欽定四庫全書

傳家集卷二十五　　　　宋　司馬光　撰章奏八

論因差遣例除監(jiān)司劄子【嘉佑七年七月九日上】

臣光竊以轉(zhuǎn)運(yùn)使提點(diǎn)刑獄轉(zhuǎn)運(yùn)判官等皆宣布國家詔令督察官吏善惡一方之民休戚所系事任至重不可輕以授人伏見近歲以來多以所歷差遣循例得之不問其人賢與不肖有無績效至如真楚泗州之類雖云繁劇然民事至少賓客實(shí)多大抵能飾廚傳即為稱職官滿之日往往擢為監(jiān)司若其人實(shí)有材能政跡則雖在他州亦當(dāng)擢用若無以異於庸人則不當(dāng)獨(dú)以此數(shù)州為僥幸之津涂也臣欲乞應(yīng)諸處知州軍有政跡尤異及功效著明者特賜勅書奬諭仍令中書記録姓名若轉(zhuǎn)運(yùn)使提點(diǎn)刑獄轉(zhuǎn)運(yùn)判官等有闕即采擇用之其余諸處差遣舊例得監(jiān)司者今後亦皆寢罷得替日依舊入常程差遣如此則官吏有所勸監(jiān)司皆得人矣取進(jìn)止

論財利疏【嘉佑七年七月上】

月日具位臣光謹(jǐn)昧死上疏尊號皇帝陛下臣聞昔楚莊王以無災(zāi)為懼曰天豈棄不糓乎范文子曰唯圣人能外內(nèi)無患然則歲小不登邊鄙有警未必非國家之福也伏見今春天久不雨陛下憂勞於內(nèi)公卿惶恐於外豈不以公私之積素不充實(shí)若遇饑饉將無以相恤乎一朝京師得雨遠(yuǎn)方未徧則君臣釋然相慶不復(fù)以民食為念陛下安知來歲之旱不甚於今歲乎蓋天降災(zāi)沴蠻夷猾夏寇賊奸宄此堯舜所不能免也即不幸有大水大旱方二三千里戎狄乘間而窺邊細(xì)民窮困而為盜軍旅數(shù)起久未有功府庫之蓄積已竭百姓之生業(yè)已盡陛下當(dāng)此之時將以何道救之乎臣不知陛下與公卿大臣以此為必?zé)o而不足憂乎將以為有之而不為之備俟事至然後憂之也若俟事至然後憂之雖以陛下之圣明得益稷太公以為輔佐臣以為不及矣何則圣賢之治皆積以歲月然後有功欲天下之家給人足固不可一日具也周易既濟(jì)之象曰君子以思患而豫防之思患而豫防之此其時矣失之愈遠(yuǎn)救之愈難柰何日復(fù)一日取適目前而已乎晉武帝時何曾謂其子孫曰吾每見主上所說皆平生常語未嘗及經(jīng)遠(yuǎn)大計(jì)吾子孫其及於亂乎其後五胡構(gòu)亂中州覆沒生民涂炭幾三百年由是觀之上下偷安不為遠(yuǎn)謀此最國家之大患也詩曰哀哉為猷匪先民是程匪大猷是經(jīng)維邇言是聽維邇言是爭如彼筑室於道謀是用不潰于成方今之政何以異此此臣之夙夜所為痛心疾首者也古之王者藏之於民降而不能乃藏於倉?府庫故上不足則取之於下下不足則資之於上此上下所以相保也今民既困矣而倉?府庫又虛陛下儻不深以為憂而早為之謀臣恐國家異日之患不在於他在於財力屈竭而已矣今朝廷不循其本而救其末特置寛恤民力之官分命使者旁午四出爭言便宜以變更舊制米鹽靡密之事皆非朝廷所當(dāng)預(yù)者張?jiān)O(shè)科條不可勝紀(jì)或不如其舊益為民患或朝三暮四移左於右其間果能利民者不過放散縣官之物以予民耳是誠損上益下王者之仁政也然臣聞古之圣王養(yǎng)之有道用之有節(jié)上有余財然後推以予民是以上下交足而頌聲作矣今入者日寡出者日滋是所謂厭其原開其瀆其竭可立而待也公家既竭不取