條約制度的透視
不平等條約開始于中國普通民眾尚未參預國家政治生活的時代。十九世紀中葉的幾十年內(nèi)，他們?nèi)匀皇苤鴤鹘y(tǒng)儒家思想的薰陶：即政治是皇帝及其官僚們的事，而且要地方名流的支持。在這種古老的秩序下，現(xiàn)代的民族主義絕少有所表露。相反，清政權(quán)所關(guān)心的主要是維護中國地主—文人學者統(tǒng)治階級對它的忠誠，并借此以鎮(zhèn)壓一切可能在農(nóng)村平民中掀起的騷動及反清叛亂。在這種背景下，平息沿海英國人的滋事，起初只被當作一個次要的小問題。十九世紀三十年代最后幾年里，清政府的打算也只不過是要制止英—印—中鴉片貿(mào)易的禍害而已。
鴉片貿(mào)易經(jīng)常取得設在印度的英政府鴉片制造業(yè)的供應，它持續(xù)到1917年為止，達一百多年之久。這種近代史上延續(xù)最久的有組織的國際性的犯罪活動，為早期英國對中國的侵略輸了血。為了進行第一次鴉片戰(zhàn)爭，一些鴉片商大亨不僅幫助巴麥尊制定計劃和戰(zhàn)略，而且提供必須的物質(zhì)援助：把鴉片貿(mào)易船只租給艦隊使用；鴉片貿(mào)易船只的船長給他們當領(lǐng)航員，而其他職員則充當翻譯；自始至終給予殷勤的招待，并出謀劃策和提供最新情報；用販賣鴉片得來的白銀換取在倫敦兌換的匯票，以支付陸海軍的軍費。既然鴉片能夠在中國迅速找到吸食者，它就同樣能夠迅速在中國找到零售商，因此，英國、印度、美國及其他國家的販毒商只需將鴉片運到中國，其余的事自然會由中國人去包辦，不用英國政府插手。
英政府要求簽訂條約只具有一般性的目的，即廢除納貢制結(jié)構(gòu)。1842年南京條約取消了只準在廣州進行中外貿(mào)易和由廣州特許的公行壟斷商來進行中外貿(mào)易的限制，從而開始了國與國之間的外交關(guān)系。印度鴉片和外國侵略已經(jīng)開始搗毀中國排他性的藩籬。中國的戰(zhàn)敗使煙毒進一步泛濫，而取得戰(zhàn)爭勝利的英國人則試圖建立中外交往的新制度。這一點，他們在后來的二十年內(nèi)辦到了，其間他們與清廷及其地方官吏有時一致行動，有時則發(fā)生沖突，而與法國人、美國人、俄國人的關(guān)系也是如此。從1842—1844年至1858—1860年這段時期，這些新制度的發(fā)展集中體現(xiàn)在初期開放的五個通商口岸上。
十九世紀四十年代和五十年代這二十年構(gòu)成了中國對外關(guān)系新秩序的第一階段。從西方的觀點看來，那是這種條約制度結(jié)構(gòu)得以逐漸形成的初創(chuàng)階段。后來的幾個階段是使條約制度在中國的政治和社會中變?yōu)樵絹碓街匾囊蛩?。從今天中國人的觀點來看：條約是帝國主義入侵的工具。在十九世紀六十到九十年代的下一個三十年中，通商口岸成了中外共管、文化混雜的中心城市：它們對整個中國有著日益擴大的影響。在十九世紀九十年代到二十世紀二十年代的第三個三十年中，主要通過商埠向外擴散的外國影響象滾滾洪流，它大大加速了中國傳統(tǒng)的國家政體及社會制度的解體和改組。在這一時期，通商口岸內(nèi)出現(xiàn)了資產(chǎn)階級和自由主義的萌芽。外國人在中國國內(nèi)的活動達到了高潮。最后，在二十世紀二十年代到五十年代的第四個三十年中，條約制度先是在很大程度上被日本的侵略所取代，接著又被共產(chǎn)黨領(lǐng)導的一個新時代的革命秩序所代替。在這風云多變的一個世紀中，條約制度就經(jīng)歷了這么幾個階段。
