高宗在位時(shí)間比他父親和祖父加在一起的時(shí)間還要長(zhǎng)，他常被貶為在重要的政治制度上建樹(shù)極少的統(tǒng)治者。但高宗時(shí)期，對(duì)管理上的革新需求不多：基本的政府機(jī)構(gòu)已于高祖時(shí)期設(shè)立，太宗又加以改進(jìn)和使之合理化。高宗繼承的是一個(gè)穩(wěn)定的國(guó)家，它具有一套順利地發(fā)揮作用的制度，一個(gè)受集權(quán)的法制約束的行政體系，其中各官署的職責(zé)都由法律作了周密的限制和規(guī)定。制訂出的兵制和財(cái)政制度把中央政府的直接干涉減少到最低限度。政府主動(dòng)實(shí)行的政策被嚴(yán)格地限定在維持秩序、處理軍事任務(wù)以及管理土地制和稅制等方面。事實(shí)證明，這套行政體制具有非凡的持久性，在缺乏堅(jiān)強(qiáng)的上層直接領(lǐng)導(dǎo)時(shí)又具有明顯的彈性。它經(jīng)受住了高宗統(tǒng)治的緊張時(shí)期、武后篡權(quán)時(shí)期和她垮臺(tái)后唐皇室恢復(fù)時(shí)期的考驗(yàn)。它的設(shè)置是為了使它能在最低限度的中央積極指導(dǎo)的情況下繼續(xù)發(fā)揮作用。
這一種制度化的行政機(jī)器的基礎(chǔ)是制訂成套的法律和行政法規(guī)，以使政府能順利地運(yùn)轉(zhuǎn)，而這正是整個(gè)高宗統(tǒng)治時(shí)期所不斷關(guān)心的事。
太宗對(duì)繼任者的遺訓(xùn)之一就是修訂唐律和行政法規(guī)使之適應(yīng)形勢(shì)。［1］ 這件事已完成；651年，以長(zhǎng)孫無(wú)忌為首的一個(gè)由高級(jí)官員組成的組織把奉敕修訂好的律、令、格、式的新版本奏報(bào)皇上。651年陰歷九月的詔令向全國(guó)頒布新法。［2］ 新法經(jīng)過(guò)全面修訂，成為唐代一系列法律當(dāng)中最重要和影響最大的法律之一，它稱(chēng)為《永徽律令》。第二年，高宗又組織了另一個(gè)有幾名法律專(zhuān)家在內(nèi)的組織，以編寫(xiě)一部能用于法制教育的詳細(xì)的刑法官方注釋。這部形式稍作變動(dòng)而成為流傳至今的《唐律疏義》，在653年陰歷九月完成并被送呈皇帝。它經(jīng)過(guò)小的修改后在幾個(gè)世紀(jì)中一直是刑法的權(quán)威性的注疏。［3］
這些不朽的著作完成以后，在高宗時(shí)期有人為了使法典適合當(dāng)時(shí)的形勢(shì)而作了系統(tǒng)的努力。這項(xiàng)工作包括把原來(lái)在詔令中頒布的格編成法典，并對(duì)為執(zhí)行法律而制訂的詳細(xì)規(guī)定——式進(jìn)行小的修改。665年，當(dāng)全部官署的名稱(chēng)改動(dòng)了以后，高宗命令刑部的主要官員修改格和式。［4］ 676年政府又下令對(duì)法律進(jìn)行意義更為深遠(yuǎn)的修改，這次不僅修改格和式，而且也修改行政法的主要部分（令），這項(xiàng)工作在677年初期完成。［5］ 高宗去世后不久的685年，又進(jìn)行了一次修訂。［6］
因此，高宗統(tǒng)治時(shí)期肯定沒(méi)有忽視法律。相反，法典以大致12年的間隔期，經(jīng)過(guò)仔細(xì)修訂并使之順應(yīng)時(shí)勢(shì)，這比唐代任何時(shí)候都更正規(guī)。
這個(gè)時(shí)期個(gè)別法學(xué)家和注疏家也相當(dāng)活躍。朝廷上兩位杰出的官員趙仁本（667—670年任宰相）和崔知悌完成了私人選編的案例《法例》，它后來(lái)普遍使用于7世紀(jì)的法律學(xué)校。崔知悌的這部私家著作成了一部使用方便的現(xiàn)成的法律摘要，以致在667年被禁止在朝廷使用。⑤
高宗另一個(gè)遠(yuǎn)比他的前輩偉大的政績(jī)是重新建立科舉制度，并在他統(tǒng)治時(shí)期更多地通過(guò)科舉制起用官員。［7］ 中舉和應(yīng)試的人數(shù)開(kāi)始迅速增多，科舉制的影響開(kāi)始在最高一級(jí)官僚機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)出來(lái)。高宗的幾個(gè)宰相都有功名，相當(dāng)數(shù)量的官員開(kāi)始以這種方式走上仕途。但不能夸大這個(gè)趨勢(shì)。官員中中舉的人依然是少數(shù)，大部分官員仍靠世襲的特權(quán)入仕，甚至靠更普遍的方式從胥吏升任。例如在656年，不少于1400名胥吏有資格進(jìn)入正途，而同一年只有22人通過(guò)進(jìn)士考試。［8］