諸民將焉取之是徒有利民之名而無利民之實(shí)果何益哉夫?qū)埿裘窳υ陟稉袢瞬辉诹⒎ㄈ羰亓畹萌藙t民力雖欲毋寛其可得乎守令非其人而徒立苛法適所以擾民耳自置此官以來於今累年臣訪之民間未聞其困弊小瘳於前也然則為今之術(shù)柰何曰在隨材用人而久任之在養(yǎng)其本原而徐取之在減損浮冗而省用之何謂隨材用人而久任之夫人之材性各有所宜雖周孔之材不能徧為人之所為況其下乎固當(dāng)就其所長而用之今朝廷用人則不然顧其出身資敘何如耳不復(fù)問其材之所堪也故在兩禁則欲其為嚴(yán)助司馬相如任將帥則欲其為衛(wèi)青霍去病典州郡則欲其為龔遂黃覇尹京邑則欲其為張敞趙廣漢司財利則欲其為孔僅桑弘羊世豈有如此人哉故財用之所以匱乏者由朝廷不擇專曉錢糓之人為之故也國初三司使或以諸衛(wèi)將軍諸司使為之判官則朝士曉錢糓者皆得為之不必用文辭之士也先朝以數(shù)路用人文辭之士寘之館閣曉錢糓者為三司判官曉刑獄者為開封府推判官三者職業(yè)不同趣舍各異莫相涉也然後人主以時引對訪問以察之使令以試之積久以觀之核其真?zhèn)伪嫫潢胺窨计涔π会徇M(jìn)之退之未必歷其職者皆須進(jìn)用不可復(fù)退也故羣臣各宣其用而萬事交舉矣夫官久於其業(yè)而後明功久於其事而後成是以古者世官相承以為氏姓先朝陳恕領(lǐng)三司十余年至今稱能治財賦者以恕為首豈恕之材智獨(dú)異於人哉蓋得久從事於其職故也至於副使判官堪其事者亦未數(shù)易也是以先帝屢行大禮東封西祀廣修宮觀而財用有余者用人專而任之久故也近歲三司使副使判官大率多用文辭之士為之以為進(jìn)用之資涂不復(fù)問其習(xí)與不習(xí)於錢糓也彼文辭之士習(xí)錢糓者固有之矣然不能專也於是乎有以簿書為煩而不省以錢糓為鄙而不問者矣又居官者出入遷徙有如郵舍或未能盡識吏人之面知職業(yè)之所主已舍去矣臣頃者判度支句院甫二年耳上自三司使下至檢法官改易皆徧甚者或更歷數(shù)人雖有恪勤之人夙夜盡心以治其職人情稍通綱紀(jì)粗立則舍之而去後來者意見各殊則曏之所為一皆廢壞況怠惰之人因循茍且惟思便身不顧公家者乎如此而望太倉有紅腐之粟水衡有貫朽之錢臣未知其期也凡百官莫不欲久於其任而食貨為甚何則二十七年耕然後有九年之食今居官者不滿三歲安得有二十七年之效乎臣愚以為朝廷宜精選朝士之曉練錢糓者不問其始所以進(jìn)或進(jìn)士或諸科或門?先使之治錢糓小事有功則使之權(quán)發(fā)遣三司判官事及三年而察之實(shí)效顯著然後得權(quán)三司判官事又三年更有實(shí)效然後得為正三司判官其無實(shí)效者退歸常調(diào)勿復(fù)收用其諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使不復(fù)以路分相壓使之久於其任有實(shí)效者或自權(quán)為正自轉(zhuǎn)運(yùn)副使為轉(zhuǎn)運(yùn)使無實(shí)效者亦退歸常調(diào)勿復(fù)收用每三司副使闕則選三司判官及諸路轉(zhuǎn)運(yùn)使功效尤著者以補(bǔ)之三司使闕亦選於副使以補(bǔ)之三司使久於其任能使用度豐衍公私富實(shí)者增其秩使與兩府同而勿改其職如此則異