲。以奉其所欲。給其所求。猶苦不足。囷窌耗矣。一遇旱干猝至。貧者富者俱若魚之涸而處于陸。螻蟻皆得制其命而俟其斃。有立枯死耳。嘗竊嘆學士大夫。不重經(jīng)籍儒術。務為一切文法。以周防籠絡。其實乃拐腹空空。無益于用。徒長浮薄。散樸。皆富民不重谷而重金錢之故耳。昔管夷吾過市。有新成京囷者二家。請桓公賞之。民爭為京囷以積谷。齊用富強。武王立重錢之戍。令民有百鼓之粟者不行。而國谷二十倍。南楚俗尤惰窳。安土物。重遷徙。僅僅與谷為命脈。今谷熟則盡化命脈為金錢。如谷不熟則豈可食金錢以全命脈。真荑稗之不若矣。有深思長慮。為根本之計者。于富民早為之所?；蛞嘤幸宰舫Ｆ缴鐐}之所不及者歟。

　　癸未會試策問一道　
王昶

問王制三年。必有一年之食。九年。必有三年之食。而周禮遺人掌凡委積。巡而比之。以時頒之。制莫善也。嗣后管仲通輕重之權。李悝平貴賤之數(shù)。其法與古不謬歟。漢耿壽昌之常平。隋長孫平之義倉。暨宋朱子之社倉。皆深得乎王制周禮之遺意。然典守之責。勢不得不寄之州縣。既屬州縣。而弊乃滋多矣。不兌換。則弊在陳腐。兌換而弊又在需索。不散給。則弊在虧損。散給而弊又在那移。平日之立法。當何如歟。且一遇饑荒。監(jiān)臨有司有文移之繁。分給有延挨之慮。監(jiān)守有出倉之費。斗斛有減耗之患。得谷有蒸爛之虞。臨時之謀畫。又當何如歟。至常平在州縣。則市井游惰者。得以沾恩。而不及于僻壤。社倉在鄉(xiāng)里。則豪強武斷者。得以自利。而不遍于窮黎。斟酌于二者之間。宜何如調(diào)劑歟。況常平必行采買。而一經(jīng)猾吏。則其價定多抑勒。社倉必行出息。而一遭歉歲。則其本恒至難償。下不至于累民。上不至于欠公。又何道之從歟。州縣之交代。則有冊籍。鄉(xiāng)村之保甲。則有稽查。然奉行故事。率有谷之名。無谷之實。如何而積弊可以悉除歟。抑和糴寄糴俵糴均糴博糴兌糴括糴諸法。其利弊可一一陳歟。我　　皇上軫念民依。每遇偏災。議蠲議緩?；蛸c以口糧?；蚪o以籽種。動支輒千萬計。然求之于臨時者。格外之　恩。而謀之于平素者。經(jīng)久之策。諸生固將皆有民社之責者也。其悉抒以對。

　　備荒通論上　
章謙

天下之本在農(nóng)。農(nóng)民困則天下困。天下之困解而止。而農(nóng)民口食之外。尚有事田畝。但解口食之困而不可止。以故天下即不困。而農(nóng)常困。不獨兇年困。樂歲亦困。語云。可使足民。孟云使有菽粟如水火。其使之道果安在哉。耕三余一。耕九余三。非農(nóng)自余之。實賴有積貯之政。然東漢之常平。今則可收不可放。隋之社倉。又可放而不可收。若是者何也。不知人民之數(shù)故也。周禮在六鄉(xiāng)者。鄉(xiāng)大夫而下。至于五家之比長。在六遂者。遂大夫而下。至于五家之鄰長。六鄉(xiāng)畿輔如今順天六遂如今之各直省不特知之。而且辨之數(shù)之。而總之于大司徒小司徒。如今戶部尚書侍郎其數(shù)直由五家之比長鄰長而詳。不待兇荒。而施舍之政。補助之法。斂散之節(jié)易行也。后世之法。不揣其本。無積貯則立而視民之死。有積貯。則徒滋詐偽。而無補于事。愚以為欲厚生必講倉法。欲講倉法莫要于知民數(shù)。欲知民數(shù)先清田數(shù)。田數(shù)本有冊籍。然有一田。必確知其一田之主。如近時有田百畝則當一夫而欲避差役則詭寄戶名于是有無田有差者有數(shù)百畝千畝而無差者今欲確知田主按籍以求真名不難也使邑宰合而計之似難。使各倉分而核之則易。一圖之大者五六千畝。小者二三千畝。上農(nóng)佃二十畝?？诒囟唷Ｖ邢乱源味?。其數(shù)他人不知。田主未有不知者。由倉而核田主之真名。由田主而核佃戶之真數(shù)。春頒則田主承領。秋斂則田主歸償。古者田以井授。則管于比長鄰長之官。今以買受。則業(yè)主即比長鄰長之官也。一甲統(tǒng)十戶。一保統(tǒng)十甲。立一倉。皆以士人有家業(yè)者主之。今之總甲即隸于所立之倉正倉副為役大小相維。綱舉目張。宜無便于此者?；蛟坏杌蛟p諼。田主懼累。不肯為之承領。奈何。曰初行信有之。久則無是矣。初行時。田主曰。是真貧而不能償者也。倉主則曰是果貧耶。揭其名而定其數(shù)。不許其借而許其糴。雖不借猶借也。而不貧者不與焉。不貧者田主不憂其不償也。不難于承領也。而他途之人不與焉。夫農(nóng)民之常困于他途者。他途貧。謀口而止。而農(nóng)民不但謀口而止。一畝之田。耒耜有費。籽種有費?！聃匈M。雇募有費。祈賽有費。牛力有費。約而計之。率需錢千。一畝而需千錢。上農(nóng)耕田二十畝。則口食之外。耗于田者二十千。以中年約之。一畝得米二石。還田主租息一石。是所存者僅二十石。當其春耕急需之時。米價必貴。折中計之每石貴一千有余勢不得不貸之有力之家。而富人好利。挾其至急之情。以邀其加四加五之息。以八閱月計之。率以二石償一石。所存之二十石。在秋時必賤。富人乘賤而索之。其得以暖不號寒。豐不啼饑。而可以卒歲者。十室之中無二三焉。農(nóng)民之所以困。反不在兇年而在樂歲。今由倉借米。無所謂貴賤也。加二斗之息。不及富人十之一也。來春又借之而出。雖名曰借。實取之官中而用之也。實算一石止償二斗詐諼之民。亦深知失信負逋之無利。而爭輸恐后矣。行之日久而田主猶懼佃戶之累。而不肯為承借者。必無之事也。古者九等定戶。二口起。十口止。不二口則寡孤獨。分龠合養(yǎng)之無難矣。因是歷考古來言積貯者。惟管子李悝能用周禮民數(shù)之法。亦可見其時井田未廢。朱子則行于一鄉(xiāng)。其數(shù)易知。惜猶未詳求及此。故其法皆不久而自敝也?；蛟惶镆再I受。復由佃種。參差進退。月異而歲不同。其數(shù)何由盡知。余以為不然。假如一人買田百畝。其佃種者必有七八戶。工本大者。不能過二十畝。為上戶。能十二三畝者。為中戶。但能四五畝者。為下戶。上中下各幾戶。他人不知。業(yè)主未有不知者。著落業(yè)主開明戶若干口若干。以交倉。將來春放之時。按其人口多少。定放幾何。收時亦然?；蚩跀?shù)有增減。悉由業(yè)主隨時更正。推至數(shù)百畝千畝者。皆一例可知矣。其佃戶而外。或有自種己田者。亦分別其上中下戶。而托田鄰領放?；蛩麍D之親友。皆以取信于倉為主。其它工匠雜色人等。不過鎮(zhèn)市公知共見。亦分為上中下戶。許糶不許放。分造正色雜色二簿。及大歉之歲。公行義賑。則正色雜色一例給放。其下戶即極貧也。中戶即次貧也。上戶不賑。此皆不待查核而按籍了然者。以此行社倉。則常年春放之數(shù)。悉當其口數(shù)田數(shù)。何至有秋收逋竄之弊。即大荒給賑。又何至如近年詭冒無稽。一無考核也哉。后世田歸于業(yè)主。則業(yè)主即鄰長里長之官。業(yè)主不經(jīng)理之。將誰經(jīng)理之者。每鄉(xiāng)立倉正二人。以考其成。每圖立倉副二人。以核其實。每田每戶。各業(yè)主注冊以立其根。上下公知。互相糾正。保甲出其中。井田寓其中。而謂民生不厚。風俗不成。無是事也。

