仁宗天圣元年春正月癸未，命三司節(jié)浮費(fèi)，遂立計(jì)置司，罷榷茶、鹽，行貼射通商法。時(shí)承平既久，兵籍益廣，吏員益眾，佛老、夷狄，蠹耗中國(guó)，百姓縱侈，而上下困于財(cái)。三司使李咨請(qǐng)省浮費(fèi)。鹽鐵判官俞獻(xiàn)卿亦言：“天下谷帛日耗，稻苗未生而和糴，桑葉未吐而和買(mǎi)。自天禧以來(lái)，日甚一日。宜與大臣議救正之。”上納其言，乃立計(jì)置司，以張士遜、呂夷簡(jiǎn)、魯宗道領(lǐng)之。初，陜西、河北商人入芻糧者，榷貨務(wù)給券，以茶償之，又益以東南緡錢(qián)及香藥、犀象，為虛實(shí)三估，謂之三說(shuō)。而塞下急于兵食，欲廣儲(chǔ)偫，不愛(ài)虛估，入中者以虛錢(qián)得實(shí)利，人競(jìng)趨焉。其后虛估日益高，茶日益賤，入實(shí)錢(qián)金帛日益寡，茶法大壞。至是，上命咨等校歲入登耗更定之。咨等言：“淮南十三場(chǎng)茶，歲課五十萬(wàn)緡，天禧五年才及二十三萬(wàn)緡。每券直錢(qián)十萬(wàn)，鬻之，售錢(qián)五萬(wàn)五千，總為實(shí)錢(qián)十三萬(wàn)緡，除九萬(wàn)緡為本錢(qián)，歲才得息錢(qián)三萬(wàn)馀緡，而官吏廩給、雜費(fèi)不與焉。是則虛數(shù)雖多，實(shí)利殊寡。請(qǐng)罷三說(shuō)，以十三場(chǎng)本息并計(jì)其數(shù)，罷官給本錢(qián)，使商人與園戶(hù)自相交易，一切定為中估而官收其息。如鬻舒州羅源場(chǎng)茶，斤售錢(qián)五十有六，［其本錢(qián)二十有五，］〈據(jù)《宋史》一八三《食貨志》補(bǔ)。〉官不復(fù)給，但使商人輸息錢(qián)三十有一而已。然必輦茶入官，隨啇人所指而與之，給券為驗(yàn)，以防私售，謂之貼射。若歲課貼射不盡，則官市之如舊。商人入芻糧塞下者，隨所在實(shí)估，度地里遠(yuǎn)近，量增其直給券，至京，一切以緡錢(qián)償之，謂之見(jiàn)錢(qián)法?！弊傻扔忠喳}之類(lèi)有二，解池引水而成，曰顆鹽；淮、浙、蜀、廣鬻?；蚓驂A而成，曰末鹽，皆通商貿(mào)易。乾興初，解鹽計(jì)歲入二十三萬(wàn)緡，視天禧中數(shù)，損十四萬(wàn)，請(qǐng)罷之，專(zhuān)令兩池入中并邊芻粟。上皆從之。

三年十一月，復(fù)榷茶、鹽。李咨以實(shí)錢(qián)入粟，實(shí)錢(qián)售茶，二者不得相為輕重。既行而商人失厚利，怨謗蜂起。上疑變法之弊，下詔責(zé)計(jì)置司，而遣官行視。咨具言新法便。會(huì)孫奭等論其煩擾，遂罷貼射法，官仍給本錢(qián)市茶，商人入錢(qián)售之，茶法復(fù)壞。解鹽亦復(fù)榷之。