經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)，通過(guò)科舉制征用人才是有意識(shí)地試圖增加對(duì)武后新政體的支持，因?yàn)檫@給統(tǒng)治階級(jí)帶來(lái)新的社會(huì)成分。但支持這種論點(diǎn)的材料很少。能參加科舉考試的人來(lái)自兩種途徑：或來(lái)自京師的國(guó)子學(xué)，但能進(jìn)入這些國(guó)子學(xué)的幾乎都是勛貴和高級(jí)公卿子弟；或是被他們所在的州當(dāng)作“貢品”送上的。后一條路是寒士能指望參加科舉考試的唯一途徑，中舉的人不多。例如在670年，11個(gè)中舉的進(jìn)士中只有一個(gè)是來(lái)自地方；在681年的51人中只有一人，在682年的55人中只有一人。［9］
有關(guān)所謂的高宗和武后故意利用考試來(lái)改變官僚隊(duì)伍社會(huì)成分的另一個(gè)有趣的現(xiàn)象，是在652年、653年、663年、669年、671年、672年和676至679年暫停實(shí)行科舉制。相反，在唐朝的其余時(shí)期，除了少數(shù)例外，每年都舉行科舉考試。換句話說(shuō)，在武后660年完全控制了朝廷以后的年代里，她本應(yīng)該忙于通過(guò)科舉制吸收新的統(tǒng)治精英，但她卻有十年根本沒(méi)舉辦科舉考試；而在665年，所有的應(yīng)試者——至少參加進(jìn)士考試的人——都未中選。只在670年、673至675年和682至683年有較多應(yīng)考人中舉。660至683年通過(guò)進(jìn)士考試的年平均數(shù)僅為18人。［10］
高宗統(tǒng)治時(shí)期的真正成就，不是想改變統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部社會(huì)力量的對(duì)比這一難以作為定論的企圖，而是對(duì)科舉制本身進(jìn)行一系列大改變。651年，隋朝和初唐最高級(jí)的秀才考試中斷。前此取得秀才功名的人極少。除了太宗時(shí)期設(shè)立的法律和書(shū)法（實(shí)際為語(yǔ)言學(xué)和古文書(shū)學(xué)）兩科外，656年又新設(shè)一門(mén)新的專(zhuān)科數(shù)學(xué)考試和一所為該科培養(yǎng)考生的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。數(shù)學(xué)考試與原有的兩種考試一樣，是專(zhuān)為低級(jí)官員和庶民的兒子舉辦的。但在658年，所有的專(zhuān)科學(xué)校和專(zhuān)科考試都停辦。662年它們又在雇傭其中舉者的政府部門(mén)的控制下恢復(fù)：大理寺管法律學(xué)校，太史局管數(shù)學(xué)學(xué)校，秘書(shū)省管書(shū)法學(xué)校。671年，這幾所學(xué)校可能又變成了國(guó)子監(jiān)的一部分。［11］
科舉考試僅僅使中選者得到當(dāng)官的資格（出身），但有更多的人通過(guò)其他途徑也得到了這種權(quán)利。例如，在657年，估計(jì)有資格當(dāng)官的人三倍于他們能得到的官職。為了從取得當(dāng)官資格的人當(dāng)中選人擔(dān)任實(shí)職，選舉制被采用了。如同太宗時(shí)期和高宗初期，這項(xiàng)制度帶有極大的隨意性。669年，裴行儉制定了實(shí)行選舉制度的詳細(xì)規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定在唐朝其后的時(shí)間決定了官員的選拔和升遷。［12］ 據(jù)說(shuō)武后用“糊名”來(lái)確保選舉制度的客觀性，這樣，候選人的身分和社會(huì)出身就不能影響選拔的結(jié)果。
科舉制本身在681年也經(jīng)歷了一次很大的改革，從而再次確定了唐朝其后時(shí)間的科舉形式。直到此時(shí)，“明經(jīng)”和“進(jìn)士”兩科考試已變得非常相象。兩者都是讓?xiě)?yīng)考人完成專(zhuān)題文章，只是題目不同（明經(jīng)科考經(jīng)書(shū)及其注疏，進(jìn)士科考政治事務(wù)）。681年的改革給兩種考試帶來(lái)了徹底的變化。明經(jīng)科此時(shí)要求完全掌握經(jīng)文（678年以來(lái)它包括道家的《道德經(jīng)》，也包括傳統(tǒng)的儒家經(jīng)籍）及其傳統(tǒng)疏義。它基本上成為一種強(qiáng)調(diào)死記硬背的考試。新的進(jìn)士科也要求有一定的經(jīng)籍知識(shí)，但不那么詳細(xì)；另外要求考生依式寫(xiě)出詩(shī)賦等文學(xué)作品，同時(shí)還要寫(xiě)政治和哲學(xué)論文。從此以后，進(jìn)士功名的取得比明經(jīng)困難得多，因而其威望也遠(yuǎn)高于后者，而在以前，人們則更重視明經(jīng)的資格。［13］