日財用之豐耗不離於已不得諉之他人必務(wù)為永久之規(guī)矣其文辭之士則自有資涂不必使為錢糓之吏以輕之也何謂養(yǎng)其本原而徐取之善治財者養(yǎng)其所自來而收其所有余故用之不竭而上下交足也不善治財者反此夫農(nóng)工商賈者財之所自來也農(nóng)盡力則田善收而糓有余矣工盡巧則器斯堅(jiān)而用有余矣商賈流通則有無交而貨有余矣彼有余而我取之雖多不病矣今之有司自謂能治財者臣見之矣凍餒其民而豐積聚者也掃土以市祿位而不恤後人者也捃拾麻麥而喪丘山者也保惜一錢而費(fèi)萬金者也不操白刃而為寇攘者也奸巧簿書而罔君上者也必曰養(yǎng)其所自來而收其所有余則聞?wù)咭詾樾σ臃蚴辜诜w者饒樂而惰游者困苦則農(nóng)盡力矣堅(jiān)好便用者獲利浮偽侈靡者不售則工盡巧矣公家之利舍其細(xì)而取其大散諸近而取諸遠(yuǎn)則商賈流通矣農(nóng)工商賈皆樂其業(yè)而安其富則公家何求而不獲乎夫農(nóng)天下之首務(wù)也古人之所重而今人之所輕非獨(dú)輕之又困苦莫先焉何以言之彼農(nóng)者苦身勞力衣麤食糲官之百賦出焉百役歸焉歲豐則賤貿(mào)其糓以應(yīng)官私之求歲兇則流離凍餒先衆(zhòng)人填溝壑如此而望浮食之民轉(zhuǎn)而緣南畝難矣彼直生而不知市井之樂耳茍或知之則去而不返矣故以今天下之民度之農(nóng)者不過二三而浮食者常七八矣欲倉廩之實(shí)其可得乎臣愚以為幾農(nóng)民租稅之外宜無有所預(yù)衙前當(dāng)募人為之以優(yōu)重相補(bǔ)不足則以坊郭上戶為之彼坊郭之民部送綱運(yùn)典領(lǐng)倉庫不費(fèi)二三而農(nóng)民常費(fèi)八九何則儇利戇愚之性不同故也其余輕役則以農(nóng)民為之歲豐則官為平糴使糓有所歸歲兇則先案籍賙贍農(nóng)民而後及浮食者民有能自耕種積谷多者不籍以為家貲之?dāng)?shù)如此則谷重而農(nóng)勸矣彼百工者以時俗為心者也時俗貴用物而賤浮偽則百工變而從之矣時俗者以在上之人為心者也在上好樸素而惡淫侈則時俗變而從之矣其百工在官者亦當(dāng)擇人而監(jiān)之以工致為上華靡為下物勒工名謹(jǐn)考其良苦而誅賞之取其用不取其數(shù)則器用無不精矣彼商賈者志於利而已矣今縣官數(shù)以一切之計(jì)變法更令棄信而奪之彼無利則棄業(yè)而從他縣官安能止之哉是以茶鹽棄捐征稅耗損凡以此也然則縣官之利果何得哉善治財者不然將取之必予之將斂之必散之故日計(jì)之不足而歲計(jì)之有余此廼白圭猗頓之所知豈國家選賢擇能以治財其用智顧不如白圭猗頓邪患在國家任之不久責(zé)近效而遺遠(yuǎn)謀故也夫伐薪者刈其條枚養(yǎng)其本根則薪不絶矣若并本根而伐之其得薪豈不多哉後無繼矣是非難知之道也然有司不為者彼其心曰吾居官不日而遷不立效於目前以自顯顧養(yǎng)財以遺後之人使為功吾何賴焉是非特有司之罪也亦朝廷用人之法驅(qū)之使然也何謂減損浮冗而省用之昔太祖初得天下之時止有一百一十一州耳江南兩浙西川富饒之土皆為異域又承五代荒亂之余府庫空竭豪杰棊布於海內(nèi)戎狄窺覦於邊境戎車歲駕四方多虞當(dāng)是之時內(nèi)給百官外奉軍旅誅除僭偽賞賜