　　備荒通論下　
章謙

食余而不知斂。狗彘食人食矣。斂而不能散。老稚轉于溝壑矣。顧易于散者。必難于收。無論兇年無以振死亡。且何以為恒年再散之地乎。不可不詳其道也。其道云何。一責成田主周知民數(shù)。二權宜糴糶。三存典生息。其必分三條相輔而行者。誠以各鄉(xiāng)情形不同。聽民自為擇取。或當青黃不接之時。以倉米平糶價。每升酌減幾文。使倉有微息。而農(nóng)民亦沾實惠。此亦一法也。更或每年變價。交典生息八厘。展轉生息。以為大荒賑糴之用。此又一法也。三法并行。而必以周知民數(shù)為之根柢。特恐初行查考未清。抑或各鄉(xiāng)致有不同。姑以減糴存典二法通其變耳。至若城鎮(zhèn)圖分。多半不耕之民。則惟有糴矣。特非荒不糴。與農(nóng)民別。而以民數(shù)為主。則亦與農(nóng)民同耳。三代后能推行盡利者。其惟管子乎。管仲輕重篇曰。歲有兇穰。故谷有貴賤。令有緩急。故物有輕重。上令急于求米則民重米緩于求米則民輕米人君不理。則畜賈游于市。乘民不給。百倍其本矣。給足也故萬乘之國。必有萬金之賈。千乘之國。必有千金之賈者。利有所并也。賈謂居積者計本量委則足矣。在上者量本而委以所欲居之貨不使有以十取百之弊然而民有饑餓者。谷有所藏也。富人藏谷亦賈類民有余則輕之人。君斂之以輕。民不足則重之。人君散之以重。凡輕重斂散之以時。即準平。守準平。使萬室之邑。必有萬鍾之藏。藏鏹千萬。千室之邑。必有千鍾之藏。藏鏹百萬。六斛四斗為鍾鏹錢貫也春以奉耕。夏以奉耘。耒耜器械。種穰糧食。必取贍焉。故大賈畜家。不得豪奪吾民矣。以上管子全文按商列于四民之中而獨有畜賈之禁者。商通貨。賈居奇。心同而術異。商察歲時之豐歉。知四方之貴賤。以有通無。裒多益寡。故谷賤而商糴至。則其價必增。價增則利農(nóng)。谷貴而商販至。則其價必減。價減則人與農(nóng)俱利。若夫賈則為主而不為客。非有關津舟車之勞。不能久待也。非有旅食賃宿之費。以急于求售也。商多一日有一日之累。賈則多一日有一日之利。是以非至賤不糴。非至貴不糶。挾其至貴至賤之權。以乘小民之急。夫安得不困。故考工稱國有六職。而不及賈。誠以商尚有利于民。而賈者直國家之大也。損富賈之有余。以補耕耘耒耜之不足。管子其善用泉府法歟。泉府云。貨之滯于民用者。以其價買之。即管子有余則輕之。故人君斂之以輕也。泉府云。物揭而書之。以待不時而買者。即管子不足則重之。故人君散之以重也。泉府云。凡民之貸者。與其有司辨而授之。以國服為之息。鄭司農(nóng)謂從官借本賈。以其所賈之國。所出為息也?？党稍?。貸萬錢者。期出息五百。即管子之泰春國谷倍重數(shù)泰夏賦谷以理田土。春秋田谷之存子者若干是也。夫泉府之職。列于地官。以司徒之屬。有周知土地人民之責也。管子則曰。國之廣狹肥饒有數(shù)。終歲食余有數(shù)。尤為握根探本之論。此法惟李悝嘗能行之。李悝曰。糶甚貴傷人。甚賤傷農(nóng)。人傷則離散。農(nóng)傷則國貧。故甚貴甚賤。其傷一也。善為國者使人無傷。而農(nóng)益勸。凡不耕而食者曰人按管子策國籌農(nóng)而已。而悝則兼人。其法較密。不知管子當谷賤之時。已存三分之一。以待人民相為糶糴。而商賈之家又復計本量委。以使之轉販取贏。至于出谷之時。平價任買。人與農(nóng)復何所區(qū)別哉。故李悝之法。亦即管子之法也?；蛟晃鯇幮腥?。害如彼何也。曰非泉府法也。泉府云。凡民之貸者。言民之愿貸者。不貸于公亦貸于私不愿貸者。不相強也。而熙寧則抑配之。提舉司以多散為功泉府云。國服為息。是隨其所服事之物為稅。鄭司農(nóng)云?；蛞越z絮?；蛞越偢鹗且?。而熙寧則概征錢錢亦可為息定以錢則不可泉府之息?？党芍^萬錢五百。而熙寧則放錢一千。收錢一千三百。六倍抑配行則領者不必償。償者不必領。而鞭笞勒扣。無所不至矣。富不愿領貧不能償強富代貧勢所必至征錢一定。則稅非其產(chǎn)。勢必于秋成谷賤之時。轉輾求售。以償官債。而卒歲之計。且不暇問矣。至于息重之害。又不待言。而謂是泉府法乎。其尤悖亂無理者。盡散常平錢。作青苗錢。是使萬萬窮民。盡作朝廷債戶。不幸有水旱之災。而朝廷涓滴之澤。不漏于編氓也。豈不謬哉。

　　預備倉貸谷私議　
劉汶

康熙庚午。山東巡撫佛倫。請積谷備荒。畝征四合。別貯于倉?！∩舷缕浞ㄓ诟髦笔　９镉?。巡撫桑格上言。倉谷已足。請停四合之征。于是天下州縣。皆有積谷矣。謂之預備倉。辛巳。御史李發(fā)甲疏請開倉貸民。春放秋收。二分取息。如朱子社倉之法。方今　　圣人在上。耆德盈庭。嘉謀讜論。豈小儒輒能窺測。抑民生利病。亦圣世甄陶之士。所宜究心。嘗讀朱子學校貢舉私議。謹依仿斯體。擬作一通。聊當格物。質之師友云爾。

謹按朱子社倉。即王安石青苗之法。然而青苗害民。社倉便民。何也。青苗以錢貸民。而收二分之息錢。社倉以谷貸民。而收二分之息谷。錢與谷不同也。青苗錢必貸于縣。社倉谷則貸于鄉(xiāng)?？h與鄉(xiāng)不同也。青苗之出納。官吏掌之。社倉之出納。鄉(xiāng)人士君子掌之。官吏之與鄉(xiāng)人士君子不同也。青苗意主于富國。故歲雖不歉。民雖不急。亦必強之而貸取其息。社倉意主于救荒。故必儉歲貧民愿貸。而后與之。強貸與愿貸不同也。青苗雖帑藏充溢。猶收息錢。社倉始惟借府谷六百石。至十四年之后。還六百石外。尚余三千余石。足以備荒。遂不復取息。但每石加耗米三升而已。取息與耗米不同也。此利害之所由分歟。頃者臺奏請以預備倉谷貸民。春放秋收。二分取息。如朱子社倉之法。竊以為臺臣所奏。乃朱子始立社倉。不得已之權宜。非十四年以后經(jīng)久之良法也。又預備倉之制。與社倉微有不同。誠如臺臣所請。其細碎不便于民者。不勝臚列。姑言其弊最大者有五焉。

