盧世榮，大名人。阿合馬專政時，世榮向他行賄，得任江西榷茶運使，后因罪撤職。阿合馬死時，朝廷大臣怕談財利之事，怕不能符合世祖(1260～1294年在位)裕國足民的意愿。但有個叫桑哥的人，推薦世榮，說他有才術(shù)，能拯救正在破壞的鈔法，能增賦稅，上可富國，下不損民。世祖便召見了他，其對答也甚合世祖之意。至元二十一年(1284)十一月二十八日，召中書省官員與世榮在朝中展開辯論，陳述朝廷所當(dāng)做的事情。右丞相和禮霍孫等堅持正道，為強詞奪理的世榮所勝。于是，和禮霍孫與右丞麥術(shù)丁、參政張雄飛、溫迪罕等都被撤職，復(fù)起用安童為右丞相，以世榮為右丞，而左丞史樞、參政不魯迷失海牙及撒的迷失、參議中書省事拜降等，都是世榮所推薦的人。

　　世榮驟然被越級拔用，當(dāng)天便奉旨到中書省去整頓鈔法，行文內(nèi)外，官吏不誠心執(zhí)行鈔法的，都要問罪。次日，同右丞相安童奏稱“：現(xiàn)在有不少老幼疾病的人，缺衣少食，在市上行乞，這不是盛世所應(yīng)看到的現(xiàn)象，應(yīng)該由政府給這些人以衣糧，委托各路正官提舉其事?！庇稚献嘤嘘P(guān)懷孟竹園、江湖魚稅及襄淮屯田事宜。三日后，安童又敦促世祖，對世榮所說的幾件事，望詔告天下。世祖說：“除給乞丐以衣食這一條外，其他都按世榮請求的辦?！庇谑窍略t說“：金銀乃民間通用之物，自立平準(zhǔn)庫后，禁百姓私相賣買，今后聽?wèi){民間便宜交易。懷孟諸路竹貨，系百姓栽植，官府曾禁止發(fā)賣，使百姓貧困，并招致南北竹貨不通。今撤消各地竹監(jiān)，聽從民間賣買，官府收稅。江湖魚稅，已有定例。貧民捕撈以謀生，今到處禁止捕撈是不對的，今后聽任人民采用。軍國事務(wù)往來，全靠驛站運送，近來馬增長，又要求各驛戶供給使臣飲食，以致疲敝。今后除驛馬外，其余由官府開支?！?br />
　　其后，中書省又上奏世祖：“鹽每引收稅十五兩，國家未曾多收，目的是想讓百姓便于食用?，F(xiàn)在官府豪強欺名騙利，囤貨待價，以至一引賣八十貫。京師鹽價一引竟高達一百二十貫，貧者多不得食。建議以鹽二百引給商人，一百引散存諸路。成立常平鹽局。如鹽商抬價，官府便以平價出售。這樣庶民能吃到鹽，國家財政也有收入?！笔雷娌杉{了這條建議。