八年八月，復(fù)解鹽通商法。上書(shū)者言，榷解鹽，官得利微而民困于轉(zhuǎn)輸。詔翰林學(xué)士盛度、御史中丞王隨議更其制，因畫(huà)通商五利上之，曰：“方禁商時(shí)，伐木造船，輦用民兵，不勝疲勞，今去其弊，一利也。陸運(yùn)既差帖頭，又役車(chē)戶(hù)，貧人懼役，連歲逋逃，今悉罷之，二利也。船運(yùn)有沈溺之患，綱吏侵盜，雜以泥沙、硝石，其味苦惡，疾生重膇，今皆得食真鹽，三利也。錢(qián)幣，國(guó)之貨泉，欲使通流，富家多藏鏹不出，民用益蹙，今歲得商人出緡錢(qián)六十馀萬(wàn)助經(jīng)費(fèi)，四利也。歲減鹽官、兵卒、畦夫、傭作之給，五利也。”遂罷三京、二十八州軍榷法，聽(tīng)商人入錢(qián)若金銀于京師榷貨務(wù)，受鹽兩池，而民便之。自是雖商賈流行而［歲］〈據(jù)《續(xù)綱目》、薛《鑒》補(bǔ)。〉課耗矣。

景佑三年三月，罷榷茶，復(fù)行貼射法。自貼射茶法廢，而河北入中虛估之弊益甚，李咨既居政府，請(qǐng)復(fù)行見(jiàn)錢(qián)法，皆如天圣元年之制。又命商持券徑趨榷貨務(wù)，驗(yàn)實(shí)立償之錢(qián)，而三說(shuō)之法廢?？h官自此省費(fèi)矣。

慶歷二年春正月丁巳，復(fù)榷鹽法。自元昊反，軍興，用度不足，因聽(tīng)并邊入中芻粟，予券，趨京師榷貨務(wù)，受錢(qián)若金銀。入中他貨，予券，償以池鹽。由是羽毛、筋角、膠漆、鐵炭、瓦木之類(lèi)，一切以鹽易之。猾商貪吏，表里為奸，至入椽木二，估錢(qián)千，給鹽二百二十斤。鹽直益賤，販者不行。至是，詔凡商人虛估受券及已受鹽未鬻者，皆計(jì)直輸虧官錢(qián)。內(nèi)地州、軍民間鹽悉收市入官，官為置場(chǎng)，增價(jià)出之。復(fù)禁永興等十一州、軍商鹽，官自輦運(yùn)，以衙前主之。又禁商鹽私入蜀，置（析）［折］〈據(jù)《宋史》卷一八一《食貨志》改?！挡﹦?wù)于永興、鳳翔，聽(tīng)人入錢(qián)若蜀貨，易鹽趨蜀中以售。已而東南末鹽悉復(fù)禁榷。

皇佑四年九月，以范祥為陜西轉(zhuǎn)運(yùn)使，制置解鹽事。自復(fù)榷法，兵民輦運(yùn)，不勝其苦。并邊務(wù)誘人入中芻粟，皆為虛估，騰踴至數(shù)倍，大耗京師錢(qián)幣。太常博士范祥，關(guān)中人也，熟其利害，常謂兩池之利甚博，而不能少助邊計(jì)者，公私侵漁之害也。倘一變法，歲可省度支緡錢(qián)數(shù)十百萬(wàn)。乃畫(huà)策以獻(xiàn)，遂命制置其事，使推行之。論者爭(zhēng)言其非是，遣戶(hù)部使包拯馳視，還言其便。論者猶籍籍，驛召祥至，與三司雜議，皆是祥所建，詔從之。田況請(qǐng)久任祥以專(zhuān)其事，乃擢祥為轉(zhuǎn)運(yùn)使。于是舊禁鹽地一切通商，聽(tīng)鹽入蜀。罷九州、軍入中芻粟，令入實(shí)錢(qián)，償以鹽，授以要券，即池驗(yàn)券，按數(shù)而出。盡弛兵民輦運(yùn)之役，以商所入緡錢(qián)糴粟，輸并邊九州、軍，而悉留榷貨物錢(qián)幣以實(shí)中都。由是黠商貪賈無(wú)所僥幸，關(guān)內(nèi)之民得安其業(yè)，公私便之。