社倉谷積于本鄉(xiāng)。近者比屋。遠者數(shù)里。負戴甚易耳。今之倉谷在縣不在鄉(xiāng)。遠鄉(xiāng)貧民。無舟車引重之具。勢不能匍匐數(shù)十百里。而求升斗之谷。若欲移谷于四鄉(xiāng)大鎮(zhèn)以便民。則儲蓄無地。挽運無資。然則其能貸谷者。不過城中關外游食之子。無藉之徒耳。本圖賑業(yè)農(nóng)民。究竟農(nóng)民一無所得。其弊一也。社倉乃鄉(xiāng)黨之私事?？梢脏l(xiāng)人賑之。今則公家之事。出納之際。必藉吏胥。其放谷也。朽腐糠。迫脅領取。愚民不敢不受。其收谷也。淋尖踢斛。名為加二。其實則加倍。又加四矣。其間期程迫促。符檄追呼。公人飲食之具。出入賄賂之需。道路往來之費。旅宿守候之累。必不能免。民將重困。其弊二也。歲之豐儉不常。則貸谷多少。每歲不等。若定例每年春放秋收。歲終總核。其加二之入。則縣令視為定額。不敢缺少。以妨考成。非按里抑配。即按畝濫征。抑配則不借者亦必強之借矣。濫征則不得谷者亦必還谷矣。陜西籽粒一案。不肖官吏。以此二法殃民。向所目擊心病者。今又將殃各直省矣。其弊三也。社倉之法。原因借官谷作本。勢須還倉。又六百石之谷。不足為荒備。故不得已而取加二之息。及至官谷已償。積谷已足。遂不加息。但取耗米三升。假令朱子早得三千石谷。必不加息矣。豈待十四年后乎。今預備倉谷。大縣數(shù)千石。小縣亦不下千石八百石。足支一縣之饑?？梢圆蝗∠⒁?。若仍依死法。不知變通。窮民既有償息之苦。倉瘐又有谷滿之虞。蓋藏織席。費出何所。取辦民間。又須生事。且五年之后。谷備倍于今。谷多農(nóng)少。借者益稀。而有司仍責每年加二之額。其勢不得不出于抑配。不得不出于濫征。本以救民。反以害民。其弊四也。各縣倉谷。那移者多。實貯者少。朽者多。完好者少?？h令正苦虧空無術補苴。忽得此例。必以朽蠹與民?；驅崯o倉谷。造為領狀。以欺上官。上官或受其賕。陰為之庇。則縣令益無顧忌。公然按里按畝。均派還倉。此亦陜西籽粒[已](己)然之弊。必復見于倉谷。其弊五也。五弊并興。則是慕社倉之名而得青苗之實也。甚非計也。然則為今之計宜何從。曰。亦惟行朱子十四年以后之社倉耳。然且不能悉除五弊。僅可免其三焉。蓋立法防弊。十得其七。已為良法。其十之三則待人而后行。非法所能及也。所謂三弊可免者。一曰貸谷與民。并不取息。但收耗米每石三升。如朱子之法。則弊少十之三矣。二曰貸谷多少。以豐兇為酌量。歲終造冊詳報。不預限其數(shù)。則弊又少十之二矣。三曰先查倉谷實貯若干。朽腐若干。虧空若干。據(jù)實首明。免其前愆。責令停升停俸。陸續(xù)補完。準與開復。若以朽谷與民?；騻螌戭I狀。私派田里。立即革職拏問。從重治罪。督撫司道徇庇。不即揭參?；虮豢频兰m彈?；虮慌匀烁姘l(fā)。并治督撫司道知府之罪。如此則弊又少十之二矣。此法一定設有賢能督撫。仰體　　皇上嘉惠元元至意。任使循良。各以其忠厚惻怛之誠。為長久深遠之計。盈縮之數(shù)。因地制宜。斂散有方。因人授事。勿中飽于胥。勿漏于游手。勿任法而苛急。勿慢令而后時。庶幾彼二弊者。亦以漸去。而水旱不憂。上下與足。變而通之。存乎其人。非可以一切之法。束縛而馳驟之者也。謹議。

　　積谷會議　
張海珊

吾里濱太湖。自前明來。時患水警。而其地土著。多人浮于田。計一家所耕田不能五畝。以是仰貿(mào)易工作為生。與夫游手之徒。且十室而九。向藉楚蜀秈米。接濟青黃。不幸天災流行?？兔组]遏。則吾鄉(xiāng)先受其害。緬維積貯之政。自古所重。　國家于常平義社諸法。申飭舉行。幾郡國。官司考成殿最。每以是為憑。歲久法弛。有采買之弊。有那借之弊。有裱散抑配之弊。有出納侵蝕之弊。無治法。有治人。諒哉言矣。夫官為之計。固不如民自為計之為得。考明嘉靖中。令土人每二三十家為立會。設立義倉。而高念平先生。亦有勸募義谷之舉。今吾鄉(xiāng)雖累經(jīng)荒歉。室家空匱。不能為出格度外事。然茍用此意行之。持之以需。行之以積漸。亦何事不可成。夫天下之事。莫不有端。方其端緒初見。成與否皆未可預定。而定乎人之心與力之所至。朱子社倉之設。自言數(shù)年之間。左提右挈。上說下教。為鄉(xiāng)里立無窮之利。然則數(shù)年之始。固亦岌岌乎未可成。而卒成之以貽為千古之良法美意。而吾里今日之舉。亦猶是也。惟吾同人。其各矢實心毅力。相與有成。勿阻浮議。勿存意見。幸而有成。鄉(xiāng)里無窮之福。子孫數(shù)世之計。于是乎在。謹議。

　　飭廣積貯牒　
李光地

照得直隸地方。連年屢獲收獲。山佃澤農(nóng)。稍有起色。然盈虛為天行常數(shù)。備豫乃王政先務。故本部院年來每以開導水利。為諸郡牧民者勸。今半載有余?；蛞钥瘴膱蟠??；蚓辜湃粺o聞。雖北方土脈水性。與江南不同。且其民因循怠惰。難與慮始?；蚱烨f鄉(xiāng)宦。抗不奉行。為其佃仆者。又以非系己業(yè)。無心從事。所以推行甚艱。然一日為民牧。則須盡一日民牧之心。該府州縣宜于理事辦差之暇。輕車減從。按行阡陌。因地勢以制宜。順民心而興事。遵照本部堂導溝釃渠開井三法。擇其便于民者。講究行之。縱遇旱潦。足以補救。此為民興利之一法也。比因屢被召對。仰窺　　圣意。每以民間蓄積為拳拳。又慮有司奉法無人。推行不善。則利民之事。適以滋擾。故宜使民牧講試。以引其端。不可使部文督責。以重其累。此誠　　圣明無隱不矚。體念官民之盛心也。為此仰該道府。即移行各道府。除從前存?zhèn)}米石。仍嚴飭州縣謹貯外。其各市鎮(zhèn)村莊?？煞穹鹿湃诉z意。于收斂之歲?；騽衲几患?。出谷倡義?；蛟斔闾锂a(chǎn)。按畝薄輸。何鄉(xiāng)所出。即貯之本鄉(xiāng)。司以本鄉(xiāng)之人。遇上歲則有入無出。年年增捐。中歲則平糶。務使價極廉賤。不必取贏。秋成以其價糴補。下歲則發(fā)貸。其力能還者。秋成交倉。不取利息。力不能還者。免之。如果逢兇饑。則盡數(shù)煮賑。俟豐年從新勸募。如此。則官不累而民不擾。多一分蓄積。則所在獲一分之利。是又為民藏富之一法。但行法之初。須使民樂從。無官吏抑勒之患。一難也。既行之際。必須得廉善公平之人。以司其事。此在有司察訪真確。否則徒為蝕貽害。二難也。行法之后。付之民。則漫無稽察。責之官。則吏因騷擾。其弊至使良民不愿管掌。而奸棍反用為市。三難也。有此三難。所以良法美意?；蛑伦瘫住Ａx倉社倉。徒空名而已。該道府將本部堂以下所條利病。深思熟講。仍會集所部賢紳耆老。廣諮博議。如謂可行。即詳悉講議條。詳請施行?；蛴袘}之有司紳官。應旌獎之富室義民。作何分別鼓勵。亦一一條列詳請。古人有言。有治人。無治法。該道府勿視為易。勿畏為難。果能實心推行。必有績效可紀。限自文到至秋收日。各道府務將積谷利弊。及所治之內(nèi)。民心曾否樂從。人才有無可托。并該管州縣。有無能奉行之人。該道府以為此事應舉應停之處。一一具文申覆。于八月內(nèi)到院。勿得遲慢取咎。