因此，條約制度這個近代中國的插曲是出現(xiàn)在“王朝虛位”的一個世紀中：這時清王朝中央權(quán)力衰落，政治動亂接踵而來，最后，一個嶄新的中央集權(quán)在根本不同的一種黨的專政制度下逐漸建立起來。這個重建中央集權(quán)的過程最后與城鄉(xiāng)民眾的政治活動相結(jié)合，也與為發(fā)展經(jīng)濟而廣泛應用現(xiàn)代技術(shù)的活動結(jié)合了起來。從大處看，條約制度興衰的一百年來，經(jīng)歷了帝國主義入侵中國的開始及其高潮，也經(jīng)歷了中國人民對侵略不斷增強革命反抗的各個階段。中國的主權(quán)在條約中不斷受到損害；隨著民族主義和革命的興起，主權(quán)漸漸地又得到了維護。雖然通商口岸在開始時只是沿海貿(mào)易及對外交往的邊緣地帶的中心，可是在挑戰(zhàn)與應戰(zhàn)的過程中它們成了斗爭的主要焦點。因此，必須把十九世紀四十年代和五十年代條約制度形成的時期，看成是外國對中國生活施加錯綜復雜和驚人影響的起始階段，盡管這一有著外國影響、特權(quán)、控制和最終是掠奪的時代，在中國人民的歷史長河中只不過是一個小小的插曲。
今天研究十九世紀中葉中西關(guān)系史的學者們的一個重要任務，是必須如實地對當時中國被迫與之打交道的“西方”進行考察。當時的西方仍然是以農(nóng)業(yè)為主，用今天的眼光來看，在工業(yè)、交通運輸、文教、醫(yī)療衛(wèi)生和人民參預政治生活的程度等方面都是“不發(fā)達的”。舉例說，英國在十九世紀中葉有二千二百萬人口；但是它的政府及社會生活卻依然被五百個貴族家族所控制，它們占有將近一半的土地，而其余的大部分土地卻為大約一千三百個紳士及占有土地的平民所有。盡管有1832年的議會改革法案，當時的英國仍然是一個由富有的貴族統(tǒng)治的國家：他們巧妙地把新興的工商業(yè)領(lǐng)袖吸引了過來，同時，迅速增加的人口卻不斷地擴大著農(nóng)場和新城市貧民窟里無土地和無選舉權(quán)的貧民隊伍。
十九世紀中葉中國的內(nèi)部叛亂與騷動，似乎與當時英國在煤、鐵、紡織品生產(chǎn)及鐵路方面的發(fā)展進步正好形成鮮明的對照。然而，以安居樂業(yè)這句俗話來衡量，叛亂前的中國民眾跟進入城市與工廠生活的英國民眾相比，差距也許并沒有一般人想象的那樣大。四億中國人和二千二百萬英國人之間的真正差別，第一在于他們的統(tǒng)治階級行動的動機不同，其次在于他們所掌握的力量不同。
英國侵略中國的動機和力量都來自英屬印度。駐中國的主要代理行就是開辦已久的一些東印度代理行的分支機構(gòu)；后者于1813年印度貿(mào)易對它們開放以后，在倫敦、孟買和加爾各答都分設了機構(gòu)。在香港的英國商界領(lǐng)袖們——查頓、馬地臣、顛地等——都具有上述背景，并且同作為其客戶分布于其他英國貿(mào)易中心的親友們（很多是蘇格蘭人）進行業(yè)務往來。這種中間商不僅參與銀行業(yè)、保險業(yè)和船運業(yè)，而且它早在爭取英國廢除1846年谷物法及1849年航海法取得勝利以前三十年，就開始發(fā)行自己的自由報刊和宣揚自由貿(mào)易思想了。［1］ 散商的思想是貪得無厭和肆無忌憚的，并且有宗教信念做護符。（一位鴉片船長在日記中寫道：“12月2日。忙于迅速交貨。沒有時間讀圣經(jīng)?！保?］ ）
英國在中國的軍事力量，從一開始便是英印聯(lián)合的軍事力量。［3］ 1839—1842年對阿富汗的戰(zhàn)爭使對華戰(zhàn)爭顯得遜色。1845—1848年對錫克教徒的戰(zhàn)爭繼續(xù)擴大了英國在印度的統(tǒng)治。1841年來中國以前，璞鼎查爵士由于他在信德?。?843年被合并）作出的成績而被授予男爵封號。總之，到了英國人對中國使用武力時，他們的作風和價值準則早就因在印度的成功經(jīng)驗而已經(jīng)形成。這些人到中國來時是統(tǒng)治階級的紳士名流，有優(yōu)越感，很自信，往往不可一世，完全相信力量的秘訣就是樹立威望，即使他們享有這樣的聲譽：他們擁有力量，并能在必要時使用這種力量。他們也習慣于同當?shù)刭F族打交道，并在其中物色合作者以發(fā)展他們的貿(mào)易。
