太宗端拱二年春，以陳恕、樊知古為河北東、西路招置營田使，又詔知代州張齊賢制置河?xùn)|諸州營田，尋皆罷。

滄州節(jié)度副使何承矩上疏曰：“臣幼侍先臣關(guān)南征行，熟知北邊道路、川源之勢。若于順安砦西開易河蒲口，導(dǎo)水東注于海，東西三百馀里，南北五七十里，資其陂澤，筑堤貯水，為屯田，可以遏敵騎之奔軼。俟期歲間，關(guān)南諸泊悉壅闐，即播為稻田。其緣邊州、軍臨塘水者，止留城守軍士，不煩發(fā)兵廣戍，收地利以實(shí)邊，設(shè)險(xiǎn)固以防塞。春夏課農(nóng)，秋冬習(xí)武，休息民力，以助國經(jīng)。如此數(shù)年，將見彼弱我強(qiáng)，彼勞我逸。此御邊之要策也。其順安軍以西，抵西山百里許，無水田處，亦望選兵戍之，簡其精銳，去其冗謬。夫兵不患寡，患驕慢而不精；將不患怯，患偏見而無謀。若兵精將賢，則四境可以高枕而無憂。”帝嘉納之。屬霖雨為災(zāi)，典者多議其非便，承矩引援漢、魏至唐屯田故事，以折眾論，務(wù)在必行。又言宜因積潦，蓄為陂塘，大作稻田以足食。會滄州臨津令閩人黃懋上書言：“閩地惟種水田，緣山導(dǎo)泉，倍費(fèi)功力。今河北州軍多陂塘，引水漑田，省功易就，三五年間，公私必大獲其利?！痹t承矩按視，還奏如懋言。遂以承矩為制置河北沿邊屯田使，懋為大理寺丞，充判官，發(fā)諸州鎮(zhèn)兵一萬八千人給其役。凡雄、莫、霸州，平戎、順安等軍，興堰六百里，置斗門，引淀水灌漑。初年種稻，值霜不成。懋以晚稻九月熟，河北霜早而地氣遲，江東早稻七月即熟，取其種，課令種之。是歲八月，稻熟，承矩載稻穗數(shù)車，遣吏送闕下，議者乃息，而莞蒲蜃蛤之饒，民賴其利。

度支判官陳堯叟等亦言：“漢、魏、晉、唐于陳、許、鄧、潁曁蔡、宿、亳至于壽春，用水利墾田，陳跡具在。請選官大開屯田，以通水利。發(fā)江、淮下軍、散卒及募民充役，給官錢市牛，置耕具，導(dǎo)溝瀆，筑防堰。每屯十人，人給一牛，治田五十畝。雖古制一夫百畝，今且懇其半，俟久而古制可復(fù)也。畝約收三斛，歲可收十五萬斛。七州之間，置二十屯，可得三百萬斛。因而益之，數(shù)年可使倉廩充實(shí)，省江、淮漕運(yùn)。民田未辟，官為種植；公田未墾，募民墾之。歲登所取，并如民間主客之例。《傅子》曰：‘陸田命懸于天?！肆﹄m修，茍水旱不時(shí)，則一年之功棄矣。水田之制由人力，人力茍修則地利可盡，且蟲災(zāi)之害亦少于陸田，水田既修，其利兼倍矣?！钡塾[奏嘉之，遣大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮按視經(jīng)度。然不果行。

至道二年，直史館陳靖復(fù)上言：“先王之欲厚生民，莫先于積榖而務(wù)農(nóng)，鹽鐵榷酤斯為末矣。按天下土田，除江淮、湖湘、兩浙、隴蜀、河?xùn)|諸路，地里敻遠(yuǎn)，雖加勸督，未遽獲利。今京畿周環(huán)二十二州，幅圓數(shù)千里，地之墾者十才二三，稅之入者又十無五六。復(fù)有匿里舍而稱逃亡，棄耕農(nóng)而事游惰，賦額歲減，國用不充。詔書累下，許民復(fù)業(yè)，蠲其租調(diào)，寬以歲時(shí)，然鄉(xiāng)縣擾之，每一戶歸業(yè)，則刺報(bào)所由，朝耕尺寸之田，暮入差徭之籍，追胥責(zé)問，繼踵而來。雖蒙蠲其常租，實(shí)無補(bǔ)于捐瘠。況民之流徙，始由貧困，或避私債，或逃公稅。及既亡遁，則鄉(xiāng)里檢其資財(cái)，至于室廬什器，桑棗材木，咸計(jì)其直，或里胥用以輸稅，或債主取以償逋。生計(jì)蕩然，還無所詣，以茲浮蕩，絕意歸耕。如授以閑曠之田，廣募游惰，誘之耕墾，未計(jì)賦租，許令別置版圖，便宜從事，酌民力豐寡，農(nóng)畝肥磽，均配督課，令其不倦。其逃民歸業(yè)，丁口授田，煩碎之事，并取大司農(nóng)裁決。耕桑之外，令益樹雜木蔬果，孳畜犬羊雞豚。給授桑土，潛擬井田，營造室居，使立保伍。養(yǎng)生送死之具，慶吊問遺之資，并立條制。候至三五年間，生計(jì)成立，即計(jì)戶定征，量田輸稅。若民力不足，官借糴錢，或以市糇糧，或以營耕具。凡此給授，委于司農(nóng)，比及秋成，乃令償直，依時(shí)價(jià)折納，以其成數(shù)關(guān)白戶部。”帝覽之喜，詔靖條奏以聞。靖又言：“逃民復(fù)業(yè)及浮客請佃者，委農(nóng)官勘驗(yàn)，以給授田土，收附版籍，州縣未得議其差役。乏糧種、耕牛者，令司農(nóng)以官錢給借。其田制為三品，以膏沃而無水旱之患者為上品，雖沃壤而有水旱之患、埆瘠而無水旱之慮者為中品，既埆瘠復(fù)患于水旱者為下品。上田人授百畝，中田百五十畝，下田二百畝，并五年后收其租，亦只計(jì)百畝十收其三。一家有三丁者，請加受田如丁數(shù)；五丁者，從三丁之制；七丁者，給五?。皇〗o七??；至二十、三十丁者，以十丁為限。若寬鄉(xiāng)田多，即委農(nóng)官裁度以賦之。其室廬、蔬韭及梨棗榆柳種藝之地，每戶十丁者，給百五十畝；七丁者，百畝；五丁者，七十畝；三丁者，五十畝；不及三丁者，三十畝。除桑功五年后計(jì)其租，馀悉蠲其稅?！痹紫鄥味酥^︰“靖所立田制多改舊法，又大費(fèi)資用?！币云錉罡队兴荆t鹽鐵使陳恕等共議，請如靖奏。乃以靖為京西勸農(nóng)使，按行陳、許、蔡、潁、襄、鄧、唐、汝等州，勸民墾田，以大理寺丞皇甫選、光祿寺丞何亮副之。選、亮上言：“功難成，愿罷其事?！钡壑驹诿戕r(nóng)，猶詔靖經(jīng)度。未幾，三司以費(fèi)官錢數(shù)多，萬一水旱，恐致散失，事遂寢。