另一個(gè)創(chuàng)新在高宗時(shí)期雖屬罕見(jiàn)，但對(duì)后世產(chǎn)生了極大影響，這就是658年第一次在皇帝本人命令下為特定應(yīng)試人舉行的殿試。［14］ 在以后各朝，殿試幾乎和進(jìn)士試同樣被看重。
因此，國(guó)家的首要的官員選舉制在高宗時(shí)期得到了徹底改造。8世紀(jì)盛唐時(shí)期實(shí)行的選舉制度基本上是高宗時(shí)期傳下來(lái)的。
高宗實(shí)行的建設(shè)新都、不斷擴(kuò)大官僚隊(duì)伍、尤其是經(jīng)常進(jìn)行大規(guī)模征戰(zhàn)等等政策，給帝國(guó)的財(cái)政帶來(lái)了持久的和不斷增長(zhǎng)的壓力。
高宗的主要的財(cái)政問(wèn)題是太宗時(shí)期早就遺留下來(lái)的。人頭稅這一基本稅制如果要有效地推行，就需要詳細(xì)登記一切戶口，以確定誰(shuí)該納稅。在隋朝，609年登記的超過(guò)900萬(wàn)戶；太宗時(shí)期已不到300萬(wàn)戶。［15］ 這種驚人的銳減不是由于隋末唐初內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期人口大量死亡，而純粹是由于地方政府沒(méi)有對(duì)人口進(jìn)行全面的登記。甚至在高宗統(tǒng)治的初期，登記的戶數(shù)也只有380萬(wàn)戶——當(dāng)然這遠(yuǎn)不足實(shí)際人口的一半。［16］ 可見(jiàn)有近逾一半的人口未被登記，因此就不納稅。高宗像他父親一樣，也知道這個(gè)問(wèn)題，但是，雖然在654年和677年對(duì)登記制度進(jìn)行了幾次小的改進(jìn)，基本的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。
對(duì)稅制沒(méi)有進(jìn)行改革，雖然帝國(guó)的某些地區(qū)獲準(zhǔn)以谷物以外的貨物納稅，以減少漕運(yùn)到京師的費(fèi)用。后來(lái)656年，政府又試圖消除黃河三門(mén)峽引起的運(yùn)輸堵塞，和開(kāi)辟?gòu)臇|北部平原運(yùn)漕糧去長(zhǎng)安的更方便的路線，但未能奏效。［17］ 672年沿渭河流域通往長(zhǎng)安的河渠得到了改善，［18］ 但往長(zhǎng)安的谷物運(yùn)輸仍又費(fèi)錢(qián)又費(fèi)工。
隨著行政費(fèi)用和官方消費(fèi)的增長(zhǎng)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從整體上看已經(jīng)惡化。太宗時(shí)期一般來(lái)說(shuō)是繁榮和物價(jià)低廉時(shí)期，這種情況延續(xù)到7世紀(jì)60年代初期。但是，在此以前，官鑄貨幣明顯地供不應(yīng)求。大規(guī)模的私鑄成為一個(gè)主要問(wèn)題，特別是貨幣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最牢固的長(zhǎng)江流域更是如此。660年政府曾試圖折價(jià)收買(mǎi)私鑄幣，［19］ 但不論這個(gè)措施也好，或者對(duì)私鑄進(jìn)行前所未有的嚴(yán)懲也好，都沒(méi)有成功地解決這個(gè)問(wèn)題。
666年，情況惡化到了危機(jī)的程度，當(dāng)時(shí)政府不顧一切地企圖滿足壓倒一切的財(cái)政需要，有意識(shí)地降低新鑄銅錢(qián)的成色，讓金屬含量與一般銅錢(qián)相同，但其面值卻大了十倍。［20］ 但隨后出現(xiàn)的對(duì)貿(mào)易的破壞是如此嚴(yán)重，以致新幣在發(fā)行的第二年年初就被收回，這個(gè)考慮不周的措施嚴(yán)重地搞亂了經(jīng)濟(jì)。［21］
高宗統(tǒng)治后期的顯著特點(diǎn)是持續(xù)多年的歉收。670年，谷物嚴(yán)重短缺，致使政府禁止釀酒。［22］ 7世紀(jì)70年代后期和80年代，歉收、洪水、干旱、蟲(chóng)災(zāi)和饑饉接踵而來(lái)，一直達(dá)到危機(jī)的程度。680年，糧價(jià)之高，前所未有，［23］ 政府認(rèn)為高物價(jià)是流通貨幣過(guò)多的結(jié)果，因此大量減少鑄造新幣，對(duì)私鑄的懲辦也比以前更加嚴(yán)厲。［24］ 與此同時(shí)，從原有登記地區(qū)逃往其他地區(qū)而成為不登記、不納稅的占地者的流民占有令人不安的比例。高宗是在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī)依然沒(méi)有得到解決的情況下去世的。