嘉佑四年二月，罷榷茶。自茶為官榷，民私蓄、盜販皆有禁，臘茶之禁尤嚴(yán)。歲報(bào)刑辟，不可勝計(jì)。園戶(hù)困于征取，官司并緣侵?jǐn)_，因陷罪戾，至破產(chǎn)逃匿者，歲比有之。又茶法屢變，歲課日削，官茶所在陳積，縣官獲利無(wú)幾，論者皆謂宜弛其禁。帝曰：“茶、鹽，民所食，而強(qiáng)設(shè)法以禁之，致犯法者眾，顧經(jīng)費(fèi)尚廣，未能弛禁耳?！奔榷~清臣請(qǐng)令通商收稅，以免輦運(yùn)之勞，弭刑辟之濫。又茶與鹽均為人用，宜以口定賦。三司議以為不可行，于是著作佐郎何鬲、三班奉職王嘉麟皆上書(shū)，請(qǐng)罷給茶本錢(qián)，縱園戶(hù)貿(mào)易，而官收租錢(qián)，與所在征算歸榷貨務(wù)，以?xún)斶吋e之費(fèi)，可以疏利源，寬民力。富弼、韓琦、曾公亮然其策，請(qǐng)于帝行之。下三司議，三司言：“茶課給本收利，所獲甚微，而煩擾為患。園戶(hù)輸納，侵害日甚，小民趨利，犯法益繁。宜約歲入息錢(qián)之?dāng)?shù)，均賦茶民，恣其買(mǎi)賣(mài)，所在收算，而不給本錢(qián)?！彼煜略t曰：“古者山澤之利與民共之，故民足于下而君裕于上，國(guó)家無(wú)事，刑罰以清。自唐建中時(shí)，始有茶禁，上下規(guī)利，垂二百年。如聞比來(lái)為患益甚，民被誅求之困，日惟咨嗟；官受濫惡之入，歲以陳積。私藏盜販，犯者實(shí)繁，嚴(yán)刑峻誅，情所不忍，是于江湖間幅員數(shù)千里，為陷阱以害吾民也。朕心惻然念此久矣。間遣使者往就問(wèn)之，而皆歡然愿弛其禁，歲入之課以時(shí)上官。一二近臣條析其狀，朕猶若慊然。又于歲輸裁減其數(shù)，使得饒阜以相為生，俾通商利。歷世之弊，一旦以除，著為經(jīng)常，弗復(fù)更制，損上益下，以休吾民。尚慮喜于立異之人，緣而為奸之黨，妄陳奏議，以惑官司，必寘明刑，無(wú)或有貸。”凡歲輸緡錢(qián)三十三萬(wàn)八千有奇，謂之租錢(qián)，與諸路本錢(qián)悉儲(chǔ)以待邊糴。自是惟臘茶禁如舊，馀茶肆行天下。論者猶謂，朝廷志于恤人省刑，其意良善，然茶戶(hù)先時(shí)受錢(qián)于官，而今也顧使納錢(qián)于官，受納之間，利害百倍。先時(shí)百姓冒法販茶被罰耳，今悉均賦于民，賦不時(shí)入，刑亦及之，是良民代冒法受罪。先時(shí)商賈為國(guó)遷貿(mào)而州郡收其稅，今商賈以利薄不行，致歲額不登，經(jīng)費(fèi)日蹙。翰林學(xué)士歐陽(yáng)修、知制誥劉敞皆主是說(shuō)，請(qǐng)除前令。帝不聽(tīng)。

神宗熙寧二年［四］〈據(jù)《續(xù)綱目》、薛《鑒》改?！翟?，以薛向?yàn)榻?、浙、荊、淮發(fā)運(yùn)使。時(shí)范祥卒，以向繼領(lǐng)其事。向請(qǐng)兼以鹽易馬，王安石時(shí)令群牧，主其說(shuō)，請(qǐng)久任向。會(huì)淮南轉(zhuǎn)運(yùn)使張靖言向壞鹽法，且有欺隱。帝召向與靖對(duì)，錢(qián)公輔、范純?nèi)式匝韵蜃?。安石排群議，抵靖于法，以向代之。向請(qǐng)即永興軍置賣(mài)鹽場(chǎng)，以邊費(fèi)錢(qián)十萬(wàn)緡儲(chǔ)永興，為鹽鈔官本，官自鬻之，而罷通商。從之。