　　陳明米貴之由疏乾隆十三年　
楊錫紱

奉　　上諭。米谷為民生日用所必需。而邇年以來。日見騰貴。窮黎何以堪此。即如川湖素稱產(chǎn)米。而川撫紀山則以商販云集。米價騰涌為奏。湖北督撫則以江南被災。資楚糧接濟。以致本省米貴為奏。又如直隸一省。向藉八溝糧石。今歲畿輔。尚屬有秋。而八溝亦以搬運太多而貴。夫商販流通。貴則征賤。間或暫時翔涌。何至連歲遞增。有長無落。若謂囤戶居奇。此實弊藪。然自地方官力所能禁。何至全不奉行。若謂戶口繁滋。則自康熙年間以來。休養(yǎng)生息。便應逐漸加增。何獨至今日而一時頓長。若謂水旱偏災。則亦向來所有。何以從來未聞如此之貴。且亦當歉者貴而豐者賤。又何至到處皆然。若謂康熙年間。倉儲有銀無米。今則年年采買。民間所出。半入倉庾。未免致妨民食。然在當時。分省定額。悉經(jīng)該督撫分別酌議。自按各省情形。且至今足額者寥寥。亟須采買。所在皆是。藉以備荒撥賑。難議停止。設或果由于此。則當切實敷陳。商酌妥辦。不當聽其自然。而不為之所也。朕反復思之。不能深悉其故。亦未得善處之方。夫人事不修。而民生不裕。今日政治之闕失何在。所以致此者何由。米豆關稅。業(yè)經(jīng)通免。雖不可因此遽求奏效。而于米價宜不為無補。又何以價不日減。轉益日增。朕自御極以來。宵旰勵精。勤求民隱。閭閻疾苦。無或壅于上聞。乃不能收斗米三錢之益。而使赤子胥有艱食之累。殊益焦勞。各督撫身任封疆。于民生第一要務。必當詳悉熟籌。深究其所以然。如果得其受病之由。尤當力圖補救。乃各省督撫?；虿灰越橐??；驓w咎于鄰封。或責過于商販。而應作如何辦理之處。并未籌及?？蓚髦I各督撫。令其實意體察。詳求得失之故。據(jù)實陳奏?；螂匏e諸條之外。別有弊端。俱宜確切入告。務期實有益。以裕民天。欽此。仰見　圣主勤求民隱之至意。臣伏查水旱偏災。與囤戶居奇。雖亦足致米谷之貴。然尚非所由貴之源也。臣竊以米谷之貴。由于買食者多。買食者多。由于民貧。夫　國家休養(yǎng)生息。百余年于茲?；耐帘M辟。宜乎民之日富。而反貧者。積漸之勢然也。所謂積漸之勢有四。一曰戶口繁滋。一曰風俗日奢。一曰田歸富戶。一曰倉谷采買。倉谷采買之弊。我　　皇上所謂處處積貯。年年采買。民間所出。半入倉庾。未免致妨民食。蓋已　　洞悉情形。毋庸更贅。戶口繁滋。則　　圣諭謂自康熙年間以來。休養(yǎng)生息。便應逐漸加增。何至一時頓長。以臣觀之。實亦未嘗不系漸增。臣生長鄉(xiāng)村。世勤耕作。見康熙年間。稻谷登場之時。每石不過二三錢。雍正年間。則需四五錢。無復二三錢之價。今則必需五六錢。無復三四錢之價。蓋戶口多。則需谷亦多。雖數(shù)十年荒土。未嘗不加墾辟。然至今日而無可墾之荒者多矣。則戶口繁滋。足以致米谷之價。逐漸加增。勢必然也。臣謂由于風俗日奢者。蓋國初人經(jīng)亂離。備嘗艱苦。風尚儉樸。迨安居樂業(yè)。數(shù)十年后。子孫有笑其祖父之樸陋者矣。衣食之類。競求佳麗?；閱手隆掌诿烙^。始于通都大邑。今則荒徼山僻之農(nóng)民。亦漸習奢靡。平時揭借為常。力田所入。抵債去其大半。余又隨手花銷。甫交冬春。即須糴米而食。農(nóng)民日食。亦取給市鋪。則價焉得不長也。臣謂由于田歸富戶者。　國初地余于人。則地價賤。承平以后。地足養(yǎng)人。則地價平。承平既久。人余于地。則地價貴。向日每畝一二兩者。今至七八兩。向日七八兩者。今至二十余兩。貧而后賣。既賣無力復買。富而后買。已買可不復賣。近日田之歸于富戶者。大約十之五六。舊時有田之人。今俱為佃耕之戶。每歲所入。難敷一年口食。必須買米接濟。而富戶登場之后。非得善價。不肯輕售。實操糧價低昂之權。

夫一物也。一人市之。價不能增也。十人市之。則一時頓長矣。十人出售。價不能求多也。一人獨售。則任其高勒矣。如是而米谷安得不貴乎。今就四者之由。合而計之。生齒之繁。此我　國家重熙累洽之效。無可議者。田歸富戶。非均田不可。然此法行之開創(chuàng)之初。尚虞紛擾。今累葉承平之時。更難施行。惟風俗奢靡。尚屬勸禁可施。現(xiàn)奉　　欽定禮書。頒發(fā)飭遵。應令地方官實力董率。但人情由儉入奢易。由奢返儉難。此止可徐徐化導。亦不能遽收其效。至于常平積貯。藉以備荒。難議停止?！　∈ッ鬟h見。誠為探本握要。然臣再四思維。雖不便因采買致貴而議停止。而其中亦尚有應斟酌調(diào)劑者。蓋積貯以足敷賑濟而止。不必過多。乾隆九年。御史孫灝奏請酌定常平貯谷額數(shù)。以平市價。經(jīng)部議準。通行各省。雖俱酌定額數(shù)。然當時督撫究竟為有備無患之意重。而未深計及于谷價之日昂。采買之維艱。即以湖南言之。州縣之倉。有貯至五六萬者。府倉有貯至七八萬者。亦未免過多。應飭各省將定額再加詳細確核。有過多者。酌量裁減十之一二。其已買足者。于平糶時存銀歸庫。未買足者。即扣除不必再買。又從前部議。各省倉谷足額后。續(xù)有收捐監(jiān)谷。設遇賑恤動用。毋庸買補。第賑恤已有額貯之谷。此額外捐谷。與其久貯繁重。不如逐歲賣之。湖南現(xiàn)在將額外捐谷。每歲糶價解司。為修理城垣之用。他省似亦可照行。又常平糶三為出陳易新計耳。其實豐年之后。原無資于平糶。而倉谷堅好。亦有可存貯數(shù)年者。州縣官因年例糶三。即谷好年豐。亦必出糶。請嗣后不必限定每年糶三。遇年歉價貴之時。多糶固可。如年豐價平之時。即不糶亦可。蓋多糶一石。小民未必多受一石之益。而少買一石。閭閻即受少賣一石之惠矣。臣伏讀　　諭旨。詢及今日政治之闕失何在。所以致此者何由。仰見　　圣德謙沖。治益求治。誠天下生民之福也。臣反復思之。今日之政治。大綱細目。無不畢舉。第奉行之下。致力不專。循名者多。而盡實者少。即如定例。令州縣官歷鄉(xiāng)村。體訪應興應禁各事。將行之有無效驗。造冊詳報。督撫核實。三年一次奏　　聞。此固責實之意。然查所列應興諸政。皆系易于鋪張假冒之事。其有實跡可據(jù)而難于粉飾者。莫如地方之水利。顧因泛騖之事多。而水利亦遂致力不專。未奏實效。臣竊以為目今養(yǎng)民之政。尤當專意講求者。莫如水利一事。似應酌立勸懲之法。使各認真料理。免托空言。蓋近日荒土雖[已](己)盡辟。而水利尚未盡興。夫雨旸偶愆。事所常有。果水利之蓄泄有資。自非異常水旱。豈即坐視無收。今江湖河港之水利。其在通都孔道者。固已逐一整頓。然山鄉(xiāng)僻壤之間。致有陂塘堰壩。歷久湮廢者不少。又一鄉(xiāng)一隅。水泉隔遠。塘井不足。雖可疏引開浚。而地屬有主。倡率無人。遂多因循者。亦不一而足。大約民間百畝之田。有一二畝陂塘。即可救蔭。而愚民昧于遠計。寧爭此一二畝歲收之谷。不知偶值少雨。并百畝而棄之。若親民之官。為之指示開導。當無不爽然悟者。臣請　　下直省。責成道府等官。督率州縣。專力于水利。務必實心講求?；境?。訪之紳耆。凡遇下鄉(xiāng)之便。即留意相度。何處舊跡之宜復。何處新工之宜興。面同該地士庶。熟籌詳議。或勸其協(xié)力?；虼湓O法?；蛄烤璞≠阂詾槌?。或酌請公項以為助。果有實意感孚于民。誰不踴躍從事。風聲所樹。即身未親歷之處。一切水利。民間亦必自為興復。則土盡膏腴。出谷可倍于舊。而蓄泄有備。偏災不能為患。庶于米谷之貴。不無裨益。此等陂塘堰壩之新復新興。俱有實跡?？梢钥辈?。道府勘驗確實。果于民田有益。即詳請題咨。酌與議。其有平日漫不經(jīng)心。以致旱澇得以為災。亦令道府于勘災之際。查有未興水利。州縣明知不理者。即詳揭參處。如此。似可使州縣專力講求水利。于應興諸政中。尤加意料理。未必非補救米貴之一道也。夫米價之貴。今日已成積漸之勢。欲令一旦而復歸于賤。誠未易易。就臣所見。不過于采買之中。斟酌調(diào)劑。并請專力水利。以期產(chǎn)谷之多。是否有當。伏惟　圣明裁擇