雖有這一總的失敗，高宗的政府仍提出了控制物價(jià)的措施，并取得部分成功，它們后來(lái)繼續(xù)使用于整個(gè)唐朝。政府周期性地從自己的中央谷倉(cāng)中拿出谷物以低價(jià)賣(mài)出，679年甚至用谷物換回私鑄錢(qián)。更重要的措施是639年在部分重要城市進(jìn)一步發(fā)展常平倉(cāng)，655年，京師成立了常平署，在物資供應(yīng)充分時(shí)以高于當(dāng)時(shí)市價(jià)的價(jià)格買(mǎi)回商品，物資短缺時(shí)再以低于市價(jià)的價(jià)格賣(mài)出，使物價(jià)浮動(dòng)保持在一定限度內(nèi)。后來(lái)每個(gè)州都設(shè)立了這種糧倉(cāng)。［25］ 太宗時(shí)期設(shè)立的義倉(cāng)也保留下來(lái)，作為對(duì)付本地饑荒的安全措施。651年以后，義倉(cāng)儲(chǔ)備糧的征收基礎(chǔ)是各戶財(cái)產(chǎn)的估算數(shù)額，而不是耕地面積，這可能是在稅冊(cè)中的土地材料不完備的緣故。［26］
［1］ 《唐大詔令集》，卷11第67頁(yè)。
?。?］ 《唐會(huì)要》，卷39第701—702頁(yè)；《文苑英華》，卷464第5—7頁(yè)；《唐大詔令集》，卷82第470—471頁(yè)。
［3］ 《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2141頁(yè)。
［4］ 《舊唐書(shū)》，卷50第2142頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)。
［5］ 《唐大詔令集》，卷82第471頁(yè)；《文苑英華》，卷464第7—8頁(yè)；《唐六典》，卷6第18頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2142頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷50第2143頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)；《文苑英華》，卷464第8頁(yè)。
［7］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷81第2751頁(yè)；《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁(yè)。
［9］ 《唐摭言》（叢書(shū)集成版），卷1第8頁(yè)。
［10］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁(yè)。
?。?1］ 戴何都：《〈新唐書(shū)〉百官志、兵志譯注》（萊頓，1947年），第454頁(yè)，注8。
?。?2］ 《唐會(huì)要》，卷74第1347頁(yè)。
［13］ 詳見(jiàn)《劍橋中國(guó)史》第4卷。
［14］ 《唐會(huì)要》，卷76第1386頁(yè)。
［15］ 《冊(cè)府元龜》，卷486第11頁(yè)。
［16］ 《唐會(huì)要》，卷85第1557頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷486第12頁(yè)。
［17］ 《唐會(huì)要》，卷87第1595頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷53第1365頁(yè)。
［18］ 《通典》，卷10第56頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷497第8頁(yè)。
?。?9］ 《舊唐書(shū)》，卷48第2095頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷89第1623頁(yè)。
?。?0］ 《舊唐書(shū)》，卷48第2095頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷89第1623頁(yè)。
?。?1］ 《唐大詔令集》，卷112第582頁(yè)。
