○公田之置

理宗淳佑六年十一月，殿中侍御史謝方叔言：“豪強(qiáng)兼并之患，至今日而極，非限民名田，有所不可，是亦救世道之微權(quán)也。國朝駐蹕錢塘，百有二十馀年矣，外之境土日荒，內(nèi)之生齒日繁，權(quán)勢之家日盛，兼并之習(xí)日滋，百姓日貧，經(jīng)制日壞，上下煎迫，若有不可為之勢。所謂富貴操柄者，若非人主之所得專，識者懼焉。夫百萬生靈資生養(yǎng)之具皆本于菽粟，而菽粟之產(chǎn)皆出于田。今百姓膏腴皆歸貴勢之家，租米有及百萬石者。小民百畝之田，頻年差充保役，官吏誅求百端，不得已則獻(xiàn)其產(chǎn)于巨室以規(guī)免役。小民田日減而保役不休，大官田日增而保役不及，以此弱之肉強(qiáng)之食，兼并浸盛，民無以遂其生。于斯時也，可不嚴(yán)立經(jīng)制以為之防乎。去年諫官嘗以限田為說，朝廷付之悠悠，不知今日國用邊餉，皆仰和糴，然權(quán)勢多田之家，和糴不容以加之，保役不容以及之。敵人睥睨于外，盜賊窺伺于內(nèi)，居此之時，與其多田厚貲，不可長保，曷若捐金助國，共紓目前。在轉(zhuǎn)移而開導(dǎo)之耳。乞諭二三大臣，摭臣僚諭奏而行之，使經(jīng)制以定，兼并以塞，于以尊朝廷，裕國計。陛下勿牽貴近之言以搖初意，大臣勿避仇怨之多而廢良策?！钡蹚闹?。（原注：按方叔此疏，蓋置公田之漸，故載于此。〕

景定四年二月，賈似道當(dāng)國，以國計困于造楮，富民困于和糴，思有以變法，而未得其說。知臨安府劉良貴、浙西轉(zhuǎn)運使吳勢卿獻(xiàn)買公田之策。似道乃命殿中侍御史陳堯道、右正言曹孝慶、監(jiān)察御史虞毖、張希顏上疏言：“三邊屯列，非食不飽。諸路和糴，非楮不行。既未免于廩兵，則和糴所宜廣圖。既不免于和糴，則楮幣未容緒造。為今日計，欲便國便民，而辦軍食重楮價者，莫若行祖宗限田之制。以官品計頃，以品格計數(shù)，下兩浙、江東、西，和糴去處，先行歸并詭析，后將官戶田產(chǎn)逾限之?dāng)?shù)，抽三分之一回買以充公田。但得一千萬畝之田，則每歲可收六七百萬之米，其于軍餉，沛然有馀。可免和糴，可以餉軍，可以住造楮幣，可平物價，可安富室，一事行而五利興矣。”帝從之。詔“買公田，置官田所，以劉良貴提領(lǐng)，通判陳訔為檢閱，副之。”良貴請下都省，嚴(yán)立賞罰，究歸并之弊。獨徐經(jīng)孫條具其害，似道諷御史舒有開劾之，罷歸。浙西安撫魏克愚言：“取四路民田，立限回買，所以免和糴而益邦儲，議者非不自以為公且忠也，然未見其利，而適見其害。近給事中徐經(jīng)孫奏言江西買田之弊甚詳，若浙西之弊，則尤有甚于經(jīng)孫所言者?！币驓v述為害者八事。疏奏，不省。未幾，帝手詔曰：“永免和糴，無如買逾限之田為良法。然東作方興，權(quán)俟秋成，續(xù)議施行?！彼频缿嵢簧鲜枨笕?，復(fù)諷何夢然、陳堯道、曹孝慶抗章留之，且勸帝下詔慰勉。帝乃趣似道出視事，且曰：“當(dāng)始于浙西諸路，視之為則?！彼频谰哧惼渲?，帝悉從之，二省奉行惟謹(jǐn)。似道首以己田在浙西者萬畝為公田倡，榮王與苪繼之，趙立奎自陳投賣，由是朝野無敢言者。