　　截留漕糧以充積貯札子　
朱倫瀚

竊惟裕國足民之計。首重倉庾積貯。產(chǎn)谷運米之地。素稱江廣東南。是以滇黔閩粵川陜山西諸省。例不征漕。山東河南。只征運粟米。惟江蘇安徽浙江江西湖北湖南六省。每歲征運漕白糧米。以實　　天儲。不惟官兵俸餉所需。多年以來。歷蒙　　皇上天恩浩蕩。賑糶頻施。遠近生民。賴以存活者。不知凡幾。是天庾正供。根本重地。必陳陳相因。而后可為久安長治之計。則京通各倉之不容不足也明矣。至各直省所屬之倉糧。原以待賑待糶。接濟民食。預防歲歉。亦不容稍有虧缺者。內(nèi)充必須外裕。酌盈所以劑虛。更不可不因時有以籌策也。所謂籌策者。貴乎因時有濟。不妨行于不足之時。仍可歸于有常之例。乃今之籌劃積貯。只曰速補毋缺而巳。臣以為倉糧不可不買。而不可急為買也。糧額固不可缺。而不可急求如額也。謹計盈虛之數(shù)。合產(chǎn)米之區(qū)。為之酌緩急之宜。思久長之計。有不得不為變通者。敬為我　　皇上陳之。夫米谷之產(chǎn)于各處也。雖其地土之肥瘠。收獲之多寡不等。而一年所入。只有此數(shù)。乃所出而為用者。有漕米有兵米。地丁完納。藉此而供。居常用度。藉此而辦。蓋藏已有難言。何況　盛世滋生。人口日眾。歲時豐歉。各處難一。以有限有則之田土。供日增日廣之民食。此所以不能更有多余。以無多余之所出。而欲供各處盡力之搬運。此所以米谷日見其不足。價值日見其增長。臣所謂計盈虛之數(shù)者此也。至廣產(chǎn)之地。米谷之價。臣少年隨任江西。往來外省各處。及補授浙江糧道十余年。督率糧艘。前赴江淮。又署任湖廣驛鹽道。合此數(shù)省觀之。其米谷之價。俱加倍于從前矣。即如浙江省分。浙東一帶。只供本地兵米民食。不能更為浙西之用。其杭嘉湖三府屬。二十二州縣內(nèi)。每年應辦漕白正耗糧米南秋兵米外。仍須本地之倉社積貯。所產(chǎn)不敷所需。不待言也。江南辦糧愈多。兼之各處經(jīng)商人民。到處云集。食米更倍。江西素為魚米之鄉(xiāng)。邇來生齒倍繁。多往外省開墾力作。號為棚民。則庶而不富。亦可見矣。湖廣素稱沃壤。故有湖廣熟天下足之諺。以今日言之。殊不盡然。湖北一省。宜昌施南鄖陽。多處萬山之中。荊州尚須由武漢撥濟兵米。德安襄陽安陸。其地多種豆麥。稻田亦少。武昌所屬。半在山中。惟漢黃兩郡。尚屬產(chǎn)米。湖南亦惟長沙寶慶岳州澧州衡州常德等府。系廣產(chǎn)之鄉(xiāng)。其中亦復多寡不等。余郡遠隔山溪。難以轉運。加以本處之生聚。外來之就食。各省之搬運。價乃愈昂。而今日之采買運販者。動云楚省。不知今日之楚省。非復昔日之楚省也。且亦待濟于川省矣。武漢一帶。有待川米來而后減價之語。則不足之情形已見?？治纯梢暈椴唤咧畟}。不涸之源也。臣所謂統(tǒng)核天下產(chǎn)米之區(qū)者此也。是以就緩急之宜。久長之計。請為籌劃變通之策。伏思積貯之道。原因百姓不能蓋藏。是以廣為儲備。以待賑糶之需。今歲仰荷　　皇仁。直隸可稱大有。其遠近各省。亦多雨水調(diào)勻。已兆豐盈之慶。地方積貯缺額之米。正宜及時買補。竊恐各處買補并舉。每省莫不以數(shù)十萬百萬計。交相爭購于一時。必致米價昂貴。是地方未受平糶之利。先受目前米貴之累?；蛑^買補之法。不必本地。不必鄰封。但擇產(chǎn)谷最多之地而買之。則賤值可抵價。不知此地原因谷多而價賤。本地既有官買之谷。今又為各處分買。亦必價增而谷貴。是豐年多產(chǎn)之鄉(xiāng)。亦等于歉歲薄收之地矣。

或謂存七糶三。谷仍在民。議賑議糶利仍歸下。如常平義倉社倉。皆自古調(diào)繆之至計。然法久弊生。未必盡有利而無害也。且古人耕九余三。必有九年之耕。無水旱之災。無那移之耗。然后可余三年之食。若三年而欲謀三年之食。必不可得。且所余已盡為官貯。而不復為民之所有。是不得不有權宜之道。而計及積貯也。查近經(jīng)倉場督臣奏稱倉廒俱已充盈。不能再貯新糧。是自古　　天庾之足。未有過于今日者也。來歲輸運。自必更加豐裕。臣愚以為臨期籌劃倉廒。莫若先時籌劃積貯。請將各省倉廒應買補之米谷。暫停采購。則各處少此采買之米。自必流布于本地。以為民食。年豐米多。其價自然低減。其運漕各省積貯所缺之額。請即于應行運京之漕米內(nèi)。酌量撥留本地。以充積貯。在京通各倉。定例原有應貯之數(shù)。似不可少。自今歲觀之。已覺有余。京倉之與外倉。皆　　朝廷之內(nèi)外府也。外省倉儲既足。民食巳敷。其于　　天庾不過暫少太倉一粒。而數(shù)省閭閻即可充裕十分。一轉移間。各省倉儲俱少買數(shù)十萬石米谷。作為本地之需。官倉盈而額數(shù)不缺。民食足而價值不貴。不待耕九余三。而旱澇無虞。不須采買。而官民無累。一舉而數(shù)善備矣。況亦不過行之一時。明年即可照舊辦理。惟查本地漕糧。從無充本地積貯之處?？指裼诔衫?。然我　　皇上天地為心。歷年豁免糧賦。折征緩征。截漕糧。撥運賑濟。多方矜恤。皆自來例之所未有。更蒙　　特諭各省督撫。寧可　國家多費帑金。不可使閭閻一夫失所。大哉王言。視民如傷。凡有利于百姓之事。無不破格行之于今日矣。至有漕各省應貯額數(shù)若干。應行買補若干。年景豐歉。地方廣狹。作何分撥貯。及暫時停運之糧艘。丁舵水手。作何給與苫蓋養(yǎng)贍之處。臣未敢擅議。