?。?2］ 《冊(cè)府元龜》，卷504第5頁(yè)。
?。?3］ 《通典》，卷7第40頁(yè)；《資治通鑒》，卷203第6410頁(yè)。
?。?4］ 《舊唐書(shū)》，卷48第2095—2096頁(yè)；《唐六典》，卷22第29頁(yè)；又見(jiàn)崔瑞德：《唐代的財(cái)政管理》，第290頁(yè)注8。
［25］ 《唐六典》，卷20第19—22頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷44第1890頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷88第1612頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷502第22頁(yè)。
?。?6］ 《唐會(huì)要》，卷88第1612頁(yè)。
這一種制度化的行政機(jī)器的基礎(chǔ)是制訂成套的法律和行政法規(guī)，以使政府能順利地運(yùn)轉(zhuǎn)，而這正是整個(gè)高宗統(tǒng)治時(shí)期所不斷關(guān)心的事。
太宗對(duì)繼任者的遺訓(xùn)之一就是修訂唐律和行政法規(guī)使之適應(yīng)形勢(shì)。［1］ 這件事已完成；651年，以長(zhǎng)孫無(wú)忌為首的一個(gè)由高級(jí)官員組成的組織把奉敕修訂好的律、令、格、式的新版本奏報(bào)皇上。651年陰歷九月的詔令向全國(guó)頒布新法。［2］ 新法經(jīng)過(guò)全面修訂，成為唐代一系列法律當(dāng)中最重要和影響最大的法律之一，它稱(chēng)為《永徽律令》。第二年，高宗又組織了另一個(gè)有幾名法律專(zhuān)家在內(nèi)的組織，以編寫(xiě)一部能用于法制教育的詳細(xì)的刑法官方注釋。這部形式稍作變動(dòng)而成為流傳至今的《唐律疏義》，在653年陰歷九月完成并被送呈皇帝。它經(jīng)過(guò)小的修改后在幾個(gè)世紀(jì)中一直是刑法的權(quán)威性的注疏。［3］
這些不朽的著作完成以后，在高宗時(shí)期有人為了使法典適合當(dāng)時(shí)的形勢(shì)而作了系統(tǒng)的努力。這項(xiàng)工作包括把原來(lái)在詔令中頒布的格編成法典，并對(duì)為執(zhí)行法律而制訂的詳細(xì)規(guī)定——式進(jìn)行小的修改。665年，當(dāng)全部官署的名稱(chēng)改動(dòng)了以后，高宗命令刑部的主要官員修改格和式。［4］ 676年政府又下令對(duì)法律進(jìn)行意義更為深遠(yuǎn)的修改，這次不僅修改格和式，而且也修改行政法的主要部分（令），這項(xiàng)工作在677年初期完成。［5］ 高宗去世后不久的685年，又進(jìn)行了一次修訂。［6］
因此，高宗統(tǒng)治時(shí)期肯定沒(méi)有忽視法律。相反，法典以大致12年的間隔期，經(jīng)過(guò)仔細(xì)修訂并使之順應(yīng)時(shí)勢(shì)，這比唐代任何時(shí)候都更正規(guī)。
這個(gè)時(shí)期個(gè)別法學(xué)家和注疏家也相當(dāng)活躍。朝廷上兩位杰出的官員趙仁本（667—670年任宰相）和崔知悌完成了私人選編的案例《法例》，它后來(lái)普遍使用于7世紀(jì)的法律學(xué)校。崔知悌的這部私家著作成了一部使用方便的現(xiàn)成的法律摘要，以致在667年被禁止在朝廷使用。⑤
高宗另一個(gè)遠(yuǎn)比他的前輩偉大的政績(jī)是重新建立科舉制度，并在他統(tǒng)治時(shí)期更多地通過(guò)科舉制起用官員。［7］ 中舉和應(yīng)試的人數(shù)開(kāi)始迅速增多，科舉制的影響開(kāi)始在最高一級(jí)官僚機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)出來(lái)。高宗的幾個(gè)宰相都有功名，相當(dāng)數(shù)量的官員開(kāi)始以這種方式走上仕途。但不能夸大這個(gè)趨勢(shì)。官員中中舉的人依然是少數(shù)，大部分官員仍靠世襲的特權(quán)入仕，甚至靠更普遍的方式從胥吏升任。例如在656年，不少于1400名胥吏有資格進(jìn)入正途，而同一年只有22人通過(guò)進(jìn)士考試。［8］