十九世紀中葉的幾十年內(nèi)，英國對華政策主要為巴麥尊勛爵所左右：從1830到1865年的三十六年里，有三分之二的時間他或是擔任外相，或是擔任首相職務。［4］ 他的卓越能力不僅貢獻給了英國的國家利益，也貢獻給了中產(chǎn)階級自由派的憲政事業(yè)。他利用同歐洲的協(xié)作，使奧斯曼帝國免遭俄國擴張勢力的威脅。雖然中國問題還不是他主要考慮的中心問題，但他的對華政策也有著同樣的傾向——即為英國公民要求憲法規(guī)定的權(quán)利，必要時得訴諸武力；或者和其他列強采取一致行動來謀求這種權(quán)利；一貫地“堅信正義是在他那一邊”。［5］
從英國人的自信心這個角度來說，在中國訂立新的條約制度，其意圖一方面是為了維護英國全球商業(yè)擴張的既得利益，一方面也是為了表現(xiàn)這種擴張的理想。具體地說，英國的目的在于為英屬印度、中國、英國本土之間的三角貿(mào)易提供保證和機會，也就是說，要保障印度鴉片在中國的市場以及中國茶絲對倫敦的供應。英國締約者的直覺要求是為貿(mào)易（他們相信貿(mào)易有助于向一切民族傳播現(xiàn)代的文明）尋求法制（他們感到法制是放之四海而皆準，行之四海而皆有效）的保障。因而最初的條約主要是以給商人授予特許權(quán)的形式出現(xiàn)的。
其中有些權(quán)利是在歐洲國際制度的范圍內(nèi)正常地給予外國締約國的國民的，如“所屬華英人民，彼此友睦，各住他國者，必受該國保佑身家安全”的互惠權(quán)利（《南京條約》第一條）；又如英國臣民在中國五個通商口岸有權(quán)“帶同所屬家眷寄居，”以及擁有在各該地貿(mào)易通商“無礙”之權(quán)（第二條）。這些居住和貿(mào)易的個人權(quán)利在十九世紀的主權(quán)國家之間通常是得到認可的；就是在中國，過去許多世紀的對外交往中，一般也是容許這樣做的，只是沒有在條約中詳細地規(guī)定下來而已。1689年的中俄尼布楚條約已經(jīng)規(guī)定過旅行與貿(mào)易的互惠權(quán)利（第五條）。但最后在1727年簽訂的恰克圖條約（第四條）關(guān)于商業(yè)問題的條款中，卻規(guī)定商隊須在嚴格的控制和管理下到北京或兩個邊境商業(yè)中心進行貿(mào)易；這倒頗象1842年以前在廣州實行的貿(mào)易制度。［6］
英國新獲得的大部分條約權(quán)利把自由貿(mào)易的理想應用到了中國沿海：即英國商人應能進入自由市場，“勿論與何商貿(mào)易，均聽其便”，而反對跟官辦貿(mào)易壟斷機構(gòu)打交道（《南京條約》第五條）；英國商人“應納進口出口貨稅、餉費，……由部頒發(fā)曉示”，以便按例交納（第十條）。［7］ 為了在中國沿?？诎兜幕顒又袑崿F(xiàn)這些目標，英國人堅持搞許多附加條款，它們合起來就構(gòu)成了對英國臣民的領(lǐng)事裁判制度（治外法權(quán)），而且它是以海軍炮艦為后盾的。這樣，一種新的外國人的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)就逐漸在中國沿海找到立足之地，并且日益膨脹起來。
英國在華成功的秘訣之一，就是英國人同清朝官吏之間默契的利益一致。他們每一方都代表一種征服者的力量，都懂得用道德信仰兼管理技巧來統(tǒng)治其被征服者。清政權(quán)的思想體系，即威嚴的儒家思想，其核心是維護統(tǒng)治者至高無上的精神威望。因此條約的簽訂就是英國和滿清這兩個貴族帝國的代表之間在爭端中的權(quán)宜妥協(xié)措施。在這一方面，璞鼎查與耆英是心照不宣的。