七年夏四月，初榷蜀茶。時(shí)王韶建開(kāi)河、湟之策，遣三司干當(dāng)公事李杞入蜀，經(jīng)畫(huà)買(mǎi)茶，于秦、鳳、熙、河博馬，以著作佐郎蒲宗閔同領(lǐng)其事。初，蜀之茶園皆民兩稅地，不植五榖，惟宜種茶，賦稅一例折輸，稅額總?cè)f(wàn)。杞乃即蜀諸州創(chuàng)設(shè)官場(chǎng)，更嚴(yán)私交易之令。知彭州呂陶言：“市易司籠制百貨，歲出息錢(qián)不過(guò)十之二。今茶場(chǎng)司盡榷民茶，取息十之三，茶戶(hù)被害，不可勝窮?！痹t止取息十之一，而陶亦以是得罪。未幾，以李稷都大提舉茶場(chǎng)。稷與宗閔務(wù)浚利刻急，一年之間，通課利及舊界息稅七十六萬(wàn)七千馀緡。稷又辟陸師閔干當(dāng)公事以自輔。

八年十二月，更定解池鹽鈔法。自薛向立鹽鈔本，其后多虛鈔，而鹽益輕。至是，多言官賣(mài)不便，乞通商。王安石主提舉張景溫之言，至課民買(mǎi)官鹽，隨貧富作業(yè)為多少之差。買(mǎi)賣(mài)私鹽，聽(tīng)人告，以犯人家財(cái)給之。買(mǎi)官鹽食不盡留經(jīng)宿者，同私鹽法。于是民間騷怨，鹽鈔舊法，每席六緡，至是三緡有馀，商不入粟，邊儲(chǔ)失備。

哲宗元佑元年秋七月，罷成都榷茶場(chǎng)。時(shí)劉摯、蘇轍論陸師閔在成都增場(chǎng)榷茶，其害過(guò)于市易，遂貶師閔官而罷茶場(chǎng)。值上官均論集賢修撰黃廉往附蔡確，出為陜西都轉(zhuǎn)運(yùn)使。廉至陜，謂︰“茶政隨事制宜，便于公者，不茍去以為名；害于民者，不茍存以為利。請(qǐng)榷熙、秦茶勿改，而罷成都茶場(chǎng)，許東路通商，禁南茶毋入陜西，以利蜀貨。定博馬歲額為萬(wàn)八千疋?！背闹q馀，人皆稱(chēng)便。初，陸師閔歲計(jì)茶息以一百二十萬(wàn)緡，掊克斂怨，無(wú)所不至。及廉盡除公私之病，比數(shù)年，亦得百二十萬(wàn)。

六年秋七月，復(fù)制置解鹽使，詔鹽復(fù)許通商。

徽宗崇寧二年夏四月，更鹽鈔法。蔡京欲囊括四方之錢(qián)實(shí)中都，以夸富強(qiáng)而固恩寵，俾商人先輸錢(qián)于榷貨務(wù)請(qǐng)鈔，赴產(chǎn)鹽州郡支鹽，而舊鈔悉不用。商人凡三輸錢(qián)，始獲一直之貨。因無(wú)資更鈔，已輸錢(qián)悉干沒(méi)，于是有赍數(shù)十萬(wàn)券一旦廢棄者，朝為豪商，夕儕流丐，有赴水投繯而死者。商賈不通，邊儲(chǔ)失備。提點(diǎn)淮東刑獄章繹見(jiàn)而哀之，奏改法誤民。京怒，奪繹官。