　　世榮到中書還不到十天，御史中丞崔..便說世榮不能擔(dān)任相職，這就完全有違皇上旨意。世祖因而將..下獄審問，撤消其職務(wù)。世榮說：“京師富豪釀酒沽賣，價高味薄，且不按時納稅，宜全部取締，由政府沽賣?！泵髂暾戮湃?，世祖到香殿，世榮奏稱：“臣過去說過，在全國，在每年稅收九十三萬二千六百錠之外，還另行籌劃，不取于民，只要收回權(quán)勢之輩侵占的部分，官府便可年增收入三百萬錠。這個建議還未下達時，朝廷內(nèi)外已有非議，臣請求與臺、院在皇上面前辯論后實行?！笔雷嬲f：“不必如此，你只管說來聽聽?！笔罉s說“：古有酒的專賣之法，今宜成立四品提舉司，以負責(zé)天下的稅收，每年可得鈔一千四百四十錠。自誅王文統(tǒng)后，鈔法被破壞，為今之計，不如按漢唐故事，收銅鑄至元錢，還用絲布制綾券，與鈔混合流通。”說罷把所織綾券呈交世祖。世祖說：“這是有益的事，應(yīng)當(dāng)快辦?！?br />
　　世榮奏稱：“在泉、杭二州成立市舶都轉(zhuǎn)運司，給本造船，令人從事商販，政府得利之七成，商人得利之三成。禁止私人下海。若遇下海私商，扣留其以前所積蓄之錢貨，由政府拍賣。如隱瞞不報的，允許檢舉揭發(fā)。被檢舉揭發(fā)的財物沒官，政府將其一半給與檢舉揭發(fā)者。今國家雖有常平倉，實際無積蓄。我將不費一錢，但需完全禁止權(quán)勢之家所獨占的產(chǎn)鐵地方的冶鐵制造，由政府設(shè)立爐鼓，鑄鐵器賣與平民，其所得利，與常平鹽稅相當(dāng)，將此款糴粟積于倉，待粟價貴時糶出，必能使物價常賤而政府獲厚利。今國家雖成立平準(zhǔn)以管理物價，但無人知道規(guī)劃運作，以致紙幣貶值，百物騰貴。宜令各路成立平準(zhǔn)周急庫，以很輕的月息，貸款給貧民。這樣一來，則很多人可以得到貸款，而且政府又不會喪失本錢。還有州郡的官吏，并沒有隨著朝廷的官吏一起增加薪俸，可于各都立市易司，使它管理諸牙行商人，要牙商計算商人貨物的價錢，四十分取一，再將牙商得的全部，分為十份，四份留給牙商做傭金，六份由政府收取作為州郡官吏俸給。國家是以軍力得天下的，不借重糧食，唯靠羊馬。宜于上都、隆興等路，以官家的錢買幣帛到北方去換羊馬，再選蒙古人牧放這些羊馬，收其毛、皮、筋、角、酥、酪等物，分為十份，政府取其八，牧放者得二份。這些馬，可用以備軍需；羊則可以補充賜予?！笔雷嬲f“：你先說的幾件事都很好，應(yīng)當(dāng)快些實行。你說的養(yǎng)羊馬的事也好，祖宗時也曾想實行，但沒有實現(xiàn)，我當(dāng)好好想一想?！笔罉s因而又奏稱“：臣辦的事，多為人所怨，將來必有人暗中說我壞話，臣實在有點駭怕，所以請您先說說對我建議的想法?！笔雷嬲f“：你說的都是對的，但要沒有人說三道四，那是不成的。你不要防范我，只是在飲食起居中自己要注意。拐了腳的狗，狐貍是不喜歡的，但主人難道不喜歡它？你的言行，朕是很喜歡的，但壞蛋是不會喜歡的。你的職分已定，沒有一二人在左右護衛(wèi)，也應(yīng)謹衛(wèi)門戶?！庇谑?，便通知丞相安童，增加世榮的隨從，可見世榮是多么受到世祖的倚重和愛護。

　　又過十多天，中書省請皇上撤消御史臺，將御史臺所管的按察司轉(zhuǎn)隸內(nèi)臺。又請皇上在行省所在地成立行樞密院。世祖說“：行院的事，前日已議。由于阿合馬自私，任憑自己想法，欲其子忽辛行省兼兵權(quán)，才未實行?，F(xiàn)在你想實行，是恰當(dāng)?shù)摹！贝稳?，奏升六部為二品。又奏令按察司總各路錢谷，選擇能干的有濟世之才的人擔(dān)任此職。其賞罰之事，上報御史臺，錢谷由各部申報中書省。世祖說“：你和老臣共同商議，然后行之，可也。”