耆英在廣州談判時提出的妥協(xié)綱領(lǐng)，其后臺就是京師的滿族大員、首席軍機大臣穆彰阿（1782—1856年），此人于十九世紀三十年代即已成為道光帝的首輔大臣（見第三章）。他們同年歲，十分親密。穆彰阿幾乎掌握著北京的一切有權(quán)有利的職位。他反對林則徐根除鴉片的政策，支持同族旗人琦善和耆英的妥協(xié)活動。同他們一樣，他對各省的情況，即對中國的實情，幾乎毫不了解，只是兩眼死死地盯著清王朝的利益。對付中國邊境的非漢族人民，自清王朝建立以來就已成為滿族的專長，直到十九世紀四十年代，還是如此。大陸邊境部落的酋長被納入中國大陸的權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，同樣，英國人則被納入了中國海疆的權(quán)力結(jié)構(gòu)。然而英國勢力在以后的擴張，則非他們的始料所及了。
?。?］ 格林堡：《鴉片戰(zhàn)爭前中英通商史》，第6章。
?。?］ 費正清：《中國沿海的貿(mào)易和外交》，第69頁，引用了怡和洋行的檔案。
?。?］ 費伊：《1840—1842年的鴉片戰(zhàn)爭》，第3頁；比欽：《中國的兩次鴉片戰(zhàn)爭》，第132頁。
?。?］ 巴麥尊于1830年11月—1834年12月、1835年4月—1841年9月、1846年7月—1851年12月任外相；1855年2月—1858年2月、1859年6月—1865年10月任首相。
［5］ 韋伯斯特爵士：《巴麥尊在1830—1841年的外交政策》，第792頁。書中對英國的對華政策尚未從它的全球戰(zhàn)略角度來加以研究。
?。?］ 塞布斯：《耶穌會士與1689年中俄尼布楚條約》（第154、285頁）引用了富克斯的材料；曼考爾：《1728年以前俄中兩國的外交關(guān)系》，第252頁。
?。?］ 南京條約的中、英文本，在這幾點上的內(nèi)容實質(zhì)上是一致的。見中國海關(guān)所編《中外條約協(xié)定匯編》。
不平等條約開始于中國普通民眾尚未參預國家政治生活的時代。十九世紀中葉的幾十年內(nèi)，他們?nèi)匀皇苤鴤鹘y(tǒng)儒家思想的薰陶：即政治是皇帝及其官僚們的事，而且要地方名流的支持。在這種古老的秩序下，現(xiàn)代的民族主義絕少有所表露。相反，清政權(quán)所關(guān)心的主要是維護中國地主—文人學者統(tǒng)治階級對它的忠誠，并借此以鎮(zhèn)壓一切可能在農(nóng)村平民中掀起的騷動及反清叛亂。在這種背景下，平息沿海英國人的滋事，起初只被當作一個次要的小問題。十九世紀三十年代最后幾年里，清政府的打算也只不過是要制止英—印—中鴉片貿(mào)易的禍害而已。
鴉片貿(mào)易經(jīng)常取得設在印度的英政府鴉片制造業(yè)的供應，它持續(xù)到1917年為止，達一百多年之久。這種近代史上延續(xù)最久的有組織的國際性的犯罪活動，為早期英國對中國的侵略輸了血。為了進行第一次鴉片戰(zhàn)爭，一些鴉片商大亨不僅幫助巴麥尊制定計劃和戰(zhàn)略，而且提供必須的物質(zhì)援助：把鴉片貿(mào)易船只租給艦隊使用；鴉片貿(mào)易船只的船長給他們當領(lǐng)航員，而其他職員則充當翻譯；自始至終給予殷勤的招待，并出謀劃策和提供最新情報；用販賣鴉片得來的白銀換取在倫敦兌換的匯票，以支付陸海軍的軍費。既然鴉片能夠在中國迅速找到吸食者，它就同樣能夠迅速在中國找到零售商，因此，英國、印度、美國及其他國家的販毒商只需將鴉片運到中國，其余的事自然會由中國人去包辦，不用英國政府插手。