六月庚申，詔平江、江陰、安吉、嘉興、常州、鎮(zhèn)江六郡已買公田三百五十馀萬畝，今秋成在邇，其荊湖、江西諸道，仍舊和糴。丙寅，詔“公田竣事，進(jìn)劉良貴等官。”初買官田猶有抑強(qiáng)嫉富之意，繼而敷派，除二百畝以下者免，馀各買三分之一，其后雖百畝之家亦不免。立價，以租一石償十八界會子四十楮，而浙西之田，石租有直千緡者，亦就此價。價錢稍多，則給銀、絹各半。又多，則給以度牒告身準(zhǔn)直，登仕郎誥準(zhǔn)三千楮，將仕郎誥準(zhǔn)千楮，許赴漕試，校尉誥準(zhǔn)萬楮，承信郎誥準(zhǔn)萬五千楮，承節(jié)郎誥準(zhǔn)二萬楮，安人誥準(zhǔn)四千楮，孺人誥準(zhǔn)二千楮。民失實產(chǎn)而得虛誥，吏又恣為操切，浙中大擾，民之破家失業(yè)者甚眾。官吏有奉行不至者，劉良貴輒劾之，追毀出身，永不收敘，由是有司爭以多買為功。似道又以陳訔往秀、湖，廖邦杰往常、潤催督。其六郡買田有專官，平江則包恢、成公策，嘉興則潘墀、李補(bǔ)、焦煥炎，安吉則謝奕、趙與訔、王唐圭、馬元演，常州則洪穮、劉子庚，鎮(zhèn)江則章坰、郭夢熊，江陰則楊班、黃伸。恢在平江，至以肉刑從事。邦杰在常州，害民特甚，至有本無田而以歸并抑買自經(jīng)者。朝廷惟以買公田為功，詔進(jìn)良貴官兩轉(zhuǎn)，馀進(jìn)秩有差。

五年三月，賈似道言：“公田已成，若復(fù)以州縣總之，恐害不除而利不可久，請以江陰、平江公田隸浙西憲司，安吉、嘉興公田隸兩浙運司，常州、鎮(zhèn)江公田隸總所，每歲租輸之官倉，特與減饒二分，或水旱則別議放數(shù)，仍立四分司，以主管公田。每鄉(xiāng)置官莊一所，民為官耕者曰官佃，為官督者曰莊官，以富饒者充應(yīng)，兩歲一更?！背踬I時，上下迎合，惟欲買數(shù)之多，凡六七斗皆作一石，及租收有虧，則以其額取足于田主，遂為無窮之害。

秋七月甲戌，彗星見。詔許中外直言，臺諫士庶多上書，以為公田不便，民間愁怨所致。于是賈似道上書力辯，乞避位。帝曰：“言事易，任事難，自古然也。使公田之說不可行，則卿建議之始，朕已沮之矣。惟其公私兼濟(jì)，所以舉意行之。今業(yè)已成矣，一歲之軍餉，仰給于此，若遽因人言罷之，雖可決一時之異議，如國計何。卿既任事，亦當(dāng)任怨，禮義不愆，何恤人言?！敝R安府劉良貴亦以人言籍籍，自陳括田之勞，乞從罷免。不允。由是公論頓沮。九月，賈似道請行經(jīng)界推排法于諸路。由是江南之地，尺寸皆有稅，民力益困。

度宗咸淳三年十二月，司農(nóng)卿季鏞言：“經(jīng)界嘗議修明矣，而修明卒不行，嘗今自實矣，而自實卒不竟。豈非上之任事者每欲避理財之名，下之害成者又每倡為擾民之說，故寧坐視邑政之壞，而不敢詰猾吏奸民之欺，寧忍取下戶之苛，而不敢受豪家大姓之怨。蓋經(jīng)界之法，必多差官吏，必悉集都保，必遍走阡陌，必盡量步畝，必審定等色，必紐折計等，奸弊轉(zhuǎn)生，久不迄事。乃若推排之法，不過以縣統(tǒng)都，以都統(tǒng)保，選任財富公平者，訂田畝稅色，載之圖冊，使民有定產(chǎn)，產(chǎn)有定稅，稅有定籍而已。臣守吳門，已嘗見之施行，今聞紹興亦漸就緒，湖南漕臣亦以一路告成。竊謂東南諸郡皆奉行惟謹(jǐn)，其或田畝未實，則令鄉(xiāng)局厘正之。圖冊未備，則令縣局程督之。又必郡守察縣之稽違監(jiān)司察郡之怠弛，嚴(yán)其號令，信其賞罰，期之秋冬以竟其事，責(zé)之年歲以課其成，如《周官》日成、月要、歲會以綜核之。”于是詔諸路漕帥施行焉。

大抵南渡后，水田之利，富于中原，故水利大興。而諸籍沒田募民耕者，皆仍私租舊額，每失之重。輸納之際，公私事例迥殊，私租額重而納輕，承佃猶可，公租額重而納亦重，則佃者不堪命，州縣胥吏與倉庫執(zhí)事人，皆得為侵漁之計。季世，金人乍和乍戰(zhàn)，戰(zhàn)則軍須浩繁，和則歲幣重大，國用?？嗖焕^。于是因民苦官租之重，下有司括賣官田以給用，其初弛其力役以誘之，其終不免于抑配，此官田之弊也。嘉定以后，又有所謂安邊所田，收其租以助歲幣。后又限民名田，買其限外所有，謂之公田。初議欲省和糴以紓民力，而其弊極多，其租尤重。迄于宋亡，遺患猶不息云。