經(jīng)常聽(tīng)說(shuō)，通過(guò)科舉制征用人才是有意識(shí)地試圖增加對(duì)武后新政體的支持，因?yàn)檫@給統(tǒng)治階級(jí)帶來(lái)新的社會(huì)成分。但支持這種論點(diǎn)的材料很少。能參加科舉考試的人來(lái)自兩種途徑：或來(lái)自京師的國(guó)子學(xué)，但能進(jìn)入這些國(guó)子學(xué)的幾乎都是勛貴和高級(jí)公卿子弟；或是被他們所在的州當(dāng)作“貢品”送上的。后一條路是寒士能指望參加科舉考試的唯一途徑，中舉的人不多。例如在670年，11個(gè)中舉的進(jìn)士中只有一個(gè)是來(lái)自地方；在681年的51人中只有一人，在682年的55人中只有一人。［9］
有關(guān)所謂的高宗和武后故意利用考試來(lái)改變官僚隊(duì)伍社會(huì)成分的另一個(gè)有趣的現(xiàn)象，是在652年、653年、663年、669年、671年、672年和676至679年暫停實(shí)行科舉制。相反，在唐朝的其余時(shí)期，除了少數(shù)例外，每年都舉行科舉考試。換句話說(shuō)，在武后660年完全控制了朝廷以后的年代里，她本應(yīng)該忙于通過(guò)科舉制吸收新的統(tǒng)治精英，但她卻有十年根本沒(méi)舉辦科舉考試；而在665年，所有的應(yīng)試者——至少參加進(jìn)士考試的人——都未中選。只在670年、673至675年和682至683年有較多應(yīng)考人中舉。660至683年通過(guò)進(jìn)士考試的年平均數(shù)僅為18人。［10］
高宗統(tǒng)治時(shí)期的真正成就，不是想改變統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部社會(huì)力量的對(duì)比這一難以作為定論的企圖，而是對(duì)科舉制本身進(jìn)行一系列大改變。651年，隋朝和初唐最高級(jí)的秀才考試中斷。前此取得秀才功名的人極少。除了太宗時(shí)期設(shè)立的法律和書(shū)法（實(shí)際為語(yǔ)言學(xué)和古文書(shū)學(xué)）兩科外，656年又新設(shè)一門(mén)新的專(zhuān)科數(shù)學(xué)考試和一所為該科培養(yǎng)考生的專(zhuān)門(mén)學(xué)校。數(shù)學(xué)考試與原有的兩種考試一樣，是專(zhuān)為低級(jí)官員和庶民的兒子舉辦的。但在658年，所有的專(zhuān)科學(xué)校和專(zhuān)科考試都停辦。662年它們又在雇傭其中舉者的政府部門(mén)的控制下恢復(fù)：大理寺管法律學(xué)校，太史局管數(shù)學(xué)學(xué)校，秘書(shū)省管書(shū)法學(xué)校。671年，這幾所學(xué)校可能又變成了國(guó)子監(jiān)的一部分。［11］
科舉考試僅僅使中選者得到當(dāng)官的資格（出身），但有更多的人通過(guò)其他途徑也得到了這種權(quán)利。例如，在657年，估計(jì)有資格當(dāng)官的人三倍于他們能得到的官職。為了從取得當(dāng)官資格的人當(dāng)中選人擔(dān)任實(shí)職，選舉制被采用了。如同太宗時(shí)期和高宗初期，這項(xiàng)制度帶有極大的隨意性。669年，裴行儉制定了實(shí)行選舉制度的詳細(xì)規(guī)定，這項(xiàng)規(guī)定在唐朝其后的時(shí)間決定了官員的選拔和升遷。［12］ 據(jù)說(shuō)武后用“糊名”來(lái)確保選舉制度的客觀性，這樣，候選人的身分和社會(huì)出身就不能影響選拔的結(jié)果。
科舉制本身在681年也經(jīng)歷了一次很大的改革，從而再次確定了唐朝其后時(shí)間的科舉形式。直到此時(shí)，“明經(jīng)”和“進(jìn)士”兩科考試已變得非常相象。兩者都是讓?xiě)?yīng)考人完成專(zhuān)題文章，只是題目不同（明經(jīng)科考經(jīng)書(shū)及其注疏，進(jìn)士科考政治事務(wù)）。681年的改革給兩種考試帶來(lái)了徹底的變化。明經(jīng)科此時(shí)要求完全掌握經(jīng)文（678年以來(lái)它包括道家的《道德經(jīng)》，也包括傳統(tǒng)的儒家經(jīng)籍）及其傳統(tǒng)疏義。它基本上成為一種強(qiáng)調(diào)死記硬背的考試。新的進(jìn)士科也要求有一定的經(jīng)籍知識(shí)，但不那么詳細(xì)；另外要求考生依式寫(xiě)出詩(shī)賦等文學(xué)作品，同時(shí)還要寫(xiě)政治和哲學(xué)論文。從此以后，進(jìn)士功名的取得比明經(jīng)困難得多，因而其威望也遠(yuǎn)高于后者，而在以前，人們則更重視明經(jīng)的資格。［13］
另一個(gè)創(chuàng)新在高宗時(shí)期雖屬罕見(jiàn)，但對(duì)后世產(chǎn)生了極大影響，這就是658年第一次在皇帝本人命令下為特定應(yīng)試人舉行的殿試。［14］ 在以后各朝，殿試幾乎和進(jìn)士試同樣被看重。