英政府要求簽訂條約只具有一般性的目的，即廢除納貢制結(jié)構(gòu)。1842年南京條約取消了只準在廣州進行中外貿(mào)易和由廣州特許的公行壟斷商來進行中外貿(mào)易的限制，從而開始了國與國之間的外交關(guān)系。印度鴉片和外國侵略已經(jīng)開始搗毀中國排他性的藩籬。中國的戰(zhàn)敗使煙毒進一步泛濫，而取得戰(zhàn)爭勝利的英國人則試圖建立中外交往的新制度。這一點，他們在后來的二十年內(nèi)辦到了，其間他們與清廷及其地方官吏有時一致行動，有時則發(fā)生沖突，而與法國人、美國人、俄國人的關(guān)系也是如此。從1842—1844年至1858—1860年這段時期，這些新制度的發(fā)展集中體現(xiàn)在初期開放的五個通商口岸上。
十九世紀四十年代和五十年代這二十年構(gòu)成了中國對外關(guān)系新秩序的第一階段。從西方的觀點看來，那是這種條約制度結(jié)構(gòu)得以逐漸形成的初創(chuàng)階段。后來的幾個階段是使條約制度在中國的政治和社會中變?yōu)樵絹碓街匾囊蛩?。從今天中國人的觀點來看：條約是帝國主義入侵的工具。在十九世紀六十到九十年代的下一個三十年中，通商口岸成了中外共管、文化混雜的中心城市：它們對整個中國有著日益擴大的影響。在十九世紀九十年代到二十世紀二十年代的第三個三十年中，主要通過商埠向外擴散的外國影響象滾滾洪流，它大大加速了中國傳統(tǒng)的國家政體及社會制度的解體和改組。在這一時期，通商口岸內(nèi)出現(xiàn)了資產(chǎn)階級和自由主義的萌芽。外國人在中國國內(nèi)的活動達到了高潮。最后，在二十世紀二十年代到五十年代的第四個三十年中，條約制度先是在很大程度上被日本的侵略所取代，接著又被共產(chǎn)黨領(lǐng)導的一個新時代的革命秩序所代替。在這風云多變的一個世紀中，條約制度就經(jīng)歷了這么幾個階段。
因此，條約制度這個近代中國的插曲是出現(xiàn)在“王朝虛位”的一個世紀中：這時清王朝中央權(quán)力衰落，政治動亂接踵而來，最后，一個嶄新的中央集權(quán)在根本不同的一種黨的專政制度下逐漸建立起來。這個重建中央集權(quán)的過程最后與城鄉(xiāng)民眾的政治活動相結(jié)合，也與為發(fā)展經(jīng)濟而廣泛應用現(xiàn)代技術(shù)的活動結(jié)合了起來。從大處看，條約制度興衰的一百年來，經(jīng)歷了帝國主義入侵中國的開始及其高潮，也經(jīng)歷了中國人民對侵略不斷增強革命反抗的各個階段。中國的主權(quán)在條約中不斷受到損害；隨著民族主義和革命的興起，主權(quán)漸漸地又得到了維護。雖然通商口岸在開始時只是沿海貿(mào)易及對外交往的邊緣地帶的中心，可是在挑戰(zhàn)與應戰(zhàn)的過程中它們成了斗爭的主要焦點。因此，必須把十九世紀四十年代和五十年代條約制度形成的時期，看成是外國對中國生活施加錯綜復雜和驚人影響的起始階段，盡管這一有著外國影響、特權(quán)、控制和最終是掠奪的時代，在中國人民的歷史長河中只不過是一個小小的插曲。
今天研究十九世紀中葉中西關(guān)系史的學者們的一個重要任務，是必須如實地對當時中國被迫與之打交道的“西方”進行考察。當時的西方仍然是以農(nóng)業(yè)為主，用今天的眼光來看，在工業(yè)、交通運輸、文教、醫(yī)療衛(wèi)生和人民參預政治生活的程度等方面都是“不發(fā)達的”。舉例說，英國在十九世紀中葉有二千二百萬人口；但是它的政府及社會生活卻依然被五百個貴族家族所控制，它們占有將近一半的土地，而其余的大部分土地卻為大約一千三百個紳士及占有土地的平民所有。盡管有1832年的議會改革法案，當時的英國仍然是一個由富有的貴族統(tǒng)治的國家：他們巧妙地把新興的工商業(yè)領(lǐng)袖吸引了過來，同時，迅速增加的人口卻不斷地擴大著農(nóng)場和新城市貧民窟里無土地和無選舉權(quán)的貧民隊伍。