　　請通行常平倉法疏湖廣通志　
鄭昱

竊惟國以民為本。民以食為天。民安而國運昌隆。食足而民生樂利。此古今不易之定理也。臣辦事垣中。見戶部覆直隸撫臣郭世隆疏內(nèi)。稱應如該撫題請。各州縣所存米石。加謹收貯。以備賑濟。其余米谷平價糶賣。秋收照數(shù)糴買還倉。仍將賣買過銀米價值數(shù)目。造具清冊。報部查核等因。臣請得而推廣之。竊思直隸而外。各省俱報有積谷之數(shù)。俱開有捐輸之例。存貯米谷。無邑無之。但未奉部文。不敢擅動耳。查各省昨年豐熟者固多。而饑荒者間有。如河南山陜江淮等處。內(nèi)有奏報發(fā)賑者。有請停漕糧者。是目下青黃不接之狀。與直隸同然也。至于湖廣江西。雖號米谷之鄉(xiāng)。然每至五六月。谷價不昂。而民多乏食。豐年猶然。況薄收乎。是目下青黃不接之狀。亦與直隸同然也。他如閩越川廣云貴等省。雖豐歉不齊。要之五六月間。新禾在畝。舊谷已罄。皆青黃不接之時。又與直隸有同然也。夫積谷原以為民也。谷積而無濟于民食。其謂之何。仰祈我　　皇上迅飭部議。凡各省積貯捐輸米谷。行令各撫臣酌量州縣之大小。詳查存積之多寡。應若干米谷。以備饑荒。其余剩者。俱于每年五六月。照市價減糶。所糶銀兩。仍于本年九十月糴買新谷還倉。稍有羨余。存為修倉之用。夫夏則舊谷必貴。秋則新谷必賤。谷貴則量減而糶以利民。谷賤則量增而糴以利農(nóng)。豐歲則出所存之銀。買谷以補倉。而常使其有余。兇歲則發(fā)原之谷。給賑以救荒。而無使其不足。更將賣買價值。動用銀米數(shù)目。造冊報部查核。買谷則核實在。給賑則予開除。民得通其緩急。谷不至于紅朽。如此則常平倉之良法美意。行之北直而效。行之各省而罔不效。雖有水旱。而天不能使之災。斯誠萬世之計。所謂議變通以濟實用。足民食以安民生者。莫亟乎此也。

　　請各直省行常平捐谷疏　
湖北按察使王柔

竊臣前以通裕民食之法。請于秋成確探上游豐收之處。差員領銀。前往采買。至次年青黃不接之時。減價平糶?？樥坳愖唷I(yè)經(jīng)奉　　旨發(fā)議。惟是豐收地方。業(yè)經(jīng)各處差員赴買?？忠粫r米價昂貴。更不得不為籌及。臣查豐收之地。其米價未得平減者。多因富商大戶。恣意囤積所致。若必強之使賣?？钟胁恍ゑ阋邸＝宥俗淌?。而需食之民。仍未均沾實惠。臣再四思維。有不禁自除之法。莫善于各省府州縣。遍開常平倉捐谷之例。以備積儲。以資轉運也。富商大戶。蓄積銀谷。每思遇開恩例。急公上進。祇以開例之地。離鄉(xiāng)窵遠。不能自赴上納。輒轉托親友。順帶包捐。不無多用盤費。且有被騙重納者。以故率多觀望。今若于各省府州縣。悉開常平捐谷之例。使本地之人。即于本地親身上納。既無詐騙。亦免盤費。節(jié)省穩(wěn)便。凡有米谷之家。無不踴躍。一遇豐收之歲。米谷必半在官而半在民矣。其所收谷石。遇有鄰省差員赴買。價銀收貯藩庫。即可碾米撥發(fā)領運。則鄰省采買之員。不必求米谷于市。而止問米谷于官。自無市價高昂之患。而囤積者更無所容其奸。如有謂捐多米貴者。殊不知本地收捐之谷。即可于本地隨時碾米。減價平糶。更不須遠謀于他省。尤為便捷。似于通裕民食之計。大有裨益也。

　　請禁派買倉谷疏乾隆三十一年　
貴州布政使良卿

查直省設立常平倉谷。春糶秋補。接濟民食。有備無患。法至善也。而定例責成州縣等官。平價采買運倉。不許轉派里遞。違者定有議處之條。乾隆二十九年。又經(jīng)兩江總督尹繼善奏奉　　俞允。通飭各省嚴禁派買。復勒石永禁。蓋以州縣采買倉糧。一經(jīng)按田強派。未必全照市價給發(fā)。而書役家人又復從中扣克。百弊叢生。閭閻滋擾。是以特嚴其禁也。黔省額貯常平倉米八十七萬七千石。每年借糶兼行。法良意美。惟買補還倉之時。酌定村莊大小。買谷多寡。派分里遞交納。系原任撫臣張廣泗題明于前。復經(jīng)撫臣圖爾炳阿奏明于后。相沿為例。在撫臣等具奏之際。立言皆以黔中跬步皆山。不通舟楫。民苗背負肩挑。多止數(shù)斗。難供采買。不得不向糧戶給價承辦。其議近是。而擾累之弊。由之漸啟。臣請申明其故。州縣月報米谷價值。督撫大吏確核入告。原無不實。州縣按照時價采買。例不許出此范圍。在小民零星運送。飯食費。均無所出。核之市價。已有虧折。況黔省地山多。戶畸零。名曰糧戶。實鮮藏。自派買之例一定。不問貧富。不計遠近。不論民苗。按田計畝。升斗均攤。追呼之擾。幾同正賦。兼之奸胥按戶派交。易啟偏枯。里保領銀轉發(fā)。難免扣克。此又弊端之莫可窮詰者也。夫苗性易惑而多貪。治此巖疆重地。務在馴順而鎮(zhèn)靜之。柰何以惠民之舉。而開擾累之端。臣伏思黔省。荷蒙　　圣主格外天恩。當青黃不接之時。許令地方官詳請出借倉谷。接濟貧民。秋成交納還倉。無論年歲豐歉。一照廣東福建之例。概免加息。　　曠典昭垂。民苗均沾補助。倉糧亦免陳積。原無需乎平糶之舉。應請嗣后黔省倉谷。每年分別歲收之豐嗇。酌定出借之多寡。不必拘泥存七之數(shù)。按時借給。秋收還倉。倘有征收不前。及冒濫滋弊者。分別參追。仍責成該道府不時查察。如該處市有余米。不準輕易詳糶。如果市值較秋收貴至三成以上。地方情形必須糶濟。酌照該處可能采買之數(shù)。詳明出糶。秋成自行平價買補。一切派發(fā)里遞承辦之令。永行禁革如此。則出借寬裕。民有余粟。而市價自平。糶易既少。而補倉較易。派買永除。雖有不肖官吏。亦無以藉端滋擾矣。