因此，國(guó)家的首要的官員選舉制在高宗時(shí)期得到了徹底改造。8世紀(jì)盛唐時(shí)期實(shí)行的選舉制度基本上是高宗時(shí)期傳下來(lái)的。
高宗實(shí)行的建設(shè)新都、不斷擴(kuò)大官僚隊(duì)伍、尤其是經(jīng)常進(jìn)行大規(guī)模征戰(zhàn)等等政策，給帝國(guó)的財(cái)政帶來(lái)了持久的和不斷增長(zhǎng)的壓力。
高宗的主要的財(cái)政問(wèn)題是太宗時(shí)期早就遺留下來(lái)的。人頭稅這一基本稅制如果要有效地推行，就需要詳細(xì)登記一切戶口，以確定誰(shuí)該納稅。在隋朝，609年登記的超過(guò)900萬(wàn)戶；太宗時(shí)期已不到300萬(wàn)戶。［15］ 這種驚人的銳減不是由于隋末唐初內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期人口大量死亡，而純粹是由于地方政府沒(méi)有對(duì)人口進(jìn)行全面的登記。甚至在高宗統(tǒng)治的初期，登記的戶數(shù)也只有380萬(wàn)戶——當(dāng)然這遠(yuǎn)不足實(shí)際人口的一半。［16］ 可見(jiàn)有近逾一半的人口未被登記，因此就不納稅。高宗像他父親一樣，也知道這個(gè)問(wèn)題，但是，雖然在654年和677年對(duì)登記制度進(jìn)行了幾次小的改進(jìn)，基本的問(wèn)題仍沒(méi)有解決。
對(duì)稅制沒(méi)有進(jìn)行改革，雖然帝國(guó)的某些地區(qū)獲準(zhǔn)以谷物以外的貨物納稅，以減少漕運(yùn)到京師的費(fèi)用。后來(lái)656年，政府又試圖消除黃河三門(mén)峽引起的運(yùn)輸堵塞，和開(kāi)辟?gòu)臇|北部平原運(yùn)漕糧去長(zhǎng)安的更方便的路線，但未能奏效。［17］ 672年沿渭河流域通往長(zhǎng)安的河渠得到了改善，［18］ 但往長(zhǎng)安的谷物運(yùn)輸仍又費(fèi)錢(qián)又費(fèi)工。
隨著行政費(fèi)用和官方消費(fèi)的增長(zhǎng)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)從整體上看已經(jīng)惡化。太宗時(shí)期一般來(lái)說(shuō)是繁榮和物價(jià)低廉時(shí)期，這種情況延續(xù)到7世紀(jì)60年代初期。但是，在此以前，官鑄貨幣明顯地供不應(yīng)求。大規(guī)模的私鑄成為一個(gè)主要問(wèn)題，特別是貨幣經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)最牢固的長(zhǎng)江流域更是如此。660年政府曾試圖折價(jià)收買(mǎi)私鑄幣，［19］ 但不論這個(gè)措施也好，或者對(duì)私鑄進(jìn)行前所未有的嚴(yán)懲也好，都沒(méi)有成功地解決這個(gè)問(wèn)題。
666年，情況惡化到了危機(jī)的程度，當(dāng)時(shí)政府不顧一切地企圖滿足壓倒一切的財(cái)政需要，有意識(shí)地降低新鑄銅錢(qián)的成色，讓金屬含量與一般銅錢(qián)相同，但其面值卻大了十倍。［20］ 但隨后出現(xiàn)的對(duì)貿(mào)易的破壞是如此嚴(yán)重，以致新幣在發(fā)行的第二年年初就被收回，這個(gè)考慮不周的措施嚴(yán)重地搞亂了經(jīng)濟(jì)。［21］
高宗統(tǒng)治后期的顯著特點(diǎn)是持續(xù)多年的歉收。670年，谷物嚴(yán)重短缺，致使政府禁止釀酒。［22］ 7世紀(jì)70年代后期和80年代，歉收、洪水、干旱、蟲(chóng)災(zāi)和饑饉接踵而來(lái)，一直達(dá)到危機(jī)的程度。680年，糧價(jià)之高，前所未有，［23］ 政府認(rèn)為高物價(jià)是流通貨幣過(guò)多的結(jié)果，因此大量減少鑄造新幣，對(duì)私鑄的懲辦也比以前更加嚴(yán)厲。［24］ 與此同時(shí)，從原有登記地區(qū)逃往其他地區(qū)而成為不登記、不納稅的占地者的流民占有令人不安的比例。高宗是在經(jīng)濟(jì)和財(cái)政危機(jī)依然沒(méi)有得到解決的情況下去世的。