　　二月十八日，御史臺奏請皇上說：“中書省請撤消行臺，改按察為提刑轉(zhuǎn)運司，以便兼管錢谷。臣等認為，初置行臺時，朝廷老臣集議，以為有益?，F(xiàn)在也無甚害處，不可隨便撤消。而且，按察司兼轉(zhuǎn)運，就廢棄了它的糾偏、彈劾的職能，請右丞相再與朝廷老臣集議?！笔雷嫱庥放_的請求。十九日，御史臺奏稱：“前奉旨，令臣等議撤消行臺及兼轉(zhuǎn)運事，世榮認為任職于按察司的人，都是有才能的、稱職的人，可兼錢谷。但朝廷諸老臣都認為不可兼職。世榮怎樣用人，我們不敢干預(yù)，大家只是同意保留行臺，認為不能撤消?！笔雷鎲枺骸笆罉s以為如何？”御史臺的人說“：他想撤消行臺?！笔雷嬲f“：那就依世榮說的好了?！?br />
　　中書省奏請設(shè)立規(guī)措所，官階五品。這個機構(gòu)的官吏，以會從事商業(yè)的人擔(dān)任。世祖問“：這機構(gòu)是何職能？”世榮答道“：規(guī)劃錢谷。”世祖便采納中書省的這條建議。世榮又上奏道“：天下能規(guī)劃錢谷的人，過去都在阿合馬的門下，現(xiàn)在，在檔案中把他們當(dāng)成貪贓瀆職的人。然而這些人豈可完全棄置不顧。我現(xiàn)在想選擇其中通才可用之人，但又怕有人說我任用有罪之人！”世祖說：“何必說這話，可以用的人，你就使用吧！”于是，世榮便使以前的河間轉(zhuǎn)運使張弘綱、撒都丁、不魯合散、孫桓等同為河間、山東等路都轉(zhuǎn)運鹽使。另外，還提拔任用了其他一些人。

　　世榮既以興國家之利為己任，當(dāng)然怕他和恨他的人都不少。于是世榮便提出九件事要求世祖向天下發(fā)出告示：其一，民戶的包銀免征三年；其二，官吏俸祿，免民間代納；其三，免大都地稅；其四，江淮民眾失業(yè)貧困，有賣妻子的，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)代為收贖，使為良民；其五，逃亡、遷移后又復(fù)其業(yè)者，免其差稅；其六，鄉(xiāng)民制醋者免稅；其七，江南田主收佃客租課時，要減免一分；其八，內(nèi)外官吏增俸五分；其九，定百官提升考試的方法。這些意見，大都是世榮為了減少別人對他的怨恨、想自己的名譽好一點而提出來的，世祖都聽從了他。

　　接著，世榮又奏請皇上：“建議設(shè)立真定、濟南、江淮等處宣慰司兼都轉(zhuǎn)運使司，以便管理各種賦稅。另外，還要訂立條例：諸司不得兼任稅收官吏，不得遣人隨便到辦稅收的地方干擾，按察司不得檢察文卷等?！庇稚献嗾f：“大都酒稅，每日征米千石，以地方的人口與京師的人口相比，地方上的人口當(dāng)居三分之二，因此，能收酒稅的數(shù)額，每日應(yīng)為米二千石。今各路總計，酒課米不過三百六十萬石，可見，內(nèi)中是有奸、欺、盜、隱等弊端存在的，怎能不禁止這些弊端呢？臣等已責(zé)成各官增加舊有的稅額二十倍，將來如有不按額納稅的，就重治其罪?！笔雷娑疾杉{了。

　　三月二十八日，世榮奏請皇上任命宣德、王好禮為浙西道宣慰使。世祖說：“宣德，有許多人說他壞?！笔罉s說“：宣德增補入中書省，能每年辦鈔七十五萬錠，所以，我才讓他去浙西?！笔雷媛犝f后便采納了。四月，世榮對世祖說：“承蒙您的厚愛，事情都要我來辦。但我認為，今日的情況，就好像數(shù)萬頃田，過去沒人耕種，草生其間。今天我來開墾，有的已經(jīng)耕種，有的還未耕種。在已耕種的田里，或剛下種，或已生苗。即使如此，如不使人守衛(wèi)之，便會為野物所蹂躪，實在可惜?，F(xiàn)在，丞相安童監(jiān)督我的所為，他就是一個守衛(wèi)田的人。如不借給守衛(wèi)田的人以力量，則種田人耕種了田也徒勞。但如只守衛(wèi)田的人獲得力量，而天不下雨，那么，最后也不能成功。所謂下雨，就是陛下給我增添的力量。這一點，望陛下可憐我的處境?！笔雷嬲f：“我知道了?！北阆铝?，凡是世榮奏請行事的條目，都批準(zhǔn)實行。