　　捐監(jiān)兼收銀谷疏乾隆十年　
禮部侍郎秦蕙田

竊臣伏見我　　皇上仁覆如天。臨馭以來?？炭桃詯垧B(yǎng)黎元為念?！　∠玛菏场┣兄?。凡農(nóng)田水利。有關民計者無不舉。市租商稅。有裨民食者靡不蠲。一遇水旱偏災。截漕發(fā)粟。平糶兼施。動以百萬計。蓋自古及今。從支有若斯之痌瘝一體。大化旁流者也。近又欽奉　　特恩。將直省丙寅年地丁銀兩。普加蠲免。使山陬海澨。窮鄉(xiāng)僻壤。無一不沾　　浩蕩深仁。大澤敷天。歡聲動地。從此有田之戶。及務本之農(nóng)民。固已無不曲被　　隆施。淪肌浹髓。微臣恭遇　　圣世德洋恩溥之時。敬體　　皇上欲使無一夫不得其所之至意。更欽于現(xiàn)行事例。通籌利濟。以冀少裨　　圣主愛民足用之懷于萬一。臣惟今日之民非特貧之為患。而貧富不均之為患。非乏財之為患。而財用不流通之為患。是以富者日富。貧者日貧。日富則奢侈僭踰之弊生。日貧則不惟煢獨鰥寡有無告之憂。即讀書士類。資生無策。有不暇治禮義之苦。若此等者。賑貸之所難周。蠲免之所不及。而實何一不在　　圣心軫念之中。惟是欲以有定之經(jīng)費。供無限之蠲施。此固理與勢所難。而欲于萬無可商之中。求一通融補救之道。則莫若裒多益寡。以民養(yǎng)民之為惠大而利溥也。前者荷蒙　　恩旨。準留捐監(jiān)事例。以為賑濟之用。始則內(nèi)部收銀。今則外省收谷。此誠通變宜民之善政也。臣愚以為此例專令收谷。則捐輸不皆踴躍。倉廩未即充盈。以之備荒而不足。若稍有變通。則捐輸充裕。不惟賑濟有藉。而其余尚可沾溉困窮。臣再四思維。悉心推究。則以專收谷石。不如銀谷兼收之為盡善也。況銀谷兼收之例。山東一省。上年業(yè)巳議準暫行。若更推之各省。則其效必可立。臣敬為我　　皇上陳之。

收谷之便一。其不便者四。所謂便者。誠以本色收貯。利于興發(fā)。而不失足食之本意也。臣思五谷之與金銀。其為利一。而為用不同。夫谷有豐歉。而金無盈絀。銀有定數(shù)。而谷無定價。民間所出之谷。止有此數(shù)。若果系豐稔。谷粟有余。乘時收貯。以備水旱。誠為盡善。若值谷少之時。急公者購買上捐。不惟谷價騰貴。有損貧民。而在倉多一石之儲。即在民少一石之食。況時價先后不齊。雖經(jīng)議減之后。捐者仍屬寥寥。一不便也。米谷不可久貯。直省燥濕不同。若陳陳相因。霉爛可慮。有用化為無用。二不便也。倉谷交代。盤量折耗。不無賠累。官吏視為畏途。隱致抑勒撓阻。捐者裹足不前。三不便也。直省之田土不一。江浙川廣。為產(chǎn)谷最多之鄉(xiāng)。閩粵云貴。有食米不敷之處。必欲一例征取。恐多此贏彼絀。四不便也。有此不便。臣所以慮捐輸之不皆踴躍。倉廩之未即充盈。以之備荒而不足者也。今若概令銀谷兼收。其便有五。蓋捐輸一事。有天時地利人事之不齊。豐年則谷便。歉歲則銀便。此系于天時者。谷多之鄉(xiāng)利于谷。谷少之地利于銀。此系于地利者。力田之民利于谷。逐末之民利于銀。此系于人事者。況捐谷尚有時價高下之不齊。捐銀則貴錢多寡皆畫一。此一便也。有谷者不必易銀。則谷多不至價賤以傷農(nóng)。有銀者不必易谷。則谷少不至價貴以傷民。銀谷任便。輸納爭先。倉廩必致充裕。二便也。捐賑理應用谷。而饑民待哺維亟。開倉饋運。有需時日。即領谷到手。尚須舂簸炊爨。若捐項既足。銀米兼賑。餅餌立能果腹。挾貲兼可謀生。且賑一半之銀。即留一半之谷。倉貯不致大虧。三便也。水旱告急。事存呼吸。例應一面奏　　聞。即一面動帑。惟是正項地方。關系重大。所司出納過謹。災民遺漏堪虞。若果銀米充足。施展寬裕。長吏不屯其膏。窮民隱受其惠。四便也。倘銀谷兩收。谷少而銀多。則不妨移此地有余之銀。買別處有余之谷。以歉歲有余之銀。買豐年有余之谷。賤糴貴糶。倉谷必豐。并可濟常平之不及。五便也。至于各省藩庫。為貯備之根本。若此例一行。除谷石仍收本色外。所有全省賑項之銀。均令解交藩庫。通盤核算。將應備賑濟之額。盡數(shù)存留。平時則酌量米谷之貴賤。以供調(diào)度。臨期則審視地方之緩急。以資接濟。以全省之人。救一隅之災。有疏通而無耗絀。庶幾不虛我　　皇上籌劃倉儲。有備無患之至意。若行之日久。必有贏余。則各省農(nóng)田水利之當興者。及養(yǎng)濟育嬰諸務。與鰥寡孤獨之無告者。貧生不能餬口。及有關學校書院之待給者。均可酌量取資。而以本省富戶之有余。濟本省貧民之不足。盈虛相濟。財用流通。即凡賑貸難周。蠲免不及之民。從此無不均沾　　圣澤?；荻毁M。用而不竭。此臣所謂稍為變通。則不惟賑濟有藉。尚可沾溉困窮。冀少裨　　圣主愛民足用之懷于萬一者也。至部臣前議州縣收銀?？珠_虧空之端。今令解交藩庫。自可毋庸慮及。又近日湖廣督臣鄂彌達奏請停止本色。一概收銀。已收監(jiān)谷。糶后毋庸買補。經(jīng)戶部議。一概準收折色?？治囱a之倉儲。足額無期。臨時之購買。轉運未便。而已收之谷。糶后不行買補。倉儲日漸空虧。均毋庸議。伏查鄂彌達所奏。欲將本色停止。臣則為銀谷必須兼收。鄂彌達謂谷糶毋庸買補。臣則謂銀多正便收糴。意見似有不同。并非現(xiàn)經(jīng)議駁之條。瀆陳　　圣聽也。