鉅萬未嘗聞財用不足如今日之汲汲也陛下承祖宗之業(yè)奄有四百余州天下一統(tǒng)戎狄欵塞富饒之土貢賦相屬承平積久百姓阜安是宜財用羨溢百倍於前柰何竭府庫之所蓄罄率土之所有當(dāng)天下無事之時遑遑焉專救經(jīng)費(fèi)而不足萬一有不可期之災(zāi)患將何以待之乎夫以國初之狹隘艱難財用宜不足而有余今日之廣大安寧財用宜有余而不足陛下亦嘗熟思其所以然之理乎得非太祖所養(yǎng)者皆有功有用之人陛下所養(yǎng)者未必盡有功用乎臣竊見陛下天性恭儉不好侈靡宮室苑囿皆因祖宗之舊無所更造或隳頓荒翳不加修治飲饍衣服器皿帷帳適足供用不極精華或苦惡弊綻亦不更易雖唐虞之土階三尺茅茨不翦殆無以過然左右侍御之人宗戚貴臣之家第宅園圃服食器用往往窮天下之珍怪極一時之鮮明惟意所欲無復(fù)分限以豪華相尚以儉陋相訾厭常而好新月異而歲殊是以費(fèi)用不足則誅求無厭匄貸不恥甚者或依憑詔令以發(fā)府庫之財假托供奉以糜縣官之物真?zhèn)文娑嗌俨粫菹率ザ葘埲什挥苋麗郝勅诉^不加案詰至於頒賜外廷之臣亦皆踰溢常數(shù)不循舊規(guī)如曏者皇女初生所散包子之類費(fèi)用不可勝紀(jì)臣嘗聞耆舊之人言先朝公主在宮中俸錢不過月五千其余後宮月給大抵仿此非時未嘗輕有賜予雖有賜予亦不甚豐竊聞近日俸給賜予比於先朝何啻數(shù)十倍矣漢明帝曰我子豈宜與先帝子等乎夫等猶不可又況過之是以祖宗之積窮於賜予困於浮費(fèi)臣不能知其詳以外望度之什耗七八矣內(nèi)藏已虛而浸淫於左藏矣夫府庫者聚天下之財以為民也非以奉一人之私也祖宗所為置內(nèi)藏者以備饑饉兵革非常之費(fèi)非以供陛下奉養(yǎng)賜予之具也今內(nèi)藏庫專以內(nèi)臣掌之不領(lǐng)於三司其出納之多少積蓄之虛實(shí)簿書之是非有司莫得而知也若皆以奉養(yǎng)賜予而盡之一旦有饑饉兵革之事三司經(jīng)費(fèi)自不能周內(nèi)藏又無所仰斂之於民則民已困竭得無狠狽而不支乎此臣夙夜所懔懔也今陛下所以有唐虞之德而無唐虞之治者其失在於不忍而好予不忍則不誅有罪好予則不待有功不誅有罪則奸邪欺罔而不忌不待有功則貪佞徼幸而無厭治道之所以不格於上下者凡以此也昔韓昭侯有弊袴命藏之侍者曰君亦不仁者矣不賜左右而藏之昭侯曰吾聞明主愛一嚬一笑嚬有為嚬笑有為笑今袴豈特嚬笑哉吾必待有功者彼小國諸侯猶能慎賞如是而國以富強(qiáng)況以四海之主不行無功徼幸之賞杜塞甘言悲辭之請則唐虞之治何遠(yuǎn)之有哉夫府庫金帛皆生民之膏血州縣之吏鞭撻其丁壯凍餒其老弱銖銖寸寸而誅之今以富大之州終歲之積輸之京師適足以供陛下一朝恩澤之賜貴臣一日飲宴之費(fèi)陛下何獨(dú)不忍於目前之羣臣而忍之於天下之百姓乎夫以陛下恭儉之德擬乎唐虞而百姓困窮之弊鈞於秦漢秦漢竭天下之力以奉一身陛下竭天下之力以資衆(zhòng)人其用心雖殊其病民一也此臣之所以尤戚戚者也又宮掖者風(fēng)俗之原也貴近者衆(zhòng)庶之法也故宮掖之所尚則外必為之貴近之所好則下必效之自然之勢也是以內(nèi)自京師士大夫外及遠(yuǎn)方之人下及軍中士伍畝農(nóng)民其服食器用比於數(shù)十年之前皆華靡而不實(shí)矣曏之所有今人見之皆以為鄙陋而笑之矣夫天地之產(chǎn)有常而人類日繁耕者寖寡而游手日衆(zhòng)嗜欲無極而風(fēng)俗日奢欲財力之無屈得乎哉又府史胥徒之屬居無廩祿進(jìn)無榮望皆以?