十九世紀中葉中國的內(nèi)部叛亂與騷動，似乎與當時英國在煤、鐵、紡織品生產(chǎn)及鐵路方面的發(fā)展進步正好形成鮮明的對照。然而，以安居樂業(yè)這句俗話來衡量，叛亂前的中國民眾跟進入城市與工廠生活的英國民眾相比，差距也許并沒有一般人想象的那樣大。四億中國人和二千二百萬英國人之間的真正差別，第一在于他們的統(tǒng)治階級行動的動機不同，其次在于他們所掌握的力量不同。
英國侵略中國的動機和力量都來自英屬印度。駐中國的主要代理行就是開辦已久的一些東印度代理行的分支機構(gòu)；后者于1813年印度貿(mào)易對它們開放以后，在倫敦、孟買和加爾各答都分設了機構(gòu)。在香港的英國商界領(lǐng)袖們——查頓、馬地臣、顛地等——都具有上述背景，并且同作為其客戶分布于其他英國貿(mào)易中心的親友們（很多是蘇格蘭人）進行業(yè)務往來。這種中間商不僅參與銀行業(yè)、保險業(yè)和船運業(yè)，而且它早在爭取英國廢除1846年谷物法及1849年航海法取得勝利以前三十年，就開始發(fā)行自己的自由報刊和宣揚自由貿(mào)易思想了。［1］ 散商的思想是貪得無厭和肆無忌憚的，并且有宗教信念做護符。（一位鴉片船長在日記中寫道：“12月2日。忙于迅速交貨。沒有時間讀圣經(jīng)?！保?］ ）
英國在中國的軍事力量，從一開始便是英印聯(lián)合的軍事力量。［3］ 1839—1842年對阿富汗的戰(zhàn)爭使對華戰(zhàn)爭顯得遜色。1845—1848年對錫克教徒的戰(zhàn)爭繼續(xù)擴大了英國在印度的統(tǒng)治。1841年來中國以前，璞鼎查爵士由于他在信德?。?843年被合并）作出的成績而被授予男爵封號。總之，到了英國人對中國使用武力時，他們的作風和價值準則早就因在印度的成功經(jīng)驗而已經(jīng)形成。這些人到中國來時是統(tǒng)治階級的紳士名流，有優(yōu)越感，很自信，往往不可一世，完全相信力量的秘訣就是樹立威望，即使他們享有這樣的聲譽：他們擁有力量，并能在必要時使用這種力量。他們也習慣于同當?shù)刭F族打交道，并在其中物色合作者以發(fā)展他們的貿(mào)易。
十九世紀中葉的幾十年內(nèi)，英國對華政策主要為巴麥尊勛爵所左右：從1830到1865年的三十六年里，有三分之二的時間他或是擔任外相，或是擔任首相職務。［4］ 他的卓越能力不僅貢獻給了英國的國家利益，也貢獻給了中產(chǎn)階級自由派的憲政事業(yè)。他利用同歐洲的協(xié)作，使奧斯曼帝國免遭俄國擴張勢力的威脅。雖然中國問題還不是他主要考慮的中心問題，但他的對華政策也有著同樣的傾向——即為英國公民要求憲法規(guī)定的權(quán)利，必要時得訴諸武力；或者和其他列強采取一致行動來謀求這種權(quán)利；一貫地“堅信正義是在他那一邊”。［5］
從英國人的自信心這個角度來說，在中國訂立新的條約制度，其意圖一方面是為了維護英國全球商業(yè)擴張的既得利益，一方面也是為了表現(xiàn)這種擴張的理想。具體地說，英國的目的在于為英屬印度、中國、英國本土之間的三角貿(mào)易提供保證和機會，也就是說，要保障印度鴉片在中國的市場以及中國茶絲對倫敦的供應。英國締約者的直覺要求是為貿(mào)易（他們相信貿(mào)易有助于向一切民族傳播現(xiàn)代的文明）尋求法制（他們感到法制是放之四海而皆準，行之四海而皆有效）的保障。因而最初的條約主要是以給商人授予特許權(quán)的形式出現(xiàn)的。
其中有些權(quán)利是在歐洲國際制度的范圍內(nèi)正常地給予外國締約國的國民的，如“所屬華英人民，彼此友睦，各住他國者，必受該國保佑身家安全”的互惠權(quán)利（《南京條約》第一條）；又如英國臣民在中國五個通商口岸有權(quán)“帶同所屬家眷寄居，”以及擁有在各該地貿(mào)易通商“無礙”之權(quán)（第二條）。這些居住和貿(mào)易的個人權(quán)利在十九世紀的主權(quán)國家之間通常是得到認可的；就是在中國，過去許多世紀的對外交往中，一般也是容許這樣做的，只是沒有在條約中詳細地規(guī)定下來而已。1689年的中俄尼布楚條約已經(jīng)規(guī)定過旅行與貿(mào)易的互惠權(quán)利（第五條）。但最后在1727年簽訂的恰克圖條約（第四條）關(guān)于商業(yè)問題的條款中，卻規(guī)定商隊須在嚴格的控制和管理下到北京或兩個邊境商業(yè)中心進行貿(mào)易；這倒頗象1842年以前在廣州實行的貿(mào)易制度。［6］