　　世榮在中書才數(shù)月，自恃皇帝的信任，肆無忌憚，根本不把丞相放在眼里。左司郎中周寅戈與世榮稍有不合，便以破壞、抵制皇上詔旨論罪，奏請皇上將他殺了。氣氛凜冽，滿朝無不敬畏。監(jiān)察御史陳天祥上表彈劾世榮，說世榮“殘酷搜刮，為國積怨，將會出現(xiàn)民間凋疲，天下空虛之狀”。說：“考查一下世榮的所言與所行，則顯然是不相符的。世榮開始說能令鈔法如舊，但現(xiàn)在弊病卻更為厲害；開始說能令百物之價自己會降下來，而現(xiàn)在百物之價更貴；開始說賦稅總額可增三百萬錠，不取于民，而現(xiàn)在威脅諸地行政當(dāng)局，勒令他們虛偽地承認中書下達的征收數(shù)額；開始說要老百姓快樂，而現(xiàn)在看來，他的所作所為，無非是侵害老百姓而矣。如此等等，不一而足。若不早日改變世榮的所為，而等待其自己失敗，就將如害木之蠹雖除，但木已經(jīng)病倒了。”世祖當(dāng)時在上都，御史大夫玉速帖木兒便把陳天祥的揭發(fā)書轉(zhuǎn)給世祖，世祖始大悟，即日派遣唆都八都兒、禿剌帖木兒等回大都，命安童召集諸司的官吏、老臣、儒士以及了解內(nèi)情的人等，和世榮一道，傾聽天祥的揭發(fā)，并令世榮和天祥同往上都見皇帝。

　　四月二十日，御史中丞阿剌帖木兒、郭佑、侍御史白禿剌帖木兒、參政撒的迷失等，將世榮服罪的報告轉(zhuǎn)奏世祖，列舉罪狀如下：不先向丞相說明，就支用鈔二十萬錠；擅自升六部為二品；仿效李王..傳緊急軍令的辦法，用紅、青、白三色囊轉(zhuǎn)行文書；不與樞密院商議，便調(diào)三個行省的一萬二千人置于濟州；委漕運使陳柔為萬戶管領(lǐng)；以沙全代替萬戶寧玉駐防浙西吳江；用阿合馬黨人潘杰、馮王圭為杭、鄂二行省參政，以宣德為杭州宣慰，還安插了其他許多人在京師內(nèi)外；紙鈔貶值，怕人民兌換銀兩，便又封閉兌換錢鈔的回易庫，致民間模糊不清的舊鈔，不能通行；撤消酒酵稅；成立野面、木植、磁器、桑棗、煤炭、布匹、青果、油坊等諸牙行及調(diào)出縣官鈔八十余萬錠等項。丞相安童說“：世榮對皇上說，能不取于民而歲辦鈔三百萬錠，還要使鈔票恢復(fù)其值，使諸物價格都便宜，民眾得到休養(yǎng)生息，數(shù)月即有成效。但現(xiàn)在，已經(jīng)四個多月了，他的行為和他過去說的話不相符。實際上，現(xiàn)在錢谷付出的多而收入的少。另外，世榮引用奸佞小人，使官職的任免紊亂?！焙擦謱W(xué)士趙孟傳等也認為“：開始時，世榮以經(jīng)濟理財為己任，當(dāng)時人們不敢斷定其可否，以為他另有方術(shù)，可以增加國用。但到今日看來，不過還是像御史所說的那樣，徹底更改他那套禍國殃民的政策，已是時候了。若再任其所為，那么，其危害就決非小事了。”

　　阿剌帖木兒、陳天祥等與世榮在世祖面前對質(zhì)，世榮認罪不諱。乃遣忽都帶兒傳旨中書省，命丞相安童與諸老臣商議，對世榮所推行的各項措施，當(dāng)撤消的撤消，當(dāng)改變的改變。對世榮所任用的人，由皇上自己裁處。于是，世榮便被捕入獄了。十一月二十七日，世祖問忽剌出：“你對盧世榮的處理有什么話要說？”答道“：最近新到中書省任職的漢人說，世榮完全服罪，其罪狀已徹底查清了，案也判定了，還每日把他養(yǎng)起來，豈不是糟踏倉庫的糧食?！庇谑?，世祖便下令殺死世榮，并割其肉以喂禽獸。