　　議覆積谷疏雍正五年　
云貴總督鄂爾泰

臣按積谷一條。據(jù)稱瑞州府所屬。高安上高新昌三縣。地方褊小。民鮮藏。請于三邑常平倉外。近水鄉(xiāng)村。各設社倉。于庫內(nèi)支銀三千兩。買谷存貯。俟來歲夏初。照時價每石減五分。糶濟民食。所糶谷價。除歸原項外。計得贏余若干。該縣造冊報府。并布政司轉申巡撫咨部存案。其贏余之銀。俟秋收添買谷石。歲以為常。如此。不數(shù)年而倉有余谷。庫無損帑。倘行之果有裨益。則凡產(chǎn)谷之處。皆可通行。不僅瑞州一府等語。臣查此法。行之江西等處。米谷出產(chǎn)最廣。水路四通?？拓溕醣姟煸杏噜?。農(nóng)原有余粟。貴糶賤糴。上下交濟。用意本善。事屬可行。但奉行不善。于地方無益。若通行他省。更有勢不能者。臣愚以為欲行此事。在得其人。在得其地。在酌其時。請敬陳大。凡州縣官皆民父母。現(xiàn)銀買米。誰不樂從。然官不親買。必假于吏胥。發(fā)銀之時。層層克減。收米之時。事事需索。是民間之米。賣之民間者。恒得常價。賣之官府者。什僅得八九。及夏初出糶。官減五分。吏胥不敢不減。而重戥輕升。百姓實不敢不依。雖大張告示。嚴切曉諭。百姓亦唯有甘自隱忍。敢于告吏胥者。百無一二。本官方自以減價糶谷。平斗便民。殊不知百姓受累已多。甚至串通客商。盡賣向外省。本地米價。從此愈貴。累民更甚。此行之在得其人也。各地產(chǎn)谷。多寡不同。水陸遠近亦異。若或限以定額。各支庫銀數(shù)千。采買如常。毋論如滇黔二省。每州縣歲額多不及千百兩。民間亦并無多谷。難以照行。即就江西一省論?？忠嚯y一例。臣前任江蘇。深悉此弊。止可濟以權宜。不可著為例額。此行之在因其地也。至于時有豐歉。歲無盡登。今于夏初之間。以所買之谷。減價糶出。據(jù)數(shù)報部。秋成買補。設歲一不熟。即使價增于前。亦復無谷可買。而倉儲虧空。恐干參罰。自必報荒求寬。至來歲買補。部議不允。則官實受累。部議若允。則端不可開。即半收半歉之歲。谷不能賤。而官必欲買補。甚至勒賣。而吏又四路搜括。如同緝捕。民間有谷。不敢不賣。而饔不繼。勢且無以自給。此行之在酌其時也。得其人。因其地。酌其時。庶幾有益。不然。即存七糶三之例。法良意美。而或屬員朦混。上司因循。將名為糶官米。名為買官米。實為不肖官吏掩飾虧空。稱民欠之資。此弊各省皆然。云貴尤甚。臣受事一年。已知備細。欲概行糾參。則一經(jīng)革職。十無一完。臣以錢糧為重。又不敢不稍有顧慮。因嚴切開示。仍佯為不知。密囑司道等勒限清還。除調(diào)順寧府韓鍾業(yè)。經(jīng)臣前題參外?，F(xiàn)今完米者。十有六七。以銀抵米。仍待買補者。十有八九。俱限于閏三月內(nèi)完抵。臣看此輩習染深重。終難振拔。擬于限滿日通參。請　　旨一概解任。勒限完補。限內(nèi)全完者。酌量開復。逾限不完者。革職治罪。庶于事有濟。亦于法無損。但云南萬里。銓官赴任。動須半載。臨時委署。亦難得多人。懇祈　　圣恩。于記名賢員內(nèi)。府廳州縣。預　　命往十數(shù)員。著臣按缺委署。分別題補。則既無曠官。自無廢事矣。

　　請撥支以備購儲疏乾隆六年　
刑部侍郎周學健

奉　　諭旨。朕看州縣有司。往往慮及霉變賠補。以多積谷石為憂。其如何酌量定例。俾其從容不至賠補之處。交與該部另議具奏。欽此。大哉　　王言。誠推恩情之隱。而籌劃積貯之首務也。夫常平積谷。不去其累官者。而欲倉儲之常盈而無虧。庸可得乎。累官之事。莫如霉變與買補二者。本年五月內(nèi)。臣在戶部侍郎時。會同遵　　旨議請將常平倉谷。比照通倉。準銷氣頭廒底之例。行令各省督撫。酌定成規(guī)。已題明辦理在案。是霉變一事。將來可免賠累。且繕修倉廒。及時曬晾。照例出易。勤慎之員。原可不致虧損。此猶人力所能為也。至于買補賠累。則有非人力所及者。春夏出糶。當青黃不接之時。米價必貴。秋收新谷登場。價值自必平賤。似乎買補止有盈余。竟無不敷。不知谷價之貴賤。視乎年歲之豐歉。如出糶之時。遇歉價貴。買補之時。遇豐價賤。則有盈余?；虺黾g與買補之時。皆值歉收。皆值豐收。其價值約相等。即有不敷。尚屬無多。若出糶之時。則遇豐年價賤。買補之時。又值歉收價昂。斯價值相懸。不敷之數(shù)。每以千計。即出糶數(shù)少。不敷價值者。亦每至數(shù)百兩不等。府州縣官。歲給養(yǎng)廉有幾。何能堪此賠累乎。遇不肖之員。派累里民。短價領買。勢所必至。然派買一出。而參劾隨之。處分及之矣。府州縣官。食祿　　王朝。積儲一事。原應盡心辦理。第倉儲不出陳易新。致有霉變。則有賠補之嚴例。出糶之后。不依限買補。致倉儲空虛。則有買補遲延之參處。派買倉谷。則有計贓治罪之科條。如違功令。則參處不免。欲全功名。賠累何底。焉得不視為畏途。惟冀積谷之少。以省賠累之地乎。乾隆二年。戶部議定。買補不敷。準將通省糶價贏余勻撥。如再不敷。準動存公銀兩撥補。自此例一定。買補之賠累少減。迨至乾隆四年。原任江西巡撫張渠。因是年江省皆遇歉收價貴。并無盈余?？梢匀谘a。奏請停其撥補。經(jīng)部議定。嗣后以本地之盈余。為本地之撥補。將通省融撥。及公項撥補之處。通行停止在案。

夫以通省之盈余。撥補通省之不敷。則有盈余之州縣。固不容其冒銷侵隱。無盈余之州縣。亦不致賠累偏枯。事屬公平。今以本地之盈余。為本地之撥補。設此一邑之中。連遇出糶價貴。買補價賤。則雖有盈余無煩動用矣。其或連遇出糶價賤。買補價貴。則更無盈余可以撥補矣。況既定以本年撥補。則上年所有盈余。不肖之員。必百計浮開。以圖侵冒。上司因系本地撥補之項。不甚愛惜。聽其開銷。彼上年并無盈余者。則又不準融撥。勒令賠補。是同一撥補盈余。以之勻撥通省。則公而溥。以之撥補本地。則偏而私。其理較然可也。至于動支存公。添補不敷之處。必值該省皆系歉收價貴。盈余不敷。然后動支。若年豐谷賤。則盈余已敷撥補。動支存公。原非常有之事。且查存公銀兩。留為辦理地方公事之需。各直省如辦解物料。不敷價。及修理衙署等項。皆得動支。地方公事。孰有大于積儲者。而反不準動支。亦覺輕重失宜。如以勻撥盈余。添補存公?？纸?jīng)管倉儲之員。恃有此例。遂啟浮冒侵漁之漸。獨不思州縣各官。辦理之事。何處不當稽核其浮冒。防閑其侵漁。斷無預料其浮冒侵漁。遂可矯其弊而廢棄成法也。如以買補之時。價果昂貴。原可咨明展限。不知此例一開。畏累之員。起效尤。止圖存價在庫矣。天時之豐歉。難以預料。設或年復一年。價仍昂貴。不且盡倉儲之粟。轉而為存庫之價。積儲竟為虛設矣。且上年既因價貴停買。下年春間。必系價昂。仍須平糶。至秋成之時。并買兩年之谷。更覺艱難。是價貴停買一事尤于積儲無益也。以臣愚見。欲倉儲之常盈。必使官無賠累之苦。欲使官無賠累之苦。必當復通省撥補與動支存公之例。方為有裨。仰請　　皇上下該部定議。通行各省。將乾隆六年以前。凡有谷價盈余。徹底查清。解交司庫。統(tǒng)俟下年買補時。有不敷之處。核實撥補。如撥補有余。再留為下年之用。倘或不敷。動支存公添補。嗣后總以上年通省盈余。為下年勻撥不敷之用。其府州縣買谷還倉。如有盈余。事竣之日。即解貯司庫。另收存。報部查核。倘府州縣有將盈余銀兩。任意侵那者。嚴參治罪。至于買補之時。原應稽察其冒報侵漁之弊。請責成道府。確查本處市價。按其買補月日。核實準銷。如有虛開報。及道府等官不實力稽查。虛應故事。聽其冒捏者。該督撫嚴參。分別治罪議處。如此。則經(jīng)管倉儲之員。既免賠累之苦。且除冒銷之端。積儲自充。民食有賴。于足民之至計。不無小補也。