英國新獲得的大部分條約權(quán)利把自由貿(mào)易的理想應用到了中國沿海：即英國商人應能進入自由市場，“勿論與何商貿(mào)易，均聽其便”，而反對跟官辦貿(mào)易壟斷機構(gòu)打交道（《南京條約》第五條）；英國商人“應納進口出口貨稅、餉費，……由部頒發(fā)曉示”，以便按例交納（第十條）。［7］ 為了在中國沿?？诎兜幕顒又袑崿F(xiàn)這些目標，英國人堅持搞許多附加條款，它們合起來就構(gòu)成了對英國臣民的領(lǐng)事裁判制度（治外法權(quán)），而且它是以海軍炮艦為后盾的。這樣，一種新的外國人的社會權(quán)力結(jié)構(gòu)就逐漸在中國沿海找到立足之地，并且日益膨脹起來。
英國在華成功的秘訣之一，就是英國人同清朝官吏之間默契的利益一致。他們每一方都代表一種征服者的力量，都懂得用道德信仰兼管理技巧來統(tǒng)治其被征服者。清政權(quán)的思想體系，即威嚴的儒家思想，其核心是維護統(tǒng)治者至高無上的精神威望。因此條約的簽訂就是英國和滿清這兩個貴族帝國的代表之間在爭端中的權(quán)宜妥協(xié)措施。在這一方面，璞鼎查與耆英是心照不宣的。
耆英在廣州談判時提出的妥協(xié)綱領(lǐng)，其后臺就是京師的滿族大員、首席軍機大臣穆彰阿（1782—1856年），此人于十九世紀三十年代即已成為道光帝的首輔大臣（見第三章）。他們同年歲，十分親密。穆彰阿幾乎掌握著北京的一切有權(quán)有利的職位。他反對林則徐根除鴉片的政策，支持同族旗人琦善和耆英的妥協(xié)活動。同他們一樣，他對各省的情況，即對中國的實情，幾乎毫不了解，只是兩眼死死地盯著清王朝的利益。對付中國邊境的非漢族人民，自清王朝建立以來就已成為滿族的專長，直到十九世紀四十年代，還是如此。大陸邊境部落的酋長被納入中國大陸的權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，同樣，英國人則被納入了中國海疆的權(quán)力結(jié)構(gòu)。然而英國勢力在以后的擴張，則非他們的始料所及了。
?。?］ 格林堡：《鴉片戰(zhàn)爭前中英通商史》，第6章。
?。?］ 費正清：《中國沿海的貿(mào)易和外交》，第69頁，引用了怡和洋行的檔案。
?。?］ 費伊：《1840—1842年的鴉片戰(zhàn)爭》，第3頁；比欽：《中國的兩次鴉片戰(zhàn)爭》，第132頁。
?。?］ 巴麥尊于1830年11月—1834年12月、1835年4月—1841年9月、1846年7月—1851年12月任外相；1855年2月—1858年2月、1859年6月—1865年10月任首相。
［5］ 韋伯斯特爵士：《巴麥尊在1830—1841年的外交政策》，第792頁。書中對英國的對華政策尚未從它的全球戰(zhàn)略角度來加以研究。
?。?］ 塞布斯：《耶穌會士與1689年中俄尼布楚條約》（第154、285頁）引用了富克斯的材料；曼考爾：《1728年以前俄中兩國的外交關(guān)系》，第252頁。
?。?］ 南京條約的中、英文本，在這幾點上的內(nèi)容實質(zhì)上是一致的。見中國海關(guān)所編《中外條約協(xié)定匯編》。
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