民為生者也上自公府省寺諸路監(jiān)司州縣郷村倉場庫務(wù)之吏詞訟追呼租稅徭役出納會計(jì)凡有毫厘之事關(guān)其手者非賂遺則不行是以百姓破家壞產(chǎn)者非縣官賦役獨(dú)能使之然也大半盡於吏家矣此民之所以重困者也又國家比來政令寛弛百職隳廢在上者簡倨而不加省察在下者侵盜而恣為奸利是以每有營造貿(mào)買其所費(fèi)財物十倍於前而所收功利曾不一二此國用之所以尤不足者也又自古百官皆有常員而國家用磨勘之法滿歲則遷日滋月益無復(fù)限極是以一官至數(shù)百人則俸祿有增而無損矣又近歲養(yǎng)兵務(wù)多不務(wù)精夫兵多而不精則力用寡而衣糧費(fèi)衣糧費(fèi)則府庫耗府庫耗則賜賚稀是以不足者豈惟民哉兵亦貧矣策之失者無甚於此也凡此數(shù)者皆所以竭民財者也陛下安得熟視而無所變更邪臣愚伏愿陛下觀今日之弊思將來之患深自抑損先由近始凡宗室外戚後宮內(nèi)臣以至外廷之臣俸給賜予皆循祖宗舊規(guī)勿復(fù)得援用近歲僥幸之例其踰越常分妄有干求者一皆塞絶分毫勿許若祈請不已者宜嚴(yán)加懲譴以警其余凡文思院後苑作所為奇巧珍玩之物不急而無用者一皆罷省內(nèi)自妃嬪外及宗戚下至臣庶之家敢以奢麗之物夸眩相高及貢獻(xiàn)賂遺以求悅媚者亦明治其罪而焚毀其物於四達(dá)之衢專用樸素以率先天下矯正風(fēng)俗然後登用亷良誅退貪殘保佑公直消除奸蠧澄清庶官選練戰(zhàn)士不祿無功不食無用如此行之久而不懈臣見御府之財將朽蠧而無所容貯太倉之粟將彌漫而不可蓋藏農(nóng)夫棄糧於畝商賈讓財於道路矣孰與今日汲汲以應(yīng)目前之求懔懔以憂將來之困乎夫食貨者天下之急務(wù)今窮乏如是而宰相不以為憂意者以為非已之職故也臣愿陛下復(fù)置緫計(jì)使之官使宰相領(lǐng)之凡天下金帛錢糓隸於三司及不隸三司如內(nèi)藏庫奉宸庫之類緫計(jì)使皆統(tǒng)之小事則官長專逹大事則謀於緫計(jì)使而後行之歲終則上其出入之?dāng)?shù)於緫計(jì)使緫計(jì)使量入以為出若入寡而出多則緫計(jì)使察其所以然之理求其費(fèi)用之可省者以奏而省之必使歲余三分之一以為儲蓄備御不虞凡三司使副使判官轉(zhuǎn)運(yùn)使及掌內(nèi)藏奉宸?庫之官皆委緫計(jì)使察其能否考其功狀以奏而誅賞之若緫計(jì)使久試無效則乞陛下罷退其人更置之議者必以為宰相論道經(jīng)邦爕理隂陽不當(dāng)領(lǐng)錢糓之職是皆愚人不知治體者之言昔舜舉八愷使主后土奏庶艱食貿(mào)遷有無地平天成九功惟敘周禮冢宰以九職九賦九式九貢之法治財用唐制以宰相領(lǐng)鹽鐵度支戶部國初亦以宰相都提舉三司水陸發(fā)運(yùn)等使是則錢糓自古及今皆宰相之職也今譯經(jīng)潤文猶以宰相領(lǐng)之豈有食貨國之大政而謂之非宰相之事乎必若府庫空竭閭閻愁困四方之民流轉(zhuǎn)死亡而曰我能論道經(jīng)邦爕理隂陽非愚臣之所知也臣不勝狂愚冒犯忌諱惟陛下裁察臣光昧死拜上疏

傳家集卷二十五