雖有這一總的失敗，高宗的政府仍提出了控制物價(jià)的措施，并取得部分成功，它們后來(lái)繼續(xù)使用于整個(gè)唐朝。政府周期性地從自己的中央谷倉(cāng)中拿出谷物以低價(jià)賣(mài)出，679年甚至用谷物換回私鑄錢(qián)。更重要的措施是639年在部分重要城市進(jìn)一步發(fā)展常平倉(cāng)，655年，京師成立了常平署，在物資供應(yīng)充分時(shí)以高于當(dāng)時(shí)市價(jià)的價(jià)格買(mǎi)回商品，物資短缺時(shí)再以低于市價(jià)的價(jià)格賣(mài)出，使物價(jià)浮動(dòng)保持在一定限度內(nèi)。后來(lái)每個(gè)州都設(shè)立了這種糧倉(cāng)。［25］ 太宗時(shí)期設(shè)立的義倉(cāng)也保留下來(lái)，作為對(duì)付本地饑荒的安全措施。651年以后，義倉(cāng)儲(chǔ)備糧的征收基礎(chǔ)是各戶財(cái)產(chǎn)的估算數(shù)額，而不是耕地面積，這可能是在稅冊(cè)中的土地材料不完備的緣故。［26］
［1］ 《唐大詔令集》，卷11第67頁(yè)。
?。?］ 《唐會(huì)要》，卷39第701—702頁(yè)；《文苑英華》，卷464第5—7頁(yè)；《唐大詔令集》，卷82第470—471頁(yè)。
［3］ 《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2141頁(yè)。
［4］ 《舊唐書(shū)》，卷50第2142頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)。
［5］ 《唐大詔令集》，卷82第471頁(yè)；《文苑英華》，卷464第7—8頁(yè)；《唐六典》，卷6第18頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷50第2142頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷50第2143頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷39第702頁(yè)；《文苑英華》，卷464第8頁(yè)。
［7］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁(yè)。
?。?］ 《舊唐書(shū)》，卷81第2751頁(yè)；《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁(yè)。
［9］ 《唐摭言》（叢書(shū)集成版），卷1第8頁(yè)。
［10］ 《文獻(xiàn)通考》，卷29第276頁(yè)。
?。?1］ 戴何都：《〈新唐書(shū)〉百官志、兵志譯注》（萊頓，1947年），第454頁(yè)，注8。
?。?2］ 《唐會(huì)要》，卷74第1347頁(yè)。
［13］ 詳見(jiàn)《劍橋中國(guó)史》第4卷。
［14］ 《唐會(huì)要》，卷76第1386頁(yè)。
［15］ 《冊(cè)府元龜》，卷486第11頁(yè)。
［16］ 《唐會(huì)要》，卷85第1557頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷486第12頁(yè)。
［17］ 《唐會(huì)要》，卷87第1595頁(yè)；《新唐書(shū)》，卷53第1365頁(yè)。
［18］ 《通典》，卷10第56頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷497第8頁(yè)。
?。?9］ 《舊唐書(shū)》，卷48第2095頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷89第1623頁(yè)。
?。?0］ 《舊唐書(shū)》，卷48第2095頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷89第1623頁(yè)。
?。?1］ 《唐大詔令集》，卷112第582頁(yè)。
?。?2］ 《冊(cè)府元龜》，卷504第5頁(yè)。
?。?3］ 《通典》，卷7第40頁(yè)；《資治通鑒》，卷203第6410頁(yè)。
?。?4］ 《舊唐書(shū)》，卷48第2095—2096頁(yè)；《唐六典》，卷22第29頁(yè)；又見(jiàn)崔瑞德：《唐代的財(cái)政管理》，第290頁(yè)注8。
［25］ 《唐六典》，卷20第19—22頁(yè)；《舊唐書(shū)》，卷44第1890頁(yè)；《唐會(huì)要》，卷88第1612頁(yè)；《冊(cè)府元龜》，卷502第22頁(yè)。
?。?6］ 《唐會(huì)要》，卷88第1612頁(yè)。
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